全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑研究

摘要：謀好篇，開好局，是“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，決定著未來一段時(shí)期我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重點(diǎn)方向和道路。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，全黨要?jiǎng)?wù)必充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興在“三農(nóng)”工作中的重要地位和作用，舉全黨全社會(huì)之力為新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開新篇，布新局。本文圍繞習(xí)近平總書記對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及五大振興發(fā)展路徑的重要論述，對(duì)如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了思考和建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)融合;共同富裕

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家“三農(nóng)”工作的總抓手和著力點(diǎn)，是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合新局面，滿足人民美好生活新需要，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展短板的重要舉措和必然要求。“十四五”時(shí)期作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署期和謀劃期，對(duì)今后“三農(nóng)”工作成效和現(xiàn)代化發(fā)展質(zhì)量和成色至關(guān)重要。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既要注重短、中、長期目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)和安排，又要注重省市縣各級(jí)鄉(xiāng)村振興力量的系統(tǒng)與整合，同時(shí)還要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記對(duì)鄉(xiāng)村振興重要論述的講話精神和中央對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的部署安排，堅(jiān)持以人民為中心，以五大振興為路徑，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，將中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路堅(jiān)持到底。

1 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“全面”內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興作為七大戰(zhàn)略之一，被作為未來很長一段時(shí)期推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頂層設(shè)計(jì)和安排，是全黨全社會(huì)取得廣泛共識(shí)的重要見證，同時(shí)也是十九大會(huì)議召開的勝利成果之一?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字總方針，在新的發(fā)展階段被賦予了新的內(nèi)涵，被認(rèn)為是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升華版，意味著農(nóng)村的全面進(jìn)步、農(nóng)民的全面發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的全面升級(jí)。

但基于2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)以及脫貧攻堅(jiān)任務(wù)尚未完成，因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興只能是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)試行，“全面”的含義實(shí)際上并不全面。如今，隨著全面建成小康社會(huì)及脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性政策設(shè)計(jì)已經(jīng)成型，三年的探索及實(shí)踐也已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和好的典型做法，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的條件業(yè)已成熟，“全面”的內(nèi)涵也更加豐富。首先從振興的區(qū)域看，不僅包括過去經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)及先進(jìn)區(qū)，同時(shí)也包括欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及告別絕對(duì)貧困的地區(qū)和農(nóng)村，屬于是全域振興。其次，從振興的主體上看，不僅發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民要振興，而且告別絕對(duì)貧困的貧困戶、貧困縣也要振興，通過鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)過去由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變，全社會(huì)、全國各族人民、全黨全軍都要把力量傳輸?shù)洁l(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來，屬于是全社會(huì)全體成員的振興。再次，從振興的政策上看，一方面要把脫貧攻堅(jiān)的政策體系嵌入到鄉(xiāng)村振興的政策體系框架中來，另一方面也要通過鄉(xiāng)村振興的政策體系來鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)的成果，為實(shí)現(xiàn)全民的共同富裕而努力。第四是從振興的產(chǎn)業(yè)上看，不僅包括農(nóng)村地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也包括發(fā)展農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)以及一二三產(chǎn)業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的振興。第五從振興的路徑來看，不僅包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興，同時(shí)還包括文化振興、生態(tài)振興和組織振興，是一種涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)等領(lǐng)域的全面振興。

2 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑設(shè)計(jì)

早在2018年，習(xí)總書記就提出了“五大振興”的發(fā)展路徑，并要求全黨全社會(huì)扎實(shí)推進(jìn)，努力譜寫鄉(xiāng)村振興的新篇章?！拔宕笳衽d”既是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項(xiàng)全面振興的手段和途徑，同時(shí)又是對(duì)鄉(xiāng)村全面振興的任務(wù)目標(biāo)和要求，堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)習(xí)總書記“五大振興”的內(nèi)涵和要求，將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處。

2.1 產(chǎn)業(yè)振興：鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的載體和對(duì)象。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。產(chǎn)業(yè)振興不僅應(yīng)關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益的提升，同時(shí)也應(yīng)不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量和附加值。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也包括通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸形成的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、物流業(yè)、農(nóng)業(yè)休閑業(yè)或鄉(xiāng)村旅游業(yè)等等。同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)還包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈橫向延伸出來的附屬產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、環(huán)保業(yè)等。因此，凡是根植于鄉(xiāng)村，以及從鄉(xiāng)村衍生出來的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)都應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)及對(duì)象。

2.2 人才振興：鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才作為第一資源，其重要性不言而喻。鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵。較城市相比，鄉(xiāng)村人才概念的內(nèi)涵和外延也各有不同。首先，社會(huì)屬性上看，鄉(xiāng)村人才與一般村民相比，更加注重鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的實(shí)踐，具有比一般村民更豐富的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和人脈資源。其次，從空間屬性上看，鄉(xiāng)村人才是適合在鄉(xiāng)村生活，具有“三農(nóng)”情懷并愿意投身鄉(xiāng)村的人。從鄉(xiāng)村人才構(gòu)成的來源看，既可以是在鄉(xiāng)村土生土長的人，也可以是來源于城市，但在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人。第三，從身份屬性看，鄉(xiāng)村人才具有超于常人的專業(yè)技能和知識(shí)，熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)事，具有較高道德水準(zhǔn)和鄉(xiāng)村治理能力的人。因此，鄉(xiāng)村人才振興，不僅應(yīng)關(guān)心鄉(xiāng)村人才的技能與情懷，同時(shí)也應(yīng)關(guān)心鄉(xiāng)村人才的來源及結(jié)構(gòu)。

2.3 文化振興：鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)特征

文化振興是鄉(xiāng)村振興塑魂的重要途徑，缺失鄉(xiāng)土文化的鄉(xiāng)村振興注定是不完整的。文化振興，同時(shí)也是基于問題導(dǎo)向針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問題提出的應(yīng)對(duì)之策。習(xí)總書記曾經(jīng)指出，“鄉(xiāng)村文明是中華文明史的主體，村莊是這種文明的載體?！编l(xiāng)村文化振興，首先應(yīng)以鄉(xiāng)村文明建設(shè)為重點(diǎn)，挖掘繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)注入現(xiàn)代要素，賦予新時(shí)代新的生命力和傳承力。其次，文化振興應(yīng)以滿足廣大農(nóng)村群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，切實(shí)減輕群眾人情負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高文化供給質(zhì)量水平和群眾滿意度。第三，文化振興應(yīng)注重城鄉(xiāng)功能差異，推進(jìn)文化建設(shè)錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村文化振興的一個(gè)重要使命即縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，這種差距不僅僅只表現(xiàn)在發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量上，更表現(xiàn)在文化發(fā)展的功能和結(jié)構(gòu)上，謹(jǐn)防用城市文化來取代鄉(xiāng)土文化，也謹(jǐn)防用城市文化理念來指導(dǎo)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。

2.4 生態(tài)振興：鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求

現(xiàn)階段，生態(tài)文明理念深入人心。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)振興是內(nèi)在要求，是改善農(nóng)村人居環(huán)境，滿足人民美好生活需要的根本途徑。生態(tài)振興，是生態(tài)文明建設(shè)與“三農(nóng)”歷史性問題交互協(xié)同的共商之策，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的富民之策。推進(jìn)生態(tài)振興，將鄉(xiāng)村振興目標(biāo)與鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值最大化有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，有效治理農(nóng)業(yè)面源污染，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能性作用，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，是新時(shí)代新發(fā)展格局下拓展發(fā)展空間，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。面對(duì)日益復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境難題以及歷史遺留問題，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活垃圾難處理、成本高，農(nóng)民綠色生態(tài)發(fā)展理念缺失以及農(nóng)村生態(tài)建設(shè)主體缺失等難題亟待解決。尤其在當(dāng)前體制機(jī)制以及政府偏好影響下，重城鎮(zhèn)偏鄉(xiāng)村，農(nóng)村生態(tài)治理經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)難、更新慢，嚴(yán)重影響了生態(tài)振興的步伐與推進(jìn)，需要在農(nóng)民教育、發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、建立多元投入機(jī)制等方面加以改善。

2.5 組織振興：鄉(xiāng)村振興的根本保障

在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制成為我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，使得我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了充足的就業(yè)崗位和條件，使得大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工成為了城市的一員，原本充滿生機(jī)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的快速變化，政策紅利不斷遞減，統(tǒng)的功能嚴(yán)重弱化，農(nóng)村空心化、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)村治理難度加大，鄉(xiāng)村建設(shè)主體缺失。因此，唯有增強(qiáng)組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，將群眾組織起來，才能確保黨在農(nóng)村的政策執(zhí)行有力，才能為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織支撐，才能確保黨對(duì)農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，推進(jìn)組織振興，不僅要確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織振興起來，搞好村委換屆，建立堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。其次，發(fā)揮村集體作用，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，整合全村資產(chǎn)資源，創(chuàng)新經(jīng)營方式，將全體村民組織起來，鞏固和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

3 正確處理好“五大振興”之間的辯證關(guān)系

民族要振興，鄉(xiāng)村必振興。在今年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)總書記從大歷史觀的角度對(duì)中國的“三農(nóng)”問題以及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了論述。從本質(zhì)上看，鄉(xiāng)村振興既是解決中國“三農(nóng)”問題的根本途徑和抓手，同時(shí)又是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)與要求，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基石和支撐。新發(fā)展格局下，在城鄉(xiāng)融合大勢(shì)下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既要堅(jiān)持新發(fā)展理念，又要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)守底線紅線，正確處理好“五大振興”之間的辯證關(guān)系。

“五大振興”互為一體，相輔相成，各有側(cè)重。產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體和平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)振興是物質(zhì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型及質(zhì)量決定著鄉(xiāng)村人才的結(jié)構(gòu)及層次，產(chǎn)業(yè)類型越豐富，產(chǎn)業(yè)鏈越長，產(chǎn)業(yè)競爭力越強(qiáng)，附加值越高，產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的塑造能力就越強(qiáng)，人才類型就更加豐富，結(jié)構(gòu)更加合理，村民在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中不僅能夠得到物質(zhì)上的回報(bào)，更能得到精神上的滿足以及素養(yǎng)上的提高。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，村集體參與村莊治理的機(jī)會(huì)與能力大大提升，集體收入不斷增多，活力不斷煥發(fā)，進(jìn)而村容村貌、村莊人居環(huán)境不斷改善，人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興依次實(shí)現(xiàn)。人才振興是關(guān)鍵所在，沒有人才的加持，產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技難以推廣，村集體軟弱渙散，其他一切都無從談起。因此，只有不斷改善人才結(jié)構(gòu)，加大人才培育與引進(jìn)力度，創(chuàng)新人才管理方法，加強(qiáng)人才配套建設(shè)，在人才引進(jìn)、晉升、住房、教育等方面提供個(gè)性化、人性化服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)人才的振興。文化振興是本質(zhì)，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村民淳樸本身也是生產(chǎn)力，凡是鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村，都是工商資本青睞的鄉(xiāng)村。組織振興是保障，組織越振興，村莊就越有活力，村集體凝聚力越強(qiáng)，就越能獲得較多的投資機(jī)會(huì)或項(xiàng)目，就越能帶領(lǐng)村民脫貧致富，獲得較多的發(fā)展空間，同時(shí)為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村治理能力，教化村民貢獻(xiàn)集體力量。

正確認(rèn)識(shí)“五大振興”的辯證關(guān)系，意義重大。我國幅員遼闊，不同區(qū)域資源稟賦差異較大，農(nóng)業(yè)類型各不一樣，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史、生態(tài)資源等各有所長。對(duì)不同地區(qū)而言，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并不意味著“五大振興”都要均等發(fā)力，眉毛胡子一把抓，而是要緊密聯(lián)系實(shí)際，因地制宜，任何一個(gè)振興，無論是一個(gè)人、一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、一種生態(tài)資源或者一個(gè)村集體帶頭人都能成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)、牛鼻子，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)，為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供有力支撐。

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作者簡介：郭明亮，（1983.2-），男，漢，籍貫：河南省林州市，研究生，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。