達州市中小學勞動教育實施現(xiàn)狀調(diào)查與發(fā)展規(guī)劃

何曉婭

摘? 要 為更好地貫徹落實《關(guān)于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》和《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》，達州市電化教育與技術(shù)裝備中心成立調(diào)研組，對達州市七個區(qū)（市、縣）中小學的勞動教育開展情況進行調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研情況及相關(guān)文件精神確定發(fā)展勞動教育的實施原則和發(fā)展規(guī)劃。

關(guān)鍵詞 勞動教育;勞動實踐場地（基地）;發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號：G40-015? ? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2021）17-0014-03

0? 前言

新中國成立以來，為使廣大人民群眾在文化、體質(zhì)、道德等方面得到較快、較大的提升，我國制定的教育方針大多注重對德育、智育、體育方面的培養(yǎng)，在一定程度上忽略了勞動獨特的育人價值，致使勞動教育沒有融于完整的教育體系之中，成為其內(nèi)在的、不可分割的組成部分。近年來，由于勞動教育缺失，勞動機會減少，勞動意識缺乏，導致相當數(shù)量的學生不會勞動、輕視勞動，也不珍惜勞動成果，甚至出現(xiàn)“巨嬰”的社會現(xiàn)象。

為改變上述情況，加強新時代勞動教育，2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上首次提出：“要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。”這意味著我國的教育方針由四育（德智體美）并舉正式轉(zhuǎn)變?yōu)槲逵ǖ轮求w美勞）并舉。2020年3月，中共中央、國務院在《關(guān)于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》（以下簡稱《意見》）中指出：“勞動教育是中國特色社會主義教育制度的重要內(nèi)容，直接決定社會主義建設者和接班人的勞動精神面貌、勞動價值取向和勞動技能水平?！盵1]同年7月，為配合《意見》的實施，教育部印發(fā)《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》），對于勞動教育的教學內(nèi)容、方法等提出具體要求。

1? 調(diào)研情況

2020年9月，為更好地貫徹落實《意見》和《綱要》精神，達州市教育局要求達州市電化教育與技術(shù)裝備中心（以下簡稱中心）成立調(diào)研組，對所屬中小學勞動教育開展情況進行專題調(diào)研。調(diào)研組成立后，依據(jù)《綱要》的有關(guān)要求，采用問卷與現(xiàn)場座談的方式，歷時兩個月對達州市所轄七個縣（縣級市、區(qū)）的258所小學、82所初級中學、205所九年一貫制學校、9所高級中學、39所完全中學，共計593所學校（不含職業(yè)中學）的勞動教育課經(jīng)費投入、課程開設、教師及教材、勞動實踐場地（基地）建設等方面進行了充分調(diào)研，并于2020年11月形成調(diào)研報告。

1.1? 概況

由于在《意見》和《綱要》下發(fā)前，四川省和達州市均沒有制定過關(guān)于勞動教育課開設標準、經(jīng)費投入、實施方法、督導檢查等方面的規(guī)定，達州市教育管理部門也就沒有對此進行統(tǒng)一規(guī)劃、部署、檢查等工作，而中小學校沒有上級部門的宏觀指導和資金支持，又缺乏專業(yè)教師和教材，勞動教育課開課率不高，大多停留在課表上或被擠占。

1.2? 經(jīng)費投入

開設勞動教育課需要配備相關(guān)的教具、器材、耗材，勞動實踐場地（基地）的建設、維護、使用也需要經(jīng)費支持。達州市中小學校的主要經(jīng)費都用于保障常規(guī)教學工作的正常開展，而達州市也沒有用于勞動教育的專項經(jīng)費或?qū)⑵浼{入財政預算的相關(guān)政策，因此，教育管理部門和學校在勞動教育方面的投入極少，個別學校甚至零投入。

1.3? 課程開設

達州市并未開設符合《綱要》要求的勞動教育課，在小學階段的勞動教育課大多是打掃操場、教室、圖書館以及做家務等簡單的勞動，初中階段主要進行一些勞動技能教育或社會（研學）實踐教育，高中階段的勞動教育課基本上都被文化課擠占了，只能停留在課表中。經(jīng)調(diào)研統(tǒng)計，258所小學的開課率只有29%，205所九年一貫制學校的開課率為16%，82所初級中學的開課率為23%，39所完全中學的開課率為8%，9所高級中學的開課率為0（見表1）。

1.4? 教師及教材

在已開設勞動教育課的中小學校中，任課教師多由班主任或語文、數(shù)學教師兼任，專職教師極少。如表2所示，74所小學的專職教師只有10名，33所九年一貫制學校有7名專職教師，19所初級中學有8名專職教師，完全中學沒有專職教師。國內(nèi)大學尚未設置勞動教育專業(yè)，因此，達州市也沒有勞動教育專業(yè)的教師。且由于勞動教育經(jīng)費缺乏，達州市基本未組織過勞動教育課程方面的交流培訓，專（兼）職教師都是在摸索學習中開展實際教學工作。

在教材方面，目前國家沒有統(tǒng)編的課程綱要和教材，達州市也沒有編寫相關(guān)教材，已開設勞動教育課的中小學校所使用的教材有自己編寫的，有直接購買其他省市的，來源廣泛，各不相同。

1.5? 勞動實踐場地（基地）

由于歷史、資金、政策等方面的影響，達州市中小學校大多沒有勞動實踐場地（基地），少數(shù)設立勞動實踐場地（基地）的學校出于安全、衛(wèi)生、經(jīng)費等方面的考慮也基本不用或很少用。在達州市的中小學校（含雖有基地但未開課的學校）中，只有30所小學、33所九年一貫制學校、19所初級中學和3所完全中學建有勞動實踐場地（基地）（見表3）。

2? 發(fā)展規(guī)劃

2021年3月，四川省教育廳等10部門聯(lián)合印發(fā)《全面加強新時代大中小學勞動教育實施方案）》（以下簡稱《實施方案》）;5月，四川省教育廳又聯(lián)合四川省發(fā)改委等14部門出臺《關(guān)于進一步推進中小學生研學旅行實踐工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┓桨浮泛汀秾嵤┮庖姟肪鞔_指出要按照“政府主導，社會參與、區(qū)域統(tǒng)籌”的原則發(fā)展勞動和實踐教育，并從管理組織、實踐場地（基地）建設、教師隊伍和課程資源建設等方面著手推進工作的開展。中心根據(jù)調(diào)研情況并結(jié)合《綱要》《實施方案》《實施意見》等文件精神，確定了達州市發(fā)展勞動教育的實施原則和發(fā)展規(guī)劃。

2.1? 管理和組織

《實施方案》《實施意見》中指出：要建立由黨委統(tǒng)一領導、政府統(tǒng)籌推進、教育部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各司其職、全社會共同參與的勞動教育工作機制。根據(jù)這一要求，達州市將成立以市教育局主要負責人為組長，分管領導為副組長，基教科、中心負責人為成員的全市勞動與實踐教育領導小組，并在中心內(nèi)設立勞動與實踐教育辦公室作為專門工作機構(gòu)，承擔全市勞動教育、綜合實踐教育、研學實踐教育日常工作。

2.2? 實踐場地（基地）建設

實踐場地（基地）是勞動教育不可缺失的載體，其建設、運行、維護需要多種主體的參與、多方力量的投入。達州市的實踐場地（基地）建設擬從三個方面著手。

2.2.1? 挖掘自身潛力? 對于校內(nèi)已有的勞動教育實踐場地（基地）按照新的《四川省中小學教育技術(shù)裝備標準》配齊配足勞動教育實踐室的設施設備，并將學校的操場角落、教學（行政）樓樓頂?shù)乳e置空間開辟為學生實踐場地;新（改擴）建的學校在設計規(guī)劃時應充分考慮勞動教育的需要，做好實踐場地（基地）的規(guī)劃;城區(qū)的學?？梢耘c農(nóng)村學校結(jié)對，共享勞動教育資源。

2.2.2? 校企共建? 參考大學、職業(yè)院校與企業(yè)共建校外實訓基地方式，達州市擬聯(lián)系從事創(chuàng)客、通用技術(shù)、勞動教育等產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)與中小學校、大學合作建立實踐場地（基地），或成立以勞動教育為主導的綜合實踐教育集團。

2.2.3? 政府主導? 達州市將充分利用現(xiàn)有六個市級研學實踐教育基地和兩個市級研學實踐教育營地開展勞動教育的實踐活動，還將引進社會力量按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，采取民辦公助、國有民辦、公私合作、股份合作等方式，參與勞動實踐基地建設與管理。計劃到2025年，每所學校有相對固定的實踐場地，每個縣（市、區(qū)）建設一批勞動實踐基地，全市至少建設兩個綜合實踐基地（營地），建成一批省市級勞動教育實驗區(qū)和示范校。

2.3? 師資隊伍建設

根據(jù)《實施方案》《實施意見》的要求，達州市將多措并舉建立專職與兼職教師相結(jié)合的勞動教師隊伍。針對勞動教育課教師短缺、缺乏培訓等問題，達州市一是根據(jù)《綱要》、教材、課程等內(nèi)容為學校安排專職教師;二是建立勞動課教師特聘制度，根據(jù)課程的需要聘任勞模、工匠等作為勞動教育的兼職教師;三是建立勞動教育師資交流共享機制，邀請市內(nèi)中職學校、高等院校的教師兼職承擔中小學勞動教育教學任務;四是建議市屬大學開設勞動教育相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)專業(yè)教師，加強勞動專業(yè)教師培養(yǎng)培訓;五是向有關(guān)部門建議增設勞動教育學科序列，保障勞動教育學科教師在職稱評聘、評優(yōu)評先、專業(yè)發(fā)展等方面與其他學科教師享受同等待遇;六是向省教育廳申請將勞動教育課培訓納入“國培”“省培”計劃，并要求市內(nèi)各級教培機構(gòu)針對全體教師開展有關(guān)勞動教育內(nèi)容的培訓，倡導學科融合，對專任教師、分管領導進行專項培訓;七是將勞動教育納入各級名師、名校長工作室遴選建設范疇，培育勞動教育示范引領人才，評選一批勞動教育先進集體和個人。

2.4? 課程資源建設

根據(jù)《綱要》精神及《實施方案》《實施意見》的要求，達州市將從校內(nèi)和校外兩方面著手編寫《達州市勞動教育課程指導》，校內(nèi)由學校結(jié)合開展的勞動教育實踐活動主題自主編寫校本教材，校外則由勞動教育實踐場地（基地）依據(jù)其特色打造主題鮮明的“活頁教程資源”，最終形成“綱要+指導+教材+基地活頁教程”的勞動教育課課程資源體系。

2.5? 評價指標體系

達州市計劃建立以中小學學生勞動素養(yǎng)評價標準、中小學勞動教育公示審核制度和中小學勞動教育考評制度為核心的勞動教育評價指標體系，對中小學學生勞動課的狀況、質(zhì)量、過程等方面進行監(jiān)督、管理、分析和考評。其中，中小學學生勞動素養(yǎng)評價標準是以《綱要》《實施方案》《實施意見》等文件的內(nèi)容和要求為依據(jù)，制定的中小學學生勞動素養(yǎng)評價標準、評價程序和評價方法;中小學勞動教育公示審核制度是由中心勞動與實踐教育辦公室通過達州市教育資源服務云平臺對所轄七個區(qū)（市、縣）學校上傳到平臺上的開展勞動實踐教育（每個學期）的時間、內(nèi)容、方式方法以及每個學生的課內(nèi)外勞動過程和結(jié)果等內(nèi)容進行匯總、公示、審核的制度;中小學勞動教育考評制度則是為了對學生開展及時評價和學段綜合評價，建立的以考核勞動時間為主，兼顧技能、效果的評價體系，其評價方法為自我評價為主，教師、同學、家長、服務對象等評價為輔，評價結(jié)果將計入學生成長檔案。

2.6? 強化考核督導

根據(jù)《綱要》《實施方案》及《實施意見》的要求，達州市計劃將勞動教育納入教育督導體系，建立日常考核督導長效機制。具體做法：對勞動教育的條件保障、組織管理、教學等方面進行考核督導，采取明察與暗訪相結(jié)合的方式開展督導，確保督導效果;每年不定時地抽查不少于15所各縣（市、區(qū)）的各級各類學校，市本級學校全覆蓋。督導結(jié)果將向社會公開，作為衡量區(qū)域或?qū)W校教育質(zhì)量和水平的重要指標。

3? 結(jié)語

勞動教育是中國特色社會主義教育制度的重要內(nèi)容，是全面發(fā)展教育體系的重要組成部分，是大中小學必須開展的教育活動。達州市將全面加強自身建設，積極貫徹落實勞動教育實施方案，在各級各類學校開展勞動教育，開足課時、開好課程，著力培養(yǎng)學生勞動意識、勞動習慣和奮斗精神，推動勞動和實踐教育高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

[1]中共中央 國務院關(guān)于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見[A/OL].（2020-03-31）[2021-04-18].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-03/26/content_5495977.htm.

[2]四川省教育廳等10部門關(guān)于印發(fā)《全面加強新時代大中小學勞動教育實施方案》的通知[A/OL].（2021-03-26）[2021-04-18].http：//edu.sc.gov.cn/scedu/jyt2021/2021/3/31/8d1a12f6e77a4769ac83ceb0001024d3.shtml.

[3]四川省教育廳等14部門關(guān)于進一步推進中小學生研學旅行實踐工作的實施意見[A/OL].（2021-05-28）[2021-05-30].http：//www.qsnwl.com/show/107/6176/1.html.