城市群高質(zhì)量發(fā)展與土地利用效率耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)
——基于黃河流域七大城市群的實(shí)證分析

韓 琭，何佟佟，楊 勇

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

一、問(wèn)題提出及文獻(xiàn)回顧

在2019年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”這一重大國(guó)家戰(zhàn)略，并對(duì)加強(qiáng)黃河治理保護(hù)，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，為黃河流域及其沿岸地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了新契機(jī)。城市群作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要載體，在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。整體來(lái)看，黃河流域城市群存在發(fā)育程度較低、生態(tài)脆弱、產(chǎn)業(yè)低端、開(kāi)發(fā)過(guò)度等問(wèn)題，不穩(wěn)定的自然條件和高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)活動(dòng)導(dǎo)致黃河流域可利用土地資源供給不足。伴隨著人口增長(zhǎng)和城市群迅速擴(kuò)張，土地資源存在的供需缺口使黃河流域人地矛盾日益凸顯。因此，正確處理人地矛盾是推動(dòng)黃河流域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵(1)李小建等：《黃河流域高質(zhì)量發(fā)展：人地協(xié)調(diào)與空間協(xié)調(diào)》，《經(jīng)濟(jì)地理》，2020年第4期。。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，黃河流域城市群必須以生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集約高效發(fā)展等手段，改變依靠大量資源消耗換取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的老舊方式，促使城市群發(fā)展的物質(zhì)消耗與區(qū)域資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，以緩解人地矛盾，推動(dòng)黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展。

從已有文獻(xiàn)來(lái)看，城市群高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究尚處于起步階段，研究領(lǐng)域多集中于長(zhǎng)江流域城市群(2)盧麗文等：《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)研究》，《長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境》，2014年第10期。和京津冀城市群(3)許愛(ài)萍：《京津冀智慧城市群建設(shè)：探求城市群高質(zhì)量發(fā)展路徑》，《開(kāi)發(fā)研究》，2018年第5期。。隨著國(guó)家戰(zhàn)略的提出，學(xué)界逐漸開(kāi)始圍繞黃河流域城市群開(kāi)展研究，已有文獻(xiàn)多從城市群發(fā)育空間格局、高質(zhì)量發(fā)展基本邏輯、城市群高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)等層面進(jìn)行了探討(4)方創(chuàng)琳：《黃河流域城市群形成發(fā)育的空間組織格局與高質(zhì)量發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)地理》，2020年第6期。(5)盛廣耀：《黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展的基本邏輯與推進(jìn)策略》，《中州學(xué)刊》，2020年第7期。(6)馬海濤，徐楦鈁：《黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展評(píng)估與空間格局分異》，《經(jīng)濟(jì)地理》，2020年第4期。。關(guān)于土地利用效率的研究，大多數(shù)文獻(xiàn)在理論分析的基礎(chǔ)上構(gòu)建模型，進(jìn)而利用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系測(cè)度土地利用效率以及影響因素(7)Harrison C,Haklay M,The Potential of Public Participation Geographic Information Systems in UK Environmental Planning: Appraisals by Active Publics，Journal of Environmental Planning and Management, 2002(6).(8)盧新海，陳丹玲，匡兵：《區(qū)域一體化背景下城市土地利用效率指標(biāo)體系設(shè)計(jì)及區(qū)域差異：以長(zhǎng)江中游城市群為例》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》，2018年第7期。(9)Masini E,Tomao A,Barbati A,Corona,Serra P,Luca S,Urban Growth,Land-use Efficiency and Local Socioeconomic Context: A Comparative Analysis of 417 Metropolitan Regions in Europe. Environmental Management, 2019 (3).。圍繞城市群發(fā)展質(zhì)量與土地利用效率之間的關(guān)系，學(xué)者們多以區(qū)域一體化為視角，揭示兩者間的互動(dòng)反饋機(jī)制，并探討適宜性土地利用規(guī)劃和政策的制定方法(10)陳丹玲，盧新海，張超正：《區(qū)域一體化背景下城市土地利用效率的空間關(guān)聯(lián)及其解釋?zhuān)阂蚤L(zhǎng)江中游城市群為例》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2019年第4期。(11)楊君，賀際康，陳丹玲：《長(zhǎng)中城市群區(qū)域一體化與土地利用效率耦合關(guān)系演變》，《城市問(wèn)題》，2019年第1期。。在研究方法上，運(yùn)用主成分分析法和耦合理論、隨機(jī)森林算法和Tapio脫鉤指數(shù)，測(cè)度區(qū)域城鎮(zhèn)化水平與城市土地利用效率二者間的耦合協(xié)調(diào)水平(12)楊小芳，代偵勇，田士如：《城市化與城市土地利用效率的時(shí)空耦合關(guān)系：以長(zhǎng)江中游城市群為例》，《測(cè)繪與空間地理信息》，2017年第10期。(13)Louw E,Land Assembly for Urban Transformation：The Case of Hertogenbosch in the Netherlands.Land Use Policy,2008(1).。以上成果為本研究提供了豐富的理論依據(jù)與實(shí)證支撐，但仍存在一定缺陷，例如涉及黃河流域城市群的研究成果數(shù)量有限，針對(duì)城市群高質(zhì)量發(fā)展與土地利用效率之間關(guān)系的文獻(xiàn)相對(duì)匱乏等?；诖?，本文選取黃河流域七大城市群作為研究對(duì)象，圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，以“人”為本構(gòu)建城市群高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以“地”的承載力為依據(jù)構(gòu)建土地利用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，測(cè)算黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展與土地利用效率之間的耦合協(xié)調(diào)度，并依據(jù)此結(jié)果提出對(duì)策建議。

二、研究區(qū)概況、指標(biāo)體系與研究方法

(一)研究區(qū)概況

黃河流域自西向東流經(jīng)9個(gè)省(自治區(qū))。截至2018年底，該流域人口規(guī)模約占全國(guó)的30%，地區(qū)生產(chǎn)總值約占全國(guó)的27%。黃河流域內(nèi)七個(gè)城市群(如表1所示)的人口規(guī)模約占整個(gè)黃河流域的78%，地區(qū)生產(chǎn)總值約占整個(gè)黃河流域的60%，這表明沿黃城市群是整個(gè)黃河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，也是黃河流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

表1 黃河流域城市群概況

(二)指標(biāo)體系構(gòu)建

1. 城市群高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文借鑒馬海濤(14)馬海濤，徐楦鈁：《黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展評(píng)估與空間格局分異》，《經(jīng)濟(jì)地理》，2020年第4期。等對(duì)城市群高質(zhì)量發(fā)展水平的測(cè)度方法，圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，綜合黃河流域的實(shí)際情況及數(shù)據(jù)的可獲取性，構(gòu)建城市群高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(如表2)。其中，創(chuàng)新是城市群高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，創(chuàng)新能力的提高在于人才、技術(shù)等不斷發(fā)展，故從創(chuàng)新要素投入與產(chǎn)出兩個(gè)層面進(jìn)行指標(biāo)選取。協(xié)調(diào)是城市群高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)業(yè)協(xié)同等解決區(qū)域發(fā)展不均衡、不充分等問(wèn)題。綠色是城市群高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，應(yīng)秉持可持續(xù)發(fā)展的理念，破解人類(lèi)活動(dòng)帶來(lái)的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)等問(wèn)題。開(kāi)放是城市群高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，在全球化、數(shù)字化不斷發(fā)展的當(dāng)下，城市群需要通過(guò)對(duì)外經(jīng)濟(jì)及文化交流融入全球治理體系。共享是城市群高質(zhì)量發(fā)展的基石，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，而全民共享則是提升人民生活質(zhì)量和幸福感的必要條件(15)張軍擴(kuò)等：《高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求和戰(zhàn)略路徑》，《管理世界》，2019年第7期。。

表2 城市群高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2. 土地利用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

參考現(xiàn)有文獻(xiàn)(16)Chuanglin F,Haitao M,Zhenbo W,Guangdong L,The Sustainable Development of Innovative Cities in China:Comprehensive Assessment and Future Configuration.Journal of Geographical Sciences,2014(6).，本文從投入和產(chǎn)出兩個(gè)維度測(cè)算城市土地利用效率。城市群建設(shè)與發(fā)展依賴于資本、勞動(dòng)、土地等要素的投入，產(chǎn)出指標(biāo)則從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三方面來(lái)建構(gòu)，具體如表3所示。

表3 土地利用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3. 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于各年份的《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》及各省、市、縣統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)等，部分指標(biāo)無(wú)法直接獲取，需以原始數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行相應(yīng)計(jì)算間接獲得。

(三)研究方法

借鑒已有研究(17)趙建吉：《黃河流域新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合的時(shí)空格局及影響因素》，《資源科學(xué)》，2020年第1期。，為測(cè)度城市群高質(zhì)量發(fā)展和土地利用效率間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，本文選擇以下模型(如表4)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行處理。

表4 研究方法與意義

參考已有分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(18)唐輝，陳松林：《安徽省城市緊湊度與土地利用效率耦合分析》，《亞熱帶資源與環(huán)境學(xué)報(bào)》，2019年第4期。，并結(jié)合計(jì)算結(jié)果，將耦合協(xié)調(diào)度劃分為7個(gè)等級(jí)(如表5)。a和b為待定參數(shù)，表示兩個(gè)子系統(tǒng)對(duì)總系統(tǒng)的相對(duì)重要程度，本文視兩者同等重要，故a=b=0.5。

表5 耦合協(xié)調(diào)度取值及分級(jí)

三、實(shí)證結(jié)果分析

(一)城市群高質(zhì)量發(fā)展與土地利用效率耦合協(xié)調(diào)度的時(shí)間特征

2003-2018年黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展與土地利用效率間的耦合協(xié)調(diào)度呈上升趨勢(shì)(如表6)。東北部城市群保持在中度協(xié)調(diào)及以上。中部城市群發(fā)展穩(wěn)定，處于初級(jí)協(xié)調(diào)。西南部城市群發(fā)展不平衡性明顯，除呼包鄂榆城市群外，其余兩個(gè)城市群處于失調(diào)狀態(tài)。

1. 東北部城市群相對(duì)較協(xié)調(diào)

山東半島城市群一直保持在良好協(xié)調(diào)及以上，2008年達(dá)到了優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)，原因在于該城市群憑借區(qū)位、交通等方面的優(yōu)勢(shì)，吸引了眾多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目落地，同時(shí)加大科技支出，通過(guò)提升創(chuàng)新能力促進(jìn)土地利用效率提高，加快了城市群高質(zhì)量發(fā)展步伐。2013年以來(lái)，城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度加快，城市空間盲目擴(kuò)張?jiān)斐闪送恋卮址爬?，?duì)環(huán)境和居民生活產(chǎn)生了一系列的負(fù)面影響，降低了城市群高質(zhì)量發(fā)展水平和土地利用效率，導(dǎo)致二者間耦合協(xié)調(diào)度有所下降。中原城市群由中度協(xié)調(diào)進(jìn)入優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展水平和土地利用效率都有明顯提高。近年來(lái)，中原城市群承接了大量東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域發(fā)展提供了新動(dòng)力。一方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的調(diào)整，區(qū)域內(nèi)資源配置得以優(yōu)化，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，提高了人口城鎮(zhèn)化水平，縮小了城鄉(xiāng)差距，緩解了城市建設(shè)壓力；另一方面，伴隨固定資產(chǎn)投資的增多，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，提高了對(duì)外開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

表6 黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展與土地利用效率耦合協(xié)調(diào)度的實(shí)證分析結(jié)果

2. 中部城市群穩(wěn)定發(fā)展

結(jié)果顯示，關(guān)中平原城市群作為西部地區(qū)第二大城市群，從輕度失調(diào)上升至初級(jí)協(xié)調(diào)狀態(tài)。在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略支撐下，城鄉(xiāng)居民收入改善較為明顯，差距逐漸縮小，且城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。近年來(lái)，中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，西安借此機(jī)遇，積極發(fā)展高端、現(xiàn)代的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，改變了高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)占據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主導(dǎo)地位的局面。隨著創(chuàng)新能力、對(duì)外開(kāi)放水平、環(huán)保意識(shí)的提高以及沿黃公路的開(kāi)通，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)向高級(jí)化、合理化發(fā)展的趨勢(shì)。由于晉中城市群土地利用效率下降明顯，且城市群高質(zhì)量發(fā)展水平不穩(wěn)定，導(dǎo)致兩者的耦合協(xié)調(diào)度在2013年后呈下降趨勢(shì)，但維持在初級(jí)協(xié)調(diào)及以上。山西省在城鎮(zhèn)化建設(shè)初期，將小城鎮(zhèn)作為發(fā)展對(duì)象，雖然取得了一定成果，但鑒于小城鎮(zhèn)承載力有限，對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)、資本等要素的集聚能力較弱，無(wú)法支撐城市群的發(fā)展，加上工業(yè)化進(jìn)程中侵占了大量耕地，造成了生態(tài)環(huán)境破壞和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。此外，著力建設(shè)小城鎮(zhèn)分散了大中城市的建設(shè)資源，不僅導(dǎo)致城市規(guī)模體系不完整，還降低了土地利用經(jīng)濟(jì)效率，造成了城市群發(fā)展水平滯后。

3. 西南部城市群不平衡發(fā)展

西南部城市群目前處于發(fā)育初期，與東北部和中部城市群相比，發(fā)展水平較低，耦合協(xié)調(diào)度的實(shí)證結(jié)果分為兩類(lèi)：一是處于協(xié)調(diào)狀態(tài)的呼包鄂榆城市群，其耦合協(xié)調(diào)度與中部城市群相近，但存在下降趨勢(shì)。呼包鄂榆城市群資源密集，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依靠資源開(kāi)發(fā)，不僅易陷入“資源詛咒”，而且在土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中犧牲了較高的生態(tài)環(huán)境成本，損失了較多生態(tài)效率。此外，科學(xué)教育等方面投入較低導(dǎo)致創(chuàng)新能力較弱，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享不足導(dǎo)致居民生活水平較低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。二是處于失調(diào)狀態(tài)的寧夏沿黃城市群和蘭西城市群，其中，寧夏沿黃城市群耦合協(xié)調(diào)度上升趨勢(shì)明顯，該城市群聚集了寧夏大部分人口，且回族與伊斯蘭國(guó)家在宗教信仰、文化交流等方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)特色旅游業(yè)吸引國(guó)內(nèi)外游客，成為城市群發(fā)展動(dòng)力之一。同時(shí)，伴隨科技支出增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整等舉措的實(shí)施，土地利用效率有所提高。蘭西城市群耦合協(xié)調(diào)度具有波動(dòng)式特征，2013年下降程度較大，雖然在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略推動(dòng)下城市群發(fā)展趨勢(shì)向好，但固定資產(chǎn)投資的下降對(duì)城市群發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有較明顯的負(fù)面影響，也出現(xiàn)了土地利用不集約、不充分等問(wèn)題。

(二)城市群高質(zhì)量發(fā)展與土地利用效率耦合協(xié)調(diào)度的空間特征

總體而言，從東北部到西南部，黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展與土地利用效率的耦合協(xié)調(diào)度呈遞減趨勢(shì)，各城市群表現(xiàn)出明顯的空間差異，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1. 東北部城市群呈現(xiàn)良好協(xié)調(diào)

東北部城市群耦合協(xié)調(diào)度較高，這是由于山東省與河南省相較于黃河流域其他省份，在區(qū)位、資源稟賦、科技發(fā)展等方面均具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。此外，這兩個(gè)城市群是我國(guó)糧食主要產(chǎn)地，在耕地和生態(tài)保護(hù)方面具有較為嚴(yán)格的政策。山東半島城市群內(nèi)鄰京津冀城市群，外鄰日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，陸海空交通條件優(yōu)良，城市群的聚集效應(yīng)、輻射效應(yīng)及科技引領(lǐng)效應(yīng)較為突顯，是帶動(dòng)黃河流域發(fā)展的核心力量。國(guó)家級(jí)中心城市鄭州是中國(guó)中部崛起的重要戰(zhàn)略高地，同時(shí)鄭州新區(qū)作為中原城市群的核心增長(zhǎng)極，在區(qū)域內(nèi)部發(fā)揮了不可替代的輻射作用。但由于缺乏發(fā)展較好的次增長(zhǎng)極，中小城市發(fā)展緩慢，延緩了中原城市群整體發(fā)展速度。

2. 中部城市群呈現(xiàn)基本協(xié)調(diào)

中部城市群耦合協(xié)調(diào)度處在初級(jí)或中度水平，“承東啟西”作用明顯。中部城市群擁有較為豐富的能源資源儲(chǔ)備，作為介于黃河流域較發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的“橋梁”，受東北部城市群輻射的同時(shí)，還要承擔(dān)為西南部城市群的發(fā)展輸入人才、技術(shù)等資源的重任。但中部城市群高質(zhì)量發(fā)展水平和土地利用效率水平均不高，這說(shuō)明中部地區(qū)仍未完全將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。與此同時(shí)，水土流失災(zāi)害、水資源短缺、土地利用不科學(xué)等問(wèn)題也阻礙了城市群發(fā)展。其中，關(guān)中平原城市群將黃河兩岸的陜西、山西和甘肅連為完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)塊，有利于城市之間的有效協(xié)同，為解決城市群內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題提供了思路。晉中城市群位于山西省境內(nèi)，各城市規(guī)模相對(duì)較小，且地處黃土高原，耕地資源相對(duì)匱乏，雖然煤炭資源優(yōu)勢(shì)明顯，但產(chǎn)業(yè)趨同、空間布局不合理等因素導(dǎo)致該城市群競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

3. 西南部城市群呈現(xiàn)失調(diào)

西南部城市群耦合協(xié)調(diào)度低于其他區(qū)域城市群，這是由于該區(qū)域內(nèi)多數(shù)城市地處干旱、半干旱地區(qū)，先天的自然條件導(dǎo)致人居環(huán)境較惡劣，適合城市發(fā)展和人類(lèi)居住的盆地、河谷等地帶的面積明顯不足，人地矛盾突出。同時(shí)，西南部城市群城市規(guī)模等級(jí)不完整，缺少具有較強(qiáng)輻射能力的大中城市。呼包鄂榆城市群煤炭資源和礦產(chǎn)資源豐富，是黃河流域最大的開(kāi)發(fā)區(qū)，然而集中、粗放的開(kāi)發(fā)造成了土地承載力減弱，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。寧夏沿黃城市群屬于少數(shù)民族地區(qū)，深處內(nèi)陸，投資規(guī)模受限。蘭西城市群緊靠黃河發(fā)源地，環(huán)境容量的有限性對(duì)城市發(fā)展有較強(qiáng)約束力。

四、結(jié)論與建議

黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展與土地利用效率間的耦合協(xié)調(diào)度，在時(shí)間上呈現(xiàn)出東北部和西南部城市群發(fā)展速度較快、中部城市群發(fā)展速度平緩的特征?？臻g上呈現(xiàn)從下游到上游耦合協(xié)調(diào)度逐漸降低的特征?；诖?，為提升城市群高質(zhì)量發(fā)展與土地利用效率的協(xié)調(diào)度，推動(dòng)黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展，本文從以下方面提出建議。

1. 緊扣五大發(fā)展理念，全面提升黃河流域城市群的發(fā)展質(zhì)量

與長(zhǎng)江流域相比，黃河流域存在生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展滯后和開(kāi)放水平較低等問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)人才、技術(shù)、資金等要素的吸引力較弱。此外，黃河流域城市群產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)、能源化工業(yè)等低端產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)型較為遲緩。因此，應(yīng)圍繞高質(zhì)量發(fā)展的五大理念，在創(chuàng)新層面，通過(guò)頂層制度設(shè)計(jì)破解城市群發(fā)展滯后的困局，以教育為基礎(chǔ)、高精尖技術(shù)人才為核心、科學(xué)技術(shù)支出為保障，充分釋放城市群發(fā)展活力和潛力。在協(xié)調(diào)層面，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境承載能力及各城市群產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，有序推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化建設(shè)。在開(kāi)放層面，要依托“一帶一路”倡議，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，積極融入國(guó)際市場(chǎng)。在綠色層面，以“綠水青山就是金山銀山”的理念為指引，建立生態(tài)環(huán)境治理與防控一體化機(jī)制，提高污染物處理率及綠化覆蓋率。在共享層面，破除行政壁壘，通過(guò)區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同、環(huán)境污染共治、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、公共服務(wù)無(wú)差異供給，實(shí)現(xiàn)城市群之間的互聯(lián)互通，全面提升居民生活質(zhì)量。

2. 創(chuàng)新土地制度，提高黃河流域的土地利用效率

一是創(chuàng)新土地供給機(jī)制，改變政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)土地供給方式，通過(guò)完善土地交易規(guī)則，建立公平公正的長(zhǎng)效合作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等其他主體積極參與土地供給，充分利用閑置土地資源。二是建設(shè)數(shù)字化土地管理體系，將黃河流域納入統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)、準(zhǔn)確地把握黃河流域城市群土地利用實(shí)際情況，結(jié)合各城市群資源要素集聚程度，對(duì)區(qū)域土地資源需求量進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)調(diào)整區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)資源合理分配。三是協(xié)調(diào)組織七大城市群建立國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制，綜合考慮耕地保護(hù)、生態(tài)功能區(qū)治理、建設(shè)用地高效利用等目標(biāo)，進(jìn)行全黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃，提升土地資源要素空間配置效率。

3. 充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黃河流域的可持續(xù)發(fā)展

黃河流域七個(gè)城市群發(fā)展水平迥異，因此應(yīng)深度挖掘自身優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮地區(qū)特有優(yōu)勢(shì)，提升黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展水平和土地利用效率。東北部城市群技術(shù)、資金密集，應(yīng)重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)可借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)外開(kāi)放水平。此外，東北部城市群承擔(dān)著糧食生產(chǎn)重任，應(yīng)積極推動(dòng)智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，精準(zhǔn)尋找發(fā)力點(diǎn)。中部城市群制造業(yè)發(fā)達(dá)、歷史底蘊(yùn)豐厚，應(yīng)大力發(fā)展高端制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“橋梁”作用，更好地連接?xùn)|西城市群。西南部城市群能源資源豐富，應(yīng)該著力推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展清潔能源和特色旅游業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。