農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑探索
——以陜西省為例

(西北大學經(jīng)濟管理學院，陜西西安 710127)

一、問題的提出

農(nóng)村集體經(jīng)濟是生產(chǎn)資料歸農(nóng)村成員共同所有，實行共同勞動和勞動成果共享的一種社會主義經(jīng)濟組織形式，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。農(nóng)村集體經(jīng)濟具有利潤共創(chuàng)、風險共擔、實現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟特征。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是鞏固和完善農(nóng)村“雙層經(jīng)營”基本經(jīng)營制度的有效實現(xiàn)形式，對于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)共同富裕、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、解決“三農(nóng)問題”都具有十分重要的意義。

在我國以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，集體統(tǒng)一經(jīng)營“統(tǒng)”和家庭分散經(jīng)營“分”相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中，相對于家庭經(jīng)營為主的“分”而言集體經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。然而隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，體現(xiàn)著“分”的家庭分散經(jīng)營由于土地碎片化、經(jīng)營規(guī)模過小、生產(chǎn)效率過低等原因在一定程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)迫切需要向規(guī)?；蜋C械化轉(zhuǎn)變，而集體經(jīng)濟能夠克服個體碎片化農(nóng)業(yè)所具有的勞動生產(chǎn)率低、收益低、抗風險能力差的弊端，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，同時防止兩極分化、縮小貧富差距。目前，我國一些農(nóng)村正在由傳統(tǒng)的按勞分配的集體經(jīng)濟向新型的“按份共有”“按股共有”的股份合作集體經(jīng)濟組織形態(tài)轉(zhuǎn)變[1]，對于實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力具有重要的作用。

習近平總書記指出，發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。黨的十九大明確提出要壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，中共中央政治局在2018 年11 月進一步提出發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的要求，同期農(nóng)業(yè)部農(nóng)村結(jié)合習近平新時代中國特色社會主義思想提出了探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制的指導意見。陜西省委省政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，先后下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》《關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導扶持壯大村集體經(jīng)濟的實施意見》等文件。要求在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，在明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

農(nóng)村集體經(jīng)濟已成為近兩年全國各地的重點工作和學界研究的熱點話題。主要研究成果集中于探討農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革兩個方面。一是多數(shù)學者關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大問題，研究普遍認為缺乏科學管理、資源不足與利益分配機制不當?shù)仁侵萍s農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。崔日明和韓淵源[2]分析認為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)選擇上規(guī)劃不到位、存在盲目性，并指出利益分配及管理機制不完善問題。趙占博[3]指出人才資源是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的不利因素以及消費市場存在培育乏力等問題。二是關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面的研究。中共中央于2016 年12 月提出《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)①參見中發(fā)〔2016〕37 號文:中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見。之后，近年研究成果總體上包括四個方面。第一，側(cè)重于《意見》中農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的理論詮釋和分析，如夏英和張瑞濤[4]、林廣會[5]。第二，中央農(nóng)辦及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家關(guān)于全國部分省市開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的實踐成效歸納以及指導建議②按照《2019 年中央和國家機關(guān)督查檢查考核計劃》要求，2019 年10 月至11 月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會議成員單位，組成9 個督查組分赴福建、河南等18 個省(自治區(qū)、直轄市)進行了實地督查并形成相關(guān)督查報告。如:文獻[6][7]。。第三，實證調(diào)查和分析農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的有利影響以及績效，如王嵐和李聰[8]、方桂堂[9]。第四，側(cè)重于農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革進程中的影響因素或者對策建議，如閔師等[10]、黃季焜等[11]、余葵[12]、郭曉鳴和王薔[13]以及孔浩[14]。

學界對于陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟的相關(guān)研究成果數(shù)量少且缺少系統(tǒng)全面的研究?，F(xiàn)有的研究，主要集中于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，如余葵等[15]，研究成果顯示，陜西省88%以上的行政村已經(jīng)完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資；而關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的近三年的相關(guān)研究成果，僅查找到一篇內(nèi)容側(cè)重于現(xiàn)狀調(diào)研馮曉秦[16]的論文[16]。

綜上分析可知，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)話題已經(jīng)成為學界研究的熱點。陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)有環(huán)境為農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。因此，面對陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展落后的狀況以及面臨諸多發(fā)展瓶頸問題的現(xiàn)狀，陜西省集體經(jīng)濟發(fā)展及相關(guān)研究已經(jīng)刻不容緩。本文基于陜西省農(nóng)村經(jīng)濟社會具體環(huán)境，結(jié)合陜西省內(nèi)外農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，探索陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有效路徑，對于深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，促進陜西省農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)生和快速可持續(xù)增長、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實施陜西省鄉(xiāng)村振興有著極其重要的意義。

二、陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況

近年來，陜西省高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，涌現(xiàn)了以股份合作為基礎(chǔ)的咸陽市袁家村、渭南市溝北村等典型農(nóng)村集體組織，帶動全村實現(xiàn)了共同富裕和鄉(xiāng)村振興?？墒顷兾魇∞r(nóng)村集體經(jīng)濟整體發(fā)展相對緩慢，發(fā)展水平總體落后于全國平均水平。

《2018 年中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報》數(shù)據(jù)顯示(下同)，陜西省管轄1 245 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在冊18 235 個行政村，截至2018 年底，全省在冊村級集體經(jīng)濟經(jīng)營收益306 140.8 萬元。產(chǎn)生經(jīng)營收益的村有8 986 個，無經(jīng)營收益的村有8 792 個；收益5 萬元以下的村有4 769 個，收益5 萬元～10 萬元(不含10 萬元)的村有2 213 個；收益10 萬元～50 萬元(不含50 萬元)的村有1 325 個，收益50 萬元～100 萬元(不含100 萬元)的村有323個，收益100 萬元及以上的村有356 個。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)比對和實地調(diào)查，可以歸納當前陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況[17]。

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟整體收益水平低，大部分村集體尚未實現(xiàn)收益

一是陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展還較緩慢，大部分村集體尚未實現(xiàn)收益。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)得出，陜西省無經(jīng)營收益的村集體占比為49.5%，全國平均占比為35.8%；陜西省有經(jīng)營收益的村集體占比為50.5%，全國平均為64.2%，而廣東、浙江、江蘇等發(fā)達省份的村集體有經(jīng)營收益的占比高達70%以上[17]?？梢?，陜西省大部分村集體還未實現(xiàn)收益，陜西省無收益村集體經(jīng)濟組織占比遠高于全國平均水平。詳見圖1。

圖1 全國部分省份村集體經(jīng)濟有無收益對照圖

二是陜西省村集體經(jīng)濟整體收益水平低。在2018 年有收益的村集體中，陜西省村集體經(jīng)營收益5 萬元以下的居多，占53.07%；經(jīng)營收益100 萬元及其以上的甚微，僅為3.96%。

而浙江、江蘇、廣東等省份村集體經(jīng)濟組織的收益主要集中在5 萬元～10 萬元(不含10 萬元)，分布相對較平均；浙江、江蘇、廣東、北京等省份村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收益5 萬元以下的分別占16.68%、9.42%、4.08%和12.9%；浙江、江蘇、廣東、北京等省份村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收益100 萬元及以上的分別占19.46%、28.63%、26.13%和34.14%[17]。如圖2 所示，各省份中收益為5 萬元以下的村集體經(jīng)濟，陜西省占比居于全國高位；各省份中收益為100 萬元及以上的村集體經(jīng)濟，陜西省占比居于全國低位，與發(fā)達省份相比差距懸殊。因此，陜西省村集體經(jīng)濟組織與全國各省份相比，收益較低且收益能力遜于經(jīng)濟發(fā)達省份。

圖2 全國部分省份村集體經(jīng)濟收益

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡

陜西省收益100 萬元及以上的村為356 個；無收益或收益5 萬元以下的村為13 561 個，高達76.2%[17]?？梢婈兾魇〈寮w經(jīng)濟收益差距很大，收益水平極不平衡。大多數(shù)村集體經(jīng)濟尚屬“空殼”或者非常薄弱，基本上沒有收入，沒有自有資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、扶貧濟困，同時基本辦公經(jīng)費也要靠政府財政補貼。

陜西省部分村集體經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，村民收入水平得到了提升。由項目組實地調(diào)研可知，溝北村在資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)全部納入總股本的基礎(chǔ)上，按照“確權(quán)確股不確資”的思路，將集體收益分配權(quán)折股到人、確股到戶、按戶分紅，成立了以“股份農(nóng)民”為主體的村集體股份經(jīng)濟合作社。在服務(wù)社員、提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，2018 年村集體經(jīng)濟收入達85 萬元，優(yōu)先為每戶貧困戶分紅0.3 萬元，促進了全村實現(xiàn)共同富裕。

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展依托村級集體經(jīng)濟帶頭人

實地入村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陜西省袁家村、溝北村等典型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展與壯大，均以依托高素質(zhì)、有眼光、有魄力的優(yōu)秀村干部主動謀求發(fā)展途徑，充分利用當?shù)刭Y源，并帶領(lǐng)村農(nóng)戶以各種形式參與到集體經(jīng)濟當中的方式而實現(xiàn)。袁家村是自2007 年起在村黨支部書記郭占武的帶領(lǐng)下以鄉(xiāng)村旅游為突破口，以村民為主體，通過股份制改革并不斷完善經(jīng)營模式而發(fā)展起來的。溝北村是在黨支部書記王耿學和村主任李存才兩位致富帶頭人的帶領(lǐng)下，通過推進“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”改革，培植農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展村級合作組織而發(fā)展起來的[18]。

三、陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

準確診斷農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題是探索陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和路徑的前提。市場環(huán)境下，農(nóng)業(yè)資源、地方特色資源以及生產(chǎn)要素是否得到有效利用和整合直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營能力和收益水平，也是問題分析的著眼點。

(一)大部分村鎮(zhèn)對于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟比較盲目，發(fā)展形式單一

陜西省個別行政村以及少數(shù)試點村在財政資金的扶持下采用產(chǎn)業(yè)帶動、資產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)創(chuàng)收等方式發(fā)展村級集體經(jīng)濟并取得了一定程度的推進。但是項目組實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分村級集體經(jīng)濟組織缺少長遠發(fā)展規(guī)劃，在集體經(jīng)濟中不作為或者盲目選擇產(chǎn)業(yè)與合作伙伴，缺乏發(fā)展村集體經(jīng)濟的路徑和有效方式。實地調(diào)查印證了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，大多數(shù)行政村尚沒有運營集體經(jīng)濟或者處于“空殼”；一些村采取異地置業(yè)等單一方式運營村級集體經(jīng)濟；一些村利用當?shù)赝恋睾托竽恋荣Y源建立農(nóng)業(yè)合作社運營集體經(jīng)濟，收益很低。

村集體經(jīng)濟組織發(fā)展形式單一的現(xiàn)狀下，農(nóng)戶和村集體的生產(chǎn)要素無法實現(xiàn)有效利用；農(nóng)戶、村集體、市場經(jīng)營主體等各方優(yōu)勢資源無法得到有效整合；農(nóng)業(yè)集約化和規(guī)?；y以實現(xiàn)；小農(nóng)戶難以與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化接軌；農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本高、市場化程度低，土地經(jīng)營效益低下。

(二)村集體經(jīng)濟組織管理人才缺口大，村干部崗位缺乏吸引力

“一懂兩愛”的人才資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才要素，缺乏人才、留不住人才是長期影響陜西農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。一是村干部思想意識跟不上，不愿發(fā)展、不會發(fā)展、不敢發(fā)展村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)象比較普遍。大多數(shù)村集體干部年齡較大，文化水平較低，對發(fā)展集體經(jīng)濟的認識不足，沒有信心，思想保守，眼光短視，缺乏專業(yè)知識與技能，同時由于工資水平低，村干部缺乏創(chuàng)新積極性和熱情，不愿承擔風險，不能自覺主動地發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，缺乏與農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等其他市場經(jīng)營主體的合作能力和合作主動性，造成大量空殼村集體經(jīng)濟組織以及收益很低的村集體經(jīng)濟組織存在。二是村干部崗位收入低、工作壓力大、工作環(huán)境艱苦，對于農(nóng)村優(yōu)秀的年輕人才缺乏吸引力。受過高等教育的高素質(zhì)人才往往更傾向于到城市就業(yè)或者發(fā)展，導致陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普遍缺乏懂經(jīng)營、懂管理、有文化的復合型年輕人才，造成村干部隊伍人才缺口大。

(三)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟中農(nóng)戶意識淡薄，參與程度低

陜西省多數(shù)農(nóng)戶發(fā)展集體經(jīng)濟的意識淡薄、參與程度低，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的人力要素沒有得到充分運用。陜西省農(nóng)村常住人口中以老人與兒童為主，年輕人大多外出務(wù)工，而留守的中老年人普遍對集體經(jīng)濟的認識不足，發(fā)展意識淡薄，缺乏創(chuàng)新意識和能力。重視“分”而忽視“統(tǒng)”的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)戶習慣于傳統(tǒng)的個體土地經(jīng)營，關(guān)注自身家庭內(nèi)部的發(fā)展和收益。而對于集體經(jīng)濟關(guān)注程度低、同時缺乏信心和動力。農(nóng)戶未能從長遠認識到集體經(jīng)濟發(fā)展對于農(nóng)村脫貧致富以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體發(fā)展的關(guān)鍵性作用，集體責任感尚未建立起來。

(四)村級集體經(jīng)濟組織資金使用方式單一，利用效率不高

各級政府提供了大量財政支持資金或產(chǎn)業(yè)扶持資金，用于農(nóng)民增收以及村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普遍存在財政資源沒有得到有效利用的問題。

陜西省財政廳制定了《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展財政獎補資金管理暫行辦法》，規(guī)定獎補資金只能用于創(chuàng)辦土地股份合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務(wù)合作社；使用建設(shè)用地建設(shè)物業(yè)經(jīng)營項目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟；以財政獎補資金作為股本參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)。該辦法中明確規(guī)定財政資金重點用于各種類型的農(nóng)業(yè)合作社及工商企業(yè)。

由于投資合作社和工商企業(yè)的風險較大，以及政府提出確保財政扶持資金穩(wěn)健的要求，陜西省大多數(shù)村集體經(jīng)濟組織為了確保資金的安全而將資金用于保守的異地置業(yè)投資，并非將資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于許多缺乏投資或者發(fā)展能力的村集體經(jīng)濟組織，財政扶持資金則成了“燙手的山芋”，拿來而不會用甚至擱置不用。導致一方面需要資金的合作社“缺錢”發(fā)展，另一方面手中“有錢”的村集體經(jīng)濟組織卻是有錢花不出去，或者偏離了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷去使用資金。

(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍缺乏特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一

陜西省多數(shù)地區(qū)自然資源相似制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時特色資源也沒有得到充分利用。一是陜西省以關(guān)中地區(qū)為主的多數(shù)鄉(xiāng)村自然條件相似，自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及擁有的資源基本相同，不具有發(fā)展差異化的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是以陜南和陜北為主的鄉(xiāng)村擁有特色資源優(yōu)勢，但多數(shù)缺乏挖掘自身優(yōu)勢的意識和能力，村集體經(jīng)濟多以傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的單一產(chǎn)業(yè)為主。三是少數(shù)村莊利用自身擁有的自然風光、地理環(huán)境等特色資源，發(fā)展了一定程度的旅游觀光和休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，但由于發(fā)展資金不足、宣傳不到位以及不能充分對接市場需求等原因，市場競爭力有限且收益不夠理想，不能有效帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑探析

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕、加快推動農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。本文在上述現(xiàn)狀及問題分析的基礎(chǔ)上，將從構(gòu)建多種形態(tài)的村級集體經(jīng)濟合作模式，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的人才引進、人才培養(yǎng)和人才激勵機制，提高農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的意識，以及激活農(nóng)村集體經(jīng)濟財政扶持資金，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方面，對發(fā)展壯大陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑、新的實現(xiàn)形式和運行機制進行探索。

(一)探索多種形態(tài)的村級集體經(jīng)濟合作模式，形成多方利益共同體

集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于實現(xiàn)各方生產(chǎn)要素的有效合作，激活各類要素從而為集約化、規(guī)?；瘎?chuàng)造條件。應(yīng)在盤活用好村級集體資源資產(chǎn)，促進農(nóng)戶、村集體以及市場經(jīng)營主體等各方資源有效合作的框架下，探索適應(yīng)市場體制的多形態(tài)村級集體經(jīng)濟合作模式，加快村級集體經(jīng)濟經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型升級。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶三方生產(chǎn)要素合作的集約化經(jīng)營發(fā)展模式

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織由集體經(jīng)濟組織成員所組成、主要負責集體經(jīng)濟的運營和管理，目標是提升集體經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展能力同時提高組織成員財產(chǎn)性收入[19]。農(nóng)民專業(yè)合作社是由生產(chǎn)經(jīng)營同類農(nóng)產(chǎn)品的合作社成員共同經(jīng)營、共同承擔風險的農(nóng)民互助性經(jīng)濟組織，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型組織形式[20]。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體應(yīng)該是合作關(guān)系而不是孤立的個體。面對陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍存在的各方生產(chǎn)要素缺乏有效整合的問題，應(yīng)構(gòu)建以集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社以及小農(nóng)戶三方資產(chǎn)、技術(shù)、管理等主要生產(chǎn)要素為股份合作的三方利益共同體。這種股份合作模式中，村集體經(jīng)濟組織的資源優(yōu)勢、合作社的技術(shù)和管理優(yōu)勢，以及農(nóng)戶土地和閑散資金優(yōu)勢可以得到有效利用。一是由村集體經(jīng)濟組織以村集體擁有的土地、資金以及其他有使用價值的資產(chǎn)等要素入股；二是充分發(fā)揮村干部組織農(nóng)戶的優(yōu)勢，集中全村資源參與，以農(nóng)戶的土地要素入股；三是合作社提供管理、技術(shù)、生產(chǎn)服務(wù)、企業(yè)家才能以及其他資產(chǎn)等要素；四是運用量化方法對以上全部生產(chǎn)要素進行相對價值評估，并量化個股價值，進一步確定村集體資產(chǎn)的股份數(shù)量以及合作社與單個農(nóng)戶的股份數(shù)量，并按照股份結(jié)構(gòu)分配股紅。

2.形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)的大市場與小農(nóng)戶對接的股份合作模式

為了促使農(nóng)戶、村集體、市場經(jīng)營主體等各方優(yōu)勢資源實現(xiàn)有效整合，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場化程度。應(yīng)建立龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，促進集體資產(chǎn)保值增值的實現(xiàn)以及大市場與小農(nóng)戶的緊密連接。這種模式需要村集體發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶對接各種資源的組織作用。一是由村集體經(jīng)濟引入經(jīng)營良好的龍頭企業(yè)，村集體與龍頭企業(yè)組建股份制企業(yè)，或入股龍頭企業(yè)經(jīng)營項目；二是充分依托村級集體擁有的自然資源、發(fā)展資金、人文特色等資源開發(fā)、培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；三是深入挖掘村級集體經(jīng)濟組織中的資金、資產(chǎn)、資源等“三資”的綜合價值，同時鼓勵和支持村級集體經(jīng)濟組織吸納農(nóng)戶以承包地、林地等經(jīng)營權(quán)入股自愿加入，其中農(nóng)戶土地并入村級集體份額中并將其土地另行建賬；四是明確村集體經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)股權(quán)數(shù)量和結(jié)構(gòu)，同時村集體經(jīng)濟組織應(yīng)明確與農(nóng)戶之間的股份關(guān)系?；诒Ｕ洗寮w和農(nóng)戶利益的基本目標，確保村集體和農(nóng)戶“保底”收益并按照股權(quán)分紅。

3.“一條龍”全托管服務(wù)帶動村集體、托管組織和農(nóng)戶三方利益聯(lián)動的發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶將一個幾個或全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給社會化服務(wù)完成的經(jīng)營方式，能夠促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[21]。如山東省高密市組織村“兩委”成立合作社為農(nóng)戶提供耕、種、管、收、儲、加、銷等“一條龍”全托管服務(wù)，使村集體收入大幅增加[22]。陜西省針對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本高、土地經(jīng)營效益低下的問題，應(yīng)推進“一條龍”全托管服務(wù)帶動三方利益聯(lián)動的發(fā)展模式?？捎纱寮壖w經(jīng)濟組織負責組織農(nóng)戶的耕地，由農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等托管組織為農(nóng)戶提供從種到收“一條龍”規(guī)模化生產(chǎn)托管服務(wù)，農(nóng)戶則向托管組織支付生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)費和農(nóng)資費用。為了確保服務(wù)質(zhì)量，農(nóng)戶將生產(chǎn)服務(wù)費統(tǒng)一交給村級集體經(jīng)濟組織，托管服務(wù)通過村集體經(jīng)濟組織驗收合格以后方可獲得托管服務(wù)費。托管組織每年向村集體按照每畝一定數(shù)額支付管理費作為村級集體經(jīng)濟收入。

這種模式不但確保村集體有一定收益，而且整建制托管、土地連片種植也能有效整合地邊地沿，使土地提升一定的種植空間。另外，實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)全托管的規(guī)?；鳂I(yè)能夠使每畝降低不少于200 元的種植成本，可直接提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入。采用“一條龍服務(wù)”的全托管模式能夠把農(nóng)民從耕地中解放出來，使剩余勞動力安心外出打工而增加工資性收入。此外，三方利益聯(lián)動的托管模式能夠確保村集體經(jīng)濟組織和托管組織發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化組織的功能，帶動小農(nóng)戶走向共贏的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

(二)加強村集體經(jīng)濟人才隊伍培育，構(gòu)建帶頭人激勵約束機制

人才資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，村干部是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，村干部的能力與素質(zhì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。而具有吸引力的人才引進與培養(yǎng)機制是村干部人才隊伍培育的主要途徑，良好的激勵機制能夠充分調(diào)動負責人對于發(fā)展集體經(jīng)濟的使命感和積極性，合理的約束機制則能夠有效糾正負責人在集體資產(chǎn)和利益方面的行為偏差。

1.外部引進與內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合的方式，選優(yōu)配強村集體經(jīng)濟帶頭人

一方面是從外部引進人才。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，需要有文化、有能力的年輕血液注入，將具有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p人才選拔到村組織的領(lǐng)導職位。第一，從本村合作社負責人、致富能手、種養(yǎng)殖大戶等人才中選擇一些素質(zhì)高、經(jīng)營管理能力強、集體經(jīng)濟發(fā)展意識強的人才進行培訓，任職村干部。第二，將本村在外地務(wù)工的有文化、有能力、理念先進、眼光長遠的人才請回村，帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)展建設(shè)村集體經(jīng)濟。第三，積極引進大學生村干部參與村集體經(jīng)濟的發(fā)展。有文化、信息資源豐富、敢于創(chuàng)新的大學生村官的智力支持有助于村干部更有效地發(fā)展集體經(jīng)濟。

另一方面是在村組織內(nèi)部進行培養(yǎng)，即對現(xiàn)有的村干部進行培訓和開發(fā)。第一，組織全省或者地區(qū)先進村集體經(jīng)濟組織干部經(jīng)驗交流會。通過學習他人發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動村集體經(jīng)濟的優(yōu)秀事跡或者先進管理模式，轉(zhuǎn)變村干部保守、短視的思想觀念，培養(yǎng)村干部的大局意識、管理能力和創(chuàng)新能力。第二，組織村干部對外參加以陜西省“三年百市”行動為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品博覽會、農(nóng)產(chǎn)品交易會、農(nóng)產(chǎn)品深加工展覽會等，拓寬村干部視野，更新其知識結(jié)構(gòu)，學習新產(chǎn)品和新技術(shù)。第三，開設(shè)社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的專題培訓班，覆蓋全部村集體經(jīng)濟組織，進行專題培訓，用社會主義市場經(jīng)濟理論引領(lǐng)干部隊伍成長、指導村集體經(jīng)濟發(fā)展。同時對村干部進行政策宣講，第一時間掌握農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新政策，以便及時運用利好的新政策解決農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的問題。

2.完善農(nóng)村集體經(jīng)濟負責人激勵約束機制，實現(xiàn)激勵和約束有機結(jié)合

一是實施基于績效評價的晉升激勵機制和約束機制。構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟負責人績效評價機制，依據(jù)評價結(jié)果給予職位晉升或者降級，從而激勵負責人從行為上推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和集體資產(chǎn)保值增值。二是構(gòu)建基本薪資、績效薪資與特殊獎勵計劃的“三位一體”薪資激勵機制。有吸引力的薪資待遇是引進人才和激勵村干部隊伍的制度保障?！盎拘劫Y”應(yīng)達到地區(qū)平均生活成本以保障村干部的基本生活需求；“績效薪資”可根據(jù)村集體經(jīng)濟組織的業(yè)績考核結(jié)果，按照不同等級對應(yīng)的獎勵標準發(fā)放；“特殊獎勵計劃”用于激勵為村集體經(jīng)濟發(fā)展做出特殊貢獻、有著突出成績的村干部。

(三)培養(yǎng)集體經(jīng)濟發(fā)展意識，提高農(nóng)戶參與度

培養(yǎng)農(nóng)戶發(fā)展集體經(jīng)濟觀念的意識和集體責任感，完善基層黨建組織，加強農(nóng)村集體文化建設(shè)，加大宣傳培訓力度，加強集體組織的凝聚力。一是堅持農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。實行村黨組織提名推薦集體經(jīng)濟組織負責人制度，選優(yōu)配強村集體經(jīng)濟帶頭人，建設(shè)富有發(fā)展力的黨政協(xié)同領(lǐng)導團隊。深入開展黨建業(yè)務(wù)培訓，將培育集體經(jīng)濟納入教育培訓內(nèi)容，對村黨組織書記、黨務(wù)工作者進行輪訓，提升強抓黨建、促進增收的水平和能力。二是村兩委應(yīng)加強宣傳和指導，解除農(nóng)戶加入農(nóng)村集體經(jīng)濟的思想壁壘。使廣大農(nóng)民充分認識到集體經(jīng)濟發(fā)展壯大對個人收入增長的重要作用，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟的動力和積極性，同時通過實現(xiàn)共同發(fā)展使農(nóng)戶獲取集體經(jīng)濟為個人帶來的利益，從而解除農(nóng)民的畏難情緒并全面參與到村集體經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展中。三是對農(nóng)民進行針對性的培訓，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)和文化素質(zhì)從而提升農(nóng)民參與集體經(jīng)濟的能力。

(四)激活財政扶持資金，發(fā)展村級集體經(jīng)濟

各級政府財政獎補、扶貧項目等資金投入越來越大，如何管好用活這批發(fā)展資金，有效推動資金變?yōu)楣山穑潜Ｕ洗寮w經(jīng)濟發(fā)展壯大的關(guān)鍵。以下三種模式能夠解決農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的財政扶持資金使用方式單一與利用效率不高的問題。

1.村集體經(jīng)濟參股入股于合作社(公司)的運營模式，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

這種模式下由村集體經(jīng)濟組織代表村兩委將財政扶持資金投資給本村農(nóng)業(yè)合作社或者其他農(nóng)業(yè)企業(yè)，支持其發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)或者發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資金投入的數(shù)額量化股份，并以“保底+分紅”的分配模式分紅獲利，以確保財政扶持資金收益的穩(wěn)定性。同時村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村合作社等組織的經(jīng)營管理活動進行監(jiān)理，確保其健康有效運營。

2.村集體經(jīng)濟自主經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的財政扶持資金運營模式，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

這種模式下財政扶持資金直接投資于村級集體經(jīng)濟組織，由村集體經(jīng)濟組織開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并構(gòu)建產(chǎn)業(yè)組織體系，選拔懂管理、有開拓精神的能人管理產(chǎn)業(yè)主體及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整個經(jīng)營過程中，農(nóng)戶提供有償勞動力，村兩委行使監(jiān)理職能。

以上兩種投資給合作社(公司)或者直接投資給村集體經(jīng)濟組織的運作模式，能夠有效解決地方合作社(公司)或者村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資金困境，為合作社(公司)或者村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供資金支持；其次，合作社(公司)或者村集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為地方農(nóng)民提供了家門口就業(yè)的機會；第三，合作社(公司)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也帶動更多農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈條上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

3.財政扶持資金投資于物業(yè)經(jīng)濟和標準化廠房的運營模式，獲得集體經(jīng)濟收益

一是發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。建議由財政為主出資建設(shè)村級集體經(jīng)濟組織擁有經(jīng)營權(quán)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，包括倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、電商平臺、物流服務(wù)平臺等，物業(yè)產(chǎn)權(quán)歸村集體經(jīng)濟所有，物業(yè)收益用于村集體公益事業(yè)和扶貧。二是建設(shè)標準化廠房。建議由村集體經(jīng)濟組織引進發(fā)展良好的企業(yè)，以財政支持資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金為主出資建設(shè)標準化廠房；對于村集體經(jīng)濟環(huán)境薄弱、區(qū)位條件差的村，可跨區(qū)域抱團參股入股標準化廠房建設(shè)。其中財政出資的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，租金收益用于村集體經(jīng)濟發(fā)展、公益事業(yè)以及扶貧等。

(五)開發(fā)特色農(nóng)村資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

充分挖掘陜西省各地自身特色和優(yōu)勢，因地制宜地開發(fā)特色農(nóng)村資源。在“3+X”戰(zhàn)略①“3+X”戰(zhàn)略指陜西省政府提出的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系；“3”是規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒀b備和技術(shù)先進、品牌價值大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；“X”是限于較小區(qū)域、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)開發(fā)程度還不夠“現(xiàn)代”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。下合理科學規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬發(fā)展渠道，促進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，做大做強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。充分挖掘地方農(nóng)村資源優(yōu)勢，打造具有競爭力和知名度的特色產(chǎn)業(yè)和品牌，培育形成一批具有帶動性和影響力的村集體經(jīng)濟。一是大力發(fā)展以蘋果為代表的果業(yè)，以奶山羊為代表的畜牧業(yè)，以棚栽為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益、競爭力全面提升，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是針對陜南、陜北和渭北等集中連片特困地區(qū)自然資源特點的茶葉、食用菌、養(yǎng)殖業(yè)、富硒食品、核桃、花椒、畜牧養(yǎng)殖和小雜糧等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮其農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢，引進先進生產(chǎn)技術(shù)從而提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，大力宣傳和推廣并進一步形成具有知名度的地區(qū)特色產(chǎn)品。三是應(yīng)積極利用各自擁有的特色自然環(huán)境和文化習俗發(fā)展旅游觀光、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)并建立完善配套設(shè)施，如農(nóng)家樂、民宿、果蔬采摘、景點觀光和健康養(yǎng)老等。

五、結(jié)論

本文針對陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題，從多個方面對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟進行了路徑探索，得出以下主要結(jié)論。

第一，探索適應(yīng)市場體制的多形態(tài)村級集體經(jīng)濟合作模式的核心在于實現(xiàn)各方生產(chǎn)要素有效合作，推進村級集體經(jīng)濟經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)村集體與各種類型的企業(yè)、合作社等經(jīng)濟體以及農(nóng)戶的合作共贏。一是構(gòu)建以集體組織、農(nóng)業(yè)合作社以及小農(nóng)戶三方資產(chǎn)、技術(shù)、管理等主要生產(chǎn)要素為股份合作的三方利益共同體，二是由村集體經(jīng)濟對接農(nóng)戶并代表農(nóng)戶與龍頭企業(yè)組建股份制企業(yè)、或入股龍頭企業(yè)經(jīng)營項目的各方優(yōu)勢資源有效整合模式，三是由村集體負責組織農(nóng)戶種植土地，由農(nóng)業(yè)合作社等托管組織提供從種到收“一條龍”規(guī)?；a(chǎn)托管服務(wù)帶動的三方利益聯(lián)動的發(fā)展模式。第二，構(gòu)建具有吸引力的人才引進與培養(yǎng)機制是村干部人才隊伍建設(shè)的主要途徑，通過以績效評價為基礎(chǔ)的晉升激勵機制和薪酬獎勵機制能夠充分調(diào)動村集體負責人對于發(fā)展集體經(jīng)濟的使命感和積極性。第三，強化農(nóng)戶發(fā)展集體經(jīng)濟的意識，加強相關(guān)知識政策的宣傳和指導，并且進行針對性培訓，以提高農(nóng)民集體經(jīng)濟參與度。第四，管好用活各級政府財政補貼、扶貧項目等村集體發(fā)展資金。將財政扶持資金投資給本村農(nóng)民合作社或者其他農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織，以及投資于“物業(yè)經(jīng)濟”和“標準化廠房”等資金運營模式，引領(lǐng)和帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第五，充分挖掘地方農(nóng)村資源優(yōu)勢，打造具有競爭力和知名度的特色產(chǎn)業(yè)和品牌，培育形成一批具有帶動性和影響力的村集體經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)。