2020年內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析及“十四五”發(fā)展建議

馬曉昀 馮小慧

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)興旺 鄉(xiāng)村振興

“十三五”期間，內(nèi)蒙古各級農(nóng)牧部門認真貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述和對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，按照自治區(qū)黨委政府安排部署，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，開拓進取，奮發(fā)作為，全區(qū)糧食生產(chǎn)連獲豐收，肉類產(chǎn)量穩(wěn)中有進，農(nóng)牧民持續(xù)增收，為脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移奠定了堅實基礎。

一、內(nèi)蒙古“十三五”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

（一）農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)新增長

內(nèi)蒙古已成為國家“糧倉”“肉庫”“奶罐”。“米袋子”更加豐盈。內(nèi)蒙古主動扛起保障國家糧食安全責任，努力克服自然災害和疫情等連續(xù)不利因素影響，2020年糧食產(chǎn)量達到732.8億斤，實現(xiàn)“十七連豐”，比“十二五”末增加167.4億斤，增幅29.6%?！安嘶@子”更加豐富。全區(qū)蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供扎實有效，穩(wěn)定疫情防控期間蔬菜正常生產(chǎn)流通秩序，2020年蔬菜播種面積達到366.2萬畝，蔬菜產(chǎn)量達到1522萬噸，比“十二五”末增加76.7萬噸，蔬菜自給能力得到提升?！澳坦蕖钡匚桓屿柟?，2020年內(nèi)蒙古奶牛存欄達到129.3萬頭、牛奶產(chǎn)量611.5萬噸，牛奶產(chǎn)量、加工能力以及奶制品市場占有率均居全國首位，牛奶加工轉(zhuǎn)化能力在700萬噸以上，一批國際知名乳企快速崛起，中小規(guī)模特色加工和民族乳制品加工產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，品牌影響力持續(xù)提高，奶業(yè)振興得到全力推進?！叭鈳臁备映湓?，2020年奶牛豬牛羊禽四肉產(chǎn)量達260.7萬噸，比“十二五”末增加15萬噸，增幅6.1%。

（二）農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)水平取得新提高

2020年，全區(qū)銷售收入500萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入3725.2億元，比“十二五”末增加863.7億元，增幅30.2%;完成增加值1039.5億元，比“十二五”末增長21.2%;全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到65%，比“十二五”末提高7個百分點。培育形成了乳業(yè)、玉米2個千億級產(chǎn)業(yè)，肉牛、肉羊、馬鈴薯、雜糧、小麥、向日葵、羊絨、蔬菜和草業(yè)9個百億級產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古草原肉羊、河套向日葵成為國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群?！懊勺痔枴逼放圃浇性巾懀熨x河套、興安盟大米、錫林郭勒羊肉等區(qū)域公用品牌越樹越亮，“內(nèi)蒙古味道”香飄萬里，烏蘭察布馬鈴薯、通遼黃玉米、科爾沁牛3個區(qū)域公用品牌價值超百億元。

（三）農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結(jié)機制獲得新提升

2020年，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)提檔升級步伐加快，自治區(qū)級以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到716家，比“十二五”末增加122家，增幅20.5%。龍頭企業(yè)領辦的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體從“十二五”末的“0”到“十三五”末達到416家，農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結(jié)機制不斷完善，全區(qū)270余萬農(nóng)牧戶進入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，農(nóng)（牧）企與農(nóng)牧戶利益聯(lián)結(jié)機制比例穩(wěn)定在83%以上，其中緊密型農(nóng)（牧）企與農(nóng)牧戶利益聯(lián)結(jié)比例達到57%，分別比“十二五”末提高5個百分點和11個百分點，農(nóng)（牧）企與農(nóng)牧戶形成了契約型、分紅型、股權(quán)型等多元緊密利益聯(lián)結(jié)機制。2020年，農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入16567元，比“十二五”末增加5791元，增幅53.7 %。

“十三五”期間，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提升了農(nóng)牧業(yè)價值，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)拓寬了產(chǎn)業(yè)門類，休閑農(nóng)牧業(yè)拓展了農(nóng)牧業(yè)功能，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，農(nóng)牧業(yè)得到提升、農(nóng)村牧區(qū)更加繁榮、農(nóng)牧民更加富裕，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效。但也存在產(chǎn)業(yè)鏈條較短、融合層次較淺、要素活力不足等問題，亟待“十四五”加強引導、加快發(fā)展。

以習近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視，繼2013年、2017年之后，時隔3年，習近平總書記再次出席中央農(nóng)村工作會議，在“兩個一百年”奮斗目標交匯點上，在脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移的關鍵時點，全面部署新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，強調(diào)加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

二、“十四五”加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

全區(qū)農(nóng)牧部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，鑄牢中華民族共同體意識，認真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神和自治區(qū)黨委全委會暨經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村牧區(qū)工作會議精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興。

一是確保國家糧食安全。全力夯實“藏糧于地、藏糧于技”物質(zhì)基礎，解決好種子和耕地兩個關鍵問題，推動落實糧食生產(chǎn)責任制，以“兩區(qū)”為重點，引導區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)，既要保產(chǎn)量，也要保多樣、保質(zhì)量，著力建設糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古畜牧養(yǎng)殖的傳統(tǒng)優(yōu)勢，推進牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動奶業(yè)率先振興，全面提升畜產(chǎn)品安全供應保障能力。

二是大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持量水而行、協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的思路，補短板、強弱項，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按螽a(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹喊l(fā)展”，主體關系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A、差異發(fā)展”，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)由大變強，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。重點圍繞15個優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，做優(yōu)做強奶業(yè)、玉米2個千億級產(chǎn)業(yè)集群，做大做強肉牛、肉羊、羊絨、馬鈴薯、雜糧雜豆、小麥、向日葵、蔬菜、飼草料9個百億級產(chǎn)業(yè)集群，做特做優(yōu)大豆、粳稻、駱駝、馬等特色產(chǎn)業(yè)集群。

三是積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和市場需求，因地制宜發(fā)展油菜、蒙中藥材、燕麥、蕎麥、胡麻、紅干椒、藜麥、禽類、驢等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖和林下經(jīng)濟。堅持縣域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)域集聚、鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，鼓勵發(fā)展訂單生產(chǎn)、定向收購，建設一批品質(zhì)優(yōu)良、比較效益高、帶富能力強的特色產(chǎn)業(yè)基地，完善倉儲保鮮、分揀包裝、產(chǎn)后初加工等配套設施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造一批優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、特色鮮明的專業(yè)村鎮(zhèn)，形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。

四是加快發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。堅持個性化、特色化發(fā)展方向，以農(nóng)耕和草原文化為魂、美麗田園和遼闊草原為韻、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為基、古樸村落和蒙古包為形、創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，開發(fā)形式多樣、獨具特色、個性突出的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。突出特色化，開發(fā)特色資源，發(fā)掘農(nóng)牧業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值，發(fā)展特色突出、主題鮮明的鄉(xiāng)村休閑旅游項目。突出差異化，把握定位差異，依據(jù)不同區(qū)位、不同資源和不同文化，發(fā)展具有城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、景區(qū)間主題差異的鄉(xiāng)村休閑旅游項目。 突出多樣化，推進業(yè)態(tài)多樣，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂、休閑園區(qū)、生態(tài)園、鄉(xiāng)村休閑旅游聚集村等業(yè)態(tài)，形成競相發(fā)展、精彩紛呈的格局。推進模式多樣，跨界配置鄉(xiāng)村休閑旅游與文化教育、健康養(yǎng)生、信息技術等產(chǎn)業(yè)要素，發(fā)展共享農(nóng)莊牧場、康體養(yǎng)老、線上云游等模式，引導農(nóng)牧戶、嘎查村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、文旅企業(yè)及社會資本等建設鄉(xiāng)村休閑旅游項目，培育一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉(xiāng)村。

五是提升龍頭企業(yè)帶動能力。制定出臺支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)帶動農(nóng)牧民增收致富的政策措施，引導龍頭企業(yè)下沉重心，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的主產(chǎn)旗縣，扶持一批以玉米、小麥、水稻和大豆為主的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工龍頭企業(yè)，開展精深加工提檔升級，提高加工轉(zhuǎn)化能力和水平;在特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的主產(chǎn)旗縣，支持以草原肉羊、河套向日葵、赤峰雜糧、烏蘭察布馬鈴薯等特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快技術改造、裝備升級、產(chǎn)品開發(fā)和模式創(chuàng)新，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、核心競爭力和輻射帶動能力強的領軍企業(yè)。深化利益聯(lián)結(jié)機制，支持龍頭企業(yè)領辦“龍頭企業(yè)+農(nóng)牧民合作社+農(nóng)牧民”模式的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，與小農(nóng)牧戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，把利益分配重點向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，促進農(nóng)牧民持續(xù)增收。完善農(nóng)牧業(yè)股份合作制企業(yè)利潤分配機制，推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)牧民入股+保底收益+按股分紅”等模式，讓農(nóng)牧民獲得更多的收益。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村全面振興的重要根基，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，將現(xiàn)代工業(yè)標準理念和服務業(yè)人本理念引入農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)，推進農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；藴驶?、集約化，縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展產(chǎn)業(yè)形態(tài)，助力農(nóng)牧業(yè)強、農(nóng)村牧區(qū)美、農(nóng)牧民富， 實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。