以高水平開放贏得未來

遲福林

當(dāng)前，世界進(jìn)入動蕩變革期。單邊主義、保護主義使經(jīng)濟全球化逆潮涌動，疫情大流行使世界經(jīng)濟不穩(wěn)定、不確定因素增多，國際社會正在經(jīng)歷多邊和單邊、開放和封閉、合作和對抗的重大考驗。在這個特定背景下，中國致力于全面深化改革開放，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制;致力于推進(jìn)合作共贏、合作共擔(dān)、合作共治的共同開放，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。

進(jìn)入發(fā)展新階段，中國高水平開放有著其鮮明的特征：以構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局為基本要求;以推動自由貿(mào)易進(jìn)程為戰(zhàn)略目標(biāo);以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重大任務(wù);以打造高水平對外開放新高地為重要突破;以制度型開放為突出特點;以構(gòu)建高水平社會主義市場體制為重要保障。

一、以擴大內(nèi)需為導(dǎo)向推進(jìn)高水平開放

（一）14億人的巨大內(nèi)需潛力是形成強大國內(nèi)市場的重要基礎(chǔ)

未來5-10年，中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級處于關(guān)鍵時期并蘊藏著巨大的內(nèi)需潛力。從消費結(jié)構(gòu)看，2019年中國服務(wù)型消費占比為45.9%，估計到2025年將達(dá)到52%左右，開始進(jìn)入服務(wù)型消費社會。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2019年，中國服務(wù)業(yè)占比為53.9%，估計到2025年，中國服務(wù)業(yè)占比有可能接近60%。有研究預(yù)測，中國的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模有望突破60萬億元人民幣，占GDP比重將達(dá)到55%左右。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，隨著城市化和城市群的發(fā)展，估計到2025年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到66%左右。“十四五”時期，中國廣闊內(nèi)需市場潛力的釋放將繼續(xù)激發(fā)源源不斷的創(chuàng)新潛能，繼續(xù)支撐長期可持續(xù)的經(jīng)濟增長。

（二）把擴大內(nèi)需作為推進(jìn)高水平開放的基本導(dǎo)向

進(jìn)入發(fā)展新階段，中國對外開放的環(huán)境、條件都有新的變化，高水平開放呈現(xiàn)歷史性新特點，擴大內(nèi)需在引領(lǐng)高水平開放中的基本導(dǎo)向作用全面凸顯。一方面，14億人口的內(nèi)需大市場成為推進(jìn)高水平開放的獨特優(yōu)勢和基本條件。到2030年，中國累計商品進(jìn)口額有望超過22萬億美元。一方面，隨著中國經(jīng)濟深度融入世界，內(nèi)需潛力的釋放，需要以更高水平開放融入國際經(jīng)濟循環(huán)。例如，目前中國95%的高端專用芯片、70%以上智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲芯片依賴進(jìn)口。就是說，中國提出的“雙循環(huán)”是基于內(nèi)需大市場作出的戰(zhàn)略選擇。以擴大內(nèi)需為基本導(dǎo)向的高水平開放，就是要實現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通、要素資源共享，就是要構(gòu)建更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。

（三）14億人的內(nèi)需大市場是世界的市場、共享的市場、大家的市場

超大規(guī)模內(nèi)需市場潛力的釋放，將為中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供更大空間，也將為經(jīng)濟全球化注入更多正能量。初步測算，百萬億元級別的新增內(nèi)需規(guī)模將為未來5-15年中國實現(xiàn)4%-5%的經(jīng)濟增長打下重要基礎(chǔ)。2006年以來，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率連續(xù)14年全球排名第一，2019年超過30%。預(yù)計未來5-10年，中國對全球經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率仍有望保持在25%-30%。就是說，中國提出的“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是應(yīng)對復(fù)雜多變國內(nèi)外環(huán)境實行的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型;決不是短期舉措，而是與中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級趨勢相適應(yīng)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。

二、以制度型開放與制度性變革全面激發(fā)市場活力

（一）以服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重點推進(jìn)高水平開放

進(jìn)入發(fā)展新階段，釋放14億人消費潛力的重點是服務(wù)型消費，關(guān)鍵是擴大服務(wù)業(yè)市場開放和加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。從經(jīng)濟全球化趨勢看，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為全球自由貿(mào)易的焦點。2010-2019年，全球服務(wù)貿(mào)易額由7.8萬億美元增長至11.9萬億美元，年均名義增長4.8%，是同期貨物貿(mào)易增速的2倍;服務(wù)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重由20.3%提高至23.8%，預(yù)計到2040年將提升到50%。從中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，服務(wù)貿(mào)易開始成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重點。2014-2019年，中國服務(wù)貿(mào)易額年均增長7.8%，是貨物貿(mào)易的2.2倍，是外貿(mào)整體增速的1.9倍。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對研發(fā)、設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域貿(mào)易的需求日益提升;消費結(jié)構(gòu)升級、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)升級對教育、醫(yī)療、健康、旅游、文化、信息等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域貿(mào)易的需求日益提升。

適應(yīng)經(jīng)濟全球化大趨勢與國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求，協(xié)同推進(jìn)強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)，關(guān)鍵是加快補齊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的突出短板?！笆奈濉币酵七M(jìn)生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易開放進(jìn)程，爭取到2025年服務(wù)貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比重由目前的14.6%提高至20%以上;適應(yīng)創(chuàng)新型國家建設(shè)進(jìn)程，要實現(xiàn)知識密集型服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易比重的明顯提升;要明顯提升旅游、文化、健康、教育等生活性服務(wù)貿(mào)易以及研發(fā)、設(shè)計、金融等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

（二）以制度型開放促進(jìn)制度性變革

開放是最大改革，制度性變革依賴于制度型開放。推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等制度型開放，是形成以服務(wù)貿(mào)易為重點高水平開放新格局的基本需求，并成為服務(wù)業(yè)領(lǐng)域制度性變革的重大任務(wù)?！笆奈濉苯ㄔO(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，需要在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的制度型開放和制度性變革上實現(xiàn)重大突破。一方面，要推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等更大程度與國際接軌。例如，率先在醫(yī)療健康、教育等社會需求較大的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引入國際先進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要實質(zhì)性推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場對內(nèi)對外開放進(jìn)程，盡快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各類市場壟斷與行政壟斷。由此，既為釋放民營企業(yè)的強大活力創(chuàng)造市場條件，又為外資企業(yè)拓展更大投資空間。

（三）深化以要素市場化改革為重點的深層次改革

高水平開放有賴于高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。建設(shè)高水平市場經(jīng)濟體制，核心在于深化要素市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。例如，深化土地要素市場化改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場;著眼于釋放人力資本活力，尤其是科研人員的活力，加快改革人才管理體制，建立以人為中心的科技創(chuàng)新激勵機制，釋放巨大的創(chuàng)新潛能;保護企業(yè)家產(chǎn)權(quán)，激發(fā)企業(yè)家潛能，充分發(fā)揮企業(yè)家在資源優(yōu)化配置中的重要作用;打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，在競爭中性、市場透明、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面加大制度安排，切實減少不必要的行政干預(yù)。

三、以強大國內(nèi)市場推動全球自由貿(mào)易進(jìn)程

（一）中國開放強大的國內(nèi)市場將成為推動全球自由貿(mào)易進(jìn)程的重要力量

中國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，不僅適應(yīng)國內(nèi)服務(wù)型消費需求，而且將形成與各國、各地區(qū)合作共贏的巨大市場空間，成為雙邊多邊自由貿(mào)易的重要引擎。以中歐經(jīng)貿(mào)合作為例，如果中國與歐盟（不包括英國）服務(wù)貿(mào)易占比由2018年12.6%提升到23.8%的全球平均水平，估計中歐服務(wù)貿(mào)易規(guī)模將達(dá)1678億美元，增長近1倍。再以中日醫(yī)療合作為例，中國不斷擴大的醫(yī)療健康市場，為深化中日醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作、釋放中日經(jīng)濟貿(mào)易合作潛力提供巨大市場空間。

（二）以打造高水平對外開放新高地為重要突破

深圳經(jīng)濟特區(qū)、自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等，是中國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的“試驗田”，肩負(fù)著服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場開放的歷史使命。要賦予其更大改革開放自主權(quán)，率先對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大在市場準(zhǔn)入、管理標(biāo)準(zhǔn)、透明度、知識產(chǎn)權(quán)保護、監(jiān)管規(guī)則等重要領(lǐng)域的先行先試和壓力測試。例如，對標(biāo)世界最高開放水平形態(tài)加快推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化建立自貿(mào)港政策與制度體系，打造引領(lǐng)中國新時代對外開放的鮮明旗幟與重要開放門戶。以服務(wù)貿(mào)易一體化為重點加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動建立三地互認(rèn)銜接的服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)與人才資格要求，以實現(xiàn)粵港澳服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度合作、市場體系直接融合、服務(wù)體系全面對接。分類推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)貿(mào)易開放，推動上海等自貿(mào)試驗區(qū)率先對標(biāo)全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)。

（三）以推進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程為戰(zhàn)略目標(biāo)

推進(jìn)合作共贏、合作共擔(dān)、合作共治的共同開放，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，是各國的共同責(zé)任。經(jīng)濟全球化的大勢沒有改變，各國走向開放、走向合作的大勢沒有改變。試圖改變這個大勢決不會成功。中國堅持高水平開放，主動推進(jìn)雙邊多邊自由貿(mào)易進(jìn)程。例如，積極推動盡快簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），盡快完成中歐投資協(xié)定談判，加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程等。中國堅定不移全面擴大開放，堅定不移推進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程，堅定不移地參與全球經(jīng)濟治理變革，將為國際社會注入更多正能量。

作為擁有14億人的新型開放大國，中國的市場既是中國的，也是世界的。中國堅持推進(jìn)以內(nèi)需為導(dǎo)向的高水平開放，不僅能夠有效釋放14億人的超大規(guī)模市場潛力，而且有利于全球共享中國市場;不僅有利于推動中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也將對疫情沖擊下的世界經(jīng)濟復(fù)蘇產(chǎn)生重要影響;不僅有利于中國以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革，而且有利于全球分享中國全面深化改革開放的紅利。