新時(shí)期來華留學(xué)教育管理和服務(wù)的機(jī)制研究

周艷梅　高健

摘 要：管理與服務(wù)是來華留學(xué)教育工作的兩項(xiàng)重要職能，文章理論聯(lián)系實(shí)際，對來華留學(xué)教育管理與服務(wù)進(jìn)行了界定，強(qiáng)調(diào)管理和服務(wù)在來華留學(xué)教育中的重要作用。同時(shí)對四川大學(xué)和加拿大阿爾伯塔大學(xué)進(jìn)行比較，思考如何在實(shí)際工作中借鑒阿爾伯塔大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全具有中國特色的來華留學(xué)管理服務(wù)機(jī)制，剛性管理與柔性服務(wù)相結(jié)合，提質(zhì)增效，促進(jìn)來華留學(xué)教育內(nèi)涵式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：管理; 服務(wù); 來華留學(xué); 國際化; 機(jī)制

中圖分類號：G648.9? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1006-3315（2021）3-151-003

來華留學(xué)教育是我國教育對外開放和對外形象的窗口，是提升中國軟實(shí)力和國際影響力的重要途徑，是國際化程度的有力體現(xiàn)和“雙一流”建設(shè)的助推器。近十年，來華留學(xué)教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，2010年9月，教育部制定《留學(xué)中國計(jì)劃》，其首要任務(wù)是：“到2020年，全年在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的外國留學(xué)人員達(dá)到50萬人次，其中接受高等學(xué)歷教育的留學(xué)生達(dá)到15萬人。”據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2010年，來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)26.5萬名，學(xué)歷生10.7萬。2018年，來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)達(dá)到49.2萬人，其中學(xué)歷生已達(dá)25.8萬。不到十年的時(shí)間，來華留學(xué)生人數(shù)翻了將近一番，學(xué)歷生總?cè)藬?shù)提前超額完成《留學(xué)中國計(jì)劃》既定目標(biāo)。2019年，來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)達(dá)到51萬，也提前達(dá)到《留學(xué)中國計(jì)劃》既定規(guī)模。

2018年，習(xí)總書記在全國教育大會的講話中指出，“要打造更具國際競爭力的留學(xué)教育”，這對來華留學(xué)教育事業(yè)充分肯定的同時(shí)，也對來華留學(xué)教育工作指明了方向，更對來華留學(xué)教育提出了更高的希望和要求。2020年的疫情時(shí)期，習(xí)總書記給北京科技大學(xué)全體巴基斯坦學(xué)生的回信，更表達(dá)了對我國來華留學(xué)事業(yè)的期望。國家對來華留學(xué)教育的高度重視及來華留學(xué)教育蓬勃發(fā)展的新形勢下，如何加強(qiáng)來華留學(xué)教育管理及服務(wù)機(jī)制建設(shè)，是來華留學(xué)教育管理工作者面臨的一個(gè)重要課題。

一、來華留學(xué)教育管理和服務(wù)

（一）來華留學(xué)教育管理和服務(wù)概說

來華留學(xué)教育包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育，接收來華留學(xué)生的單位既包括各類相關(guān)學(xué)校，也包括相關(guān)科研單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。來華留學(xué)教育工作，離不開管理與服務(wù)兩項(xiàng)重要職能。來華留學(xué)教育管理和服務(wù)是一個(gè)廣泛而綜合的體系，既有學(xué)校[1]對來華留學(xué)生的管理及服務(wù)，也有政府對學(xué)校、政府對來華留學(xué)生的管理及服務(wù)，還有社會各界對營造有利于來華留學(xué)生培養(yǎng)的社會環(huán)境而提供的服務(wù)。高校大多培養(yǎng)高層次國際人才和社會精英，是全國來華留學(xué)生教育的主力軍，在來華留學(xué)教育領(lǐng)域扮演了極其重要的角色，因此，高校來華留學(xué)教育管理及服務(wù)在來華留學(xué)教育事業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。

一般來說，管理是指一個(gè)或多個(gè)人通過計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能，對資源（人力、物力、財(cái)力、時(shí)間、信息等）進(jìn)行優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。服務(wù)是指一方提供物品、活動(dòng)或者益處，以滿足另一方需求的過程。管理側(cè)重于“任務(wù)”的完成，服務(wù)強(qiáng)調(diào)對“人”的滿足（麻寶斌，賈茹，2016）[1]。管理通常以命令、控制等剛性手段來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，服務(wù)通常以溝通、柔性手段來滿足“人”的需求。“管理”和“服務(wù)”既矛盾又統(tǒng)一。比如，來華留學(xué)生深夜宿舍酗酒喧嘩，需要有宿舍管理?xiàng)l例來約束，留學(xué)生宿管部門采用強(qiáng)制性手段，制止學(xué)生的違規(guī)行為，從而為學(xué)生營造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，在用規(guī)章制度對違規(guī)學(xué)生進(jìn)行約束的同時(shí)，采用柔性手段，盡量以其認(rèn)可并接受的方式，服從管理規(guī)定，從而達(dá)到良好的約束效果。作為來華留學(xué)生管理工作人員，既要按照規(guī)章制度采取強(qiáng)制性手段約束留學(xué)生不良行為，又要用溝通、柔性手段滿足留學(xué)生的合理需求。

（二）來華留學(xué)教育管理和服務(wù)的重要性

2014年，習(xí)總書記對全國留學(xué)工作會議作重要指示，留學(xué)工作要適應(yīng)國家發(fā)展大勢及黨和國家工作大局，努力開創(chuàng)留學(xué)中國新局面，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷作出新的貢獻(xiàn)。為落實(shí)中央精神，2017年，教育部、外交部、公安部聯(lián)合印發(fā)《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》（令第42號，以下簡稱42號令），作為學(xué)校開展來華留學(xué)生教育和管理的根本依據(jù)，標(biāo)志著新形勢下的來華留學(xué)教育，從強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大規(guī)模到注重提質(zhì)增效、走內(nèi)涵式發(fā)展道路的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變新階段[2]。

政府極其重視來華留學(xué)管理和服務(wù)工作，在中央出臺的各類相關(guān)文件用詞可見一斑。2010年《留學(xué)中國計(jì)劃》在“擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，保證質(zhì)量”的十六字方針中，明確了“管理”的重要地位，也時(shí)也強(qiáng)調(diào)了服務(wù)的重要性，將來華留學(xué)服務(wù)體系作為來華留學(xué)工作發(fā)展目標(biāo)之一，提出：“建立與我國國際地位、教育規(guī)模和水平相適應(yīng)的來華留學(xué)工作與服務(wù)體系?！?017年《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對來華留學(xué)管理及服務(wù)也提出了明確的要求：“加強(qiáng)來華留學(xué)管理與監(jiān)督，提升來華留學(xué)服務(wù)水平，穩(wěn)步擴(kuò)大來華留學(xué)規(guī)模?！?017年42號令全文七章，除第一章“總則”外，后面六章分別明確了學(xué)校在招生、教學(xué)、校內(nèi)、獎(jiǎng)學(xué)金、社會、監(jiān)督各領(lǐng)域的管理辦法。2018年，教育部制定學(xué)校開展來華留學(xué)生教育基本準(zhǔn)則的《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》（教外〔2018〕50號，以下簡稱50號文），對管理和服務(wù)多加強(qiáng)調(diào)。統(tǒng)計(jì)50號文全篇，“管理”出現(xiàn)82次，“服務(wù)”出現(xiàn)32次，“管理和服務(wù)”并舉17次?？梢?，政府指導(dǎo)來華留學(xué)教育工作，充分強(qiáng)化管理及服務(wù)在來華留學(xué)教育中的重要性，二者缺一不可。因此，加強(qiáng)來華留學(xué)管理及服務(wù)工作，是實(shí)現(xiàn)來華留學(xué)教育提質(zhì)增效，內(nèi)涵式發(fā)展的必由之路。

二、四川大學(xué)來華留學(xué)生基本情況及其管理與服務(wù)

（一）來華留學(xué)生規(guī)模逐年擴(kuò)大，層次逐步提高

在全國來華留學(xué)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的大背景下，四川大學(xué)的來華留學(xué)工作蒸蒸日上。《留學(xué)中國計(jì)劃》推行期間，四川大學(xué)來華留學(xué)生規(guī)模和層次逐年攀升。

2010年，四川大學(xué)來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)1445名，來自70個(gè)國家和地區(qū)，學(xué)歷生700名;2019年，總?cè)藬?shù)達(dá)到4030名，生源國地區(qū)達(dá)到120個(gè)，學(xué)歷生總?cè)藬?shù)2212名。留學(xué)生教育無論規(guī)模還是層次，都實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

近十年，四川大學(xué)來華留學(xué)生規(guī)模以平均每年12.2%的增長率擴(kuò)大，與《留學(xué)中國計(jì)劃》分項(xiàng)目工作進(jìn)程所規(guī)劃的6.94%相比，高出5.26個(gè)百分點(diǎn);學(xué)歷生以平均每年13.97%的增長率遞增，與《留學(xué)中國計(jì)劃》進(jìn)程規(guī)劃的4.66%比，高出9.31個(gè)百分點(diǎn)。

（二）四川大學(xué)來華留學(xué)生管理服務(wù)模式

四川大學(xué)是接收來華留學(xué)生較早的教育部直屬高校，目前基本沿用傳統(tǒng)的管理模式。留學(xué)生辦公室隸屬國際處，是全校來華留學(xué)生管理及服務(wù)的歸口部門。辦公室近期設(shè)管理和招生兩個(gè)科室，留管人員加科室負(fù)責(zé)人共六名。雖設(shè)立科室，由于長期受傳統(tǒng)管理體制的影響，目前主要按片區(qū)及項(xiàng)目交叉分工，實(shí)行誰招收誰負(fù)責(zé)的模式，學(xué)生從招收入學(xué)到畢（結(jié)）業(yè)離校，所有工作一攬到底。留學(xué)生辦公室主要職責(zé)：招生、錄取、報(bào)到注冊、入學(xué)教育、文化活動(dòng)、突發(fā)事件處理、各類數(shù)據(jù)上報(bào)、學(xué)生證制作、結(jié)業(yè)證畢業(yè)證發(fā)放、本科生學(xué)位證發(fā)放、學(xué)歷生學(xué)籍學(xué)歷注冊、本科生學(xué)位注冊;完成國家留學(xué)基金委及漢辦的獎(jiǎng)學(xué)金生招生任務(wù);負(fù)責(zé)獎(jiǎng)學(xué)金生的年度評審、獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放;協(xié)調(diào)其他有關(guān)部門開展相關(guān)工作等等。由此可見，四川大學(xué)留學(xué)生辦公室類似招生處、教務(wù)處、保衛(wèi)處、財(cái)務(wù)處、學(xué)工部的綜合體。

除了留學(xué)生辦公室以外，學(xué)校還有以下部門參與來華留學(xué)生管理服務(wù)工作。國際處交流中心，負(fù)責(zé)自費(fèi)生的學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)的收取、宿舍安排及后勤服務(wù);信息管理中心，負(fù)責(zé)留學(xué)生一卡通的制作;研究生院，負(fù)責(zé)留學(xué)研究生畢業(yè)資格審查，研究生學(xué)位證發(fā)放及學(xué)位注冊;教務(wù)處，負(fù)責(zé)隨堂生的選課及培養(yǎng)工作;海外教育學(xué)院，負(fù)責(zé)語言生培訓(xùn)、其他學(xué)院學(xué)歷生的語言及文化課的教學(xué)工作及HSK考試。

（三）管理服務(wù)中存在的問題及四川大學(xué)試圖解決的辦法

四川大學(xué)留學(xué)生辦公室在留學(xué)生規(guī)模不大的階段，發(fā)揮了極大的作用，能很好地集中人力、物力對來華留學(xué)生提供有效的管理及服務(wù)。隨著來華留學(xué)生規(guī)模的逐年擴(kuò)大，層次不斷提高，以前的分工及管理服務(wù)模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢來華留學(xué)發(fā)展的需要。

近年，四川大學(xué)正努力改變所存在的問題。（1）職能下沉。留學(xué)生辦公室職能由注重管理向“放管服”方向發(fā)展，出臺相關(guān)文件，鼓勵(lì)學(xué)院參與到來華留學(xué)生的招生培養(yǎng)工作中，并將其納入年終考核指標(biāo)。

（2）趨同化管理。四川大學(xué)將來華留學(xué)生的學(xué)業(yè)培養(yǎng)逐步趨同于中國學(xué)生的方式進(jìn)行，將留學(xué)生納入中國學(xué)生的選課系統(tǒng)，統(tǒng)一要求。

（3）設(shè)立輔導(dǎo)員。2019年，四川大學(xué)開始按照50號文件精神，為來華留學(xué)生配備專職輔導(dǎo)員。目前僅設(shè)立個(gè)別崗，該項(xiàng)工作正在向各個(gè)學(xué)院推進(jìn)。

三、阿爾伯塔大學(xué)的國際化及值得借鑒的管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)

加拿大將教育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)收的主要來源。2010年在加拿大國際留學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)等支出逾80億加元，超過加拿大出口飛機(jī)、航天器等大型設(shè)備所獲經(jīng)濟(jì)收益[3]。這樣的大環(huán)境，一定程度上決定了作為全國名校的阿爾伯塔大學(xué)無論在招生，還是培養(yǎng)及管理服務(wù)方面，都已具備高度發(fā)達(dá)的專業(yè)化水平。該校自2013年以來，是全世界接收中國國家留學(xué)基金委資助的學(xué)生和學(xué)者最多的學(xué)校，其管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)非常值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

（一）大規(guī)模的國際學(xué)生

2018年，阿爾伯塔大學(xué)總的學(xué)生人數(shù)近4萬名，其中國際學(xué)生高達(dá)6500余名，占全?？?cè)藬?shù)的16%左右，本科學(xué)生中15%是國際學(xué)生。而在我國，國際學(xué)生總體比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于阿大的比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007-2016年，來華留學(xué)生占我國高?？?cè)藬?shù)的比例分別為1.0%、1.1%、1.1%、1.2%、1.3%、1.4%、1.4%、1.1%、1.1%、1.2%（李小紅，方曉田，2018）。2018年，全國有1004所院校接收來華留學(xué)生，留學(xué)生達(dá)到或超過500名的院校僅249所，達(dá)到6500人以上的僅6所。同年，四川大學(xué)來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)3851人，占全?？?cè)藬?shù)的6.4%，與學(xué)校提出的總體目標(biāo)10%還有相當(dāng)大的差距，更無法和阿爾伯塔大學(xué)相比。

（二）完善的社會化管理

阿爾伯塔大學(xué)國際學(xué)生社會化管理有序成熟，社會資源參與到留學(xué)生事務(wù)管理中，社會力量為留學(xué)教育服務(wù)，這為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)的留學(xué)生服務(wù)營造了一個(gè)良好的社會環(huán)境。比如國際學(xué)生的子女可享受與加拿大公民同等的公立學(xué)校義務(wù)教育;留學(xué)生違法亂紀(jì)，警察按照有關(guān)法律法規(guī)照章自行處理即可;留學(xué)生勤工助學(xué)，學(xué)生到政府規(guī)定地方登記，獲得SIM號（類似于身份證號），再申請工作。而在我國目前的情況下，來華留學(xué)生管理的社會化程度較低，社會化管理主要以“誰邀請，誰負(fù)責(zé)”為主導(dǎo)，只要學(xué)生進(jìn)入學(xué)校，學(xué)生簽證過期、無證駕駛、酗酒滋事、勤工助學(xué)、生病住院等等所有事情都由接收學(xué)校參與處理，耗費(fèi)了留管人員的很多精力。

（三）成熟的趨同化管理

阿爾伯塔大學(xué)基本上對國際學(xué)生和國內(nèi)學(xué)生一視同仁，國際學(xué)生一入學(xué)，就將其納入本國學(xué)生一起培養(yǎng)，對國際學(xué)生實(shí)行趨同化管理。學(xué)校國際學(xué)生管理服務(wù)工作，涉及國際事務(wù)部、學(xué)生事務(wù)部、注冊辦公室、研究生院、教務(wù)部、學(xué)校安保部、各學(xué)院等單位。在阿爾伯塔大學(xué)，幾乎全校聯(lián)動(dòng)，參與到國際學(xué)生的管理服務(wù)中。包括向?qū)W生提供小額短期貸款的應(yīng)急基金，也可為國際學(xué)生開放，為他們在學(xué)期間提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。國際事務(wù)部主要搭建平臺，提供政策支持和咨詢服務(wù)。

（四）周到的人性化服務(wù)

阿爾伯塔大學(xué)對國際學(xué)生提供全方位的服務(wù)，包括學(xué)術(shù)發(fā)展、身心健康、文化適應(yīng)、安全出行、飲食衛(wèi)生、財(cái)務(wù)規(guī)劃、家庭生活、健康就醫(yī)、學(xué)習(xí)支持、法律援助等各方面。因此，學(xué)生從到校前的疑慮、剛?cè)雽W(xué)的適應(yīng)，到求學(xué)的困惑，以至于對將來個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃，學(xué)校都為其提供人性化的服務(wù)，這樣的服務(wù)不急功近利，具有長效性，充分體現(xiàn)了教育的人文關(guān)懷。國際學(xué)生畢業(yè)后，還經(jīng)常為校友推送最新的校友活動(dòng)信息，常年保持與校友的聯(lián)系與互動(dòng)。

（五）多能的學(xué)生社團(tuán)

學(xué)生社團(tuán)在阿爾伯塔大學(xué)的國際學(xué)生服務(wù)中扮演了極其重要的角色。以中國學(xué)生會為例，中國學(xué)生人數(shù)在阿爾伯塔大學(xué)的國際學(xué)生中占居首位，中國本科生占國際本科生總?cè)藬?shù)的75%，學(xué)生會幾乎參與了中國學(xué)生在阿爾伯塔大學(xué)學(xué)習(xí)期間的絕大部分重要活動(dòng)。僅從新生入學(xué)就可看出他們的多能與活力，社團(tuán)積極參與新生接機(jī)到校、臨時(shí)入住、辦卡辦證、報(bào)到注冊、環(huán)境熟悉、入學(xué)適應(yīng)等方面的活動(dòng)中，甚至學(xué)校的迎新會，都完全由學(xué)生會策劃、組織和安排，國際學(xué)生為主角，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和校友代表都為配角，充分發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)對國際學(xué)生的親和力和影響力，為國際學(xué)生快速融入校園生活做準(zhǔn)備。在以后的學(xué)習(xí)生活中，學(xué)生會也隨時(shí)提供服務(wù)，幫助解決留學(xué)生面臨的困難。

四、結(jié)語

（一）阿爾伯塔大學(xué)的管理服務(wù)機(jī)制可借鑒但不可復(fù)制

來華留學(xué)管理和服務(wù)，依托于社會的大環(huán)境，國際學(xué)生社會化管理程度越高，越有利于高校放開手腳招收培養(yǎng)國際學(xué)生，并為留學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。同時(shí)，學(xué)校的趨同化程度越高，越有利于留學(xué)生事務(wù)部門對外國學(xué)生的專業(yè)化管理和人性化服務(wù)。阿爾伯塔大學(xué)的國際化及管理服務(wù)水平，可供我們借鑒學(xué)習(xí)，但由于特定的社會背景及自身學(xué)校體制等原因，其管理服務(wù)模式是不可復(fù)制的，阿爾伯塔大學(xué)高水平的趨同化和社會化管理及服務(wù)，是新形勢下來華留學(xué)教育管理和服務(wù)的發(fā)展方向。來華留學(xué)管理人員要走出去，多借鑒像阿爾伯塔大學(xué)這樣的發(fā)達(dá)國家高校成功的國際學(xué)生管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為我所用，少走彎路。

（二）建立健全有中國特色的來華留學(xué)教育管理服務(wù)機(jī)制

新中國成立以來，來華留學(xué)教育事業(yè)經(jīng)歷了“從無到有、從小到大、從點(diǎn)到面”進(jìn)而“從強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大規(guī)模到注重提質(zhì)增效”的深刻轉(zhuǎn)變[4]。社會的變革及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使來華留學(xué)教育事業(yè)深深打上了時(shí)代的烙印。國際化進(jìn)程不斷推進(jìn)的新形勢下，建立健全有中國特色的來華留學(xué)教育管理服務(wù)機(jī)制勢在必行。堅(jiān)持來華留學(xué)教育在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，以服務(wù)黨和國家大局為宗旨，建立來華留學(xué)生“招、教、管、育”等各環(huán)節(jié)的管理服務(wù)體制及標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校則根據(jù)自身學(xué)科優(yōu)勢、辦學(xué)特點(diǎn)及留學(xué)生規(guī)模，從來華留學(xué)生管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、建章立制、人員配備以至課程設(shè)置、師資保障、后勤服務(wù)、校友管理等各方面，按照中央有關(guān)文件精神，將來華留學(xué)生申請、入學(xué)、培養(yǎng)、畢業(yè)、就業(yè)、校友管理等各環(huán)節(jié)的工作落實(shí)到位，調(diào)動(dòng)一切積極因素，參與到來華留學(xué)生教育管理中，打造具有自身特色的來華留學(xué)教育品牌。

來華留學(xué)教育在借鑒他人成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國情和來華留學(xué)教育的實(shí)際發(fā)展情況，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)來華留學(xué)管理服務(wù)的趨同化和社會化，如先從專業(yè)培養(yǎng)的趨同，再到后勤管理服務(wù)的趨同;先從來華留學(xué)生治安管理的社會化，再到校外住宿管理的社會化，以逐步提升具有中國特色的來華留學(xué)教育管理服務(wù)水平。

（三）剛性管理與柔性服務(wù)相結(jié)合

在來華留學(xué)教育工作中，不管政府還是學(xué)校，首先必須依托完備的組織機(jī)構(gòu)及強(qiáng)有力的來華留學(xué)教育管理制度體系，以保障來華留學(xué)教育管理及服務(wù)的實(shí)施。在具體實(shí)施工作中，以剛性手段強(qiáng)化來華留學(xué)教育管理，使來華留學(xué)教育管理規(guī)范化、制度化、專業(yè)化。政府加強(qiáng)對學(xué)校來華留學(xué)教育的監(jiān)管，制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)以后，學(xué)校必須遵守，一有違反，實(shí)施相應(yīng)的處罰。同時(shí)，政府也以柔性手段為來華留學(xué)教育提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造良好的來華留學(xué)生教育社會氛圍，從學(xué)校發(fā)展及學(xué)科建設(shè)出發(fā)，為學(xué)校來華留學(xué)教育發(fā)展保駕護(hù)航。對來華留學(xué)生的管理服務(wù)同樣如此，留學(xué)生管理部門以剛性手段約束留學(xué)生的不良行為，觸犯法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)，與中國學(xué)生一視同仁，照章處理，不遷就，不姑息。學(xué)校也根據(jù)來華留學(xué)生的特殊性，趨同但不等同，為來華留學(xué)生提供與中國學(xué)生平等一致的教育資源，同時(shí)為其快速融入學(xué)校和社會、順利完成學(xué)業(yè)提供相應(yīng)的柔性服務(wù)。服務(wù)中注意規(guī)范及分寸，以免引起不必要的輿情干擾。

新時(shí)期來華留學(xué)教育進(jìn)入戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變新階段，高?！半p一流”建設(shè)的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)與國際接軌的來華留學(xué)教育管理服務(wù)模式迫在眉睫，同時(shí)對來華留學(xué)教育管理服務(wù)提出了更高的要求。來華留學(xué)教育管理服務(wù)機(jī)制的建立與完善，直接影響到地方政府和學(xué)校對中央“42號令”精神的落地落實(shí)以及高校對“50號文”精神的貫徹實(shí)施。通過四川大學(xué)和阿爾伯塔大學(xué)國際學(xué)生教育管理服務(wù)機(jī)制的比較發(fā)現(xiàn)，高水平的來華留學(xué)教育管理和服務(wù)，需要政府、社會和學(xué)校三方合力而為，以剛性的管理體制及制度為保障，以健全完備的管理服務(wù)機(jī)制為支撐，才能在此基礎(chǔ)上更好地提供周到人性化的柔性服務(wù)。特別在疫情常態(tài)化形勢下，更應(yīng)該加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水平。只有做到剛?cè)嵯酀?jì)，優(yōu)勢互補(bǔ)，規(guī)范管理，服務(wù)到位，才能實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，最終促進(jìn)來華留學(xué)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

本文材料主要來自國家留學(xué)基金2018年青年骨干教師出國研修項(xiàng)目/高等教育教學(xué)法出國研修項(xiàng)目資助的研究成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]麻寶斌，賈茹.管理與服務(wù)關(guān)系的反思與前瞻，上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（2），19-30

[2]周波，佐斌.來華留學(xué)事業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)引和制度保障，來華留學(xué)年度報(bào)告，中國高等教育學(xué)會外國留學(xué)生教育管理分會，2019，17

[3]焦東雨.留學(xué)報(bào)告發(fā)布：學(xué)費(fèi)那么便宜，在華留學(xué)生為何還是如此之少？2019-12-18引自澎湃新聞網(wǎng)

[4]欒鳳池，王俞蘋，陳偉.來華留學(xué)打造更具影響力的中國教育品牌，2019-12-21引自學(xué)習(xí)強(qiáng)國（2019-09-27）

1這里的學(xué)校泛指所有來華留學(xué)生接收單位，下文同。