RCEP，千年以來(lái)中國(guó)主導(dǎo)的東亞貿(mào)易體系歸位

翟東升 王雪瑩

經(jīng)過(guò)8年、31輪談判，東盟十國(guó)與中、日、韓、澳、新五國(guó)正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），標(biāo)志著全球最有競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易區(qū)形成。所謂最有競(jìng)爭(zhēng)力，包含人口數(shù)量最多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁、應(yīng)對(duì)新冠疫情最成功等多個(gè)維度。RCEP談判雖然由東盟牽頭，但是中國(guó)是其背后實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)力量。在中美經(jīng)濟(jì)脫鉤和新冠疫情沖擊國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)的背景下，RCEP的簽署尤顯難能可貴、振奮人心。

RCEP關(guān)鍵條款分析

梳理協(xié)定條款，有以下幾點(diǎn)值得我們重點(diǎn)關(guān)注。

首先，RCEP相對(duì)于此前的各種自貿(mào)協(xié)定，包含創(chuàng)新之處。如用區(qū)域內(nèi)累積附加值的方式來(lái)確定原產(chǎn)地，有利于鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈在協(xié)定區(qū)域內(nèi)充分地延展；對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施做出詳細(xì)規(guī)定，首次納入“禁止歸零”條款。

其次，體現(xiàn)了包容多元的亞洲特色。顧及區(qū)域內(nèi)部分國(guó)家的相對(duì)不發(fā)達(dá)狀態(tài)，老撾、緬甸、柬埔寨三國(guó)獲得了特殊和差別待遇，越南也獲得了一部分特殊照顧；服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，日、韓、澳、新、馬、印尼、文萊等國(guó)家采用負(fù)面清單方式承諾，而中國(guó)等其余8國(guó)采用正面清單承諾，并將于協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單。

再次，相比于美國(guó)此前倡導(dǎo)的 TPP等高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，RCEP協(xié)定的門(mén)檻較低，對(duì)參與者的約束和重塑作用較弱，因而也更容易為各國(guó)所接受。如對(duì)非關(guān)稅壁壘引起的爭(zhēng)議，采取一事一議的技術(shù)磋商機(jī)制；投資爭(zhēng)端的解決并未在條約中做出具體規(guī)定，締約方應(yīng)在3年內(nèi)完成相關(guān)討論。貿(mào)易救濟(jì)部分保留了反傾銷和反補(bǔ)貼，這意味著區(qū)域內(nèi)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的國(guó)家可以適度地保護(hù)其尚處于弱勢(shì)的“嬰兒產(chǎn)業(yè)”。

RCEP是全球最大的自由貿(mào)易區(qū)

當(dāng)然，最值得中國(guó)企業(yè)界和投資界關(guān)心的問(wèn)題是：中國(guó)在這個(gè)協(xié)定中有何取舍？這些取舍將給我們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生活帶來(lái)什么樣的影響？

在制造業(yè)和礦農(nóng)林漁等非服務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)與其他14個(gè)國(guó)家一起采用了負(fù)面清單方式做出較高水平的開(kāi)放承諾，并首次使用了棘輪機(jī)制，這意味著未來(lái)貨物貿(mào)易的自由化水平不可倒退。

而在服務(wù)業(yè)部門(mén)的外資準(zhǔn)入問(wèn)題上，2001年入世時(shí)中國(guó)已經(jīng)承諾開(kāi)放近百個(gè)部門(mén)，此次新增了研發(fā)、管理咨詢、空運(yùn)等22個(gè)部門(mén)，并提高金融、法律、建筑、海運(yùn)等37個(gè)部門(mén)的承諾水平，以此換取其他成員國(guó)在建筑、醫(yī)療、地產(chǎn)、金融、運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)對(duì)中國(guó)企業(yè)的高水平開(kāi)放。條約不但規(guī)定了締約國(guó)之間的教育、經(jīng)歷、許可或者證明的互認(rèn)，而且建立了高效、透明、合理的移民手續(xù)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)域內(nèi)各國(guó)國(guó)民因貿(mào)易、投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)中的臨時(shí)入境的便利性。

整個(gè)條約中內(nèi)容最多、篇幅最長(zhǎng)的章節(jié)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)部分，也是我國(guó)簽署的所有自貿(mào)協(xié)定中最全面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)。

此外，RCEP促進(jìn)域內(nèi)跨境電子商務(wù)的發(fā)展，規(guī)定除了公共政策目標(biāo)和基本國(guó)家安全考量所形成的少數(shù)合法例外，締約方不得以要求他國(guó)企業(yè)將其計(jì)算設(shè)施“本地化”作為商業(yè)行為的前提條件，應(yīng)該允許電子商務(wù)電子信息的自由跨境。

上述內(nèi)容意味著：區(qū)域內(nèi)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易和投資將有新的增長(zhǎng)空間，中國(guó)的某些職業(yè)資格將逐步得到周邊富國(guó)的認(rèn)可，我們周邊會(huì)有越來(lái)越多的人持有東亞鄰國(guó)的高等教育文憑，也將出現(xiàn)越來(lái)越多來(lái)自東南亞的零時(shí)工和保姆。隨著中國(guó)與日、韓、新等高研發(fā)經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)合作在RCEP框架下逐步展開(kāi)，中國(guó)的科技實(shí)力有望進(jìn)一步提升，中國(guó)的研發(fā)投入及其成果將在域內(nèi)市場(chǎng)得到更好的共享和保障。作為全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的兩強(qiáng)之一，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在東亞的競(jìng)爭(zhēng)力將得到更好的保障，類似于出海印度時(shí)所遭遇的政策風(fēng)險(xiǎn)將大大減小。

不過(guò)由于協(xié)定從簽署到生效尚需一段時(shí)間，至少需要十個(gè)東盟成員國(guó)中的六國(guó)和中日韓澳新中的三國(guó)批準(zhǔn)才生效；關(guān)稅切實(shí)下降又需要十年左右的緩沖期。RCEP對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期影響是比較有限的。

RCEP將重塑中國(guó)與東亞地區(qū)關(guān)系

RCEP的首要價(jià)值不是短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是重塑東亞地區(qū)地緣政治經(jīng)濟(jì)格局。從當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)史的角度來(lái)看，1992年以來(lái)中國(guó)的工業(yè)化崛起其實(shí)是日本為龍頭的東亞地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不斷延伸和升級(jí)的一個(gè)重要篇章。中國(guó)通過(guò)加入美元體系的大循環(huán)，從日、韓、新等地獲得制造業(yè)投資，以美歐日為主要出口市場(chǎng)，迅速成為全球最大出口國(guó)和工業(yè)國(guó)。當(dāng)今主要是三大供應(yīng)鏈支撐起了世界經(jīng)濟(jì)的大廈，一是美加墨，二是德法荷-中東歐區(qū)域，三是東亞供應(yīng)鏈。由于中國(guó)的加入和成長(zhǎng)，從制造業(yè)增加值看，東亞供應(yīng)鏈的規(guī)模已經(jīng)接近其他兩者之和。

不過(guò)，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)在2008年之前存在一系列缺陷：一是本土市場(chǎng)相對(duì)狹小而且相互割裂；二是經(jīng)濟(jì)上被供應(yīng)鏈串成一體但政治上被域外勢(shì)力分而治之、無(wú)法團(tuán)結(jié)；三是貨幣錯(cuò)位，即融資以日元為主，而出口收入則以美元為主，為周期性的貨幣金融危機(jī)埋下伏筆。如今RCEP這一自貿(mào)協(xié)定將整個(gè)東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)囊括進(jìn)來(lái)，標(biāo)志著東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重大一步，也標(biāo)志著中國(guó)取代日本成為東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的樞紐。借此轉(zhuǎn)變，上述三大缺陷將有望在后續(xù)一體化進(jìn)程中逐步緩解乃至消除。

其次，RCEP的簽署標(biāo)志著中國(guó)將繼續(xù)制度性高水平開(kāi)放。中國(guó)未來(lái)的開(kāi)放將重在制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的開(kāi)放，開(kāi)放的重點(diǎn)也從制造業(yè)轉(zhuǎn)向中高端服務(wù)業(yè)。這個(gè)新概念不僅意味著“以開(kāi)放促改革”的國(guó)內(nèi)制度改革試點(diǎn)，而且意味著中國(guó)將通過(guò)對(duì)國(guó)際制度的塑造和融入，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)制度落差的最小化。過(guò)去數(shù)年間，國(guó)內(nèi)外輿論場(chǎng)對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放的方向和力度有不少質(zhì)疑和雜音，而近期RCEP的簽署和有意加入CPTPP談判的主動(dòng)表態(tài)，意味著中國(guó)必將進(jìn)一步融入全球市場(chǎng)體系，并準(zhǔn)備為此而進(jìn)一步深化改革，最終實(shí)現(xiàn)“以我為主”的新型全球化。

其三，RCEP的簽署意味著中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)際收支平衡將在2035年之前發(fā)生深度調(diào)整。完整的供應(yīng)鏈最終依賴于巨型消費(fèi)市場(chǎng)的胃納，但是東亞供應(yīng)鏈長(zhǎng)期以來(lái)缺少一個(gè)內(nèi)部大市場(chǎng)，所以盡管產(chǎn)能巨大，卻只能走一種依附性發(fā)展模式。中國(guó)中等收入群體的迅速壯大，使得中國(guó)有資格扮演區(qū)域內(nèi)巨型消費(fèi)市場(chǎng)的角色，最終實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”格局下中國(guó)由“世界工廠”向“世界市場(chǎng)”的身份轉(zhuǎn)變。想實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，適度而科學(xué)的國(guó)內(nèi)收入再分配將是必不可少的部分。如果2035年中國(guó)的中等收入群體從目前的4億擴(kuò)大到6億乃至更多，收入和消費(fèi)水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再翻一番，那么中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模將是美歐兩大市場(chǎng)之和。由此，東亞供應(yīng)鏈將主要負(fù)責(zé)為中國(guó)消費(fèi)者生產(chǎn)。

從人口年齡結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的角度預(yù)判2035年左右的國(guó)際收支，中國(guó)將從全球最大順差國(guó)變成一個(gè)整體平衡偶有逆差的巨型經(jīng)濟(jì)體，其中對(duì)RCEP區(qū)域伙伴保持較大逆差而對(duì)區(qū)域外伙伴保持順差。產(chǎn)業(yè)分工上看，一部分勞動(dòng)密集型或者環(huán)境成本敏感的生產(chǎn)環(huán)節(jié)將會(huì)進(jìn)一步向越南、緬甸等地轉(zhuǎn)移，而研發(fā)、投融資、品牌設(shè)計(jì)、客服等環(huán)節(jié)將進(jìn)一步向中國(guó)內(nèi)地轉(zhuǎn)移。換言之，RCEP對(duì)中國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響將是讓一部分勞動(dòng)密集型就業(yè)崗位離開(kāi)國(guó)內(nèi)，從而為大學(xué)畢業(yè)生置換來(lái)更多的高薪崗位。

最大突破點(diǎn)：中日經(jīng)濟(jì)融合開(kāi)啟

RCEP是中日、日韓之間首次簽署自由貿(mào)易協(xié)定，對(duì)于深化東北亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有突破性重要意義。在過(guò)去的100多年里，日本通過(guò)脫亞入歐靠向西方海洋文明，借助西方工業(yè)文明的輸入成為區(qū)域強(qiáng)國(guó)之后，一直試圖扮演東亞領(lǐng)頭羊的角色。但是日本自身人口和經(jīng)濟(jì)體量不夠大，而且國(guó)家能力結(jié)構(gòu)有偏頗，對(duì)歷史問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和對(duì)地區(qū)發(fā)展缺乏擔(dān)當(dāng)，所以最多只是扮演了一個(gè)美國(guó)利益、美國(guó)權(quán)勢(shì)在東亞代理人的角色。以亞洲金融危機(jī)為例，日元主動(dòng)貶值，引發(fā)區(qū)域內(nèi)其他貨幣的循環(huán)貶值浪潮；危機(jī)過(guò)程中，日本也試圖牽頭建設(shè)一個(gè)亞洲的貨幣基金組織，在美國(guó)的施壓下很快便不了了之，這些行為都令亞洲國(guó)家非常失望。由于美國(guó)的離岸制衡政策（offshore balancing），中日之間的經(jīng)濟(jì)融合一直存在許多政治障礙，2010年前后鳩山由紀(jì)夫首相試圖推進(jìn)中日合作以實(shí)現(xiàn)亞洲新道路，結(jié)果很快被美國(guó)和日本國(guó)內(nèi)右翼勢(shì)力聯(lián)手罷黜。

2008年金融危機(jī)之后，中國(guó)的國(guó)家實(shí)力相對(duì)于日本迅速上升，而中日之間經(jīng)貿(mào)上的復(fù)合相互依賴關(guān)系也出現(xiàn)了強(qiáng)弱交替之勢(shì)。2019年，中日兩國(guó)GDP加總占到RCEP國(guó)家的75%，其中中國(guó)又是日本的3倍左右。對(duì)日貿(mào)易在中國(guó)外貿(mào)中的占比持續(xù)減小，而中國(guó)卻已經(jīng)成為日本的首要貿(mào)易伙伴，而且這一地位由于新冠疫情而進(jìn)一步突顯。不僅如此，亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的樞紐地位也已經(jīng)從日本轉(zhuǎn)移到了中國(guó)。在此背景下，我們可以把RCEP的簽署理解成是日本即將要回歸亞洲，或者說(shuō)回歸到千百年來(lái)它的位置上，回歸到以中國(guó)大陸為中心的東亞貿(mào)易體系中來(lái)。未來(lái)，只有當(dāng)中日之間在經(jīng)濟(jì)、政治、安全上都能夠建立起足夠深度足夠可靠的相互依賴和信賴時(shí)，2014年亞信峰會(huì)上中國(guó)人提過(guò)的理念？“亞洲是亞洲人的亞洲”，才可能真正得以實(shí)現(xiàn)。這是一個(gè)漫長(zhǎng)但必要的過(guò)程，而RCEP的簽署可被視為一個(gè)具有重大歷史意義的新起點(diǎn)。

印度離場(chǎng)原因：國(guó)家能力的缺失和自治的民族情結(jié)

2019年11月，印度決定不簽署RCEP，并于2020年7月正式退出。印度在最后一刻絕緣于東亞經(jīng)貿(mào)新體系，這一決定背后是其國(guó)家能力的缺失和迷信自治的民族情結(jié)。

參加自由貿(mào)易必然會(huì)在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生贏家和輸家，為了讓潛在的輸家不阻撓自由貿(mào)易，中央政府需要在不同的利益板塊之間進(jìn)行必要的調(diào)整和補(bǔ)償。調(diào)節(jié)社會(huì)內(nèi)部不同的利益結(jié)構(gòu)，進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)的自上而下的利益再分配是國(guó)家能力的重要內(nèi)容。從過(guò)去200年的世界政治史來(lái)看，國(guó)家能力來(lái)源于一個(gè)社會(huì)所經(jīng)歷的革命和改造，也源自廣大國(guó)民對(duì)中央政府的信任和依賴。印度在獨(dú)立之后，并沒(méi)有進(jìn)行必要的社會(huì)革命改造，各種利益集團(tuán)呈現(xiàn)僵化的局面。印度缺乏必要的國(guó)家能力來(lái)打破僵局，不能讓自己的重要選民群體、主要黨派背后的利益集團(tuán)作出重大的利益犧牲，這是莫迪2019年11月表示不簽署RCEP的根本原因。可以預(yù)見(jiàn)的是，假如印度加入RCEP，來(lái)自澳大利亞、新西蘭的農(nóng)產(chǎn)品和來(lái)自中國(guó)、日本、韓國(guó)的工商業(yè)資本將大規(guī)模進(jìn)入印度市場(chǎng)，印度國(guó)內(nèi)大量低效率企業(yè)將難逃被淘汰的命運(yùn)，莫迪執(zhí)政的票倉(cāng)？小自耕農(nóng)，以及執(zhí)政黨的金主？財(cái)閥的利益將會(huì)受損。莫迪雖然想通過(guò)改革開(kāi)放、加入國(guó)際市場(chǎng)分工而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但由于沒(méi)有前任幫他完成必要的社會(huì)改造，實(shí)現(xiàn)國(guó)家能力的建構(gòu)，他無(wú)法開(kāi)展類似中國(guó)的大規(guī)模改革開(kāi)放。

印度自治的民族情結(jié)最集中地體現(xiàn)為“甘地的護(hù)身符”？一種自治理念，即自給自足、萬(wàn)事不求人的國(guó)民自治和國(guó)家自主理念。這一理念其實(shí)是一種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的烏托邦空想，與現(xiàn)代工業(yè)文明、全球貿(mào)易體系、現(xiàn)代商業(yè)文明，尤其現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)背道而馳。它本質(zhì)上是一種政治理念、政治審美，而不是一種基于社會(huì)科學(xué)知識(shí)或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的政策主張。這一護(hù)身符，其實(shí)更像一個(gè)施加在印度發(fā)展道路上的詛咒。印度要想真正自立于世界強(qiáng)國(guó)之林，恐怕首先要去除掉甘地的這一影響。

中美博弈：區(qū)域自貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)

2005年，智利、新西蘭、新加坡和文萊四國(guó)簽訂了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPSEP）；2008年奧巴馬政府上任后美國(guó)加入磋商；2015年10月5日，美、日、澳12個(gè)國(guó)家成功結(jié)束“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）談判，達(dá)成TPP貿(mào)易協(xié)定；2017年，美國(guó)退出協(xié)定；2018年，剩余的11個(gè)國(guó)家就修訂版協(xié)定達(dá)成共識(shí)，形成CPTPP。就筆者所參與的對(duì)美第二軌道交流所獲得的印象來(lái)看，這一多邊自貿(mào)協(xié)定其實(shí)是為中國(guó)量身打造的，即依照中國(guó)的體制特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)設(shè)定一系列高標(biāo)準(zhǔn)，把中國(guó)從以美國(guó)為核心的世界市場(chǎng)體系和東亞供應(yīng)鏈中孤立出去。此事曾一度讓中國(guó)陷入兩難：一方面，如果中國(guó)加入TPP，必要的政策調(diào)整和制度改革在政治上是難以接受的，比如獨(dú)立工會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的大幅提升、對(duì)貿(mào)易和投資爭(zhēng)端的裁量權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)移等；另一方面，不加入TPP則意味著脫離東亞供應(yīng)鏈，脫離以美國(guó)為主的世界市場(chǎng)體系，其負(fù)面影響同樣難以承受。正是在這一背景下，從2012年開(kāi)始，中國(guó)積極地加入東盟提出的“10+6”談判中，某種程度上是對(duì)TPP的一個(gè)反制和對(duì)沖。

拜登在美國(guó)大選中的獲勝引發(fā)了TPP可能回歸的廣泛討論，目前來(lái)看，TPP對(duì)于中國(guó)的威脅相較奧巴馬政府時(shí)期已有較大程度的緩和，主要有以下三方面原因。

其一，RCEP后發(fā)而先至，中歐雙邊投資協(xié)定談判或于2021年年初達(dá)成， TPP難以實(shí)現(xiàn)將中國(guó)從世界市場(chǎng)體系擠出的目的。

其二，即便拜登未來(lái)重回TPP，但美國(guó)國(guó)內(nèi)政治中的民粹力量仍然會(huì)對(duì)其在自由貿(mào)易問(wèn)題上的政策空間構(gòu)成限制。不僅如此，特朗普任期的美國(guó)優(yōu)先政策，使得美國(guó)的國(guó)家信用和道德威望大打折扣，短期內(nèi)無(wú)法徹底恢復(fù)，美國(guó)難以重塑盟國(guó)以及其他國(guó)家對(duì)其多邊主義承諾的信任。

其三，如今的中國(guó)已經(jīng)做好了更加充分的準(zhǔn)備，除了“一帶一路”倡議、RCEP以及中歐投資協(xié)定，國(guó)內(nèi)一系列改革也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，如綠水青山、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、高水平制度化開(kāi)放、全面軍改等。正是因?yàn)橛兄幌盗袊?guó)內(nèi)改革為基礎(chǔ)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人才有底氣在國(guó)際會(huì)議上主動(dòng)表態(tài)有意加入CPTPP的談判。由此，未來(lái)4年內(nèi)，一種初聽(tīng)起來(lái)匪夷所思但不能排除的小概率場(chǎng)景是，中美同時(shí)加入TPP。猶記得2014年3月9日，筆者赴華盛頓特區(qū)拜訪當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)貿(mào)易代表助理幫辦Audrey Winter女士，討論中美之間有無(wú)可能進(jìn)行一個(gè)雙邊自貿(mào)談判。她回答我，翟博士，我坦率跟您說(shuō)，以今天美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治氣候，哪位政治家敢于公開(kāi)提出中美自由貿(mào)易，那就是在政治自殺。言猶在耳，不知我們能不能期待一位敢于“政治自殺”的美國(guó)政治家。要判斷這種場(chǎng)景出現(xiàn)的概率，一個(gè)可觀察的先行指標(biāo)，就是談了好多輪的“中美雙邊投資協(xié)定”能否重啟。讓我們拭目以待。█