以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

楊亞偉/江蘇省徐州市委農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

2017年徐州市被批準(zhǔn)為首批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)以來(lái)，市委市政府堅(jiān)持以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力補(bǔ)齊資源環(huán)境短板，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，全市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得了階段性成效。

圍繞頂層設(shè)計(jì)“建”起來(lái)，營(yíng)造濃厚創(chuàng)建氛圍。2016年10月，徐州市政府成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2017年、2018年、2019年調(diào)整充實(shí)創(chuàng)建工作隊(duì)伍。2018年初，正式出臺(tái)《中共徐州市委徐州市人民政府關(guān)于加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》和《徐州市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試工作方案（2018-2020）》，詳細(xì)規(guī)定了2018～2020每個(gè)年度的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，在全市上下形成了濃厚的創(chuàng)建氛圍。2019年制定下發(fā)《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)2019年工作推進(jìn)方案》，明確工作思路、目標(biāo)和重點(diǎn)，硬化推進(jìn)舉措，強(qiáng)化組織保障。2020年將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)列入當(dāng)年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工程和重點(diǎn)改革任務(wù)。2017年到2020年連續(xù)四年將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)列入徐州市《政府工作報(bào)告》“重點(diǎn)任務(wù)”、市委深改委重要改革事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)干部包掛事項(xiàng)、“兩重一創(chuàng)”重點(diǎn)工程、市對(duì)縣重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核重要指標(biāo)。2020年12月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開(kāi)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系培訓(xùn)班，徐州市作了典型發(fā)言。

圍繞發(fā)展質(zhì)量“高”起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向綠色化發(fā)展。不斷健全完善徐州483現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系（糧食、蔬菜、畜禽、林果4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大蒜、銀杏、板材、花卉、食用菌、奶牛、肉鴨、觀賞魚8大特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)3大融合產(chǎn)業(yè)），扎實(shí)推進(jìn)21個(gè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，其中大蒜產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到300億元、成功入圍國(guó)家重點(diǎn)扶持的首批50個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，全市糧食面積穩(wěn)定在1140萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到50億公斤以上，位居全省第二。蔬菜產(chǎn)能不斷提高，全市蔬菜播種面積615萬(wàn)畝，總產(chǎn)量2100萬(wàn)噸。全市設(shè)施園藝面積達(dá)到217.29萬(wàn)畝，占耕地面積比重達(dá)到23.7%，居全省首位。創(chuàng)新打造27家上海蔬菜外延基地，年入滬果蔬量達(dá)百萬(wàn)噸，交易額超60億元。畜牧水產(chǎn)健康養(yǎng)殖水平不斷提高，全市稻田綜合種養(yǎng)面積達(dá)到15.63萬(wàn)畝，畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達(dá)到83.5%，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)面積占比由“十二五”末的7%增至“十三五”末的75%以上。堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手抓、兩手硬，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到65%以上。

圍繞生態(tài)系統(tǒng)“好”起來(lái)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理。開(kāi)展測(cè)土配方施肥，推廣使用有機(jī)肥，豐縣、邳州被確定為國(guó)家果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)縣，全市化肥施用強(qiáng)度較2015年削減5%。開(kāi)展病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防治，農(nóng)藥施用強(qiáng)度較2015年削減15%。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用全面推進(jìn)，成為全國(guó)首批“無(wú)廢城市創(chuàng)建”試點(diǎn)城市之一，2019年6月全國(guó)“農(nóng)業(yè)無(wú)廢”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在徐州成功舉辦，徐州農(nóng)業(yè)廢棄物綜合治理典型經(jīng)驗(yàn)和模式受到國(guó)家“無(wú)廢城市”創(chuàng)建辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的充分肯定，并向全國(guó)推介。開(kāi)展畜禽糞污資源化和減量化利用，畜禽廢棄物資源化利用率達(dá)到93%。推進(jìn)農(nóng)膜回收利用，建設(shè)全市回收利用體系，全市共建成廢舊農(nóng)膜回收站點(diǎn)500個(gè)，每鎮(zhèn)都設(shè)有回收示范站，重點(diǎn)村設(shè)有回收示范點(diǎn)，全市農(nóng)膜回收率達(dá)到90%。秸稈綜合利用工作領(lǐng)跑全國(guó)，秸稈綜合利用率達(dá)到95.7%。2018年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在徐州舉辦“小麥秸稈綜合利用現(xiàn)場(chǎng)觀摩暨技術(shù)對(duì)接活動(dòng)”。兩熟區(qū)稻麥秸稈機(jī)械還田技術(shù)模式入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)典型技術(shù)模式選編》。

圍繞農(nóng)業(yè)資源“養(yǎng)”起來(lái)，加大各類資源節(jié)約保育力度。不斷加大耕地保護(hù)建設(shè)力度，耕地養(yǎng)分含量不斷提升。嚴(yán)守耕地紅線，強(qiáng)化休耕輪作試點(diǎn)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到661.6萬(wàn)畝，占耕地面積比重達(dá)到72%。規(guī)模連片開(kāi)發(fā)取得新成效，目前全市已建成5萬(wàn)畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范基地30個(gè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力大幅提高。嚴(yán)控地下水超采，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.621。積極構(gòu)建山水田林湖一體的生態(tài)體系，森林覆蓋率一直穩(wěn)定在30.1%以上。2018年11月份正式通過(guò)國(guó)家森林城市復(fù)檢。漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)邁開(kāi)新步伐，圓滿完成了新沂市駱馬湖水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)23艘漁船退捕工作。

圍繞生活環(huán)境“優(yōu)”起來(lái)，不斷推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。農(nóng)村人居環(huán)境展現(xiàn)全新形象，累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村800個(gè)，涌現(xiàn)出了一批以睢寧縣高黨村為代表的全國(guó)美麗鄉(xiāng)村示范村、以賈汪區(qū)馬莊村為代表的中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、以銅山區(qū)倪園村為代表的省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村示范村。加快改善農(nóng)民住房條件，全市行政村生活垃圾保潔收運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁改造率達(dá)到97.2%。鄉(xiāng)村休閑旅游快速發(fā)展，2個(gè)縣（市）區(qū)被評(píng)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市）區(qū)，3個(gè)村先后獲批全國(guó)休閑美麗鄉(xiāng)村，近20條鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路先后被部、省推介。

圍繞支撐體系“搭”起來(lái)，著力開(kāi)展國(guó)家重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度建設(shè)。建立重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度。嚴(yán)格按照國(guó)家重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬清單和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，開(kāi)展水資源、農(nóng)用地地資源、氣候資源、生物資源、農(nóng)業(yè)廢棄物資源和其他資源等6大類396個(gè)指標(biāo)摸底普查，全面摸清全市2010～2019年所有的重要農(nóng)業(yè)資源底數(shù)和50戶典型農(nóng)戶多年基本經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，提交重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬遠(yuǎn)程匯交系統(tǒng)。徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局被評(píng)為2019年度國(guó)家重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度建設(shè)先進(jìn)單位。構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)體系。探索形成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展預(yù)警機(jī)制，定期跟蹤分析監(jiān)測(cè)全市耕地、漁業(yè)水域、生物資源、產(chǎn)地環(huán)境等資源，編制2017～2019年重要農(nóng)業(yè)資源年度評(píng)價(jià)報(bào)告，提出農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。各縣（市）針對(duì)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，具體負(fù)責(zé)擬定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束，加強(qiáng)資源環(huán)境管控。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有長(zhǎng)期性、艱巨性，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，破解資源環(huán)境難題，不是一朝一夕就能完成的?！笆奈濉睍r(shí)期，徐州將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，始終秉持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的這一理念，持之以恒、一以貫之地扎實(shí)推進(jìn)徐州國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社會(huì)和文化等多種功能和價(jià)值，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全要素保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，全區(qū)域修復(fù)產(chǎn)地環(huán)境，全鏈條增加綠色產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給，全方位提升支撐能力，著力提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，為全國(guó)探索出一整套可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)、新路徑。