我國鐵路工程投資控制存在的問題及成因分析

曹光輝

（中鐵第五勘察設計院集團有限公司，江蘇徐州221000）

0 引言

鐵路是我國基礎性設施，對我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重要意義。當前，我國鐵路建設雖然取得一定的成就，但是仍然存在諸多問題，不能充分滿足經(jīng)濟發(fā)展對鐵路交通運輸?shù)男枨?。基于此，對鐵路工程的投資控制進行深入研究和分析，致力于尋找鐵路控制不佳的原因，進而采取針對性的解決策略，促進我國鐵路工程建設的現(xiàn)代化發(fā)展，從而為我國鐵路和經(jīng)濟發(fā)展提供決策和改革參考。

1 我國鐵路工程投資控制現(xiàn)狀

實施工程投資控制的根本目的在于最大限度地完成項目的既定投資目標，保證建設問題控制在合理范圍內，不會突破投資目標，或者在無法避免的前提下盡可能地降低投資目標被突破的可能性[1]。鐵路工程投資控制也是如此，根據(jù)數(shù)據(jù)分析，我國在投資控制上取得一定的成就，能夠很好地完成既定投資目標。但是，鐵路工程建設中“三邊三超”問題依舊十分嚴重，幾乎普遍存在于大中小工程建設中。對于工程調增面來說，幾乎是100%，且調增的整體幅度較大，通常調增后的投資額大約為原來投資額的150%，有的甚至更高，為原來的2～3 倍，這已經(jīng)高出全國平均水平。對此，進行深入的分析和研究，探尋鐵路投資控制成效如此不理想的原因。

2 我國鐵路工程投資控制問題的原因分析

2.1 工程過于復雜，認知水平不足

鐵路建設項目受地形、地貌、水文、氣候等多種因素的影響，給施工帶來的難度較大。同時，由于鐵路工程是一條連貫的線，不能遇到山脈或湖泊就斷開，再到平坦的地方重新修建，而這就使得鐵路建設工作十分緩慢。不同地區(qū)的鐵路建設條件千差萬別，隱蔽工程眾多，而人們在修建時往往存在對客觀認知不夠，不能全面認識到工程建設的復雜性，進而無法在鐵路工程項目準備階段全部且準確地預判到這些不同因素的變化，以及其對項目投資的重大影響。這就導致鐵路工程投資控制程度不高，控制工作難以開展。

2.2 決策影響因素多，綜合考慮不夠

在項目決策環(huán)節(jié)，鐵路管理人需要權衡的因素過多，很難在短時間內做出最佳取舍。同時，很容易出現(xiàn)重視這方面卻忽視這方面的問題，綜合考慮不夠，從而導致鐵路工程投資控制成效不高[2]。這也是其中重要的一個原因。

鐵路是我國不可或缺的交通線路，對我國經(jīng)濟發(fā)展具有深遠的影響。在鐵路工程決策環(huán)節(jié)中，需要統(tǒng)籌考慮技術、經(jīng)濟、政治、自然等多方面因素，龐大的信息整合給投資控制帶來較大的難度。同時，鐵路工程大多為國家和政府主導，項目的規(guī)劃和具體實施過程大多由政府決定，受政府職能控制。尤其是我國國土面積遼闊，人口眾多，人員分布不均，政治經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，這在一定程度上使鐵路網(wǎng)建設不均衡。經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)運輸需求大，所修建的鐵路線路較多；經(jīng)濟落后的地區(qū)需求小，鐵路線較少。且鐵路具有經(jīng)濟帶動作用，促進國土開發(fā)等作用。

因此，在鐵路工程建設研究中，受到社會、政治等因素影響較大，這在一定程度上導致鐵路修建的其他可行性研究不夠充分，項目決策缺乏必要的論證和系統(tǒng)科學規(guī)劃。為了趕工期甚至會加大投資，浪費財力，且建設質量無法得到保證，進而造成“三邊工程”?！叭叀背霈F(xiàn)后，必然會引發(fā)“三超”。給建設后期運營管理和維護留下不少問題。在這種情況下，不僅增大了鐵路工程投資額，而且工程質量不理想。

另外，工程決策上的失誤也會影響工程建設成效，造成巨大的浪費。這也是工程投資控制成效不佳的主觀原因之一。

2.3 勘查設計不充分，投資計算量不準確

勘查是鐵路工程建設的前提，也是投資控制的基礎環(huán)節(jié)。根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，勘查設計工作是工程投資額設置的關鍵階段，其對整體工程投資控制工作的影響程度高達75%～98%。

由此可知，勘查設計的工作水平和質量直接影響工程各階段的投資準確性，且關系著工程量的準確性。我國一直以來十分重視勘查設計，但是，由于鐵路的特殊性，和其他工程項目相比，其勘查難度較大，工程量較多。再加上受勘查技術、勘查人員的水平限制，勘查設計的準確性受到主客觀因素的制約。由于勘查人員和勘測設計單位缺乏相應的工作考核標準，工作中沒有壓力也沒有動力，從而導致勘測設計不準確也不深入。而因為勘測設計引發(fā)工程方案變更，造成投資追加的情況普遍發(fā)生。根據(jù)相關研究顯示，因為勘測設計造成投資額增加的比例占總增加比例的30%，和政府政策帶來的影響相同。這也使得工程投資管理在開始就根基不穩(wěn)，導致后續(xù)投資控制無法開展。同時，給工程投資總額確定、經(jīng)濟核算等方面帶來極大的困難，更不用說進行投資控制了。有相關實踐證明，勘察設計工作質量不高是造成投資控制事倍功半的重要原因之一[3]。

2.4 計算不科學，導致“三超”

投資控制作為一項龐大的計算工程，關鍵的就是科學、系統(tǒng)、合理、準確地計算出鐵路工程項目的總體投資額。這是投資控制的前提和基礎，也是鐵路工程項目各個階段建設的投資標準。而投資額一般直接由工程量、工程階段取費標準、單價這三個方面決定。鐵路各個階段中的投資額需要精準計算才能保證整體鐵路工程投資控制工作的有序開展。而計算不實的原因有很多，除了前期勘查設計不準確引起工程量變化，造成計算不準確外。還有一些人為原因，如故意打壓價格爭取立項?？偟膩碚f，就是工程量計算和單價計算不科學，價格測算、定額制定等工作滯后，從而導致投資額確定存在諸多問題。

2.4.1 工程量計算不規(guī)范

在對鐵路各階段工程量進行計算時，存在計算規(guī)則不明確，使用計算方法不規(guī)范等問題，很多數(shù)值中重漏現(xiàn)象嚴重，從而造成工程量計算不準確。

2.4.2 價格標準滯后

鐵路工程項目的綜合價格由單價和各項建設環(huán)節(jié)收費標準所決定。在我國，鐵路工程的投資計算依據(jù)包括：可行性研究中的估算標準，施工圖環(huán)節(jié)的預算定額，技術設計環(huán)節(jié)的概算定額。這也就是一個完善的定額體系?？傮w來說，在這些依據(jù)中量價固定。在以往的技術水平中，量的相對固定標準具有一定的科學性和合理性。但是影響價格的因素較多，固定價格在計劃經(jīng)濟時期尚且可以實行，但是在市場經(jīng)濟中，價格瞬息萬變，實行的固定價很明顯不符合當下實際情況。這也充分暴露了鐵路工程單價標準的滯后性和不適應性，不能滿足市場競爭的要求。因此，按照原有單價來確定工程投資完全不能體現(xiàn)合理性、公平性和科學性，使得各階段的投資計算都不實。此外，鐵路工程各階段單價標準之間存在一些“比價”問題，不配套、不合理，使得實際建設中，各類定額之間銜接度較弱。這也是“三超”的關鍵原因之一。

2.4.3 動態(tài)變化因素考慮不全

動態(tài)投資是為了保護鐵路工程總投資目標不變的情況下，在設計預算編制中將整個鐵路工程開始到竣工這個期限內會產(chǎn)生的工程造價正常變動納入考慮范圍中，制定出必要的預留費。以往在考慮動態(tài)變化影響因素時，會將利率因素以及變化、稅率變動、匯率變動等放置一邊，長時間內不予考慮。像機械、材料、人工等基本費用的變動會納入考慮中，但是由于專業(yè)度不夠，沒有準確把握市場變化，分析不夠透徹，預測缺乏系統(tǒng)性和科學性，導致預測變動估計不足，考慮不全，從而導致實際投資額大大高于預測預算費用。

2.5 政府的政策性影響

政府制定的鐵路政策是造成“三超”問題的重要原因之一。我國實行社會主義市場經(jīng)濟制度，價格一般由市場經(jīng)濟所決定，從而實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。政府更多的是發(fā)揮政府職能管理經(jīng)濟，通過經(jīng)濟政策來引導社會資本開展生產(chǎn)和投資活動。但是在經(jīng)濟變革背景下，為了推動新型經(jīng)濟運行機制運轉，政府會采用有力的政策來調整經(jīng)濟行為。而在鐵路工程中，政府的政策性調整直接影響工程投資控制，提高控制難度。尤其是1992年后，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，投資機制、金融機制、財稅機制等發(fā)生巨大變化，價格、匯率、稅率等隨之改變，而價格變動超出市場決定價格范圍，也大大超出了工程造價預留費的估計幅度。這一影響因素是不可控的，由特殊的經(jīng)濟時期所決定，也是鐵路投資控制成效不佳的原因之一。

3 結語

綜上所述，鐵路工程投資控制不佳的原因有很多，通過分析可以明確看出，要想提升鐵路工程投資控制，必須加大鐵路技術研究，克服眾多鐵路問題。同時加強改革投資管理機制，構建市場經(jīng)濟下的投資體系，為提升工程經(jīng)濟效益奠定良好的基礎。此外，做好投資計算工作，聘請專業(yè)的計算人員，提高量價計算的準確性，從而推動鐵路工程投資控制工作的向前發(fā)展。