英國技術(shù)教育改革計劃的創(chuàng)新與啟示
——基于三輪(2017—2019)“T-Level行動計劃”的分析

朱紅艷，蔣 鑫

(山東管理學院，濟南 250357)

2017年，英國推出了《16歲后技能教育改革——T級行動計劃》(Post-16 Technical Education Reforms — T-Level Action Plan)，在此基礎(chǔ)上，英國政府每年發(fā)布一個新的行動計劃。之后，以這些行動計劃為核心的新的更廣泛的教育格局開始逐步建立。T-Level(T級)是面向16—19歲處于高中階段學習或未接受培訓、待就業(yè)人群的為期2年的新技術(shù)計劃，即將課堂學習與工作場所經(jīng)驗相結(jié)合，旨在為學生提供直接就業(yè)或繼續(xù)學習的雙向選擇。T-Level課程改革是政府推動英國技術(shù)教育轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵部分，它的提出和持續(xù)更新標志著達米安·海因茲(Damian Hinds)的技術(shù)教育改革向前邁出了一大步，也進一步證明了政府的承諾，即讓更多的年輕人獲得高質(zhì)量的培訓機會。同時，雇主也能獲得他們需要的勞動力，以填補工程和數(shù)字等關(guān)鍵領(lǐng)域的技能缺口。T-Level課程改革被譽為“英國這一代人中技術(shù)教育的最大變化”和“對職業(yè)教育與技術(shù)教育進行的一次徹底改革”，在當前我國職業(yè)技術(shù)教育正處于謀求發(fā)展的機遇期，為我國職業(yè)技術(shù)教育提供了新的范本。

一、英國推進技術(shù)教育改革的動因

(一)經(jīng)濟原因：強國之路的經(jīng)濟訴求

英國作為曾經(jīng)的“日不落”帝國，一直以“現(xiàn)代工業(yè)革命的搖籃”享譽世界，然而，2008年一場被譽為“金融海嘯”的國際金融危機給英國經(jīng)濟帶來了巨大沖擊。2016年，英國脫歐公投引發(fā)國際金融市場的劇烈波動，除了市場短期避險行為誘發(fā)的金融市場動蕩、英鎊貶值以及政治危機導致的投資者信心下降等不利因素之外，英國經(jīng)濟還遭遇諸多不確定性。從近年來的經(jīng)濟趨勢來看，2017年英國經(jīng)濟陷入衰退，2018年英國經(jīng)濟增長預期被多次下調(diào)。英國國家經(jīng)濟與社會研究所最新發(fā)布的報告顯示，預計到2030年，“脫歐”將使英國經(jīng)濟總量比“留歐”減少約3.9%，按照2016年可比價格計算約為1 000億英鎊。[1]為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟局勢，英國政府把加快科技創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為國家克服經(jīng)濟危機、尋找新的經(jīng)濟增長點的核心動力。如2014年發(fā)布《我們的增長計劃：科學與創(chuàng)新》，制定了面向未來十年的科學與創(chuàng)新發(fā)展新規(guī)劃；2017年發(fā)布《構(gòu)建我們的工業(yè)戰(zhàn)略》綠皮書，將投資技術(shù)與創(chuàng)新作為十項核心政策之一。[2]然而，事實證明，與經(jīng)濟低迷、低生產(chǎn)率相關(guān)的因素不止一個，國民技能才是關(guān)鍵，英國雖然需要高科技機器和最新的技術(shù)，但更需要訓練有素的人來使用它。《2016年國家動態(tài)》年度報告預計，到2022年英國將有900萬低技能畢業(yè)生競爭400萬個低技能崗位，1 500萬高技能崗位中將有1/5崗位虛左以待。[3]調(diào)查顯示，有1/3的雇主表示，69%的16—24歲應聘者不具備與崗位相匹配的技能、工作資歷與經(jīng)驗。[4]脫歐不僅使英國經(jīng)濟遭遇寒流，更使依靠國外訓練有素的勞動力的英國勞動力市場面臨窘境，國外技能型人才流入率下降，而本國的技能型勞動力短缺日益凸顯。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型，英國經(jīng)濟和社會發(fā)展對技能人才的需要與勞動力市場技能人員短缺之間的矛盾仍將繼續(xù)，在英國經(jīng)濟發(fā)展和國際格局演進的關(guān)鍵時刻，為振興“脫歐”后的英國經(jīng)濟，教育領(lǐng)域亟待改革。

(二)教育原因：教育體系的重構(gòu)訴求

英國素有崇尚精英教育的傳統(tǒng)，具有根深蒂固的重學術(shù)輕技術(shù)、重普通教育輕職業(yè)教育的思想，致使職業(yè)教育發(fā)展長期滯后于普通教育、技術(shù)教育發(fā)展長期滯后于學術(shù)教育。早在2000年英國就決心改革技術(shù)教育，頒布了《學習與技能法案》，從法律上規(guī)定成立學技委，還提出免費資助16—19歲青年所有形式的學習和培訓，使其獲得進一步學習、進入大學或工作所需要的技能與資格證書。[5]2003年，英國先后發(fā)布了關(guān)于職業(yè)教育改革的綱領(lǐng)性文件《14—19歲：機會與卓越計劃》及兩份頗有影響力的教改白皮書《14—19歲教育和技能白皮書》和《技能——在商務中心增強，在工作中提高》白皮書。[6]但英國技術(shù)教育仍未得到充分的發(fā)展，教育部長海因茲認為，“目前技術(shù)教育對許多人來說，道路不明確，期望不夠高，與高技能工作的聯(lián)系太弱。研究顯示，教育系統(tǒng)中大約1/4的16歲孩子基本上是在不停地轉(zhuǎn)換課程類型，回到較低水平的學習或在相同的水平上重復學習”。英國現(xiàn)行的高中技術(shù)教育不但不成體系，還缺乏靈活性，主要側(cè)重培訓就業(yè)型技能和一系列具有行業(yè)價值的技術(shù)知識和技能，單一的“A-Level”已經(jīng)不能滿足英國當下的高中技術(shù)教育需求。英國財政大臣菲利普·哈蒙德(Philip Ham-mond)認為，技能人才短缺是當前政府需要解決的幾大問題之一，英國需要在職業(yè)培訓上花大力氣，提升年輕人的技能水平，通過學術(shù)路徑和技術(shù)路徑的就職者應獲得“同等尊重”。[7]此外，在職業(yè)資格方面，英國呈現(xiàn)出更為繁雜而混亂的態(tài)勢：(1)現(xiàn)行的職業(yè)資格等級分類較多，分為入門級、1—8級，共9個等級。[8](2)現(xiàn)行的職業(yè)資格證書種類多達1.3萬多種。[9](3)缺乏正規(guī)的授權(quán)機構(gòu)，資格審批失范。資格證書及課程在類型、等級和質(zhì)量上長期無法得到保障，不僅造成學習者抉擇困難，更使雇主對技能資格的權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑，這些復雜的內(nèi)部矛盾已經(jīng)成為阻礙英國教育體系發(fā)展的突出問題。[10]

(三)個人原因：個人成功的發(fā)展訴求

隨著數(shù)字時代的到來，技能人才逐漸成為社會經(jīng)濟發(fā)展鏈條中至關(guān)重要的一環(huán)，對刺激各國經(jīng)濟發(fā)展和提高就業(yè)具有重要的作用。然而，近年來全球范圍內(nèi)普遍出現(xiàn)技能人才短缺現(xiàn)象，不僅新興制造業(yè)強國美國和日本紛紛出現(xiàn)技能短缺現(xiàn)象，老牌制造業(yè)強國英國、德國也未能幸免，且這一現(xiàn)象大有愈演愈烈之勢。[11]2014年，英國就業(yè)和技能委員會針對91 000家公司進行的調(diào)查即佐證了這一事實，由于技能不足和缺乏技能工人，制造業(yè)、建筑業(yè)、醫(yī)療等行業(yè)嚴重受創(chuàng)。[12]經(jīng)合組織(OECD)相關(guān)研究報告認為，英國勞動力的中級專業(yè)技能水平很低，預計到2020年，在33個經(jīng)合組織國家中，英國將跌至第28位。尤其在16—24歲人群中，英國的識字技能排在倒數(shù)第7位，算術(shù)技能排在倒數(shù)第8位。[13]有研究顯示，在英國只有65%的工作人員完成了高中教育，即3級標準，相當于完成了普通高考(A-Level)。約1/3的人尚未完成高中教育，他們只有普通中等教育水平或者更低。而德國的這一比例為87%，這意味著他們有更好的機會獲得一份技術(shù)工作和更高的工資。因為在實踐中是否達到3級或A-Level同等資格的工資差距大約是每周40英鎊——一年2 000多英鎊。[14]英國工業(yè)聯(lián)合會已確認，基本技能的弱勢損害了雇員執(zhí)行日常任務的能力，尤其損害了他們從書面文本和說明中有效提取信息的能力、撰寫書面通訊以及通過計算來理解數(shù)據(jù)的能力。[15]可見，技能水平不高已然成為阻滯處于高中階段學習與待就業(yè)人群就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的“罪魁禍首”，他們希望通過提高技術(shù)技能打破就業(yè)與個人可持續(xù)發(fā)展障礙的愿望越來越迫切。

二、英國技術(shù)教育改革的創(chuàng)新舉措

(一)持續(xù)推出T-Level行動計劃

進入21世紀以來，英國一直致力于技術(shù)教育改革，然而經(jīng)過多年努力，英國當前的生產(chǎn)力和國民整體技能水平仍持續(xù)落后于國際標準。面對這一嚴峻形勢，英國政府進行了深刻的反思，《16歲后技能計劃》應運而生。作為英國技術(shù)教育改革的初級提議，雖然該計劃無法滿足技術(shù)教育改革的需求，但其引發(fā)的自2017年起每年更新一次的《16歲后技能教育改革——T級行動計劃》(至今已更新至2019年版)成功地引入了T-Level課程，該變革被譽為“自70年前英國推出‘A-Level’以來最具有雄心的教育改革”，為英國技術(shù)教育改革指明了方向。[16]

T-Level課程是由英國政府與雇主、企業(yè)合作開發(fā)的一項面向16—19歲青年的涵蓋技術(shù)資格的第三級技術(shù)學習項目，是學生在普通中等教育資格(GCSE)考試后的主要選擇之一。T-Level與為學生提供在“工作中”特定職業(yè)學習的學徒制(Apprenticeships)和提供繼續(xù)學術(shù)教育的A-Level并行，在規(guī)模上相當于3級A-Level課程，但構(gòu)成要素有所不同：(1)教育和培訓的提供者。T-Level的提供者更廣泛靈活，各種各樣的機構(gòu)都能提供T-Level課程。(2)教育對象。包括普通高中和職業(yè)高中的學生及待就業(yè)、未接受培訓或繼續(xù)教育的16—19歲群體。(3)課程內(nèi)容。包括技術(shù)資格、行業(yè)實習以及英語和數(shù)學的最低標準三方面，培養(yǎng)學生英語、數(shù)學及數(shù)字技術(shù)、技術(shù)資格、工作實習、可轉(zhuǎn)移技能和特定職業(yè)的技能五個方面的技能與知識。(4)課程目標。提供將普通教育和技術(shù)教育地位統(tǒng)一的分軌制教育框架，消除技術(shù)文憑和學術(shù)文憑的區(qū)別。T-Level課程與學徒制基于同一套標準，但與學徒制相比，其優(yōu)勢在于：(1)學習場所靈活，在教室和工作場所提供；學徒制主要在工作場所提供。(2)將實施更廣泛的計劃，獲得與職業(yè)路線中一系列職業(yè)相關(guān)的技能和知識，支持進入熟練就業(yè)或更高水平的學習；學徒制僅針對單一職業(yè)進行培訓。(3)課程總時間將在2年內(nèi)達到1 800小時左右，包括行業(yè)安置，這比目前大多數(shù)技術(shù)教育課程顯著增加；學徒制通常80%課時都在工作中，更適合那些確定自己想從事什么職業(yè)、想邊工作邊學習并準備在16歲時進入勞動力市場的人。

“T-Level行動計劃”是英國落實國家技能戰(zhàn)略、推進技術(shù)教育改革的重要一環(huán)，主要著眼于課程改革，力圖提供世界一流的技術(shù)教育，提高國民整體技能水平，具體包括以下四個方面的行動思路：(1)雖然T-Level改革的主要目的是提供直接就業(yè)的途徑，但受聯(lián)合國教科文組織“全納教育”的影響，該行動計劃希望為學生提供更廣闊的教育前景，即提供清晰的教育進階路徑——學術(shù)路徑和就業(yè)路徑，滿足學生對學術(shù)和就業(yè)的不同需求。(2)推動技術(shù)教育一體化。英國之前尚未形成全面一體的技術(shù)教育，高中階段的技術(shù)教育既不同于政府主導的專門技術(shù)教育，也不同于企業(yè)主導的職業(yè)技術(shù)培訓，而是主要以普通教育為主，兼有技術(shù)教育。本次改革力圖通過制定有效的“橋接”條款，促進技術(shù)教育與學術(shù)教育的有效銜接，實現(xiàn)學生在學術(shù)選擇和就業(yè)選擇兩種模式之間的轉(zhuǎn)換。(3)建立高質(zhì)量、連貫的現(xiàn)代教育體系，提供持續(xù)穩(wěn)定的資格認證、課程教育和行業(yè)實習，使學生具備所需的計算能力、讀寫能力、數(shù)字技能和更廣泛的可轉(zhuǎn)移技能、態(tài)度和行為。(4)促進教育公平，制定靈活的過渡年(Transition Year)計劃，為那些尚未準備好接受16歲后教育的學習者提供機會，確保所有年輕人都有機會從技術(shù)教育中受益。[17—19]

基于以上行動思路，英國政府確定了八個具體行動方向，即“逐步推進T-Level課程”“優(yōu)化T-Level分級、結(jié)果和認證”“制定T-Level過渡年計劃”“制定橋接條款”“加強各項工作的保證和監(jiān)管”“提供行業(yè)安置、職業(yè)地圖”“為T-Level項目交付提供師資、宣傳和服務等方面的支持”“為更廣泛的資格改革計劃做準備”。這些行動方向也是對2016年技術(shù)教育專家獨立小組組長塞恩斯伯里勛爵(Lord Sainsbury)發(fā)布的《獨立小組關(guān)于技術(shù)教育的報告》中關(guān)于英國技術(shù)教育體系中存在的教育體系繁雜、教育路徑不完善、教育地位低下、教育質(zhì)量缺乏保障等問題的系統(tǒng)性回應。[20]“T-Level行動計劃”是英國教育改革框架下面向16歲后年輕人的技術(shù)教育戰(zhàn)略，是推動T-Level課程改革走向深入的基本遵循和行動綱領(lǐng)。自2017年起T-Level行動計劃持續(xù)更新，表明了政府的持續(xù)承諾，體現(xiàn)了改革的根本目的在于：(1)對學生而言，通過提供不同的學習計劃，引導學生為就業(yè)和進一步學習做好準備。(2)對教育而言，通過建立新的技術(shù)教育系統(tǒng)，形成技術(shù)教育與學術(shù)教育同等地位的教育新格局。(3)對社會而言，通過提供覆蓋全國的高質(zhì)量、連貫的技能培訓，改善國民技能失衡，促進英國成功脫歐。

(二)全面布局助推T-Level走向?qū)嵺`

實踐是實施改革最終的落腳點，作為一場新興的教育改革運動，英國T-Level改革以課程為核心，以實踐為導向,遵循先易后難的漸進式原則，為促進T-Level課程改革順利走向?qū)嵺`進行了積極探索。

1.提出明確的權(quán)責聲明

2019年，英國教育部就推進T-Level全面改革發(fā)表了詳細的《T-Level權(quán)責聲明》，[21]對教育部、教育及技能資助局(ESFA)、學徒培訓與技術(shù)教育研究所(以下簡稱“研究所”)及資格和考試管理辦公室(Ofqual)的權(quán)責范圍進行了系統(tǒng)的部署。其中，教育署通過ESFA全面負責T-Level課程，為項目制定政策戰(zhàn)略，使16歲后青少年能夠在時間、成本和質(zhì)量參數(shù)范圍內(nèi)持續(xù)獲得新的高質(zhì)量T-Level教育，并通過年度戰(zhàn)略指導和與T-Level政策相關(guān)的法定通知來指導研究所。ESFA是教育署的執(zhí)行機構(gòu)，負責T-Level資助系統(tǒng)的運作管理、公布撥款指引和監(jiān)督執(zhí)行。Ofqual是一個非部級政府部門，獨立于政府，直接向議會報告，其職責包括確保和維持資格標準的法定職責、提高公眾對受規(guī)管資格的信心和認識、監(jiān)管確保各項資格的質(zhì)量。研究所是由國務院資助的一個非部級公共機構(gòu)，負責批準技術(shù)資格(TQ)、確定職業(yè)能力的運作采購程序和管理合同等。在項目實施過程中，政府透過各部分的分工協(xié)調(diào)，有效地為T-Level的最終交付保駕護航。

2.成立專門的工作小組

為保證各項工作協(xié)同推進，政府成立了多個專項小組，具體負責各項工作，如T-Level小組、開拓者小組、技能咨詢小組、路線圖專家小組等。例如，政府將雇主定位為改革的核心，成立專門的雇主小組，負責開發(fā)大綱內(nèi)容、確定每個T-Level課程的技能和要求，保證了參加T-Level課程的學生能夠掌握該行業(yè)雇主所需的技術(shù)知識和技能。在制定職業(yè)地圖方面，路線圖專家小組負責路線審查，從戰(zhàn)略角度對每條路線上的所有職業(yè)進行評估，以確?！奥殬I(yè)地圖”包含技術(shù)教育范圍內(nèi)的所有職業(yè)。在教育部的統(tǒng)籌治理下，通過成立專門的工作小組建立分權(quán)機制，一方面，可以充分調(diào)動各小組成員的工作積極性，以發(fā)揮正向激勵作用。分權(quán)后的各工作小組可以更好地發(fā)揮各自的專業(yè)特色，在實現(xiàn)各項資源優(yōu)化配置的同時，促進工作更有針對性和靈活性。另一方面，充分調(diào)動和組織協(xié)調(diào)各方的力量，通過各小組細化分工，以協(xié)商合作的方式推進各專項工作的開展，有助于整體推進T-Level課程改革。

3.采用漸進式路徑推進改革實踐

如表1，本次改革本著“從小處著手以確保質(zhì)量”原則，計劃從2020年9月—2023年9月分四個階段逐步向16—19歲年輕人提供T-Level課程，以替代普通教育高考A-Level。第一階段主要由全國范圍內(nèi)經(jīng)過篩選的少數(shù)高質(zhì)量供應商進行T-Level交付，隨著計劃的實施逐步擴大涉及的供應商的數(shù)量和范圍，通過分階段實施的辦法逐漸覆蓋教育、農(nóng)業(yè)、金融、工程、法律、餐飲、服務等各個領(lǐng)域，形成覆蓋全國的T-Level課程教育新格局。為了支持課程交付，英國政府從制定T-Level專業(yè)發(fā)展(TLPD)、加強傳播與營銷等方面進行了全面的行動部署，以促進改革氛圍的打造。例如，為支持教師和領(lǐng)導者，政府制定了TLPD，從專業(yè)發(fā)展需求分析、對T-Level的理解、教師發(fā)展計劃、知識中心、組織準備五方面為T-Level成功交付提供人力資源支持。同時，為了滿足學生多元化需求，保障課程順利開展，政府還制定了為期一年的過渡年計劃，而且在內(nèi)容和時長上特別注重靈活性，以便那些尚未準備好接受16歲后教育的年輕人有機會學習他們所需的技能，并幫助他們做出關(guān)于技術(shù)教育、學術(shù)教育、實習或其他16歲后教育的選擇。

表1 T-Level課程交付計劃

(三)建立和完善質(zhì)量保障機制

聯(lián)合國教科文組織2017—2018全球教育質(zhì)量監(jiān)測報告《教育的責任：我們的承諾》強調(diào)，教育必須兼顧公平、包容和優(yōu)質(zhì)的原則，各國政府均有責任普及優(yōu)質(zhì)教育。[22]可見，質(zhì)量對教育長足發(fā)展具有重要意義。在英國，無論是學前教育、高等教育還是技術(shù)教育，都特別注重通過建立質(zhì)量保障機制以保障教育質(zhì)量。本次改革亦是如此，通過建立和完善質(zhì)量保障機制，從計劃和政策的制定到交付執(zhí)行進行多維度全程監(jiān)控，體現(xiàn)了創(chuàng)造世界一流的技術(shù)教育的價值追求。

1.重視財政支持機制

與其他16—19歲學習項目資助不同，T-Level課程改革計劃在現(xiàn)有基礎(chǔ)上為16—19歲的年輕人分配T-Level資助，而不是設(shè)計一個新的獨立資助系統(tǒng)，以維持一個簡單、公平、有效、透明的資助系統(tǒng)。為此，提出了T-Level國家基金資助方式，同時，出臺了《2019年至2020年資助條例指南》，明確了資助模式中的資助原則、資格規(guī)則和其他相關(guān)規(guī)定。在資金分配方面，英國政府力圖通過設(shè)置各種額外資金、成立基金會、出臺支持方案等方式對供應商、學習者、教師和領(lǐng)導者、雇主形成全面的資金覆蓋。例如，對于學習者，政府除提供額外資金外，還設(shè)置了劣勢資金，以滿足在數(shù)學與英語方面有所需求或因為各種因素難以獲得職業(yè)教育的學習者。對于雇主，為了支持行業(yè)實習的發(fā)展和實施，政府出臺了一套新的雇主支持方案，以確保從2020年9月起每個學生都能獲得高質(zhì)量的就業(yè)機會。在資金審計和監(jiān)管方面，為了確保資金用到實處，英國政府分別從各方面進行了資助條件限制。例如，規(guī)定教育機構(gòu)的資助條件為：一是必須經(jīng)過T-Level資格評估；二是公示與企業(yè)的合作關(guān)系，確保專屬撥款所惠及的項目適應本地勞動力市場需求并與區(qū)域經(jīng)濟增長重點吻合。此外，政府還將制定保證審查方法，重點關(guān)注融資風險領(lǐng)域，并補充數(shù)據(jù)驗證或分析工作，以進一步完善財政支持機制。[23]

2.形成強大連貫的“技術(shù)教育監(jiān)管保障體系”

本次改革沿用了英國職業(yè)教育質(zhì)量檢測評估一直以來采用的督導式評價方式，由教育標準辦公室(Ofsted)制定相應的質(zhì)量監(jiān)測評估標準，對教育過程進行監(jiān)管。同時，由行業(yè)技能委員會(SSC)、撥款機構(gòu)(FA)、職業(yè)與繼續(xù)教育院校(FEC)等相關(guān)部門作為測評主體參與其中。[24]在此基礎(chǔ)上，改革進一步引入《2017年技術(shù)與繼續(xù)教育法案》，希望通過該法案全力支持英國“提供世界一流的技術(shù)教育體系”的改革愿景。該法案引入了“破產(chǎn)法”(Insolvency Law)，從法律的視角提出新的教育行政管理框架，對課程開發(fā)、技術(shù)標準設(shè)計、技術(shù)教育推廣、技術(shù)資格審批與監(jiān)管、教育師資力量等做出了明確安排，形成了從國家職業(yè)資格標準體系到職業(yè)資格考評體系、從證書發(fā)放管理和專業(yè)人員配備到機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督管理體系的完整網(wǎng)絡體系，確立了更為強大連貫的“技術(shù)教育監(jiān)管保障體系”。[25]在“技術(shù)教育監(jiān)管保障體系”指導下，政府積極制定各項政策聲明、框架及標準，如提供商批準標準(PAC)、行業(yè)布局質(zhì)量保證框架、T-Level資格監(jiān)管保障體系等。此外，政府還將在現(xiàn)有的問責制基礎(chǔ)上繼續(xù)優(yōu)化問責機制，從完成度測量、成績測量、進度測量、目標測量、數(shù)學和英語測量等方面對學校、雇主和學習者進行測評，并將重點放在適合基于技能路線的績效和有效監(jiān)督上，通過健全問責制為T-Level交付質(zhì)量提供保障，以確保T-Level成為傳統(tǒng)學術(shù)選擇的高質(zhì)量替代方案。

3.建立全面的合作伙伴關(guān)系

英國政府鼓勵各類企業(yè)、雇主及提供者等利益相關(guān)者廣泛參與改革，形成了ESFA、國家學徒服務(NAS)與雇主和提供者等就大綱內(nèi)容開發(fā)、授予機構(gòu)采購與合同管理、資格開發(fā)管理及質(zhì)量保證、資金分配與管理、資格認證及成就管理、整體營銷與溝通管理、職業(yè)地圖設(shè)計與行業(yè)安置等進行合作的開放式發(fā)展格局。例如，在營銷與溝通方面，為擴大宣傳，政府與ESFA、商務部、雇主、提供者等進行了全面合作，如，雇用雇主促進行業(yè)發(fā)展；吸引學校參與，提高教師和職業(yè)顧問的參與意識；啟動T-Level網(wǎng)站，支持商務部的主要營銷工作等。此外，為了更好地利用各自的專業(yè)和法定職權(quán)，盡可能地保證教育質(zhì)量，研究所與Ofqual正在建立聯(lián)合治理結(jié)構(gòu)，負責對技術(shù)資格的批準進行持續(xù)的監(jiān)視和績效管理，通過兩個機構(gòu)的合同杠桿、監(jiān)管杠桿或兩者結(jié)合為可能出現(xiàn)的問題提供最佳解決方案。改革通過全面的合作伙伴關(guān)系，平衡了所有涉及公平的不同方面，使學習者、家長、教師、培訓師、雇主和大學對結(jié)果充滿了信心。

三、對我國的借鑒與啟示

(一)出臺戰(zhàn)略性的課程改革框架及具體的行動計劃

在數(shù)字時代，技術(shù)創(chuàng)新能力已經(jīng)成為國際競爭新的制高點，世界各國開始高度重視職業(yè)技術(shù)教育。例如，德國將高技能人才視為 “經(jīng)濟發(fā)展的柱石、民族存亡的基礎(chǔ)”；日本將職業(yè)技術(shù)教育看成“富國強民的基本條件”和“經(jīng)濟騰飛的翅膀”。[26]許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家紛紛將職業(yè)技術(shù)教育作為其教育戰(zhàn)略規(guī)劃的重點內(nèi)容，如，英國確立了技能立國戰(zhàn)略，提出了“為成功而開發(fā)技能”的口號；澳大利亞連續(xù)發(fā)布技能型人才開發(fā)戰(zhàn)略?？梢姡鎸夹g(shù)轉(zhuǎn)型與知識經(jīng)濟時代的到來，國際職業(yè)技術(shù)教育改革的浪潮已經(jīng)不可阻擋地洶涌而來。

我國于2010年頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，強調(diào)用改革的手段促進職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展。2019年，先后出臺了《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《職業(yè)技能提升行動方案(2019—2021年)》，將職業(yè)教育擺在突出發(fā)展的地位。21世紀以來，陸續(xù)出臺了一些培訓指導文件和舉措，尤其是針對相對薄弱的農(nóng)村勞動力，分別于2006年推出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的“陽光工程”、2014年推出農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃的“春潮行動”。但很多學者認為，總體來說，由于受多種因素制約，職業(yè)技術(shù)教育無論規(guī)模、規(guī)格和質(zhì)量都尚不能滿足時代發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，職業(yè)技術(shù)教育已經(jīng)成為我國教育體系中最為突出的薄弱環(huán)節(jié)。

當前，教育改革愈加關(guān)注課程與教學層面的革新。姜大源在《職業(yè)教育學研究新論》一書中指出：“在任何一種教育體系中，課程始終處于核心地位，職業(yè)教育發(fā)展與改革特別是教育教學改革，最終必然要歸結(jié)到課程的發(fā)展與改革。”[27]英國技能大臣尼克·博爾斯(Nick Boles)在《16歲后技能計劃》中指出，技術(shù)教育不僅是英國教育的薄弱環(huán)節(jié)，更是英國經(jīng)濟建設(shè)面臨的重要挑戰(zhàn)之一，現(xiàn)有的課程和職業(yè)資格證書與職場聯(lián)系不緊密，許多人因質(zhì)量不高的教育課程而浪費了本來應有的發(fā)展機會。[28]可見，課程已經(jīng)成為職業(yè)技術(shù)教育改革的核心問題之一。英國T-Level課程改革抓住了有效連接教育與經(jīng)濟的核心紐帶——技能課程，表現(xiàn)出一種非常務實的理性改革態(tài)度，具有可行性。我國正處于重要的社會轉(zhuǎn)型期，與英國國情雖有不同，但在職業(yè)技術(shù)教育方面也面臨類似的問題。因此，在重新審視我國職業(yè)技術(shù)教育改革時可以加以借鑒，將職業(yè)技術(shù)教育的重要意義放在實現(xiàn)經(jīng)濟升級、促進充分就業(yè)的大背景下通盤加以考慮，并將落腳點定位在課程改革這一核心問題上，加強對各研究團體、智庫的建設(shè)，通過開展關(guān)于當前技能水平及勞動力市場需求的調(diào)研，充分了解當前社會技能的供求關(guān)系，出臺戰(zhàn)略性的課程改革框架，對職業(yè)技術(shù)教育總體方向加以引導。一方面，通過影響我國職業(yè)技術(shù)教育與培訓行動計劃的形成與落實，形成高質(zhì)量的、適應性強的職業(yè)技術(shù)教育和培訓體系；另一方面，將視角轉(zhuǎn)移到課程教育上，通過強化課程的地位和作用，創(chuàng)造有利于改革的政策環(huán)境和社會環(huán)境，進而優(yōu)化課程教育體制與結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(二)系統(tǒng)推進技能人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與實踐

改革的生命力在于實踐，實踐是現(xiàn)代教育戰(zhàn)略改革的必然要求。英國T-Level課程改革通過全面規(guī)劃各職能機構(gòu)職權(quán)、成立專門的工作小組、采用漸進式路徑等方式指導實踐，力圖構(gòu)建一個全面、一體的高質(zhì)量技術(shù)教育系統(tǒng)，成為引領(lǐng)21世紀職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的重要趨勢。

2019年2月，我國發(fā)布了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，在謀求與適應未來社會柔性經(jīng)濟發(fā)展上，構(gòu)建了新時代職業(yè)教育改革的頂層設(shè)計。[29]但在具體實踐中仍存在諸多問題，例如，由于各部門權(quán)責不明導致動力機制缺乏活力、由于政府部門間協(xié)作機制不健全導致在推進人才培養(yǎng)方面缺乏穩(wěn)定性。目前，我國勞動力市場高級技工占整個產(chǎn)業(yè)工人的比例僅為5%，而日本、德國分別高達40%、50%；我國勞動生產(chǎn)率水平是世界平均水平的40%，僅為美國的7.4%。[30]總體來看，勞動力技能水平較低，而且從分布來看，我國勞動力技能水平還存在明顯的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，城市勞動力技能水平遠遠高于農(nóng)村，這不但成為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一大瓶頸，也制約了廣大勞動者收入水平的切實提高以及全面建成小康社會的實現(xiàn)。[31]不可否認，當前我國與英國、德國、美國等發(fā)達國家仍存在一定差距，在國際教育市場競爭中仍處于劣勢。

如何主動變革推進實踐，是在世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展趨勢和我國經(jīng)濟社會發(fā)展大背景下謀求改革必須思考和解決的問題。我國應借鑒英國技術(shù)教育改革實踐的創(chuàng)新做法，加強對本國職業(yè)技術(shù)教育課程改革實踐的反思，圍繞辦學定位、培養(yǎng)方案、課程體系、資格框架和質(zhì)量評價等方面進行轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)推進技能人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與實踐。首先，豐富職業(yè)技術(shù)教育理論，為促進教學實踐的革新提供理論支撐。理論建設(shè)與實踐創(chuàng)新共同構(gòu)成了職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展的主旋律，通過深入分析課程改革對于職業(yè)技術(shù)教育的多元訴求和多維挑戰(zhàn)，積極探索職業(yè)教育發(fā)展的全新空間和創(chuàng)新機遇，將重構(gòu)職業(yè)技術(shù)教育的新理念、新方法和新模式推廣應用于全國職業(yè)院校。其次，建立權(quán)責明晰的管理體系，以權(quán)利清單和責任清單為依據(jù)破解動力機制缺乏問題，促進權(quán)力監(jiān)督更加便利，使工作流程監(jiān)控和責任追究更加到位，以“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動”為契機促進跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)調(diào)配合。最后，采用可控的漸進式方式，逐步形成覆蓋全國的現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓體系。英國漸進式改革路徑與我國教育史上諸多改革的經(jīng)驗不謀而合，出于平穩(wěn)推動改革的考慮，改革之初應選擇由局部試點逐步擴展到增量改革倒逼存量改革，制定各種保障機制對改革推進中可能出現(xiàn)的問題進行預防和解決，同時避免將太多困難推到改革后期，保證改革在平穩(wěn)中實現(xiàn)可控發(fā)展。

(三)加強合作和立法建設(shè)，形成內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保障體系

隨著教育全球化，關(guān)注教育質(zhì)量已經(jīng)成為職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育體系是世界三大成功的職業(yè)技術(shù)教育體系之一，其以資格認證框架(AQF)、質(zhì)量培訓框架(AQIF)和培訓包(TP)為核心形成了全國統(tǒng)一的質(zhì)量保障體系。[32]美國將提高教育質(zhì)量作為教育發(fā)展的核心任務，建立了評估層次健全的多層次職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，有效推動了高質(zhì)量職業(yè)教育與勞動力市場需求之間的有效對接。

當前我國正處于謀求發(fā)展的機遇期，全面提高技能水平是未來我國人力資源開發(fā)的必然選擇，職業(yè)技術(shù)教育必將承擔人力資源開發(fā)的重任，而質(zhì)量保障問題也將成為政府和社會關(guān)注的熱點問題。然而，與發(fā)達國家相比，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建設(shè)教育強國的要求相比，當前我國職業(yè)教育還存在體系建設(shè)不夠完善、制度標準不夠健全、辦學和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問題。[33]總體來說，在質(zhì)量評估上起步較晚且尚未形成系統(tǒng)的質(zhì)量保障制度。[34]例如，教育評價機制依然停留在行政行為層面；法律上的缺失以及合作伙伴關(guān)系的不充分、不協(xié)調(diào)等也是引起各行業(yè)組織及相關(guān)利益者在職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中地位和作用難以得到保障的重要因素。以職業(yè)技能鑒定工作為例，截至2015年年末，雖然我國已設(shè)置12 156個職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，具備職業(yè)技能鑒定考評資格的人數(shù)達26.42萬人，全年共有1 894萬人參加了職業(yè)技能鑒定考試，有1 539萬人通過了考試，分別取得了不同的資格證書，但總體來看，與職業(yè)技能鑒定工作相匹配的相關(guān)制度和監(jiān)管管理機制尚不成熟，體制改革力度不夠，越權(quán)考核、亂發(fā)證書等違規(guī)行為時有發(fā)生，職業(yè)技能證書質(zhì)量難以保障。[35]

他山之石，可以攻玉。英國T-Level課程改革通過財政支持機制、技術(shù)教育監(jiān)管保障體系和合作伙伴關(guān)系建設(shè)等手段，致力于打造健全的質(zhì)量保障體系，為我國職業(yè)技術(shù)教育改革提供了創(chuàng)新發(fā)展的思路。我國在謀求改革的過程中，首先，應加快出臺職業(yè)技術(shù)教育相關(guān)法律和規(guī)章制度。行政立法是政府對職業(yè)教育進行管理的主要環(huán)節(jié)和根本措施，也是職業(yè)教育發(fā)展的主要依據(jù)和根本保證。日前，《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案(征求意見稿)》正式上網(wǎng)公開征求意見。新法修訂可效仿英國，增加關(guān)于質(zhì)量評價的條款，確立政府評價、企業(yè)評價和學校自評，健全職業(yè)資格國家標準或評價制度，為將來推動職業(yè)技術(shù)教育體系對接國家職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量框架奠定法律基礎(chǔ)。其次，在多方籌集經(jīng)費、做好公共財政保障的同時，加強合作伙伴關(guān)系建設(shè)，促進合作與監(jiān)督等職能的有效執(zhí)行。聯(lián)合國教科文組織關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育的第二屆國際大會審議并通過的《職業(yè)技術(shù)教育與培訓：展望21世紀的建議》指出：“政府對職業(yè)技術(shù)教育雖然要負主要責任，但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的條件下，職業(yè)技術(shù)教育的政策制定與實施都必須通過合作伙伴關(guān)系來實現(xiàn)，這種合作伙伴關(guān)系即政府、雇主、行業(yè)、工業(yè)界、工會和社會之間的合作伙伴關(guān)系?！盵36]可見，“合作”是未來建設(shè)現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)教育體系的題中之義。然而，由于我國產(chǎn)教融合政策中“校企政”各方相關(guān)體制機制尚不成熟，許多高校在傳統(tǒng)院校的公益性與企業(yè)的逐利性之間徘徊，產(chǎn)教融合政策作為一個長期性戰(zhàn)略仍處于初期階段，各方面的硬、軟件條件尚不完善，導致大多數(shù)高校和企業(yè)對該政策仍持觀望的態(tài)度。[37]因此，現(xiàn)階段我國仍需在體制機制上下功夫，解決硬件和軟件上的短板，加強以學校和教育機構(gòu)自我評估為主體的內(nèi)部自我保障。同時，注重外部質(zhì)量保障機制，加強合作伙伴關(guān)系建設(shè)，激活“校企政”各方在合作與融合上的活力，以標準核定、審核、評估、認證等多種形式，規(guī)范課程設(shè)置和質(zhì)量標準，形成內(nèi)外結(jié)合的職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障體系。