促淤圈圍工程獨(dú)特性與其投資控制對策

黃英

摘 要：促淤圈圍工程是灘涂整治的一項(xiàng)重要工程內(nèi)容，因促淤圈圍多處于常年淤積的江、河入海口，是對江、河上游帶來泥砂合理利用的工程措施。因該工程措施位于常年沉積的泥砂軟基上，因此工程本身具有其獨(dú)特性，其造價(jià)控制因軟基的沉降、積淤等因素具有其獨(dú)特的特性及難點(diǎn)。本文主要將該類項(xiàng)目管理及投資控制的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，將項(xiàng)目投資控制過程中“將現(xiàn)行定額與項(xiàng)目實(shí)體進(jìn)行有效的銜接”的經(jīng)驗(yàn)與同行分享，為后期同類項(xiàng)目的投資控制提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：工程管理 造價(jià)管理 投資控制 風(fēng)險(xiǎn)控制

The Uniqueness of the Silt-promoting Enclosure Project and its Investment Control Countermeasures

HUANG Ying

（Shanghai water engineering quota managemeent station，shanghai， 200237 china）

Abstract： The silt-promoting ring enclosure project is an important part of the tidal flat remediation. Because the silt-promoting ring enclosure is mostly located at the estuary of rivers and rivers that have been deposited throughout the year， it is an engineering measure to bring the silt and sand to the upper reaches of the river and the reasonable utilization. Because the engineering measures are located on the soft foundation of muddy sand that has been deposited all the year round， the engineering itself has its own uniqueness， and its cost control has its unique characteristics and difficulties due to the settlement and silt accumulation of the soft foundation. This article mainly summarizes the successful experience of this type of project management and investment control， and shares the experience of "effectively linking the current quota with the project entity" in the process of project investment control with peers， and provides reference and reference for the investment control of similar projects in the later period. refer to.

Key Words： Engineering management;Cost management; Investment control; Risk control

促淤工程是指在淤泥質(zhì)灘涂上采用工程或生物措施，使灘涂加速淤積抬升灘涂高程。圈圍工程是在達(dá)到一定高程的灘涂或前期促淤的基礎(chǔ)上建造圈圍大堤，使灘涂成陸。促淤圈圍工程一般分2個(gè)階段實(shí)施，即促淤和圈圍。也可分一階段實(shí)施，即直接圈圍。具體根據(jù)灘涂的高程及項(xiàng)目的條件及要求確定。

1 項(xiàng)目概況

南匯東灘促淤圈圍工程位于浦東機(jī)場外側(cè)促淤區(qū)以南的沒冒沙水域，以及大治河延伸以南的-2～-3m高程以上的南匯東灘灘地，緊鄰上海東南沿海的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域南匯及濱海新城臨港開發(fā)區(qū)。2009年6月上海市發(fā)展和改革委員會對《南匯東灘促淤圈圍工程項(xiàng)目建議書》進(jìn)行了批復(fù)，根批復(fù)意見，南匯東灘促淤圈圍工程總體實(shí)施步驟為先促淤后圈圍。

南匯東灘促淤一期工程：根據(jù)上海市水務(wù)局滬水務(wù)[2012]90號《上海市水務(wù)局關(guān)于南匯東灘促淤工程-促淤一期初步設(shè)計(jì)報(bào)告的批復(fù)意見的函》，本工程主要任務(wù)：實(shí)施促淤堤及納潮口33.5km，四條隔堤17.5km，大治河南北促淤壩13.3km，以及安全墩、泥庫等臨時(shí)工程。本工程的概算投資為377378.76萬元（不含漁民補(bǔ)償安置等費(fèi)用），其中工程費(fèi)用328557.99萬元，獨(dú)立費(fèi)用30469.40萬元，預(yù)備費(fèi)用17951.37萬元，南匯東灘5萬畝水系配套措施費(fèi)400萬元，所需資金由市財(cái)政專項(xiàng)資金安排解決。本工程于2013年5月15日開工，于2014年10月8日通過合同工程完工驗(yàn)收。

南匯東灘N1庫區(qū)消納工程渣土應(yīng)急圈圍工程：根據(jù)上海市水務(wù)局滬水務(wù)[2016]1379號《上海市水務(wù)局關(guān)于南匯東灘N1庫區(qū)消納工程渣土應(yīng)急圈圍工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告批復(fù)意見的函》，本工程主要任務(wù)：在南匯東灘促淤一期N1庫區(qū)范圍內(nèi)新建東堤5455m，南側(cè)堤3508m，北側(cè)堤2250m;新建保灘順壩1910m，新建保灘格壩29條，總長1425m。圍區(qū)內(nèi)建設(shè)工程渣土運(yùn)輸?shù)呐R時(shí)道路，利用工程渣土填筑成陸，容納工程渣土約3900萬方。本工程的概算投資為160919.06萬元，其中工程費(fèi)用145197.59萬元，獨(dú)立費(fèi)用8058.66萬元，預(yù)備費(fèi)7662.81萬元，所需資金由市財(cái)政專項(xiàng)資金安排解決。南匯東灘N1庫區(qū)消納工程渣土應(yīng)急圈圍工程于2020年5月28日通過合同工程完工驗(yàn)收。工程實(shí)施完成后交付消納上海市重大工程渣土使用。

南匯東灘N1庫區(qū)消納工程渣土應(yīng)急圈圍工程是在南匯東灘促淤一期基礎(chǔ)上施的圈圍工程。

本人受邀參與了以上2個(gè)項(xiàng)目的全過程有關(guān)費(fèi)用確定、投資控制決策的實(shí)施。

通過以上2個(gè)項(xiàng)目有關(guān)費(fèi)用的確定、投資控制決策的實(shí)施等工作，深深體會到了促淤、圈圍工程本身的獨(dú)特特性及其造價(jià)控制方面的特點(diǎn)和難點(diǎn)。在上述兩項(xiàng)目的項(xiàng)目管理及投資控制過程中，本人與該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)理單位（上海事通工程造價(jià)咨詢監(jiān)理有限公司）相關(guān)人員緊密協(xié)作，利用本人在各類水利定額及造價(jià)管理方面的優(yōu)勢和財(cái)務(wù)監(jiān)理單位在投資控制方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，各自發(fā)揮了自身的特長和專長，將定額管理與投資控制有機(jī)結(jié)合，從項(xiàng)目實(shí)施前期至項(xiàng)目結(jié)束期間分前期階段、實(shí)施階段、后期階段三階段控制，實(shí)現(xiàn)了工程造價(jià)的“主動控制”，有效控制了工程造價(jià)，達(dá)到了良好的效果，取得了較大的成功。

現(xiàn)將該類項(xiàng)目管理及投資控制的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，將項(xiàng)目投資控制過程中“將現(xiàn)行定額與項(xiàng)目實(shí)體進(jìn)行有效的銜接”的經(jīng)驗(yàn)與同行分享，為后期同類項(xiàng)目的投資控制提供借鑒和參考。

2 促淤圈圍工程獨(dú)特性

促淤工程是采用工程措施加速泥沙沉淀淤積;圈圍工程是在達(dá)到一定高程的灘涂或前期促淤的基礎(chǔ)上建造圈圍大堤，使灘涂成陸。因促淤圈圍工程是在江、海、湖等的灘涂上實(shí)施的，由于灘涂情況的復(fù)雜性，從而導(dǎo)致促淤圈圍工程實(shí)施的復(fù)雜性及其造價(jià)控制的難度。主要表現(xiàn)在。

（1）灘涂隨潮流的漲落而產(chǎn)生淤漲或沖刷的不確定性，使灘面高程隨時(shí)間不斷變化，從而導(dǎo)致工程量的不確定性。

（2）潮溝、退水溝的大小位置無法通過水下測量全部反映到圖上并能精確計(jì)算相應(yīng)工程量。

（3）由于促淤圈圍工程中的促淤堤、圍堤較長，且大部分堤線在水下，堤線測量及勘察不可能做到每個(gè)變化點(diǎn)對應(yīng)測量及標(biāo)注，從而導(dǎo)致工程量存在一定誤差。

（4）灘地淤泥厚度、地質(zhì)土質(zhì)情況、促淤堤（包括圍堤）高度及材質(zhì)等的不同，很難正確計(jì)算出實(shí)際的沉降量、擠淤量。

以上是促淤圈圍工程有別于其他工程的獨(dú)特性[1]。

3 此類工程投資控制對策

在南匯東灘促淤一期工程及南匯東灘N1庫區(qū)消納工程渣土應(yīng)急圈圍工程的投資控制中，我們主要采取了分階段（前期階段、實(shí)施階段、后期階段）、主動控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等措施。其中前期階段從項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算開始至施工招標(biāo)結(jié)束期間的造價(jià)控制，主要包括初步設(shè)計(jì)概算審核、招標(biāo)文件編制、工程量清單編制及控制造價(jià)確定3項(xiàng)內(nèi)容，是主動控制范籌。實(shí)施階段從項(xiàng)目開工至項(xiàng)目完工期間的造價(jià)控制，主要包括設(shè)計(jì)變更、業(yè)務(wù)簽證等工程變更的費(fèi)用控制，是被動控制。后期階段是項(xiàng)目完工后的造價(jià)控制，主要指工程結(jié)算審價(jià)。詳述如下。

3.1初步設(shè)計(jì)概算階段

針對以上促淤圈圍工程的獨(dú)特性情況，以上2個(gè)項(xiàng)目采取的投資控制對策如下：

3.1.1計(jì)算灘地泥面線以上工程量

按初步設(shè)計(jì)圖中確定的灘地高程作為基準(zhǔn)，以促淤壩中心點(diǎn)高程連線作為促淤壩灘地現(xiàn)狀高程線，以設(shè)計(jì)促淤壩圖紙堤頂竣工驗(yàn)收高程作為最終高程計(jì)算工程數(shù)量。按設(shè)計(jì)圖紙分別計(jì)算工程量，套用概算定額計(jì)算工程費(fèi)用;將計(jì)算的數(shù)量與設(shè)計(jì)概算進(jìn)行核對。

3.1.2確定沉降、擠淤及拋高數(shù)據(jù)及工程量

在初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或計(jì)算軟件計(jì)算出不同位置、不同土質(zhì)情況、不同促淤壩高度的沉降量值和擠淤值（拋高值在初步設(shè)計(jì)圖中一般都有明確標(biāo)示）并據(jù)此在圖中畫出沉降擠淤曲線;投資控制可根據(jù)設(shè)計(jì)圖示曲線及拋高量進(jìn)行復(fù)算復(fù)核。

3.1.3確定概算擴(kuò)大工程量或系數(shù)

由于促淤圈圍工程的復(fù)雜性，在根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工程量、沉降量、擠淤量拋高量后，應(yīng)針對工程所在地近期淤漲、沖刷趨勢確定概算工程量擴(kuò)大系數(shù)。由于初步設(shè)計(jì)引用的勘察測量資料的勘察測量日期往往比實(shí)施期早幾個(gè)月甚至一年，灘地情況可能會產(chǎn)生較大變化，因此在確定初步設(shè)計(jì)概算時(shí)應(yīng)考慮此因素。

3.2工程量清單編制及控制造價(jià)確定階段

工程量清單是投標(biāo)單位投標(biāo)競爭的一個(gè)平等和共同的基礎(chǔ)控制，工程量清單編制的正確與否，直接影響到投資是否能有效控制[2]。

在以上2個(gè)項(xiàng)目實(shí)施投資控制的促淤圈圍工程的工程量清單編制時(shí)采用灘地泥面線以上至竣工驗(yàn)收高程間部分計(jì)算的工程量作為分部分項(xiàng)工程量[3]，泥面線以下的擠淤量、沉降量及拋高量作為措施項(xiàng)目，由投標(biāo)單位根據(jù)各自經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合工程現(xiàn)場情況、工程地質(zhì)情況等自報(bào)工程量及單價(jià)，總價(jià)包干[4]。

控制造價(jià)是項(xiàng)目投標(biāo)的最高限價(jià)，一是根據(jù)施工圖計(jì)算的預(yù)算造價(jià)應(yīng)合理，二是指預(yù)算造價(jià)不能超過項(xiàng)目批復(fù)概算中的工程費(fèi)[5]。

在以上2個(gè)項(xiàng)目實(shí)施投資控制時(shí)的控制造價(jià)即根據(jù)施工圖計(jì)算出灘地泥面以上分部分項(xiàng)工程量，套用《上海市水利工程預(yù)算定額（2000）》并執(zhí)行投標(biāo)期當(dāng)月的《上海市水務(wù)工程造價(jià)信息》計(jì)算工程分部分項(xiàng)部分預(yù)算費(fèi)用;泥面以下部分的沉降量、擠淤量及流失量根據(jù)初步設(shè)計(jì)概算階段設(shè)計(jì)提供的數(shù)據(jù)，加上設(shè)計(jì)圖紙拋高量，計(jì)算出工程量清單中此部分措施項(xiàng)目預(yù)算費(fèi)用;分部分項(xiàng)部分預(yù)算費(fèi)用加沉降量、拋高量（包括圖紙預(yù)留拋高值）、擠淤量措施項(xiàng)目預(yù)算費(fèi)用組成整個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算費(fèi)用，此預(yù)算費(fèi)用即控制造價(jià)。

3.3招標(biāo)文件編制及造價(jià)控制條款的設(shè)定

在南匯東灘促淤及圈圍工程的招標(biāo)文件中的“投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)容”中制定了如下條款：

（1）在措施費(fèi)中設(shè)“沉降、擠淤、拋高量”，具體內(nèi)容為：沉降量、拋高量（包括圖紙預(yù)留拋高值）、擠淤量由投標(biāo)單位根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本工程所在地的地形地貌（包括退水溝、暗溝等）、地質(zhì)條件、風(fēng)浪等自然因素，同時(shí)結(jié)合招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙斷面尺寸、結(jié)構(gòu)形式以及根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)估計(jì)在施工過程中由于各種原因可能產(chǎn)生的刷深等因素計(jì)算（或估算）的工程數(shù)量，在措施項(xiàng)目的“分?jǐn)嗝娉两盗?、擠淤量、拋高量”中填報(bào)工程數(shù)量。自行填報(bào)的工程數(shù)量，應(yīng)包括以下工程內(nèi)容：①任何原因造成的招標(biāo)圖紙上標(biāo)明的泥面基線標(biāo)高變化所帶來的增減工程量;②施工過程中產(chǎn)生的沉降量、擠淤量、沖刷量;③預(yù)留超高量;4上述工程費(fèi)用結(jié)算時(shí)將不予計(jì)量，包干使用。

（2）在措施項(xiàng)目費(fèi)中設(shè)“泥面變化關(guān)差異量”，具體內(nèi)容為：在投標(biāo)過程中由投標(biāo)單位對現(xiàn)場地形、地貌進(jìn)行詳細(xì)的踏勘或測量，對任保原因造成的現(xiàn)狀泥面與圖示泥面的差異工程量進(jìn)行報(bào)價(jià)，總價(jià)包干。

（3）在招標(biāo)文件中約定：結(jié)算時(shí)，僅對圖示的有效工作量（現(xiàn)狀泥面線至設(shè)計(jì)標(biāo)高（注：非驗(yàn)收標(biāo)高））進(jìn)行結(jié)算，施工過程中產(chǎn)生的沉降、擠淤、拋高等工程量在“沉降、擠淤、拋高量”報(bào)價(jià)，施工過程中因任何原因造成泥面變化導(dǎo)致的工程量在“泥面變化關(guān)差異量”中報(bào)價(jià)。

通過上述條款，一方面較好地解決了泥面線以下工程量及變化的工程量不能正確計(jì)算的問題，避免了沉降量、擠淤量因計(jì)算方式、時(shí)間等引起灘面泥面變化等的竣工結(jié)算扯皮現(xiàn)象。另一方面將現(xiàn)狀泥面變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了合理的轉(zhuǎn)移，降低了業(yè)主單位的風(fēng)險(xiǎn)。有效地實(shí)現(xiàn)了“主動控制”。

注：沉降是指建設(shè)的工程實(shí)體對地基壓迫從而使地基下沉并達(dá)到基本穩(wěn)定的值。擠淤是指灘涂淤泥受建設(shè)的工程實(shí)體擠壓從而向周邊擴(kuò)散并達(dá)到基本穩(wěn)定的值。拋高是指建設(shè)的工程實(shí)體為了在一定時(shí)間后達(dá)到設(shè)計(jì)值而在工程建設(shè)階段預(yù)留的高度值。固結(jié)是指建設(shè)的工程實(shí)體隨著時(shí)間及環(huán)境因素作用從而使實(shí)體內(nèi)部空隙不斷縮小而引起的工程實(shí)體外形體積縮小值或高度降低值。

3.4施工過程中設(shè)計(jì)變更及工程簽證費(fèi)用的控制

對于施工過程中的設(shè)計(jì)變更和工程簽證，是前期管理中無法控制和準(zhǔn)確預(yù)測到的內(nèi)容，在投資控制過程中只能采取被動控制。

在南匯東灘促淤一期工程和南匯東灘N1庫區(qū)消納工程渣土應(yīng)急圈圍工程的設(shè)計(jì)變更和工程簽證費(fèi)用的控制過程中，我們主要堅(jiān)持了2個(gè)原則。一是堅(jiān)持責(zé)任分擔(dān)的原則;二是嚴(yán)格按施工承包合同、施工招標(biāo)文件、施工投標(biāo)文件約定的原則執(zhí)行。當(dāng)發(fā)生設(shè)計(jì)變更或工程簽證時(shí)，首先判定設(shè)計(jì)變更或工程簽證是由哪方的原因造成的，若是因業(yè)主、現(xiàn)場實(shí)際情況等非施工單位原因引起的，則根據(jù)施工承包合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件約定的原則計(jì)算設(shè)計(jì)變更、工程簽證等引起的變更費(fèi)用，同時(shí)調(diào)整合同價(jià)格。若是因施工單位原因引起的，則根據(jù)施工承包合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件約定的原則計(jì)算設(shè)計(jì)變更、工程簽證等引起的變更費(fèi)用，當(dāng)費(fèi)用增加時(shí)不予增加，當(dāng)費(fèi)用減少時(shí)予以扣減。通過上述原則，較好地控制了設(shè)計(jì)變更和工程簽證的費(fèi)用。

3.5工程結(jié)算階段的投資控制

在工程結(jié)算階段，我們嚴(yán)格按施工承包合同、施工招標(biāo)文件、施工投標(biāo)文件等的約定，僅對圖示的有效工作量進(jìn)行了計(jì)量和結(jié)算。因圖紙的有效工作量便于計(jì)算和計(jì)量，在結(jié)算過程中未發(fā)生扯皮和拖延的現(xiàn)象。也正是因?yàn)榍捌谠谡袠?biāo)過程中制定了有針對性的條款，為該2個(gè)項(xiàng)目的順利結(jié)算達(dá)下了良好的基礎(chǔ)，使該兩項(xiàng)目在有效的時(shí)間內(nèi)完成了工程結(jié)算的審定工作。

4以上投資控制對策的優(yōu)點(diǎn)

（1）初步設(shè)計(jì)概算階段：灘地泥面線以上部分工程量是一個(gè)通過計(jì)算可以確定的量，泥面以下部分的擠淤量、沉降量等充分利用設(shè)計(jì)單位的計(jì)算成果;投資控制單位只要復(fù)合設(shè)計(jì)計(jì)算量是否正確，套用定額及執(zhí)行信息價(jià)是否合理即可;由于概算定額計(jì)算的概算費(fèi)用比預(yù)算定額計(jì)算的預(yù)算費(fèi)用高5%～8%，只要設(shè)計(jì)施工圖與初步設(shè)計(jì)圖無大的調(diào)整，施工圖預(yù)算不會超過概算費(fèi)用，即初步設(shè)計(jì)階段留有余地[6]。

（2）沉降量、擠淤的計(jì)算是一個(gè)動態(tài)確定的過程，動態(tài)過程包括時(shí)間流失、潮漲潮落影響的淤（或）漲、地質(zhì)勘察以點(diǎn)蓋面的偏差、計(jì)算式中相關(guān)系數(shù)確定的偏差等都會影響計(jì)算結(jié)果或?qū)嶋H沉降擠淤拋高流失偏差。通過工程量清單列入措施項(xiàng)目，由投標(biāo)單位根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)或計(jì)算值報(bào)數(shù)量，一是避免了灘地泥面以下工程量計(jì)算的難題;二是如果設(shè)計(jì)施工圖紙變化需重新計(jì)算沉降量、擠淤量等時(shí)可利用投標(biāo)所報(bào)措施項(xiàng)目量推導(dǎo)計(jì)算。

（3）較好地體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，項(xiàng)目實(shí)際沉降量、擠淤量及流失量是一個(gè)很難確定的量，當(dāng)投標(biāo)單位所報(bào)數(shù)量比實(shí)際量大時(shí)，則是業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn);當(dāng)投標(biāo)單位所報(bào)數(shù)量比實(shí)際量小時(shí)，則是投標(biāo)單位的風(fēng)險(xiǎn);如果投標(biāo)單位所報(bào)數(shù)量較大，同時(shí)意味著中標(biāo)的可能性減小，有利項(xiàng)目的投資控制。

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