從蘇伊士運河堵塞事件再談北極開發(fā)

田紹君

摘要：2021年3月，一艘大型集裝箱貨輪擱淺蘇伊士運河，造成運河關(guān)閉一周，進而引發(fā)多國供應(yīng)鏈短期中斷以及原材料物資價格波動。這一事件的發(fā)生，給世界主要貿(mào)易國敲響了警鐘，世界貿(mào)易航線存在諸多不穩(wěn)定因素，航線隨時可能中斷，進而產(chǎn)生嚴重的后果。中國作為世界貿(mào)易的重要參與方，貿(mào)易航線的穩(wěn)定事關(guān)國家的安全和發(fā)展，隨著中國不斷增長的貿(mào)易需求，開辟多條貿(mào)易路線、多種運輸形式，保障中國同世界各國貿(mào)易的通暢，是中國未來發(fā)展的必要條件。當(dāng)前，由于科技的進步以及北極地區(qū)氣候環(huán)境的變化，該地區(qū)具有的航行路線、能源物資等資源，已經(jīng)初步具備了開發(fā)和利用的條件。對于北極地區(qū)的開發(fā)，一方面要積極合理的參與，另一方面也要做好自身軟硬件的準備。

關(guān)鍵詞：北極航道? 北極開發(fā)? SWOT? 形勢分析? 北極策略? 極地科考裝備

From the Clogging of the Suez Canal to Arctic Development

TIAN Shaojun

（China National Nuclear Power Co.， Ltd.， Shanghai， 200030? China）

Abstract：In March 2021， a large container ship ran aground in the Suez Canal， causing the canal to close for a week， triggering short-term disruptions to supply chains in many countries and fluctuating prices for raw materials. The occurrence of this incident sounded the alarm to the world's major trading countries， there are many unstable factors in the world trade route， the route may be interrupted at any time， and then have serious consequences. As an important participant in world trade， the stability of trade routes is related to national security and development. With China's growing trade demand， it is necessary for China's future development to open up multiple trade routes and various transportation forms to ensure the smooth trade between China and the rest of the world. At present， due to advances in technology as well as changes in the climate of the Arctic， the region has preliminary conditions for development and utilization of sea-route， energy supplies and other resources. As for the development of the Arctic region， on the one hand， we should actively and reasonably participate in it; on the other hand， we should also make good preparations for our own hardware and software.

Key Words： Arctic passage; Arctic development; SWOT;Situation analysis; Arctic strategy; Polar research equipment

1? ?引言-蘇伊士運河擁堵的警示

2021年3月23日，長賜號集裝箱貨輪橫向擱淺在蘇伊士運河，將運河攔腰截斷，造成400多艘貨船擁堵在蘇伊士運河上下游兩端，無法通行，在經(jīng)過一周左右的挖掘、拖曳，終于將貨船擺正，擁堵的船舶經(jīng)過3-4天的紓解，才逐步恢復(fù)了運河的正常通行。

蘇伊士運河的擁堵，給全球貿(mào)易帶來了60-100億美元的損失，約1900萬噸的貨物延遲交付8-9天，造成全球供應(yīng)鏈的短期混亂和石油等原材料價格的波動。

圖（1）是中國與其他國家海上貿(mào)易的主要航線圖：航線中“咽喉要道”的穩(wěn)定，關(guān)系到貿(mào)易運輸?shù)陌踩?，其中箭頭所指位置即為本次發(fā)生堵塞的蘇伊士運河，80%的歐亞貨運需要途經(jīng)蘇伊士運河，該航段是中歐貨運的必經(jīng)之路。

運河堵塞事件讓各國意識到國際貿(mào)易航線十分重要但又非常脆弱。航線的關(guān)鍵節(jié)點，可由多種因素造成中斷，極端天氣、地震海嘯等自然因素，還可能因為主權(quán)國家的封鎖、戰(zhàn)爭、動亂、海盜等人為原因，造成航線的中斷，轉(zhuǎn)而給海上貿(mào)易和供應(yīng)鏈帶來沖擊。

隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我們與全球各國的貿(mào)易往來會不斷增加，航運路線的安全，關(guān)系到中國未來的發(fā)展。

2? ? 開辟新的航線

為保護貿(mào)易路線的穩(wěn)定和通暢，我國也相應(yīng)制定了多元化路線的方案，如推動發(fā)展“一帶一路”經(jīng)濟帶、增設(shè)多條能源管網(wǎng)等戰(zhàn)略措施，以確保國家貿(mào)易和能源運輸?shù)陌踩€(wěn)定[1]。

蘇伊士運河的堵塞，讓很多國家將目光移到北極，北極航道的作用將被進一步發(fā)掘，以分擔(dān)常規(guī)航線中諸如馬六甲海峽、亞丁灣、蘇伊士、巴拿馬等高敏感地區(qū)帶來的政治風(fēng)險和經(jīng)濟成本。

單從航線距離上測算，中國大多數(shù)港口經(jīng)由北極航道中的東北航道到達歐洲的距離，要比途徑蘇伊士運河的常規(guī)航線縮短11%～30%，具有較大的經(jīng)濟優(yōu)勢。且北極地區(qū)國家較為單一，基本不存在海盜及政局動蕩等因素，航線安全穩(wěn)定，作為常規(guī)航線的補充和備用，對我國的國際貿(mào)易路線有著重要的作用。

常規(guī)航線穿越馬六甲、亞丁灣、蘇伊士等地，共計約19000km。而北極航線中的東北航道，主要經(jīng)過俄羅斯北部海區(qū)，總里程約14000km，縮短了25%左右的航程，航行距離具有明顯的比較優(yōu)勢。

3? ?中國參與北極開發(fā)面臨的形勢

當(dāng)然，北極地區(qū)的價值，不僅僅是備用航線和補充航線的作用，其具有的油氣資源、生態(tài)資源以及地理位置等價值，對全球的經(jīng)濟、政治、環(huán)境都具無可比擬的影響，對我國未來的發(fā)展，也有至關(guān)重要的作用。

當(dāng)前，我國在參與北極地區(qū)開發(fā)的過程中，還存在著諸多困難和不確定性，地理因素、政治因素、經(jīng)濟因素，在其中扮演著促進或阻滯的角色。與北極地區(qū)主要國家的關(guān)系，也比較復(fù)雜、微妙，自身的實力狀態(tài)和北極發(fā)展策略，對當(dāng)前的關(guān)系變化也發(fā)揮著影響。如何在這復(fù)雜的環(huán)境中實現(xiàn)突破有所建樹，將是我們現(xiàn)階段需要考慮的問題[2]。

在參與北極開發(fā)的事務(wù)上，我們可以采用SWOT分析法，從當(dāng)前狀況內(nèi)部的優(yōu)勢（S）、劣勢（W）以及外部的機會（O）、威脅（T）這四個方面進行闡述和分析，以識別并發(fā)揚積極因素，同時規(guī)避和降低消極因素的影響，見表1。

對于以上矩陣中的形勢分析，我們將優(yōu)勢和機會進行組合（SO），通過現(xiàn)有優(yōu)勢充分抓住當(dāng)前存在的機會加以利用，最大程度發(fā)揮優(yōu)勢面的作用;同時也清楚的認識到存在的劣勢和威脅（WT），采取相應(yīng)的措施加以規(guī)避和應(yīng)對，最大程度降低不利因素的影響。

優(yōu)勢機會組合（SO1）：當(dāng)前，中國是全球第二大經(jīng)濟體，在經(jīng)濟活動領(lǐng)域具有強大的影響力，同時國內(nèi)擁有巨大規(guī)模的原材料需求市場，工業(yè)制造水平也位居世界前列，這是我們現(xiàn)有的優(yōu)勢。

反觀北極圈地區(qū)，產(chǎn)業(yè)情況較為單一和薄弱，受制于資金、人口、技術(shù)以及自然條件等因素，發(fā)展較為緩慢，一些國家對于該地區(qū)的發(fā)展，有著較為明需求，希望引入外部技術(shù)和資金，對于我們來說，這是外部存在的機會[3]。

我國在投資建設(shè)、原材料開發(fā)方面，有較為明顯的經(jīng)驗和能力，可以此作為切入點，在互惠互利的條件下，與北極國家或地區(qū)建立合作，參與到北極建設(shè)開發(fā)之中，促進這些地區(qū)的發(fā)展。

優(yōu)勢機會組合（SO2）：自1999年開始，中國已成功進行了7次北極科學(xué)考察，在斯瓦爾巴德群島上建立了北極科考站—黃河站，自主建造了雪龍?zhí)枠O地科考船，并在2014年全程穿越了北極的東北航道。多年北極科考經(jīng)驗，對極地的水文氣象、海洋生態(tài)有了一定的知識儲備，對北極生態(tài)治理，擁有了一定的話語權(quán)[4]。

我國是一個海洋大國，是《聯(lián)合國海洋法公約》的主要成員國，并在該《公約》框架下成立的聯(lián)合國大陸架界限委員會中擔(dān)任重要職務(wù)。同時，中國也是眾多北極治理平臺的主要參與者，是北極理事會的永久觀察員，在北極問題討論中上具有相當(dāng)?shù)挠绊懥Γ诒睒O治理組織中，也具有較為重要的地位。

當(dāng)前，北極地區(qū)治理形式和適用規(guī)則仍不完善，存在較大爭議，不利于北極地區(qū)的保護和發(fā)展。組織制定科學(xué)合理、有效可行的規(guī)則，需要具備相當(dāng)知識經(jīng)驗和影響力的國家和機構(gòu)提出建設(shè)性的意見，以便達成共識，形成多方認可的公約。

鑒于我國在北極地區(qū)的科考成果以及國際影響力，在推動北極地區(qū)相關(guān)公約的制訂和落地，可起到積極的作用，對我國參與北極相關(guān)事務(wù)活動是一個積極的因素。

劣勢威脅組合（WT1）：中國地理位置位于北冰洋區(qū)域之外，只能算作近北極國家，這是當(dāng)前中國參與北極相關(guān)事務(wù)的最大障礙。并且，由于我國近幾十年的高速發(fā)展，如今具備的大國影響力，也引起了該地區(qū)相關(guān)國家的警惕和不信任，增加了中國參與北極事務(wù)的難度。

劣勢威脅組合（WT2）：在北極科考中，盡管我國已經(jīng)取得了一定科考成果和知識儲備，但我們對于北極氣象、洋流、海冰、航行等方面自然數(shù)據(jù)的研究，相較于北極地區(qū)具有天然地理優(yōu)勢的國家，依然存在差距和不足。

另外，在北極科考及航行裝備方面，環(huán)北極國家已擁有相當(dāng)數(shù)量的冰區(qū)適航船舶，尤其俄羅斯，當(dāng)前已裝備了50多艘各型破冰船，且更加先進的重型破冰船還在持續(xù)建造中。在北極開發(fā)的大趨勢下，環(huán)北極國家正在加快建造或計劃新建大型破冰船，以在北極開發(fā)中占得先機[5]。我國當(dāng)前只有雪龍?zhí)?、雪?號常規(guī)動力破冰船可執(zhí)行極地科考任務(wù)，最大破冰厚度在1.5米左右，在可用數(shù)量和適航能力方面，相對不足。

以上情況，便是我國當(dāng)前在參與北極事務(wù)中面臨的有利和不利因素，如何在參與過程中加以利用和轉(zhuǎn)換，是我國當(dāng)前需要關(guān)注的要務(wù)。

4? ?中國的北極策略

“知己知彼明方向，路線行動配資源?！?/p>

在剖析了當(dāng)前內(nèi)外形勢的情況下，應(yīng)明確主攻方向，制定相應(yīng)的路線策略，然后采取行動，同時配以適當(dāng)?shù)馁Y源支持，以保障策略的實施落地。

中國當(dāng)前擁有的經(jīng)濟優(yōu)勢、市場體量、技術(shù)水平、基建能力是北極地區(qū)國家發(fā)展所希望的因素，我們應(yīng)該把經(jīng)濟合作作為主攻方向和突破點，并輔以外交政策、技術(shù)合作、民間交流等方式，加深同北極區(qū)國家、社會的聯(lián)系和互信，建立穩(wěn)定和諧的雙邊關(guān)系[6]。

同時，繼續(xù)加強我國在北極科考能力，更進一步對北極地區(qū)的各種自然環(huán)境進行深度探索和研究，只有擁有先進的技術(shù)儲備和科考數(shù)據(jù)，才能在北極治理中擁有足夠的話語權(quán)。

最后，積極通過北極理事會平臺，參與北極地區(qū)環(huán)境保護、法理建設(shè)，為北極地區(qū)平穩(wěn)、有序的開發(fā)做出貢獻，承擔(dān)大國責(zé)任。

所有策略的落地和實施，需要建立在一定的資源基礎(chǔ)上，從軟硬件方面予以保障。

北極地區(qū)國家雖有集體排外的思想，但彼此利益訴求各異，這便利于中國找到合適的合作伙伴，打開突破口。首先在外交方面，積極開展與北極相關(guān)國家的交流，表明我國對于北極地區(qū)無意領(lǐng)土訴求，僅是按照《國際海洋公約》賦予的基本權(quán)利，通過國際資源市場配置實現(xiàn)本國需求，以消除北極地區(qū)的大國恐懼和不信任，并逐步建立穩(wěn)固的關(guān)系，為后續(xù)的經(jīng)濟等合作打下基礎(chǔ)。

北極科考一直是我國在北極地區(qū)的權(quán)益之一，也是我國開發(fā)和利用北極的最重要并且合理的方式之一。在北極科考方面，我國應(yīng)繼續(xù)加大投入力度，建造重型北極科考裝備，滿足北極科考及相關(guān)的需求，以便更深入的探索北極地區(qū)海洋、地理、氣象、航道等實際數(shù)據(jù)，從而保證中國在北極地區(qū)足夠的話語權(quán)和未來開發(fā)北極的能力[7]。同時，注重北極相關(guān)人才的培養(yǎng)，諸如培訓(xùn)北極地區(qū)航行指揮及裝備操縱人員，為未來北極開發(fā)做好人才儲備。

國內(nèi)海事局和船級社等相關(guān)組織機構(gòu)，也應(yīng)加大對北極地區(qū)相關(guān)法規(guī)的研究，支持并推廣冰區(qū)相關(guān)規(guī)范在船舶建造及運營方面的應(yīng)用，逐步積累冰區(qū)監(jiān)管經(jīng)驗，促進我國在冰區(qū)裝備建造和冰區(qū)航行事務(wù)的合規(guī)性。同時，在北極治理相關(guān)法規(guī)的建設(shè)中，提出屬于中國的建設(shè)性方案，逐步提升我國在北極地區(qū)的影響力。

5? 結(jié)語

北極航線的開通和北極資源的深度開采只是時間問題，北極地區(qū)的航道條件和自然資源對于我國未來的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。我國未來發(fā)展的布局應(yīng)充分考慮北極開發(fā)和利用這一因素，進一步加大戰(zhàn)略投入，有效的參與北極開發(fā)和建設(shè)，獲取足夠的話語權(quán)和影響力。為實現(xiàn)這一目標，可主要從兩方面入手：一方面通過外交與經(jīng)濟合作的方式，為我國參與北極事務(wù)營造有利的外部環(huán)境;另一方面，積極提升自身極地科考的水平和能力，建造重型科考裝備，培養(yǎng)極地適用人才，參與冰區(qū)法規(guī)的研究和制定，為我國的北極策略奠定硬件基礎(chǔ)。

參考文獻

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