功能主義視角下福州中央法務(wù)區(qū)發(fā)展模式分析
——以臺(tái)江北江濱CBD為例

唐士亞 張慧慧

(1.福州大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州，350116；2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢，430000)

2021年1月，在福建省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上省長王寧提出“積極探索建設(shè)中央法務(wù)區(qū)，打造有影響力的法治平臺(tái)”。福州是福建省的政治、經(jīng)濟(jì)與文化中心，具有打造福建特色中央法務(wù)區(qū)的社會(huì)基礎(chǔ)。在建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的背景下，實(shí)施臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)建設(shè)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、著眼打造一流法律服務(wù)高地做出的重要決策，可以有效聚集全省法務(wù)資源，全面提升服務(wù)功能，營造良好法治生態(tài)，護(hù)航福州高質(zhì)量發(fā)展。

基于上述背景，本文主要圍繞以下三個(gè)核心問題展開研究：(1)建設(shè)臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件和理論基礎(chǔ)如何？(2)國內(nèi)其他城市發(fā)展中央法務(wù)區(qū)能給臺(tái)江北江濱CBD建設(shè)中央法務(wù)區(qū)帶來什么經(jīng)驗(yàn)？(3)如何在建設(shè)現(xiàn)代化國際城市背景下形成臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)具有福州特色的差異化發(fā)展模式？為此，本文試圖采用實(shí)證考辨與理論構(gòu)建相結(jié)合的方式，基于功能主義視角來深入探討與回答上述問題。

一、建設(shè)臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件與理論基礎(chǔ)

中央法務(wù)區(qū)是一個(gè)城市法治現(xiàn)代化的標(biāo)志與象征，一般位于城市的黃金地段，集中了大量商業(yè)法律機(jī)構(gòu)和政府法律機(jī)構(gòu)，以及配套的酒店、商業(yè)綜合體、交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，是一個(gè)城市法治資源的集中地、法治形象的展示地和法治文化的宣傳高地。在中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)不斷深入推進(jìn)的背景下，中央法務(wù)區(qū)日益得到各地政府的重視，并相繼開展了地方版中央法務(wù)區(qū)建設(shè)[1]。

臺(tái)江北江濱CBD西起上浦路，東至西二環(huán)路，北起工業(yè)路，南至北江濱大道，并與萬寶商圈連成一片，商業(yè)氛圍十分濃厚，并聚集了大量高檔寫字樓、商業(yè)綜合體和五星級(jí)酒店，是福州市區(qū)難得的自然景色與城市風(fēng)光俱佳的濱江商務(wù)區(qū)，建設(shè)臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)具有良好的現(xiàn)實(shí)條件與扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。

(一)建設(shè)臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件

臺(tái)江北江濱CBD憑借優(yōu)越的辦公環(huán)境、完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施和優(yōu)美的濱江景色，吸引了諸多全國性和區(qū)域性律師事務(wù)所集聚于此，并在交通路網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域政策等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

1.已有部分律師事務(wù)所在臺(tái)江北江濱CBD實(shí)現(xiàn)集聚。近三年來，臺(tái)江北江濱CBD陸續(xù)引入諸多知名律所，其中國浩律師(福州)事務(wù)所、北京市盈科(福州)律師事務(wù)所、錦天城律師事務(wù)所福州分所、福建聯(lián)合信實(shí)(福州)律師事務(wù)所入駐IFC福州國際金融中心；福建閩眾律師事務(wù)所、廣東卓建(福州)律師事務(wù)所、北京市煒衡(福州)律師事務(wù)所入駐ICC升龍環(huán)球中心；北京大成(福州)律師事務(wù)所入駐陽光城時(shí)代廣場；福建拓維律師事務(wù)所入駐融僑中心。部分知名律師事務(wù)所集聚于此體現(xiàn)了臺(tái)江北江濱CBD對(duì)于高端服務(wù)業(yè)的吸引力和對(duì)法律服務(wù)市場的貫通能力。

2.臺(tái)江北江濱CBD基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，土地資源充沛。基礎(chǔ)設(shè)施配套和土地資源供應(yīng)對(duì)于中央法務(wù)區(qū)建設(shè)有著重要意義。在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，臺(tái)江北江濱CBD位于福州“東進(jìn)南下、沿江向?！钡陌l(fā)展中軸線上，毗鄰萬寶商圈和蘇寧廣場，西二環(huán)、江濱大道和地鐵2號(hào)線賦予其良好的交通通勤條件。臺(tái)江北江濱CBD擁有IFC福州國際金融中心、ICC升龍環(huán)球中心、福晟錢隆廣場等高檔寫字樓，滿足了律師事務(wù)所對(duì)辦公環(huán)境的需求。三迪希爾頓酒店、融僑皇冠假日酒店、融僑藝術(shù)中心、濱江市民廣場等構(gòu)成了臺(tái)江北江濱CBD功能完善、高端優(yōu)質(zhì)的商務(wù)服務(wù)體系；在土地資源供應(yīng)方面，臺(tái)江北江濱CBD總用地面積為1.09km2(約164 2畝)，其中除道路建設(shè)、市政用地、教育用地外，可建設(shè)用地達(dá)750畝，為后續(xù)發(fā)展預(yù)留了充足的土地空間。

3.福州爭創(chuàng)國家中心城市與建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的發(fā)展紅利。根據(jù)福州“十四五規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)”的設(shè)想，“十四五”期間福州將以全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，全力打造新時(shí)代有福之州、幸福之城，福州濱海新城、福州大學(xué)城、東南汽車城、絲路海港城、福州國際航空城、現(xiàn)代物流城等建設(shè)取得重大進(jìn)展，省會(huì)首位度和輻射帶動(dòng)能力顯著增加，并爭創(chuàng)國家中心城市和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國際城市。福州“十四五規(guī)劃”的宏偉藍(lán)圖為發(fā)展中央法務(wù)區(qū)提供了旺盛的法律服務(wù)需求和豐富的客戶資源，臺(tái)江北江濱CBD建設(shè)中央法務(wù)區(qū)可以充分享受福州多區(qū)疊加的發(fā)展紅利。

(二)建設(shè)臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)的理論基礎(chǔ)

1.臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指在其他條件不變的情況下，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，每單位產(chǎn)品的長期平均成本呈現(xiàn)遞減。規(guī)模經(jīng)濟(jì)中的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，在其他條件相同的情況下，行業(yè)規(guī)模較大的地區(qū)比行業(yè)規(guī)模較小的地區(qū)在生產(chǎn)上更有效率。臺(tái)江北江濱CBD利用自身優(yōu)越的交通區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施配套等吸引了大量律所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)入駐，可以利用法律行業(yè)的地理位置集中帶來外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，且法律行業(yè)中的每個(gè)個(gè)體可以從臺(tái)江北江濱CBD的法律行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張中獲得更多的知識(shí)與技能積累，即“干中學(xué)”效應(yīng)(Learning by doing)。

2.臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)的增長極效應(yīng)。增長極理論提出，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并非均衡地發(fā)生在地理空間上，而是以不同強(qiáng)度在空間上呈點(diǎn)狀分布，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并吸引集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，從而最終生成增長極，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[2]。在臺(tái)江北江濱CBD建設(shè)中央法務(wù)區(qū)，可以整合福州都市圈乃至閩東、閩中地區(qū)的法律服務(wù)資源，有利于做大做強(qiáng)福建省法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用臺(tái)江北江濱CBD這一增長極，由點(diǎn)帶面，輻射海峽西岸法律服務(wù)市場，增強(qiáng)福建省法律服務(wù)的全國競爭力。同時(shí)，設(shè)立中央法務(wù)區(qū)可以推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展并向其他部門擴(kuò)散，圍繞法律服務(wù)業(yè)吸引集聚會(huì)計(jì)、稅務(wù)、金融、咨詢等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成法律服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。

二、功能主義視角下臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)的功能定位與產(chǎn)業(yè)生態(tài)

功能主義意味著在對(duì)臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)進(jìn)行分析時(shí)，應(yīng)考慮中央法務(wù)區(qū)所承擔(dān)的功能，從功能路徑去解釋中央法務(wù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和區(qū)域規(guī)劃。目前，臺(tái)江北江濱CBD的法律服務(wù)業(yè)仍處于市場“自發(fā)生長”階段，缺少政府主導(dǎo)的整體規(guī)劃與統(tǒng)一推動(dòng)，距離建設(shè)成熟的中央法務(wù)區(qū)尚有較大發(fā)展空間。中央法務(wù)區(qū)可以在政治、經(jīng)濟(jì)與文化維度為福州爭創(chuàng)國家中心城市帶來顯著的發(fā)展紅利，通過聚焦律師、公證、仲裁、司法鑒定等四大核心產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)全會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加快布局會(huì)展、酒店等配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建形成全產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)系統(tǒng)。

(一)臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)的功能定位

1.政治功能。建設(shè)臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)的政治功能體現(xiàn)在法治福州建設(shè)和優(yōu)化法治營商環(huán)境之中。第一，推進(jìn)法治福州建設(shè)。法治福州建設(shè)需要堅(jiān)持法治福州、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)可以設(shè)立公共法律服務(wù)中心、法務(wù)研究中心、公證服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、商事調(diào)解中心、法律援助中心等，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，打造中央法務(wù)區(qū)“福州模式”；第二，優(yōu)化法治營商環(huán)境。習(xí)近平總書記在主持中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)“法治是最好的營商環(huán)境”[3]。這一科學(xué)論斷深刻闡明了營商環(huán)境和法治的關(guān)系，即法治是衡量營商環(huán)境的重要指標(biāo)，也是營商環(huán)境的重要內(nèi)容和保障。推進(jìn)臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)建設(shè)是提升福州營商環(huán)境法治水平的重要標(biāo)志性事件，具有良好的城市品牌效應(yīng)和宣傳效應(yīng)。

2.經(jīng)濟(jì)功能。根據(jù)福州市司法局公開數(shù)據(jù)顯示，截至2020年10月，全市共有律師事務(wù)所296家，較2016年11月增長55%，其中合伙所174家，占59%，個(gè)人所122家，占41%；律師4 853名，較2016年11月增長56%，其中專職律師3 842名、兼職律師207名、公職律師500名、公司律師287名、法律援助律師17名[4]，見表1。

表1 福州市執(zhí)業(yè)律師人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

福州市律師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)律師人數(shù)的快速增長反映了福州“十三五”期間GDP年均保持10%增速帶來的旺盛法律服務(wù)需求。通過建設(shè)臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)，可以高效集聚律師、公證、仲裁、司法鑒定等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)福州市法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精準(zhǔn)化，提升法律服務(wù)附加值。在發(fā)展壯大法律核心產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，法律服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈上的會(huì)計(jì)審計(jì)、稅收籌劃、酒店會(huì)展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也可以共享中央法務(wù)區(qū)內(nèi)的市場與客戶資源，進(jìn)一步提升臺(tái)江北江濱CBD的區(qū)域能級(jí)。

3.文化功能。法治文化蘊(yùn)涵著法治的觀念意識(shí)、價(jià)值取向和生活方式，法治福州需要法治文化的支撐和推動(dòng)。只有形成濃厚的法治文化氛圍，才能提升市民對(duì)法治實(shí)踐的認(rèn)同感，才能在全社會(huì)形成自覺守法、維護(hù)法治的共同目標(biāo)[5]。建設(shè)臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)在培育城市法治文化中具有獨(dú)特作用。第一，增強(qiáng)法治理念的傳播。臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)可以發(fā)展法務(wù)區(qū)網(wǎng)站、融媒體中心等多元宣傳陣地，大力傳播法治理念與法律知識(shí)，構(gòu)建福州法治宣傳的高地；第二，提高市民參與法治實(shí)踐的深度。臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)可以利用區(qū)內(nèi)豐富的法治資源，采取律所開放日、法律義診等活動(dòng)，擴(kuò)大市民參與法治實(shí)踐的渠道，讓更多市民參與到基層民主活動(dòng)、法律監(jiān)督活動(dòng)等法治實(shí)踐活動(dòng)中。

(二)臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)可以以法律服務(wù)為核心要素，構(gòu)建“核心產(chǎn)業(yè)+關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)+配套產(chǎn)業(yè)”的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，豐富中央法務(wù)區(qū)的功能體系。

1.核心產(chǎn)業(yè)。隨著福州“十四五”規(guī)劃和福州都市圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，福州法律行業(yè)顯現(xiàn)出高端產(chǎn)業(yè)不足等短板。臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)建設(shè)將集聚一批品牌化、規(guī)?；煞?wù)機(jī)構(gòu)，搭建“律師+公證+仲裁+司法鑒定”的一站式法律服務(wù)體系，在公司業(yè)務(wù)、金融證券、私人財(cái)富管理等高端領(lǐng)域?yàn)楦＝酥翓|南沿海地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。為促進(jìn)法律服務(wù)集群在臺(tái)江北江濱CBD的集聚，福州市可從落戶獎(jiǎng)勵(lì)、租賃補(bǔ)貼、稅收貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等方面對(duì)入駐中央法務(wù)區(qū)的律所、公證處、仲裁機(jī)構(gòu)和司法鑒定機(jī)構(gòu)等給予政策激勵(lì)。

2.關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。法律服務(wù)業(yè)與會(huì)計(jì)、稅務(wù)、金融等行業(yè)存在業(yè)務(wù)上的關(guān)聯(lián)性和功能上的互補(bǔ)性，共同構(gòu)成了中央法務(wù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。目前福州會(huì)計(jì)師事務(wù)所分布較為分散，臺(tái)江北江濱CBD內(nèi)僅有致同會(huì)計(jì)師事務(wù)所福州辦公室(位于臺(tái)江區(qū)時(shí)代廣場)、福州興佳會(huì)計(jì)師事務(wù)所(位于臺(tái)江區(qū)富力中心)等少數(shù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，金融機(jī)構(gòu)僅有一些銀行的支行網(wǎng)點(diǎn)?？紤]到福州多數(shù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、銀行省級(jí)分行已入駐鼓樓區(qū)五四路CBD和海峽金融街CBD的現(xiàn)實(shí)，臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)可以進(jìn)行差異化競爭，大力引進(jìn)稅務(wù)師事務(wù)所，打造中央法務(wù)區(qū)稅收法律服務(wù)中心，集中處理重大涉稅爭議、預(yù)防國際稅收糾紛、提供“一帶一路”涉稅指引，為福建自貿(mào)區(qū)和福建企業(yè)拓展“一帶一路”沿線國家業(yè)務(wù)提供高水平的稅收法律服務(wù)。

3.配套產(chǎn)業(yè)。酒店、公園、購物中心是成熟CBD內(nèi)不可或缺的配套產(chǎn)業(yè)元素，臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)在這方面已具備一定的建設(shè)基礎(chǔ)①。目前，臺(tái)江北江濱CBD內(nèi)擁有福州三迪希爾頓酒店、福州融僑皇冠假日酒店等兩家高檔酒店；融僑藝術(shù)中心打造了一個(gè)商業(yè)與藝術(shù)相融合的復(fù)合型購物中心；濱江市民廣場、閩江公園是“現(xiàn)代城市綠肺”，為CBD白領(lǐng)和市民休憩提供了良好去處。但臺(tái)江北江濱CBD現(xiàn)有配套設(shè)施仍存在五星級(jí)酒店數(shù)量偏少、購物中心體量不足等缺陷，未來需要進(jìn)一步豐富區(qū)域內(nèi)商業(yè)業(yè)態(tài)，通過持續(xù)引入國際知名品牌酒店和商業(yè)中心，充分利用沿江江景和城市綠化公園等優(yōu)質(zhì)資源，挖掘CBD配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、國內(nèi)建設(shè)中央法務(wù)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒：以成都、廣州、上海為樣本

目前國內(nèi)發(fā)展較為成熟的中央法務(wù)區(qū)(法律服務(wù)區(qū))有成都天府中央法務(wù)區(qū)、廣州南沙法律服務(wù)集聚區(qū)、上海陸家嘴金融城等。通過總結(jié)先行地區(qū)發(fā)展中央法務(wù)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，可以為臺(tái)江北江濱CBD建設(shè)中央法務(wù)區(qū)提供有益的借鑒。

(一)國內(nèi)建設(shè)中央法務(wù)區(qū)的樣本考察

1.成都天府中央法務(wù)區(qū)。成都天府中央法務(wù)區(qū)是全國首個(gè)省級(jí)層面推動(dòng)建設(shè)的中央法務(wù)區(qū)，體現(xiàn)了四川省推動(dòng)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略、深入實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略的意志。天府中央法務(wù)區(qū)以“立足四川、輻射西部、影響全國、面向世界的一流法律服務(wù)高地”為目標(biāo)，打造“一心一帶多點(diǎn)”的功能布局[6]。

其中，“一心”指公共法律服務(wù)中心，通過設(shè)立四川省司法廳天府公共法律服務(wù)中心、香港·四川天府中央法務(wù)區(qū)公證服務(wù)中心、四川省高級(jí)人民法院訴訟服務(wù)中心天府中央法務(wù)區(qū)訴訟服務(wù)站、天府中央法務(wù)區(qū)檢察服務(wù)中心、公安出入境事務(wù)服務(wù)中心、中國(四川)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心等，建構(gòu)公共法律資源的集聚中心；“一帶”指高端法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，目前已有泰和泰律師事務(wù)所、北京通商(成都)律師事務(wù)所、四川矩衡律師事務(wù)所等律所入駐，并結(jié)合成都軌道交通6號(hào)線沿線TOD站點(diǎn)，自北向南布局四大功能片區(qū)，打造與商務(wù)區(qū)功能融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；“多點(diǎn)”指法治文化交往節(jié)點(diǎn)，聚焦法治文化教育與法治宣傳功能，打造國際化對(duì)外交往窗口，目前已有“一帶一路”律師聯(lián)盟成都中心、“一帶一路”商事調(diào)解中心等入駐天府中央法務(wù)區(qū)，初步具備了中國西部法治文化教育與宣傳中心的雛形。

2.廣州南沙法律服務(wù)集聚區(qū)。廣州南沙法律服務(wù)集聚區(qū)選址在廣州南沙城市客廳蕉門河畔水岸廣場西座2號(hào)樓二至六層，建筑面積近7 000m2，按照對(duì)外法律服務(wù)窗口、法治建設(shè)和智慧城市展覽大廳、日常辦公區(qū)域整體布局，融合訴訟、仲裁、公證、司法鑒定、律師等高端法律服務(wù)資源。目前初步確定的意向進(jìn)駐機(jī)構(gòu)包括大灣區(qū)海事法律審判中心、大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律審判中心、大灣區(qū)行政法律審判中心、大灣區(qū)互聯(lián)網(wǎng)法律審判中心、大灣區(qū)商事和公益訴訟審判中心、大灣區(qū)公益訴訟協(xié)調(diào)指揮中心等“六個(gè)中心”，以及南沙國際仲裁中心及大灣區(qū)國際仲裁聯(lián)盟秘書處、廣州首家域外法查明平臺(tái)—廣州南沙新區(qū)(自貿(mào)片區(qū))國際法律與商事服務(wù)中心、廣州南沙新區(qū)(自貿(mào)片區(qū))法商研究院和業(yè)內(nèi)知名律師事務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)等高端法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。為促進(jìn)南沙法律服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展，廣州南沙開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室和廣州市南沙區(qū)人民政府發(fā)布《廣州南沙新區(qū)(自貿(mào)片區(qū))法律服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展扶持辦法》，對(duì)入駐的法律服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)及組織實(shí)行專項(xiàng)扶持，提供辦公用房補(bǔ)貼、經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、專業(yè)人才補(bǔ)貼等。

3.上海陸家嘴金融城。據(jù)上海浦東新區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，上海陸家嘴金融城擁有超過200多家律師事務(wù)所和約40家外國律所代表處，以上海市1/6的律所總數(shù)、1/4執(zhí)業(yè)律師，創(chuàng)造了全市律師業(yè)近40%的營收[7]。在外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)方面，全球排名前十的律師事務(wù)所中有6家在陸家嘴設(shè)立了辦公室。此外，國內(nèi)7家中外聯(lián)營律所的辦公室均位于陸家嘴，成為上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開放的重要成果之一。陸家嘴金融城中的上海中心大樓、環(huán)球金融中心、金茂大廈、國金中心、招商局大廈、恒生銀行大樓等寫字樓內(nèi)均聚集著眾多律所。上海陸家嘴金融城的法律服務(wù)行業(yè)與金融行業(yè)緊密結(jié)合，擁有大量從事國際投資和國際金融業(yè)務(wù)的涉外律師，律師隊(duì)伍呈現(xiàn)高學(xué)歷、國際化、業(yè)務(wù)高端化的特點(diǎn)。

(二)國內(nèi)建設(shè)中央法務(wù)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)分析

成都天府中央法務(wù)區(qū)、廣州南沙法律服務(wù)集聚區(qū)和上海陸家嘴金融城分別針對(duì)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜地突出地域特色，構(gòu)建起服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的中央法務(wù)區(qū)，具體見表2。

表2 國內(nèi)中央法務(wù)區(qū)發(fā)展模式對(duì)比

成都天府中央法務(wù)區(qū)是典型的“政府主導(dǎo)型”中央法務(wù)區(qū)。四川省委、省政府大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，在政府統(tǒng)籌規(guī)劃下將法院、檢察院、公證處、公安、仲裁調(diào)解中心等集中引入法務(wù)區(qū)內(nèi)，并通過高質(zhì)量的基礎(chǔ)配套設(shè)施吸引律所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等市場機(jī)構(gòu)，最終達(dá)到政府主導(dǎo)下的高密度、高水平的中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，集中省內(nèi)資源助力成都成為西部地區(qū)領(lǐng)先的法務(wù)高地，契合了四川省大力推進(jìn)的“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略。

廣州南沙法律服務(wù)聚集區(qū)是典型的“特定功能型”中央法務(wù)區(qū)。南沙法律服務(wù)聚集區(qū)以服務(wù)粵港澳大灣區(qū)，特別是服務(wù)廣州南沙新區(qū)(自貿(mào)區(qū))為主要功能，采取各類法律服務(wù)中心集中辦公的空間整合模式，并利用財(cái)政專項(xiàng)扶持的方式給予房租補(bǔ)貼、人才引進(jìn)補(bǔ)貼等。廣州南沙法律服務(wù)聚集區(qū)探索了一條“建設(shè)小規(guī)模中央法務(wù)區(qū)，服務(wù)城市新區(qū)發(fā)展”的道路。

上海陸家嘴金融城是典型的“市場驅(qū)動(dòng)型”中央法務(wù)區(qū)。長三角地區(qū)活躍的市場經(jīng)濟(jì)、良好的營商環(huán)境吸引了大量中外企業(yè)在上海投資，為法律服務(wù)特別是商事法務(wù)提供了肥沃的生存土壤；陸家嘴金融城大量金融機(jī)構(gòu)天然存在旺盛的資本市場法律服務(wù)需求；上海作為中國國際化水平最高的城市之一，具有從事跨境法律服務(wù)的先天優(yōu)勢(shì)。在以上因素的疊加影響下，上海陸家嘴金融城成為典型的市場自發(fā)形成的中央法務(wù)區(qū)，具有金融色彩強(qiáng)、業(yè)務(wù)種類高端、國際化水平高等鮮明特點(diǎn)。

總結(jié)國內(nèi)其他城市發(fā)展中央法務(wù)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可知，應(yīng)將中央法務(wù)區(qū)建設(shè)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，在中央法務(wù)區(qū)規(guī)劃中不能盲目求全求快，而應(yīng)根據(jù)本地區(qū)位條件確定中央法務(wù)區(qū)的地方特色，突出法律服務(wù)核心產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)法律服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

四、基于“三大功能面向”的臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)差異化發(fā)展路徑

在福建省實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略和福州爭創(chuàng)國家中心城市的有利背景下，針對(duì)福建省和福州市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和法律服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在功能主義導(dǎo)向下突出有地方特色、符合市情省情的差異化發(fā)展路徑，打造一個(gè)“立足福建、輻射東部、影響全國”的臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)，對(duì)于提升福州都市圈城市品質(zhì)和福建省法律服務(wù)業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)發(fā)展模式設(shè)計(jì)見表3。

表3 臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)發(fā)展模式設(shè)計(jì)

(一)面向服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)功能，帶動(dòng)全省法律服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)具有成為帶動(dòng)全省法律服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“先行區(qū)”的基礎(chǔ)。首先，福州作為省會(huì)城市，臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)在提供政府法律服務(wù)和國企法律服務(wù)上具有優(yōu)勢(shì)，可以以福州“總部經(jīng)濟(jì)”為著力點(diǎn)，大力發(fā)展省內(nèi)的企業(yè)合規(guī)服務(wù)和資本市場法律服務(wù)，提升法律服務(wù)的附加值；其次，福建作為海上絲綢之路的重要起點(diǎn)，與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切②。臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)可充分利用福建與東南亞國家經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性強(qiáng)的特點(diǎn)，積極為省內(nèi)企業(yè)與東南亞國家的國際貿(mào)易與國際投資提供法律服務(wù)；最后，臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)給予辦公用房、人才引進(jìn)等方面的資金支持，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)律所做大做強(qiáng)，提升全省法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的品牌化、專業(yè)化水平，改變省內(nèi)律所“多而不大，大而不強(qiáng)”的不利局面，力爭培養(yǎng)若干家具有全國競爭力的福建本土律所。

(二)面向城市景觀改造功能，打造生態(tài)景觀型中央法務(wù)區(qū)空間形態(tài)

臺(tái)江北江濱CBD直面閩江，閩江公園沿江岸穿行而過，具有國內(nèi)一流的城市中央商務(wù)區(qū)自然景觀。臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)應(yīng)以功能適配為導(dǎo)向，精心設(shè)計(jì)彰顯法務(wù)特質(zhì)的建筑形態(tài)，在總部商務(wù)區(qū)城市設(shè)計(jì)的總體框架下，政法機(jī)關(guān)獨(dú)立用地突出集約節(jié)約，實(shí)施地面地下綜合開發(fā)；按照公共空間共享共用原則，滿足商務(wù)洽談、商業(yè)展示、法務(wù)沙龍等綜合性功能需求，實(shí)現(xiàn)總部商務(wù)區(qū)空間載體的高效復(fù)合利用；以“通勤+游憩+公園”的三級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)北江濱CBD，構(gòu)建中央法務(wù)區(qū)“快城市、慢生活”的公園商務(wù)區(qū)場景，打造一個(gè)匹配福州良好自然環(huán)境的生態(tài)景觀型中央法務(wù)區(qū)。

(三)面向人才培養(yǎng)功能，建設(shè)福建法治人才貫通式培養(yǎng)的重要基地

臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)除了在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和培育城市文化方面大有可為，同樣可以承擔(dān)起福建法治人才培養(yǎng)基地的重任。目前，福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建江夏學(xué)院、福建工程學(xué)院、福建農(nóng)林大學(xué)、閩江學(xué)院、陽光學(xué)院等設(shè)有法學(xué)院(系)，其中福州大學(xué)擁有法學(xué)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，福建師范大學(xué)擁有法學(xué)一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)，福建江夏學(xué)院、福建工程學(xué)院和福建農(nóng)林大學(xué)設(shè)有法律碩士專業(yè)學(xué)位點(diǎn)，可以為臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)提供較為充足的法學(xué)后備人才供給。臺(tái)江北江濱CBD中央法務(wù)區(qū)可以充分利用區(qū)內(nèi)豐富的法律實(shí)務(wù)資源，與在榕高校開展多層次的法治人才培養(yǎng)：1.與在榕高校法學(xué)院系開展智庫合作研究，為高校智庫研究提供實(shí)務(wù)調(diào)研便利，與高校合作建立司法案例庫和數(shù)據(jù)庫；2.發(fā)揮福建涉臺(tái)地緣便利和東南亞僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，與在榕高校合作培養(yǎng)涉臺(tái)法律人才和“福建-東盟”經(jīng)貿(mào)方向法律人才，為兩大方向的在榕高校法科學(xué)生提供法律實(shí)習(xí)崗位和就業(yè)崗位；3.與在榕高校法學(xué)專業(yè)教育教學(xué)改革形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，選派優(yōu)秀律師、仲裁員擔(dān)任校外導(dǎo)師、實(shí)務(wù)導(dǎo)師，重點(diǎn)圍繞專業(yè)實(shí)踐課程、法律實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)等方面配合高校法學(xué)專業(yè)教改。

五、結(jié)語

探索建設(shè)中央法務(wù)區(qū)是建設(shè)法治福州的重要舉措。臺(tái)江北江濱CBD目前已實(shí)現(xiàn)部分律師事務(wù)所在區(qū)域內(nèi)的集聚，并擁有成熟的商業(yè)配套和優(yōu)美的生態(tài)景觀，在福州爭創(chuàng)國家中心城市和建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的政策利好影響下，具有建設(shè)中央法務(wù)區(qū)的可行性與必要性。為確保福州中央法務(wù)區(qū)建設(shè)的制度化與規(guī)范化，福州市可考慮在地方立法中對(duì)臺(tái)江北江濱CBD建設(shè)中央法務(wù)區(qū)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，以促進(jìn)型立法的方式形成助力中央法務(wù)區(qū)發(fā)展的長效機(jī)制。

注釋：

①除了IFC福州國際金融中心、ICC升龍環(huán)球中心、陽光城時(shí)代廣場、融僑中心等寫字樓外，截至2021年10月，臺(tái)江北江濱CBD內(nèi)的新璽中心、建發(fā)匯成新時(shí)代大廈已陸續(xù)進(jìn)入樁基工程及開工建設(shè)階段，計(jì)劃于2024年左右交付使用。

②東盟是福建省第一大貿(mào)易伙伴，目前分布在世界各地的閩籍華僑華人中，東南亞地區(qū)占比高達(dá)78%。身處東盟各國的華僑華人經(jīng)過多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，已成為所在國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重的力量，涌現(xiàn)出一大批資本雄厚的大型跨國企業(yè)。