韓國《校外培訓機構設立、運營以及課外教學法》探析

羅毅　陳慧麟

編者按：為深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，切實提升學校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓，有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔，2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》。《意見》提出要規(guī)范培訓服務行為，建立培訓內容備案與監(jiān)督制度，強化常態(tài)運營監(jiān)管;拓展課后服務渠道，充分利用社會資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用。在此背景下，本刊特組織“發(fā)達國家校外教育政策與實踐”專題，文章涉及韓國《校外培訓機構設立、運營以及課外教學法》關于校外培訓機構任職教師資質、課堂規(guī)模和辦學時間等的監(jiān)管;美國補充教育服務及聯(lián)邦政府—州政府—地方政府三級政府對其開展的資助與監(jiān)管體制;愛爾蘭第三方機構、企業(yè)、科學基金會三方力量聯(lián)動的校外STEM教育生態(tài);法國中央政府、地方當局、社會文化協(xié)會與機構對于藝術教育資源配置的優(yōu)化;美國田納西州以科學與工程實踐為基礎的職業(yè)導向計劃——大學預科卓越研究計劃，以期為我國建設高質量教育體系，深化校外培訓機構治理，構建教育良好生態(tài)，促進學生全面發(fā)展、健康成長提供參考。

摘? ?要：2021年8月，韓國教育部頒布修訂版《校外培訓機構設立、運營以及課外教學法》。該法包含韓國關于校外培訓的最新規(guī)定，旨在規(guī)范校外培訓、促進教育公平。2021年我國提出“雙減”政策，但政策出臺后仍需完善相關法律制度。韓國的《校外培訓機構設立、運營以及課外教學法》在校外培訓機構任職教師資質、課堂規(guī)模和培訓時間、收費退費標準等方面對我國有一定的借鑒和參考。

關鍵詞：韓國 校外培訓 法律制度 教育公平 “雙減”

一、引言

韓國自1961年起實行《私立培訓所法》，對私立培訓所的運營資質和運營標準進行了規(guī)范。1990年，《私立培訓所法》正式更名為《校外培訓機構設立、運營以及課外教學法》（以下簡稱《校外培訓法》）[1]。迄今，該法共發(fā)布了41個修正案，逐步完善了關于校外培訓的相關制度，其內容包括對校外培訓機構任職教師資質的規(guī)定、對校外教育培訓收費退費的監(jiān)管、對大學生在校外培訓機構兼職的規(guī)定、對校外培訓機構上課容納人數(shù)的限制等。2021年修訂版《校外培訓法》進一步完善了校外培訓機構注冊、網(wǎng)絡信息系統(tǒng)維護等內容，要求培訓機構必須在其名稱后面明確添加表明辦學性質的內容。2021年，我國開始實施“雙減”政策，持續(xù)規(guī)范校外培訓，有效減輕義務教育階段學生過重的作業(yè)負擔和校外培訓負擔。“雙減”政策堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行為，主要內容包括堅持從嚴審批機構、規(guī)范培訓服務行為、強化常態(tài)運營監(jiān)管[2]。中韓兩國均屬于東亞文化圈，且都出現(xiàn)過校外培訓成為熱潮的現(xiàn)象，研究韓國2021年最新版校外培訓機構相關法律制度，可為我國規(guī)范校外培訓機構提供一定參考。

二、《校外培訓法》的修訂背景及舉措

韓國在歷史上出臺過十分嚴格的完全禁止校外培訓的相關政策。為培養(yǎng)學生健全人格、消除應試教育消極影響以及課外補習過熱問題，1980年韓國政府頒布了《教育規(guī)范化及消除過熱的課外補習方案》，禁止所有教育補習行為，而后逐步放松禁令，1981年開始允許藝體類、技能類以及活動課程的校外培訓，1984年放開中小學末位排名學生（后20%）以及高中學生寒假的補習培訓，1991年允許中小學生參加私立學校學術課程學習，1996年放開大學畢業(yè)生家教市場，1998年允許校內免費補習，直到2000年法院宣布該禁令違反憲法規(guī)定的人權，從而徹底廢止[3]。韓國完全禁止校外培訓的行動最終以失敗告終，因而不得不采取中間策略，即繼續(xù)修訂完善《校外培訓法》，加強對校外培訓的監(jiān)督和管控。

1985年，為進一步完善培訓所不同性質課程的基礎設施設置標準，韓國教育部將私立培訓所課程進行細致劃分，由24種課程類別增加至409種;1990年，為提升校外培訓質量，教育部針對校外培訓機構的不同性質進行了學員數(shù)量的限制規(guī)定;1991年開始，韓國廣播媒介迅速發(fā)展，為加強相關人才的培養(yǎng)，教育部允許培訓機構開設廣播媒體類課程;1996年，為增強校外培訓的透明度，教育部完善了培訓機構設立和運營相關的資料提交標準，以及機構教師和課時費的公開方式等;2004年，隨著信息技術的發(fā)展，教育部進一步擴展了網(wǎng)絡申請服務，簡化培訓機構申請流程;2007年，隨著校外培訓機構逐漸分流為學科教育類和終身教育類兩類，教育部制定了與之相對應的不同的校外培訓教學規(guī)定;2011年，由于此前出現(xiàn)了外籍教師導致的不良教學事故，教育部制定了校外培訓機構聘請外籍講師的審核標準;2016年，為規(guī)范家教補習行為，教育部要求個人補習教師須在住宅區(qū)培訓場所張貼補習標志;2019年制定了關于培訓機構防疫隔離的相關措施;2021年，為進一步簡化培訓機構申請登記的流程，進一步完善了培訓機構網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的相關內容。[4]

三、2021年《校外培訓法》的主要內容

（一）培訓機構的注冊

個人在設立校外培訓機構之前需要向教育監(jiān)管局提交申請書，后續(xù)有變更需求時需再次向教育監(jiān)管局提交變更申請書。同時，教育部規(guī)定學院①類培訓機構應在固有名稱后面注明“學院”二字，而教習所則需注明“教習所”二字和教學科目。

此外，為保證教育公平、維持校外培訓機構秩序，韓國教育部近年來特別規(guī)定，曾任招生負責人的個人在退休后3年內不得開辦校外培訓機構或在校外培訓機構任職，對于違反者將處以行政處罰。[5]

（二）培訓機構任職教師資質

韓國教育部對于校外培訓機構的教師資質有明確的規(guī)定，主要類別包括學科教育類教師和職業(yè)教育類教師。學科類校外培訓要求教師持有與教授科目一致的教師資格證，同時是專門大學（相當于中國的高職）及以上畢業(yè)或具有同等學力者。職業(yè)教育類校外培訓要求教師持有相關職業(yè)資格證書，同時是高中及以上畢業(yè)或具有同等學力者。培訓機構負責人需要在明顯的場所公示教師信息，內容包括教師姓名、年齡、學歷、經(jīng)歷、持有的資格證、聘用日期，未獲得學位證書的教師則需公示其專業(yè)。[6]

韓國教育部特別強調對于外籍教師的資質審查，需要審查其是否有犯罪經(jīng)歷以預防非法教學行為等的發(fā)生。校外培訓機構在聘用外籍英語教師時，需審查的文件包括其犯罪經(jīng)歷調查書，健康診斷書（入職前一個月內的診斷書，包括毒品藥檢結果），學歷學位證明，護照及簽證，外籍人士登陸證，外籍人士登錄情況證明。與此同時，為提升校外培訓機構外籍教師在韓國的教學質量，培訓機構應為其制定適應韓國文化的相關培訓計劃，在其入境后進行至少一次相關培訓。

此外，韓國還特別針對大學生在校外培訓機構兼職制定了相關規(guī)定[7]。校外培訓機構在招聘大學一至二年級學生進行學科教學兼職時，應賦予其機構教師資格，保障其工資待遇和福利。

（三）培訓機構收費退費標準

培訓機構可根據(jù)教學內容和教學市場等因素自行設定培訓費用，但費用不得超過在教育監(jiān)管局登記的費用。在收取學費時，校外培訓機構應按照教育部規(guī)定開具相關收據(jù)。當教育監(jiān)管局認為培訓機構的教學收費過高時，可命令其調整收費標準。

培訓機構應在教學場所中顯眼的地方公示培訓退費相關規(guī)定，主要可退費的情況包括學生在補習機構被傳染病毒隔離時、培訓機構或教師無法提供教學時、學生個人原因放棄培訓課程時。[8]

在培訓機構通過網(wǎng)絡或印刷物等刊登廣告時，應注明培訓費用、機構注冊證明書或申報證明書等內容。

（四）培訓課堂規(guī)模和培訓時間

培訓機構教師在同一機構只能參與一門科目的教學活動。每間教室同一上課時間最多允許容納9名學員（鋼琴課為5名），教室每平方米的平均學生人數(shù)應在0.3以下。[9]

考慮到校外培訓對于學生身體健康和學校課程的影響，教育監(jiān)管局可在地方教育局條例規(guī)章范圍內，規(guī)定各培訓機構的教學時間。但教育監(jiān)管局在規(guī)定培訓時間時，需積極聽取學生家長和相關團體的意見。

（五）信息公開和群眾監(jiān)督

為保障國民知情權，提高機構運營透明度，校外培訓機構應在教育監(jiān)管局登記并補充機構詳細信息。教育監(jiān)管局將在地方教育廳網(wǎng)站公開相關信息，包括機構名稱、位置、教學科目、教師數(shù)量、教學時間、教學費用等。同時設立非法校外教育舉報中心，實行舉報獎勵制度。[10]

四、借鑒與啟示

我國“雙減”政策對于校外培訓的規(guī)定還處于較宏觀的階段，需要增加細則來完善，為培訓機構經(jīng)營者和從業(yè)者、學生、家長提供更為明確的判斷標準。筆者參考韓國的校外培訓機構規(guī)范經(jīng)驗，同時考慮我國國情，認為可以從細分不同類別培訓機構注冊標準，細分規(guī)范不同類別培訓的教師資質，明確規(guī)定課堂培訓規(guī)模和培訓時間，構建官方培訓機構信息公開平臺和群眾監(jiān)督系統(tǒng)四個維度來進行校外培訓的監(jiān)管。

（一）細分不同類別培訓機構注冊標準

其一，目前我國教育政策規(guī)定，各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現(xiàn)有學科類培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性機構，對非學科類培訓機構，各地要區(qū)分體育、文化藝術、科技等類別，明確相應主管部門，分類制定標準、嚴格審批[11]，主要聚焦于學科類教育和素質教育類的校外培訓，不包括職業(yè)教育類的培訓。教育部2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示[12]，全國職業(yè)院校在校生2857萬人，中職招生600萬人，占高中教育階段學生總數(shù)的41.7%，高職招生483萬人，占普通本專科學生總數(shù)的52.9%，高等學歷繼續(xù)教育本專科畢業(yè)生5452萬人，開展社區(qū)教育培訓約3.2億人次。筆者建議將校外培訓機構細分為學科類培訓、素質教育類培訓和職業(yè)教育類培訓，并制定不同的機構登記細則。

其二，應要求現(xiàn)有培訓機構在其名稱后加上“培訓機構”字樣，增加其辨識度，明確其培訓性質，避免誤導學生和家長。

其三，明確規(guī)定限制招生負責人開辦培訓機構。目前的升學體制越來越注重“破唯分數(shù)”，強調素質檔案建設[13]，而招生負責人可以打通這層隱形關系，開通“升學咨詢服務”，為購買其服務的學生或家長提供特殊渠道獲得的信息。為避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，可參照韓國的做法，要求曾任招生負責人的個人在退休后3年內不得開辦校外培訓機構或在培訓機構任職。

（二）細分規(guī)范不同類別培訓的教師資質

其一，我國最新教育政策規(guī)定從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，并將教師資格信息在培訓機構場所及網(wǎng)站顯著位置公布[14]，但未明確規(guī)定職業(yè)教育類培訓教師的從業(yè)資格。筆者認為應規(guī)范職業(yè)教育類培訓教師的從業(yè)資格，要求其獲得相關技師證書。

其二，我國明確要求聘請在境內的外籍人員要符合國家有關規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動[15]。對于有外出深造需求的學生、有語言學習需求的學生、有國外技術學習需求的職業(yè)教育學生，外籍教師是一種較為優(yōu)質的學習資源，可以參考韓國的做法，嚴格審查外籍教師的資質。審查內容包括犯罪經(jīng)歷調查書、健康診斷書（入職前一個月內的診斷書，包括毒品藥檢結果）、學歷學位證明書、護照及簽證、外籍人士登陸證、外籍人士登錄情況真實證明等。同時應為外籍教師提供中國文化培訓，讓其更好地為中國學生提供教學。

其三，筆者認為還應規(guī)范大學生開展校外培訓或家教實踐活動，允許擁有教師資格證的大學生參與部分校外培訓見習活動或家教實踐活動。目前，“雙減”政策實施后，大學內部部分提供勤工助學崗位的“家教中心”關閉了，部分大學生失去了合適的“勤工助學”崗位。

（三）明確規(guī)定課堂培訓規(guī)模和培訓時間

目前我國規(guī)定線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓結束時間不晚于21點[16]，并未對線下課堂培訓規(guī)模和培訓時間做出明確規(guī)定。韓國教育監(jiān)管局在充分考慮學生、家長以及機構的條件下，規(guī)定各培訓機構的教學時間，同時要求機構實現(xiàn)“專人專教”，一名教師只能教授一門科目。為保證培訓教學質量，也應規(guī)范培訓機構的師生比及上課時長。

（四）構建官方培訓機構信息公開平臺和群眾監(jiān)督系統(tǒng)

目前我國規(guī)定校外培訓機構需要在其網(wǎng)站上公開教師任職資質和收費標準等相關信息[17]，但缺乏對于網(wǎng)上公開信息真實性的監(jiān)督，家長可能無法識別部分網(wǎng)站信息的真實性?？山ㄔO專門的培訓機構信息查詢網(wǎng)站，幫助家長和學生辨別該培訓機構的資質。

五、結語

韓國《校外培訓法》雖然歷經(jīng)60年的修訂和完善，但也存在一些不足之處。例如，韓國目前的法律規(guī)定校外培訓機構需在其廣告內注明培訓費用、機構注冊等內容，并未提及不正當競爭相關內容，容易導致大型培訓機構壟斷市場[18]。我國規(guī)定堅決禁止以虛構原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競爭，依法依規(guī)堅決查處行業(yè)壟斷行為[19]。由此可見，規(guī)范校外培訓對于中國和韓國都非易事，往后還需不斷地完善相關政策和法律法規(guī)。

我國的“雙減”政策目前處于積極推進階段，對于一些細則的規(guī)定仍需進一步完善。北京師范大學教授、國家教育咨詢委員會委員鐘秉林提到，“減輕學生負擔，根本之策在于全面提高學校教學質量，做到應教盡教，強化學校教育的主陣地，只有學校教育最大限度滿足學生的需求，讓學生在校內學足學好，家長才能不給孩子報班參加校外培訓”[20]。完善校外培訓治理措施仍有漫長道路要走，不僅需要關注校外培訓，還要關注校內教育。

注釋：

① 韓國的校外培訓模式主要分為3類：學院培訓、教習所培訓和家庭教師培訓。其中，培訓機構包括學院和教習所，教習所為不具備學院條件的小規(guī)模補習班。

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[12]新華社.全國職業(yè)院校目前在校學生2857萬人[EB/OL].（2020-12-08）[2021-10-28].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1685502322140123047&wfr=spider&for=pc.

[13]中華人民共和國中央政府.中共中央國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》[EB/OL].（2020-10-13）[2021-10-29].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-10/13/content_5551032.htm.

編輯 朱婷婷? ?校對 王亭亭

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