基于崗位管理的高校人員編制核定方式探討

[摘 要] 基于崗位管理的編制核定是高校深化人事制度改革的基礎(chǔ)，是優(yōu)化高校人員結(jié)構(gòu)、提升人力資源競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)高校事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的有效途徑。以當(dāng)前中國(guó)高校崗位管理中存在的實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，分別從適應(yīng)國(guó)家規(guī)范要求、符合學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要和適應(yīng)崗位成長(zhǎng)需要三個(gè)方面入手，分析了基于崗位管理進(jìn)行高校編制核定的重要性。提出堅(jiān)持“總量控制、科學(xué)設(shè)崗、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則進(jìn)行各類(lèi)人員編制的核定，實(shí)現(xiàn)人員管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，有利于調(diào)動(dòng)高校教職工的工作積極性，既有利于高校的發(fā)展穩(wěn)定和吸引人才，也有利于增強(qiáng)高校的辦學(xué)活力。

[關(guān)鍵詞] 崗位管理;編制核定;人事制度改革

[基金項(xiàng)目] 2020年度中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）本科教育質(zhì)量提升計(jì)劃教學(xué)研究與改革項(xiàng)目“師資隊(duì)伍建設(shè)在本科創(chuàng)新型人才培養(yǎng)中的作用”（JGYB2020051）

[作者簡(jiǎn)介] 耿曉潔（1985—），女，河北張家口人，博士，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）人事處助理研究員，主要從事高等教育管理研究。

[中圖分類(lèi)號(hào)] G472.3? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ?[文章編號(hào)] 1674-9324（2021）51-0013-04? ? [收稿日期] 2021-06-11

高校承擔(dān)著培養(yǎng)人才和服務(wù)社會(huì)的雙重使命，長(zhǎng)期以來(lái)，高校在發(fā)展的過(guò)程中形成的組織特征、管理體制和運(yùn)行模式行政化的鮮明特點(diǎn)，凸顯出用人機(jī)制不靈活、效率不高、人員流動(dòng)阻塞等問(wèn)題。在當(dāng)前大力推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)的編制管理制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下高等教育改革發(fā)展的需求。人事編制管理制度要適應(yīng)科學(xué)調(diào)整人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升人才競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新人才管理模式，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，充分服務(wù)于高校事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)校、人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、崗位管理是高校人事管理體制改革的方向

近15年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列文件和政策，對(duì)事業(yè)單位或高校的人事制度改革進(jìn)行了部署和指導(dǎo)。2006年人事部印發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見(jiàn)》，使崗位設(shè)置管理作為人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容被正式提上議程。2007年教育部直屬高校按照教育部統(tǒng)一部署和要求，相繼完成首次崗位設(shè)置管理的具體實(shí)施方案。

2017年《教育部等五部門(mén)關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》對(duì)高校崗位管理提出了具體要求。2018年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》再一次強(qiáng)調(diào)了崗位的重要性。2020年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》指出，高校應(yīng)“根據(jù)不同學(xué)科、不同崗位特點(diǎn)，堅(jiān)持分類(lèi)評(píng)價(jià)，用人單位要科學(xué)合理確定崗位職責(zé)”。2021年教育部等六部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并做出“要加快高校教師編制崗位管理改革”等重要部署。上述文件都強(qiáng)調(diào)了崗位管理的重要性，實(shí)現(xiàn)由“身份管理”向“崗位管理”的轉(zhuǎn)變是高校進(jìn)行編制核定的重要目標(biāo)。

二、當(dāng)前高校崗位管理中存在的問(wèn)題

崗位管理是一種以崗位為軸心的現(xiàn)代化的管理模式（明文梅，2013）。在現(xiàn)有的高校人員編制管理體制下，未形成可量化的事業(yè)單位定編體系和崗位考評(píng)體系，高校內(nèi)部人力資源配置不平衡、崗位管理不細(xì)致等問(wèn)題尤為突出，在崗位管理和編制調(diào)配方面還存在諸多問(wèn)題。

（一）崗位總量受限

隨著高校辦學(xué)水平、辦學(xué)特點(diǎn)等因素的變化，高校普遍存在的“缺編”現(xiàn)象嚴(yán)重、編制總量與學(xué)校實(shí)際需要崗位總量不匹配的矛盾。當(dāng)現(xiàn)有的人員總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了政府核定的編制數(shù)時(shí)，崗位調(diào)整和聘用的壓力隨之增大，教職工個(gè)人成長(zhǎng)的空間減小，工作積極性降低。高校的編制管理陷入困境，編制資源的不均衡配給長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重阻礙了高校事業(yè)的發(fā)展。

（二）崗位管理技術(shù)不足

“崗位管理”的概念來(lái)源于人力資源管理理論，既是人力資源開(kāi)發(fā)與管理的基礎(chǔ)，也是科學(xué)管理在人事工作中的應(yīng)用[1]。由于高校人事管理部門(mén)的人員組成比較單一，缺乏對(duì)人力資源管理相關(guān)理論和技術(shù)的研究，因此在日常人事管理工作中，很少能使用專(zhuān)業(yè)的崗位管理分析技術(shù)詳細(xì)分析崗位和工作職務(wù)等具體內(nèi)容。在崗位設(shè)置時(shí)往往依據(jù)主觀判斷，而非客觀的信息分析，不能從人力資源理論的角度對(duì)崗位的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)等做具體分析。在崗位職責(zé)執(zhí)行過(guò)程中存在落實(shí)不到位、管人與管事脫節(jié)等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的崗位設(shè)置埋下了職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不等、隨意管理等問(wèn)題的伏筆[2]。

（三）編制管理工作的前瞻性不足

編制是政府執(zhí)政的重要資源，編制管理工作主要通過(guò)管理手段解決編制資源稀缺性與政府履職需要之間的矛盾。高校在啟動(dòng)定編定崗或崗位聘任時(shí)，可能還未制定學(xué)科建設(shè)的總體規(guī)劃，或急于解決短期的矛盾，對(duì)學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展與短期目標(biāo)的連貫性考慮不周，易導(dǎo)致崗位設(shè)置的短期化。崗位設(shè)置受到學(xué)校目標(biāo)定位的局限，編制不足與人才需求大的矛盾日益凸顯。編制的稀缺性使得編制必須被有效配置和高效使用?？茖W(xué)、合理地進(jìn)行編制和崗位管理，成為提升高校整體辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。

三、基于崗位管理的編制核定原則

高校的定編定崗是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、操作非常復(fù)雜的工作。所謂“定編”就是根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置高校內(nèi)部的各類(lèi)各級(jí)崗位;所謂“定崗”就是每類(lèi)崗位需要完成哪些工作職責(zé)，任務(wù)輕重、時(shí)間長(zhǎng)短、工作條件等限制因素決定了崗位所需要的具體人員。高?！岸ň幎◢彙钡哪康氖峭ㄟ^(guò)推行崗位管理制度和與崗位匹配的人員聘用制度、績(jī)效考核制度等，形成創(chuàng)新型的人員管理體制。通過(guò)“轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，凝聚優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)教職工由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)各類(lèi)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展”[3]。

（一）適應(yīng)國(guó)家規(guī)范化要求

編制就是一個(gè)行政組織、一個(gè)行政單位的人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)[4]。國(guó)家教委在1985年發(fā)布的《普通高等學(xué)校人員編制的試行辦法》中，首次明確提出各類(lèi)高校的編制標(biāo)準(zhǔn)。編制標(biāo)準(zhǔn)的確定意味著高校人員規(guī)模的確定，是高校人員總量管理的雛形。2000年中組部、人事部、教育部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》的通知，要求按照“總量控制、微觀放權(quán)、規(guī)范合理、精簡(jiǎn)高效”的原則進(jìn)行高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制改革，首次提出了總量控制的要求。在宏觀上，高校編制的核定應(yīng)符合國(guó)家層面的規(guī)范化要求，根據(jù)編制總量，合理設(shè)置各類(lèi)崗位的比例、任職條件及崗位管理的基本政策和工作機(jī)制。

（二）符合高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要

高校進(jìn)行編制核定的目的是使高校人員隊(duì)伍能夠協(xié)調(diào)且均衡的發(fā)展，特別是要利于教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以服務(wù)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展需要。堅(jiān)持“因事設(shè)崗”的原則，以學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)和實(shí)際承擔(dān)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等工作任務(wù)為依據(jù)，根據(jù)高校發(fā)展的實(shí)際需要設(shè)置各類(lèi)各級(jí)崗位的編制數(shù)。同時(shí)，要兼顧現(xiàn)狀與學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)事求是、積極推進(jìn)、平穩(wěn)過(guò)渡，最終達(dá)到理想狀態(tài)。

（三）適應(yīng)崗位個(gè)體成長(zhǎng)的需要

“人”和“崗位”是組織人力資源管理的基本單元，崗位的獲得意味著個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。崗位猶如一只看不見(jiàn)的手，構(gòu)建起高校優(yōu)化資源配置的自發(fā)機(jī)制[5]。崗位設(shè)置及相關(guān)的激勵(lì)、約束機(jī)制、晉升條件等在微觀上應(yīng)以利于骨干人才個(gè)體的穩(wěn)定發(fā)展為依據(jù)。

四、探討編制核定方式

在編制核定過(guò)程中，如何將各類(lèi)崗位的人員數(shù)確定下來(lái)，如何體現(xiàn)各類(lèi)崗位在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的實(shí)際貢獻(xiàn)，如何設(shè)置高校學(xué)生和教師人數(shù)的最佳比例，如何充分考慮高校事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展空間，等等，都是具有較深研究?jī)r(jià)值的內(nèi)容。

崗位設(shè)置應(yīng)遵循“總量控制、科學(xué)設(shè)崗、動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧”的原則，充分考慮學(xué)科建設(shè)和教學(xué)、科研任務(wù)的實(shí)際需要。以教育部下達(dá)的高校專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例為依據(jù)，科學(xué)合理地設(shè)置教學(xué)、科研、管理等各級(jí)各類(lèi)崗位，既要體現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色學(xué)科和新興學(xué)科的傾斜，又要兼顧一般學(xué)科的發(fā)展，按需設(shè)崗，動(dòng)態(tài)管理[6]。

（一）總量控制

2017年《教育部等五部門(mén)關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》明確提出“高校人員總量管理”的概念，提出“積極探索實(shí)行高校人員總量管理，制定高校人員總量核定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)方案，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整”。2018年在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》指出：“深化高等學(xué)校教師人事制度改革，積極探索實(shí)行高等學(xué)校人員總量管理”。以學(xué)科建設(shè)作為高校人員管理的邏輯起點(diǎn)與重要依據(jù)，樹(shù)立適應(yīng)新時(shí)代高校發(fā)展的高校人員總量管理理念，在崗位設(shè)置的過(guò)程中，嚴(yán)格控制非教學(xué)科研人員崗位，提高教學(xué)、科研崗位的比例[3]。

（二）科學(xué)設(shè)崗

崗位管理的目的就是科學(xué)設(shè)置崗位，把優(yōu)秀人才配置到適合的崗位上去，實(shí)現(xiàn)“事崗相適，人崗相宜”[6]。崗位設(shè)置的基礎(chǔ)是科學(xué)設(shè)置崗位的類(lèi)別和級(jí)別。根據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）等文件的規(guī)定，高等學(xué)校人員主要包括管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位又可分為教師型專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。

教師是高校人事管理的主體，建設(shè)一支符合學(xué)科需求的教師隊(duì)伍是我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)。高校人員編制的總量管理應(yīng)堅(jiān)持以人為中心，首先明確和突出教師在高校發(fā)展中的核心地位，向教學(xué)、科研一線和關(guān)鍵崗位、高層次人才傾斜，塑造適合人才全面發(fā)展的用人環(huán)境。

管理崗既是高校日常工作運(yùn)行的重要保障，也是造成機(jī)構(gòu)人員冗雜的主要原因。《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定“管理崗一般不超過(guò)崗位總量的20%”。管理人員的服務(wù)對(duì)象是高校全體師生，管理人員的配備應(yīng)隨著服務(wù)對(duì)象的變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）動(dòng)態(tài)管理

定編定崗是與高校的規(guī)范化管理和教職員工的切身利益密切相關(guān)的工作。教師崗是定編定崗工作的重中之重。目前教師崗編制主要根據(jù)師生比來(lái)確定。師生比的定編模式是基于學(xué)生數(shù)來(lái)確定編制的一種方式，在一定程度上反映了教育的投入產(chǎn)出情況。2006年教育部出臺(tái)的《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》指出：“普通本科學(xué)校應(yīng)具有較強(qiáng)的教學(xué)、科研力量，專(zhuān)任教師總數(shù)一般應(yīng)使師生比不高于18∶1”，但是由于學(xué)校內(nèi)部的學(xué)科類(lèi)型不同、各學(xué)院發(fā)展不平衡、各類(lèi)學(xué)科在人才培養(yǎng)中的實(shí)際貢獻(xiàn)率不同，簡(jiǎn)單地用師生比計(jì)算編制不能完全反映教學(xué)工作的實(shí)際情況，因此在核定編制的過(guò)程中應(yīng)以學(xué)生培養(yǎng)方案為基準(zhǔn)，核定各類(lèi)專(zhuān)業(yè)在學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程中的實(shí)際貢獻(xiàn)率。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出高校要優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色，適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，就要建立動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制。高校人員動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的設(shè)計(jì)思路是以學(xué)科發(fā)展為導(dǎo)向，針對(duì)不同的學(xué)科設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)。如果崗位設(shè)置以學(xué)院為基本單元，應(yīng)根據(jù)學(xué)院相關(guān)學(xué)科的特色設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)。

編制管理中可采用固定編制和機(jī)動(dòng)編制相結(jié)合的管理方式，機(jī)動(dòng)編制用于應(yīng)對(duì)學(xué)校高層次人才引進(jìn)、學(xué)科調(diào)整、招生規(guī)模變化等需求，以動(dòng)態(tài)調(diào)整形式確保一定周期內(nèi)編制的穩(wěn)定性。

五、基于崗位管理的編制核定在高校人事管理中的重要意義

（一）有利于調(diào)動(dòng)教職工的工作積極性

高校定崗定編是根據(jù)學(xué)校的教育目標(biāo)和人才培養(yǎng)任務(wù)，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)理論和方法對(duì)教職員工的工作進(jìn)行價(jià)值判斷，讓每一位教職員工都獲得與個(gè)人發(fā)展相匹配的崗位，充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，有利于調(diào)動(dòng)教職員工的工作積極性。因此，除了合適的崗位類(lèi)型和人員比例外，匹配符合高校特點(diǎn)的績(jī)效考核體系是高校崗位管理順利實(shí)施的重要保障。

（二）有利于穩(wěn)定和吸引人才

基于崗位管理的編制管理重視人才引進(jìn)時(shí)的人崗匹配，破除取得編制后的“天花板效應(yīng)”，為人才的成長(zhǎng)和發(fā)展提供有效途徑。以2003年北大聘任和職務(wù)晉升改革為契機(jī)，我國(guó)高校陸續(xù)開(kāi)始實(shí)施“預(yù)聘長(zhǎng)聘制度”。一方面充分利用預(yù)聘期進(jìn)行目標(biāo)管理，對(duì)新進(jìn)人員進(jìn)行深層次的考核，遴選出符合高校發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)秀人才;另一方面編制管理的靈活度有了提高，提高了事業(yè)編制資格獲得的標(biāo)準(zhǔn)，為有潛力的優(yōu)秀人才提供編制的保障，有利于穩(wěn)定人才。

（三）有利于增強(qiáng)高校的整體辦學(xué)活力

高校編制管理的目標(biāo)是構(gòu)建高效、精干的行政管理體系，使師資隊(duì)伍得到合理的調(diào)配，財(cái)政支出的效果得到最大程度的發(fā)揮。編制管理是高校內(nèi)部管理、崗位設(shè)置、收支核算的基礎(chǔ)。編制核定的實(shí)質(zhì)是人力資源的配置，只有結(jié)合高校自身發(fā)展的具體情況，確定合理的人員數(shù)量和各類(lèi)人員的比例，讓高校的人力資源得到科學(xué)配置和充分利用，才能更好地服務(wù)于高校，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益，激發(fā)辦學(xué)活力。

六、結(jié)語(yǔ)

人力資源是高校最為寶貴的第一資源。隨著新時(shí)期高等教育事業(yè)發(fā)展的新需求，高校人事制度改革日益深入，對(duì)人員編制的科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)化配置的要求也越來(lái)越高。基于崗位管理進(jìn)行的高校編制核定是從整體性、系統(tǒng)性的角度優(yōu)化高校的人力資源配置，使各類(lèi)崗位的人才隊(duì)伍能均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期高等教育發(fā)展的需求。

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