《雄安新區(qū)急需緊缺人才目錄》編制及引人留人對(duì)策研究*

□ 趙培紅 谷孝興

一、問(wèn)題提出

雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的破題之作，因此被稱為“千年大計(jì)、國(guó)家大事”。[1]人才是創(chuàng)新的根基，是支撐新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)發(fā)展階段后，需要大量各行各業(yè)具有高水平專業(yè)知識(shí)和能力的優(yōu)秀人才。然而，高端人才儲(chǔ)備不足、人才質(zhì)量低下、人才專業(yè)素質(zhì)薄弱、人才結(jié)構(gòu)不合理正是雄安新區(qū)目前面臨的人才現(xiàn)實(shí)困境。[2]

實(shí)際上，人才問(wèn)題也一直是雄安新區(qū)放在重要議事日程上的大事。2018年4月10日，雄安新區(qū)管委會(huì)和河北省人社廳提出引人“四靠”總要求，即“創(chuàng)新引智引才機(jī)制，堅(jiān)持‘靠事業(yè)聚人、靠公平選人、靠機(jī)制用人、靠服務(wù)留人’”[3]。同年4月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院在對(duì)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復(fù)中強(qiáng)調(diào)，制定特殊人才政策，集聚高端創(chuàng)新人才，培育創(chuàng)新文化和氛圍。[4]不言而喻，對(duì)雄安新區(qū)人才的重要性已有充分認(rèn)識(shí)。因此，雄安新區(qū)當(dāng)前面臨的關(guān)鍵性問(wèn)題就是通過(guò)大力培養(yǎng)和引進(jìn)從而集聚能夠?yàn)樾郯残聟^(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力的急需緊缺人才，科學(xué)認(rèn)識(shí)、制定和發(fā)布急需緊缺專門(mén)人才目錄則顯得尤為重要，其基本前提是要厘清一些基本概念（見(jiàn)表1）。

為深入掌握雄安新區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才需求情況，使人才引進(jìn)、培養(yǎng)具有針對(duì)性和指導(dǎo)性，加快集聚產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使人才新政落到實(shí)處，形成產(chǎn)業(yè)與人才的良性互動(dòng)發(fā)展局面，制定《雄安新區(qū)急需緊缺人才目錄》勢(shì)在必行。這一目錄不僅為各級(jí)政府部門(mén)人才引進(jìn)、培養(yǎng)人才等相關(guān)政策的制定提供了重要參考依據(jù)，同時(shí)，對(duì)于各用人單位的人力資源規(guī)劃、各高等院校及專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)課程設(shè)置及各類專業(yè)人才求職也具有一定的指導(dǎo)意義。因此，聚焦雄安新區(qū)功能定位和發(fā)展需要，培養(yǎng)、引進(jìn)并留住一批具備較強(qiáng)適應(yīng)性、專業(yè)性和創(chuàng)新能力的急需緊缺人才，建立具有雄安特色的、可持續(xù)的人才機(jī)制，是將雄安新區(qū)發(fā)展成創(chuàng)新高地的必由之路。[6]

表1 急需緊缺人才目錄相關(guān)概念[5]

二、雄安新區(qū)定位及未來(lái)發(fā)展方向

作為北京非首都功能疏解集中承載地的雄安新區(qū)與通州形成了北京發(fā)展新的兩翼，共同解決北京“大城市病”問(wèn)題，這就要求將其建設(shè)成為高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市、京津冀世界級(jí)城市群的重要一極、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板。[7]要成功地實(shí)現(xiàn)以上規(guī)劃目標(biāo)，需要充分了解雄安新區(qū)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人才現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上緊緊圍繞雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，聚焦未來(lái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的方向，明確人才需求的方向和數(shù)量，采取針對(duì)性措施將這些高素質(zhì)專業(yè)優(yōu)秀人才吸引到雄安新區(qū)來(lái)，并讓其留得下、待得住、干得好。

（一）所轄三縣發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推動(dòng)力之下，雄縣、容城、安新三縣形成了一些富有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，主要分布在輕工業(yè)部門(mén)，呈現(xiàn)出較為明顯的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，比較有代表性的有雄縣的塑料制品業(yè)、容城縣的服裝產(chǎn)業(yè)和安新縣的制鞋業(yè)等。

1.經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

整體上看，雄縣、容城、安新三縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。2017年，三縣經(jīng)濟(jì)總規(guī)模為189.16 億元，工業(yè)增加值為90.62 億元，人均GDP 約為2 萬(wàn)元，雄縣、容城和安新三縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別 為11.5∶60.0∶28.5、17.2∶48.2∶34.6、15.1∶42.2∶42.7（見(jiàn)圖1）。[8]長(zhǎng)期以來(lái)，三縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、企業(yè)創(chuàng)新能力差的第二產(chǎn)業(yè)為主，雄縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是橡膠制品、塑料包裝、電氣電纜，容城縣則是以紡織服裝、食品加工、毛絨玩具、紙塑包裝、印刷等為主的小型、輕型、廉價(jià)勞動(dòng)力指向型工業(yè)，安新縣主要發(fā)展制鞋業(yè)。[9]第一產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)人口所占比重較高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值和技術(shù)水平都比較低。第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，目前發(fā)展的主要是旅游、餐飲、物流等勞動(dòng)密集型的低端服務(wù)業(yè)，而高端的高新產(chǎn)業(yè)以及眾多新興產(chǎn)業(yè)較為稀缺且發(fā)展緩慢，盡管容城縣擁有白洋淀優(yōu)質(zhì)旅游資源和豐富地?zé)豳Y源，但是受開(kāi)發(fā)程度低和產(chǎn)業(yè)鏈不完整等問(wèn)題的限制，其旅游業(yè)的發(fā)展水平仍需大幅提高。由此可見(jiàn)，雄安新區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)幾乎要從頭開(kāi)始。

圖1 2017年雄縣、容城和安新三縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

雄縣、容城縣和安新縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以輕工業(yè)為主，且呈現(xiàn)出較為明顯的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。2016年雄縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值235.1 億元，其工業(yè)部門(mén)主要生產(chǎn)工業(yè)設(shè)備器材，橡膠制品、塑料包裝、電氣電纜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，且大多是民營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入432.5 億元，增加值達(dá)81.9 億元。紙塑包裝業(yè)是雄縣產(chǎn)值最大的產(chǎn)業(yè)，2016年相關(guān)企業(yè)達(dá)6 000 家，其中規(guī)模以上企業(yè)41 家，涵蓋食品、醫(yī)藥、電子等領(lǐng)域，為伊利、海爾等下游企業(yè)提供專業(yè)的產(chǎn)品包裝，已成為北方規(guī)模最大的塑料包裝印刷基地（見(jiàn)圖2）。電氣電纜也是雄縣的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，起初多集中在家庭作坊，因鄰近京津，在交通和成本方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，加之京津城市建設(shè)進(jìn)程中對(duì)電氣電纜的巨大需求，電氣電纜業(yè)得到了快速發(fā)展。另外，雄縣作為壓延制鞋業(yè)的發(fā)源地，如今其壓延膜生產(chǎn)線在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，2016年企業(yè)數(shù)已達(dá)670 家，與之生產(chǎn)相配套的小微企業(yè)數(shù)量已超過(guò)650 家，主要布局在縣城至白溝鎮(zhèn)的革塑工業(yè)園區(qū)。雄縣燈箱布產(chǎn)品占到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的30%，是北方最大的燈箱布生產(chǎn)基地。在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的刺激下，這些起步于家庭作坊的產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)線來(lái)不斷提高技術(shù)水平，在鎮(zhèn)域內(nèi)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)又形成了具有一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)的專業(yè)村。這說(shuō)明雄縣目前已經(jīng)具備了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的微觀基礎(chǔ)、要素稟賦和內(nèi)生動(dòng)力。[10]

圖2 2016年雄縣、容城、安新三縣規(guī)模以上企業(yè)數(shù)（個(gè)）

容城縣產(chǎn)業(yè)以輕工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小，2016年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值16.8 億元。[11]在紡織服裝這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，印染、拉鏈、制線、紐扣、包裝等與服裝產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)也在迅速發(fā)展，進(jìn)一步增加了產(chǎn)業(yè)集聚程度，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條。[12]

安新縣擁有比較豐富的旅游資源，同時(shí)也具備了一定的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。制鞋業(yè)是安新縣極具代表性的產(chǎn)業(yè)，截至2016年，制鞋企業(yè)已經(jīng)超過(guò)了1 500 家，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到了11 家，大多數(shù)是家族企業(yè)和家庭作坊模式。這一產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出較為明顯的集群特征，形成了各類生產(chǎn)加工企業(yè)分工合作的完整產(chǎn)業(yè)鏈。安新縣還是華北地區(qū)規(guī)模最大的廢舊有色金屬集散中心，其有色金屬業(yè)已形成了集回收、冶煉、電解于一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。與雄縣、容城縣相比，安新縣的水利資源也比較豐富，擁有重要的水產(chǎn)品基地——白洋淀。[13]

2.人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

雄縣、容城、安新三縣人口數(shù)量眾多，但是在高端人才儲(chǔ)備、人才質(zhì)量、人才專業(yè)素質(zhì)以及人才結(jié)構(gòu)等方面都存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)。人才質(zhì)量和專業(yè)素質(zhì)方面，三縣受教育人口數(shù)比例偏低，當(dāng)?shù)刂袑W(xué)生升入大學(xué)的比率較低，這反映出雄安新區(qū)當(dāng)?shù)氐氖芙逃潭鹊?。三縣縣域內(nèi)高等教育和科研資源嚴(yán)重匱乏，各個(gè)階段的教師尤其是優(yōu)秀教師極度稀缺，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才是當(dāng)前的教育水平無(wú)法滿足的，這反映出人才的現(xiàn)實(shí)供給與實(shí)際需求的嚴(yán)重不對(duì)稱，迫切需要大量的高素質(zhì)人才。[14]人才儲(chǔ)備方面，受三縣的教育水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施的制約，當(dāng)?shù)馗咚刭|(zhì)人才嚴(yán)重不足，高端人才儲(chǔ)備也無(wú)從談起。人才結(jié)構(gòu)和專業(yè)素質(zhì)方面，三縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡對(duì)人才數(shù)量和質(zhì)量產(chǎn)生了直接的影響，農(nóng)民、低端產(chǎn)業(yè)從業(yè)者和服務(wù)人員是傳統(tǒng)勞動(dòng)力的主要構(gòu)成部分，呈現(xiàn)出專業(yè)素質(zhì)差、文化水平低、人才結(jié)構(gòu)不合理、轉(zhuǎn)化應(yīng)用創(chuàng)新能力不強(qiáng)、薪酬和社會(huì)保障水平比較落后等特點(diǎn)。如容城縣的服裝業(yè)制作工藝已處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，但是人力資本質(zhì)量卻比較低下，7 萬(wàn)名從業(yè)人員中僅有2 000 多名中高級(jí)專業(yè)人員。因此，稀缺的高端人才、匱乏的人才儲(chǔ)備、不合理的人才結(jié)構(gòu)難以為雄安新區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展提供所需人才，引進(jìn)高水平專業(yè)人才具有強(qiáng)烈的緊迫性。

（二）雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向應(yīng)以雄安新區(qū)總體戰(zhàn)略定位為框架，考慮雄安新區(qū)原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是否與發(fā)展定位相適應(yīng)，對(duì)必須遷出的產(chǎn)業(yè)、亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)、需要承接和培育的產(chǎn)業(yè)等類型加以判斷。

身處新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大機(jī)遇期，雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以雄安新區(qū)總體戰(zhàn)略規(guī)劃為主要參考依據(jù)，同時(shí)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、信息技術(shù)助推組織模式轉(zhuǎn)型、綠色生態(tài)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念并將其落到實(shí)處。目前雄安新區(qū)所轄三縣的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、降低能耗以及促進(jìn)就業(yè)等方面都取得了比較顯著的成績(jī)，比如雄縣的紙塑包裝業(yè)和壓延制革業(yè)，容城縣的紡織服裝業(yè)和毛絨玩具業(yè)，安新縣的制鞋業(yè)和有色金屬回收業(yè)等產(chǎn)業(yè)吸納了很多勞動(dòng)力，因此可將其保留并進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。其他污染比較嚴(yán)重、能耗比較大的產(chǎn)業(yè)要逐步向外轉(zhuǎn)移。綠色節(jié)能環(huán)保功能、就業(yè)功能等都是雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的主要功能，客觀地識(shí)別這些功能，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)給予更好的指導(dǎo)。

雄安新區(qū)所轄三縣的部分產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上都有較強(qiáng)的影響力，通過(guò)改造升級(jí)有望使其成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在一定時(shí)間內(nèi)能夠發(fā)揮帶動(dòng)就業(yè)、增加收入的作用。雄縣紙塑包裝業(yè)以及壓延制革業(yè)、容城縣紡織服裝業(yè)、安新縣有色金屬回收業(yè)發(fā)展得相對(duì)比較成熟，已通過(guò)技術(shù)改造、裝備升級(jí)這些必要的改善措施，實(shí)現(xiàn)了單位能耗的降低以及污染排放物的減少，最大限度地降低了對(duì)環(huán)境的影響，能夠?yàn)樾郯残聟^(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)渡期內(nèi)發(fā)揮重要的民生保障作用。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，同綠色環(huán)保一樣，與民生保障和社會(huì)穩(wěn)定大局密切相關(guān)的就業(yè)問(wèn)題也是政策考慮的重要因素，特別是如何解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出后當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)安置問(wèn)題。從吸納就業(yè)能力來(lái)看，雄縣的紙塑包裝產(chǎn)業(yè)、安新縣的制鞋產(chǎn)業(yè)、容城縣的服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了較多的就業(yè)崗位。

作為非首都功能疏解的主要承載地，不是什么產(chǎn)業(yè)都要承接，而是重點(diǎn)承接高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、企業(yè)總部等，將信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和金融商貿(mào)、教育教學(xué)、文化旅游、城建規(guī)劃、社會(huì)工作等領(lǐng)域作為未來(lái)發(fā)展的重心?！逗颖毙郯残聟^(qū)規(guī)劃綱要》明確提出雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等前沿新興產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)將會(huì)吸納眾多統(tǒng)籌規(guī)劃人才、高科技創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)管理人才、文化產(chǎn)業(yè)人才、園林環(huán)保專業(yè)人才以及為各類人才及其家屬服務(wù)的高端服務(wù)業(yè)、醫(yī)療和教育以及養(yǎng)老人才等聚集于雄安新區(qū)，進(jìn)而推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并形成二者之間的良性互動(dòng)。這些領(lǐng)域的人才需求將成為雄安新區(qū)急需緊缺人才的主要依據(jù)。

三、雄安新區(qū)急需緊缺人才分析

雄安新區(qū)人才工作扎實(shí)推進(jìn)有效落實(shí)，需要在分析三縣各自優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持科學(xué)性、實(shí)用性、指導(dǎo)性、前瞻性的原則，秉承開(kāi)放、合理、動(dòng)態(tài)、明確的用人理念，結(jié)合雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展對(duì)人才政策進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著眼于長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，以國(guó)際性眼光和開(kāi)放性視野大力引進(jìn)急需緊缺人才。

（一）雄安新區(qū)急需人才數(shù)量與類型分析

河北省人社廳會(huì)同雄安新區(qū)管委會(huì)合作編制完成的《2019年雄安新區(qū)急需人才目錄》于2019年10月20日正式發(fā)布，這是雄安新區(qū)首個(gè)急需人才目錄。從發(fā)布的崗位需求來(lái)看，分為6 類單位，共計(jì)需求人數(shù)1 387 人，其中，教育、醫(yī)療、規(guī)劃建筑、環(huán)保、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的人才急需程度比較高，要求人才具有教育、醫(yī)學(xué)、工程等相關(guān)專業(yè)教育背景的比例較大。人數(shù)最多的是安新縣事業(yè)單位，急需人才558 人，占比最高為40%；其次是容城縣事業(yè)單位急需人才325 人，占比為23%；其余單位急需人才由多到少分別是雄安新區(qū)民營(yíng)企業(yè)、雄安新區(qū)事業(yè)單位、雄縣事業(yè)單位以及雄安新區(qū)入駐央企，所占比重分別為14%、10%、10%以及3%。

1.雄安新區(qū)民營(yíng)企業(yè)急需人才以育嬰員和社區(qū)服務(wù)站經(jīng)理為主

從2019年雄安新區(qū)民營(yíng)企業(yè)急需人才數(shù)量及類型來(lái)看，急需人才數(shù)量約占雄安新區(qū)總數(shù)的13.7%，但是所需崗位類別多達(dá)18 類，且多為服務(wù)人員、設(shè)計(jì)師和技術(shù)人員。育嬰員、社區(qū)服務(wù)站經(jīng)理為需求人數(shù)最多的兩類，分別為65 人和30 人，二者合計(jì)占比約為50%。

2.雄安新區(qū)事業(yè)單位急需人才70%是醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他類本科以上學(xué)歷者

從《2019年雄安新區(qū)急需人才目錄》看，醫(yī)療衛(wèi)生人員需求量最大，為100 人，所占比重高達(dá)71.4%；社保經(jīng)辦人員需求量為20 人，所占比重為14.2%；不動(dòng)產(chǎn)登記崗位、規(guī)劃建設(shè)審批、導(dǎo)游人員、土地供應(yīng)管理人員需求量均為5 人，所占比重均為3.6%。從學(xué)歷來(lái)看在本科及以上的有100 人，占比達(dá)到了71.43%。

3.雄縣事業(yè)單位急需人才以衛(wèi)生技術(shù)人員和科室醫(yī)生為主

從2019年雄縣事業(yè)單位急需人才數(shù)量及類型來(lái)看，急需人才全部與醫(yī)療相關(guān)，其中衛(wèi)生技術(shù)人員需求最大為48 人，占比最高達(dá)36%，學(xué)歷要求也比較高；各科室醫(yī)生需求總數(shù)為47人，占比35%，對(duì)檢驗(yàn)科和攝像科醫(yī)生學(xué)歷要求相對(duì)較低，需要?？萍耙陨?，其他科室醫(yī)生則要求本科及以上；護(hù)士需求數(shù)為21 人，占比16%；醫(yī)療衛(wèi)生人員需求數(shù)12 人，占比9%；疾病預(yù)防控制需求最少，僅為5 人，約占4%。

4.容城縣事業(yè)單位急需人才集中在基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域

從2019年容城縣事業(yè)單位急需人才數(shù)量及類型來(lái)看，急需人才集中在基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生兩個(gè)領(lǐng)域，教師需求數(shù)量為200 人，所占比重約為61%，其中初中、小學(xué)、幼兒教師需求數(shù)量分別為50 人、120 人、30 人；醫(yī)療人員需求數(shù)量為125 人，占比約為39%，且大多為醫(yī)療衛(wèi)生人員。幼兒及小學(xué)教師學(xué)歷要求為?？萍耙陨?，與其他崗位相比要求較低。

5.安新縣事業(yè)單位急需人才集中在基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域

從2019年安新縣事業(yè)單位急需人才數(shù)量及類型來(lái)看，急需人才同樣集中在基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生兩個(gè)領(lǐng)域，教師和醫(yī)療人員需求數(shù)量分別為380 人和178 人，所占比重分別68%和32%。對(duì)于教師需求數(shù)量來(lái)說(shuō)，義務(wù)教育階段要多于高中階段，均要求本科及以上學(xué)歷。對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人要求為普通外科、重癥醫(yī)學(xué)、醫(yī)學(xué)攝像專業(yè)，并有副主任醫(yī)師及以上職稱。

6.雄安新區(qū)入駐央企急需人才以項(xiàng)目經(jīng)理、部門(mén)經(jīng)理和工程師為主

從2019年雄安新區(qū)入駐央企急需人才數(shù)量及類型來(lái)看，急需人才多集中在項(xiàng)目經(jīng)理、部門(mén)經(jīng)理、工程師等，急需數(shù)量分別為12 人、9 人、12 人，占比分別為30%、22%、30%。對(duì)其專業(yè)、學(xué)歷和能力的要求都比較高，大多要求市政工程、房建工程、計(jì)算機(jī)、分子材料等專業(yè)本科及以上學(xué)歷，有些崗位要求具有相關(guān)工作經(jīng)歷。

綜上所述，當(dāng)前雄安新區(qū)急需人才大致具有以下四個(gè)特征。一是科研人才總量偏小。急需人才多為教師、醫(yī)護(hù)人員、技術(shù)人員、環(huán)保及服務(wù)人員等，高層次創(chuàng)新人才數(shù)量偏低。二是學(xué)歷水平要求普遍較高。具有本科及以上學(xué)歷的占比達(dá)到64.24%，其中7.35%要求具有碩士及以上學(xué)歷，而大專及以下學(xué)歷所占比例較低（見(jiàn)表2）。三是職稱級(jí)別偏低。有明確職稱要求的比例占全部急需人才的40%左右，其中初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職稱占比分別為28.77%、9.08%、1.23%（見(jiàn)表3）。四是專業(yè)要求不明確。大部分急需崗位只要求與某一類專業(yè)相關(guān)或者一個(gè)崗位對(duì)應(yīng)多個(gè)專業(yè)，不具有針對(duì)性，其中醫(yī)學(xué)類、師范教育類占比最高，分別為68.85%、10.07%（見(jiàn)表4）。眾多專業(yè)類別中，只有醫(yī)學(xué)類做了較為詳細(xì)的專業(yè)劃分，臨床、醫(yī)學(xué)攝像、麻醉、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)四個(gè)專業(yè)需求最大，分別為22.85%、12.72%、12.05%、12.05%，合計(jì)占比約為60%（見(jiàn)表5）。

（二）《雄安新區(qū)急需緊缺人才目錄》編制工作建議

鑒于2019年雄安新區(qū)急需緊缺人才現(xiàn)狀，未來(lái)還應(yīng)進(jìn)一步從理論上構(gòu)建適合雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的急需緊缺人才模型，為今后編制發(fā)布《雄安新區(qū)急需緊缺人才目錄》提供理論依據(jù)。通過(guò)對(duì)雄安新區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)(含公共與經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu))、行業(yè)龍頭企業(yè)和各地人社、教育、科技部門(mén)調(diào)研，制定符合具體需求的《雄安新區(qū)急需緊缺人才目錄》，為合理引人引才、打造雄安新區(qū)人才高地提供科學(xué)依據(jù)與現(xiàn)實(shí)路徑。運(yùn)用大數(shù)據(jù)，構(gòu)建《雄安新區(qū)急需緊缺人才目錄》數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整《雄安新區(qū)急需緊缺人才目錄》，使其能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。具體建議如下。

表2 2019年雄安新區(qū)急需人才最低學(xué)歷要求

表3 2019年雄安新區(qū)急需人才職稱要求

表4 2019年雄安新區(qū)急需人才專業(yè)要求

表5 2019年雄安新區(qū)急需人才醫(yī)學(xué)類專業(yè)要求

1.建立雄安新區(qū)急需緊缺人才判定模型

急需緊缺人才是指在一定時(shí)間范圍內(nèi)，發(fā)展中迫切需要但又嚴(yán)重稀缺的人才。首先，對(duì)雄安新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及與之配套的人才需求、人才數(shù)量、專業(yè)、結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸納；其次，對(duì)未來(lái)5年雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及與之配套的人才需求、擬引進(jìn)人才數(shù)量、專業(yè)、結(jié)構(gòu)以及高校畢業(yè)生數(shù)量進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，采用文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查和標(biāo)桿調(diào)查等相結(jié)合的方法，構(gòu)建急需緊缺人才指數(shù)，區(qū)分出急需人才和緊缺人才，建立急需緊缺人才的判定模型，根據(jù)模型確定調(diào)研對(duì)象；在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)針對(duì)性較強(qiáng)的調(diào)查問(wèn)卷;同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)有比較完善人才目錄的省市進(jìn)行標(biāo)桿調(diào)查，從而明確雄安新區(qū)未來(lái)5年急需緊缺人才目錄。

2.構(gòu)建《雄安新區(qū)急需緊缺人才目錄》

以落實(shí)人才政策、完善人才供需對(duì)接為目的，河北省人社廳、雄安新區(qū)管委會(huì)等部門(mén)可根據(jù)各用人單位需求和各類專業(yè)人才求職意向聯(lián)合制定目錄，目錄包含但不限于急需緊缺人才總目錄、各縣分目錄以及行業(yè)、專業(yè)、層次等子目錄。模型對(duì)《雄安新區(qū)急需緊缺人才目錄》的數(shù)據(jù)來(lái)源、采集頻率、抽樣樣本都應(yīng)予以明確。

3.編制雄安新區(qū)急需緊缺人才目錄

河北省人社廳、雄安新區(qū)管委會(huì)根據(jù)急需緊缺人才判定模型和人才目錄建立一個(gè)急需緊缺人才填報(bào)系統(tǒng)，構(gòu)建急需緊缺人才供需對(duì)接平臺(tái)，各級(jí)人社、教育、科技等部門(mén)以及特定用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等從發(fā)展實(shí)際出發(fā)，將相關(guān)數(shù)據(jù)輸入到系統(tǒng)中，由地區(qū)、行業(yè)等自下而上逐步形成《雄安新區(qū)急需緊缺人才目錄》。

4.驗(yàn)證雄安新區(qū)急需緊缺人才目錄

為了進(jìn)一步提高人才供需對(duì)接的效率和成功率，河北省人社廳、雄安新區(qū)管委會(huì)對(duì)各事業(yè)單位和入駐企業(yè)對(duì)引進(jìn)的急需緊缺人才定期采取抽樣調(diào)查，通過(guò)采集到的數(shù)據(jù)來(lái)論證模型的科學(xué)性、全面性與應(yīng)用性，并對(duì)不合適的部分進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，圍繞急需緊缺的崗位需求組織專場(chǎng)引才活動(dòng)，適時(shí)引導(dǎo)相關(guān)院校調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)，使《雄安新區(qū)急需緊缺人才目錄》與客觀實(shí)際高度吻合。

5.發(fā)布雄安新區(qū)急需緊缺人才目錄

用歷史數(shù)據(jù)驗(yàn)證自動(dòng)生成的《雄安新區(qū)急需緊缺人才目錄》，當(dāng)驗(yàn)證結(jié)果與實(shí)際情況高度匹配后，由河北省人社廳和雄安新區(qū)管委會(huì)，共同召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式對(duì)外發(fā)布《雄安新區(qū)急需緊缺人才目錄》。

四、國(guó)內(nèi)外人才引進(jìn)政策經(jīng)驗(yàn)借鑒

《雄安新區(qū)急需緊缺人才目錄》的編制為推動(dòng)人才供需雙方充分對(duì)接，引導(dǎo)人才資源優(yōu)化配置和有序流動(dòng)提供了有效手段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)入為高質(zhì)量發(fā)展階段，而這一階段的核心問(wèn)題就是人才。2017年，中國(guó)的許多城市都開(kāi)展了一系列如火如荼的“引才競(jìng)爭(zhēng)”，此后一直持續(xù)蔓延，各地不斷通過(guò)提高工資待遇、降低落戶門(mén)檻、解決住房問(wèn)題、給予各種補(bǔ)貼等優(yōu)厚人才的政策加大人才引進(jìn)力度。從國(guó)際上對(duì)人才的搶奪看，部分發(fā)達(dá)國(guó)家也進(jìn)行了較為完善的人才戰(zhàn)略布局。在雄安新區(qū)人才體制建設(shè)過(guò)程中，國(guó)內(nèi)外的人才政策有許多成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，為吸收多層次人才提供藍(lán)本。[15]

北京市、上海市、廣州市、深圳市是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展名列前茅的四個(gè)城市，同時(shí)也聚集了眾多國(guó)內(nèi)外高端人才。當(dāng)前，這四大城市側(cè)重于國(guó)外高層次的人才引進(jìn)，所實(shí)施的人才政策主要圍繞著人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)與發(fā)展、人才激勵(lì)、人才管理四方面展開(kāi)。在人才引進(jìn)方面，四市均在完善柔性引才機(jī)制、優(yōu)化科技人才流動(dòng)與配置機(jī)制等方面有所改革，突破了地域、戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等限制。在人才培養(yǎng)與發(fā)展方面，支持聯(lián)合培養(yǎng)、支持企業(yè)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才開(kāi)展科技講座、難題攻關(guān)、項(xiàng)目合作、技術(shù)咨詢等短期服務(wù)。在人才激勵(lì)方面，除深圳市外，北京市、上海市、廣州市為進(jìn)一步激勵(lì)創(chuàng)新人才均單獨(dú)就促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化推出相關(guān)政策條例。杭州市、南京市、武漢市、成都市等“新一線”城市和西安市、長(zhǎng)沙市以及青島市等主要城市均在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的“引才競(jìng)爭(zhēng)”中處于優(yōu)勢(shì)地位（見(jiàn)表6）。

現(xiàn)階段，人才是一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)相爭(zhēng)奪的資源，將其與資本、技術(shù)、信息和市場(chǎng)等要素進(jìn)行整合，同時(shí)為了進(jìn)一步促進(jìn)人才集聚和積累，出臺(tái)了一系列吸引人才的政策文件。美國(guó)主要依靠獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)吸引國(guó)外的留學(xué)生，而獎(jiǎng)學(xué)金大多來(lái)自社會(huì)捐助，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明約有一半的留美學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金是由民間機(jī)構(gòu)提供的。日本、韓國(guó)等國(guó)家也同美國(guó)一樣，把獎(jiǎng)學(xué)金作為吸引人才的主要手段，如日本通過(guò)提供高額研究費(fèi)用和補(bǔ)貼吸引國(guó)外高級(jí)研究人員；韓國(guó)把吸引留學(xué)生的數(shù)量作為對(duì)駐外使節(jié)重要的考核內(nèi)容，因此留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金也十分豐厚，通常情況下，本科生獎(jiǎng)學(xué)金最低標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)費(fèi)的30%，碩士生學(xué)費(fèi)全免，并且允許留學(xué)生勤工儉學(xué)。而傳統(tǒng)歐洲國(guó)家也在不斷地松動(dòng)其人才政策，如德國(guó)、英國(guó)建立了多元?jiǎng)?chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系?？傊?，各個(gè)國(guó)家都是根據(jù)自身發(fā)展階段出臺(tái)相關(guān)吸引人才政策的（見(jiàn)表7）。

五、雄安新區(qū)引人留人對(duì)策建議

雄安新區(qū)已經(jīng)完成了初步的頂層框架規(guī)劃，進(jìn)入全面建設(shè)發(fā)展階段，擺在其面前的是如何解決大規(guī)模的人才需求，如何解決急需緊缺人才的引進(jìn)和留住的問(wèn)題。[18]

表6 國(guó)內(nèi)部分城市人才政策[16]

（一）雄安新區(qū)引進(jìn)人才的建議

人才引進(jìn)無(wú)論是從國(guó)家政策還是各城市自身的政策上來(lái)看，都將成為常態(tài)性的工作。各個(gè)城市以及用人單位，都應(yīng)運(yùn)用更加科學(xué)的人才引進(jìn)戰(zhàn)略。[19]一方面，在更廣泛的范圍內(nèi)招收人才的同時(shí)，更應(yīng)該重視本地的人才，培養(yǎng)與安置本地人才；另一方面，千方百計(jì)地引進(jìn)人才，不斷創(chuàng)新人才引進(jìn)模式。雄安新區(qū)可從拓寬引才渠道、保障人才待遇、項(xiàng)目帶動(dòng)等方面引進(jìn)人才。

表7 部分發(fā)達(dá)國(guó)家人才引進(jìn)政策[17]

1.充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，拓寬引才渠道

一是充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用。在美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家，獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)中的民間科研獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)所占比重較高，因此，要發(fā)掘政府和企業(yè)以外的其他主體，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)主體多元化，從而將政府職能與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)。國(guó)際化人才的引進(jìn)要逐漸改變以政府為主導(dǎo)的現(xiàn)狀，激發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用，重點(diǎn)突出學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界等相應(yīng)組織的主體地位，構(gòu)建以高等院校、科研機(jī)構(gòu)、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主體的激勵(lì)機(jī)制。[20]充分引導(dǎo)市場(chǎng)提供急需緊缺人才的引進(jìn)和配置平臺(tái)，利用好各種人才服務(wù)性機(jī)構(gòu)和專業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)人才嘗試創(chuàng)新，激發(fā)其自身的潛能。二是積極搭建平臺(tái)，拓寬引才渠道。通過(guò)建立人才智創(chuàng)高地和人才儲(chǔ)備站為急需緊缺人才提供一個(gè)施展才華、展示才能的舞臺(tái)，為人才在政府、企業(yè)、智庫(kù)之間的自由流動(dòng)創(chuàng)造良好的條件，使得每種類型的人才都能找到適合自己的平臺(tái)和空間來(lái)發(fā)揮自身長(zhǎng)處。雄安新區(qū)可以充分利用各種人才引進(jìn)渠道，加快步伐建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型人才基地，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。各級(jí)部門(mén)和用人主體可以通過(guò)發(fā)布招聘目錄的形式吸引人才，對(duì)于緊缺型人才應(yīng)主動(dòng)出擊，以減少因信息不對(duì)稱而造成的人才流失。三是開(kāi)拓引進(jìn)急需緊缺人才的新渠道。利用國(guó)內(nèi)外大型獵頭公司優(yōu)勢(shì)，借助第三方力量為引進(jìn)急需緊缺人才提供專業(yè)指導(dǎo)。同時(shí)，與專業(yè)人才機(jī)構(gòu)開(kāi)展廣泛而深入的合作，將人才機(jī)構(gòu)推向國(guó)際化、專業(yè)化、高效化的方向，為各級(jí)各類單位的人才引進(jìn)工作提供咨詢和幫助。

2.針對(duì)不同人才特事特辦，保障人才待遇

雄安新區(qū)應(yīng)以制定科學(xué)的政策和方案為前提和基礎(chǔ)，借鑒其他區(qū)域的成功經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀出臺(tái)具體的人才引進(jìn)政策，比如美國(guó)和日本等國(guó)家依靠本國(guó)著名高校面向全球吸引人才，并通過(guò)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策留下人才。同時(shí)，以《雄安新區(qū)急需緊缺人才目錄》為基礎(chǔ)，采取中長(zhǎng)期規(guī)劃與短期規(guī)劃相互銜接、硬性規(guī)定與柔性措施相互結(jié)合的方式，出臺(tái)一套針對(duì)發(fā)展實(shí)際、切實(shí)可行的人才引進(jìn)規(guī)劃方案。針對(duì)部分專家院士等特殊人才，可以采取一人一政策的方式推進(jìn)，進(jìn)一步提高落實(shí)人才待遇的執(zhí)行力度，比如解決其配偶工作、子女入學(xué)等，并督查政策的落實(shí)情況以確保吸引更多的人才力量參與雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

3.推行“項(xiàng)目+人才”引進(jìn)模式，項(xiàng)目帶動(dòng)人才引進(jìn)

“項(xiàng)目+人才”引進(jìn)模式是一種通過(guò)引進(jìn)項(xiàng)目來(lái)引進(jìn)人才的比較復(fù)雜、具有前瞻性的曲線引進(jìn)方式。雄安新區(qū)毗鄰京津，兩地?fù)碛斜姸嘀咝：涂蒲性核渫ǔ碛胁┦亢罂蒲泄ぷ髡締挝弧５侨绻麊渭冋衅笐?yīng)屆駐站博士后，可能會(huì)因?yàn)椴┦亢笕瞬旁谛Ｆ陂g的研發(fā)課題與招聘單位所要開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目不同，博士后最終放棄招聘單位。[21]當(dāng)面臨此種情況時(shí)，對(duì)人才聚集能力強(qiáng)、科技含量高、示范帶動(dòng)作用大的博士后在站期間的項(xiàng)目，雄安新區(qū)內(nèi)的用人單位可以采用“一事一議，按需支持”的政策措施，通過(guò)配套打包模式來(lái)引進(jìn)領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊(duì)，并給予充分的人力、物力、財(cái)力支持。如果將“項(xiàng)目+人才”一并引進(jìn)的話，可能會(huì)使人才引進(jìn)政策更為順利地推進(jìn)。雖然這種人才引進(jìn)方式可能會(huì)增加成本、產(chǎn)生重新劃分和明晰知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列問(wèn)題，但這也為雄安新區(qū)創(chuàng)造了“人財(cái)”兩得的機(jī)會(huì)。

（二）雄安新區(qū)留住人才的對(duì)策

人才的引進(jìn)和使用對(duì)于雄安新區(qū)的建設(shè)有著至關(guān)重要的作用，而人才的引進(jìn)與使用的關(guān)鍵則是為他們提供優(yōu)良的生活條件以及公共服務(wù)資源以便于將其留在雄安新區(qū)。

1.通過(guò)事業(yè)留住人才

首先，事業(yè)留人的基礎(chǔ)是載體，需要建立健全引入人才發(fā)展事業(yè)所必需的載體建設(shè)，加大高層次人才創(chuàng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，提高園區(qū)各種設(shè)施的配置水平，進(jìn)一步完善園區(qū)的功能，打造辦公場(chǎng)所、生活空間、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等多種職能于一體的新型高新科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，使其成為人才生活工作的有力保障和可靠載體。[22]其次，事業(yè)留人的重點(diǎn)在于為引進(jìn)的人才提供其進(jìn)步所需的事業(yè)規(guī)劃與發(fā)展空間，要針對(duì)引入人才不同的性格特點(diǎn)、長(zhǎng)項(xiàng)和短板來(lái)為其制定專業(yè)、科學(xué)的個(gè)人事業(yè)規(guī)劃，真正從人才自身的角度為其設(shè)計(jì)職業(yè)路線圖，使其時(shí)刻能夠看到努力的方向和前進(jìn)的目標(biāo)。如對(duì)于高科技研發(fā)類人才，應(yīng)該盡可能地為其提供充裕的研發(fā)時(shí)間、彈性的出勤制度、豐富的科研資料以及寬容失敗的科研環(huán)境?？傊?，盡一切可能為引入人才提供發(fā)展事業(yè)的各項(xiàng)有利條件。最后，事業(yè)留人的重要保障在于創(chuàng)造構(gòu)建和諧的工作環(huán)境，雄安新區(qū)應(yīng)大力提升園區(qū)內(nèi)各創(chuàng)新企業(yè)的企業(yè)文化，嚴(yán)格管理辦公環(huán)境，促進(jìn)人才工作環(huán)境的和諧化和團(tuán)隊(duì)向心力的提升。

2.利用體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)留住人才

第一，體制機(jī)制留人關(guān)鍵是建立公正、高效的人才工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，讓每一個(gè)人才的工作績(jī)效準(zhǔn)確反映到自身的升職、薪酬等方面，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)做到根據(jù)工作業(yè)績(jī)“能者上、平者讓、庸者下”，將獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行公示。第二，建立可以全程追溯的量化式人才績(jī)效考核制度，同時(shí)也應(yīng)考慮到行業(yè)差異，對(duì)那些存在創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、成功難度較高的高科技行業(yè)能夠允許失敗、允許科研人員拿出更長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行科研周期更長(zhǎng)、研究?jī)r(jià)值更大、難度更高的創(chuàng)新研究工作而不去參與一般成果考評(píng)，需幫助人才盡量克服工作中的困難和解決生活中出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)于基層人才需要加強(qiáng)人才評(píng)價(jià)和選拔機(jī)制建設(shè)，破除基層專業(yè)人才發(fā)展體制機(jī)制改革障礙，向基層放權(quán)以便最大限度地從基層發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才。

3.提供優(yōu)惠待遇留住人才

待遇主要包括現(xiàn)金、非現(xiàn)金兩種，其中現(xiàn)金待遇大多表現(xiàn)為薪金、獎(jiǎng)金或者股權(quán)等形式，非現(xiàn)金待遇包括免費(fèi)醫(yī)療、休假、免費(fèi)學(xué)習(xí)之類的福利措施。雄安新區(qū)各企事業(yè)單位需逐步對(duì)接京津，實(shí)施市場(chǎng)化薪酬待遇和福利待遇，采取多元化的激勵(lì)措施，比如逐步推行項(xiàng)目薪酬、成果薪酬、評(píng)價(jià)薪酬等多種薪酬制度，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)年金、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等多種激勵(lì)方式，探索實(shí)施股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施。[23]同時(shí)，給予強(qiáng)大的資金支持，設(shè)立重大科技成果轉(zhuǎn)化基金，綜合運(yùn)用無(wú)償資助、貸款貼息、股權(quán)投資、發(fā)放獎(jiǎng)金等多種扶持方式，吸引京津的科研院所、知名高校以及高層次科技人才來(lái)雄安新區(qū)轉(zhuǎn)化科技成果，努力形成科技、人才、金融三者緊密結(jié)合的發(fā)展模式。除此之外，建立人才公費(fèi)休假、外出學(xué)習(xí)、調(diào)研制度。在白洋淀等位于雄安新區(qū)內(nèi)的風(fēng)景優(yōu)美的旅游景區(qū)或溫泉區(qū)可以給予來(lái)此工作的人才及其家屬相應(yīng)的旅游休閑優(yōu)惠，如門(mén)票打折或者免票，使其在忙碌的工作之余擁有放松的機(jī)會(huì)。[24]鼓勵(lì)和資助引進(jìn)的人才外出考察學(xué)習(xí)和調(diào)研，定期組織人才赴國(guó)內(nèi)外知名高校和科研機(jī)構(gòu)考察以開(kāi)闊眼界、開(kāi)拓思路。鼓勵(lì)各類人才外出參加所在行業(yè)領(lǐng)域的高端研討會(huì)和交流會(huì)，讓人才既可以接觸到本行業(yè)前沿信息和趨勢(shì)，又可以游學(xué)外地、獲得最新知識(shí)和提高業(yè)務(wù)水平。