“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃中期績(jī)效評(píng)估

□ 謝 晶 黃 梅 蔡學(xué)軍 郭越君

2018年5月，海南省頒布實(shí)施《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃(2018—2025年)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》精神，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高《行動(dòng)計(jì)劃》的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，中國(guó)人事科學(xué)研究院對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行了第三方中期績(jī)效評(píng)估。評(píng)估工作采用實(shí)地調(diào)研、信息采集、問(wèn)卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、專(zhuān)家咨詢(xún)、對(duì)標(biāo)研究、輿情分析、政策文本分析等方法，在形成中期績(jī)效評(píng)估模型的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)了《行動(dòng)計(jì)劃》中2020年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，即《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施兩年來(lái)取得的主要成效、基本經(jīng)驗(yàn)和突出問(wèn)題，以及海南社會(huì)各方面對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)情況的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，著眼于2025年發(fā)展目標(biāo)的需要，提出改革完善《行動(dòng)計(jì)劃》、創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制的對(duì)策建議（見(jiàn)圖1）。

圖1 《行動(dòng)計(jì)劃》中期績(jī)效評(píng)估型

一、總體評(píng)價(jià)

自《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，海南省認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)人才工作重要論述精神和有關(guān)海南自由貿(mào)易港重要指示精神，堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立健全人才工作管理體制機(jī)制，實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，培養(yǎng)引進(jìn)急需緊缺的高層次人才，海南人才工作實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面、由量到質(zhì)、由松散到集成的新跨越。特別是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）頒布以來(lái)，海南省把人才工作提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善人才工作體系，加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新，全方位地培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，有力地推動(dòng)了人才事業(yè)超常規(guī)發(fā)展。率先實(shí)行覆蓋境內(nèi)外的高端緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，率先建立以薪酬水平為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的高層次人才分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，率先建立與國(guó)際接軌的國(guó)際人才服務(wù)管理體制機(jī)制，率先放寬境外人員參加各類(lèi)職業(yè)資格考試的限制，以及率先建立產(chǎn)業(yè)人才工作機(jī)構(gòu)、實(shí)施推行高層次人才服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度、啟動(dòng)運(yùn)行人才服務(wù)“單一窗口”等一系列先行先試的重大舉措，破解了一批全國(guó)人才工作面臨的深層次、瓶頸性問(wèn)題，引起社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。海南省人才資源總量和引才數(shù)量全面提升，人才工作影響力和認(rèn)同感持續(xù)增強(qiáng)。

（一）人才資源總量和引才數(shù)量全面提升

截至2020年12月底，全省人才總量190.23萬(wàn)人，比2017年年底130.99 萬(wàn)人增加了59.24 萬(wàn)人，人才資源總量占總?cè)丝诘谋嚷蕪?007年年底的14.15%提升到當(dāng)前的19.97%，人才引進(jìn)培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略成效顯著?！?·13”①以來(lái)，全省累計(jì)引進(jìn)各類(lèi)人才20.8 萬(wàn)人，與“4·13”以前同口徑相比增長(zhǎng)657%，圓滿(mǎn)完成“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”第一階段目標(biāo)。6月1日《總體方案》發(fā)布以來(lái)，全省共引進(jìn)各類(lèi)人才11 萬(wàn)多人，與“4·13”以前同口徑相比增長(zhǎng)1 730%。

（二）黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制更加協(xié)同高效

在全國(guó)率先成立由省委書(shū)記擔(dān)任主任的省委人才工作委員會(huì)，加強(qiáng)全省人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；率先在全國(guó)組建省委人才發(fā)展局，調(diào)整優(yōu)化人才工作職能，促進(jìn)人才政策、項(xiàng)目、資源、力量的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效；創(chuàng)新設(shè)立省人才服務(wù)中心，首創(chuàng)與省政務(wù)服務(wù)中心合署辦公，統(tǒng)一打造省、市（縣）、重點(diǎn)園區(qū)三級(jí)人才服務(wù)“一站式”平臺(tái)；創(chuàng)新建立產(chǎn)業(yè)人才工作機(jī)構(gòu)，在12 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)牽頭部門(mén)有關(guān)處室加掛產(chǎn)業(yè)人才處牌子，有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才工作力量；創(chuàng)新建立并全面實(shí)施人才工作月推進(jìn)、季匯報(bào)、年述職工作推進(jìn)機(jī)制，層層壓實(shí)“一把手”抓“第一資源”責(zé)任?！包h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人才部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，上下聯(lián)動(dòng)、多方參與”的人才發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制日臻完善，人才工作運(yùn)行機(jī)制日益高效、工作活力日益迸發(fā)。

（三）人才政策“引擎”持續(xù)發(fā)力

《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，共制定印發(fā)各類(lèi)人才政策 78 項(xiàng)，涵蓋了人才管理體制改革、人才培養(yǎng)支持、引才用才、人才評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容。特別是在人才服務(wù)保障方面，出臺(tái)了一系列關(guān)于人才落戶(hù)安居、購(gòu)房購(gòu)車(chē)、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等方面的具體措施，切實(shí)解決人才來(lái)瓊的后顧之憂(yōu)。《總體方案》發(fā)布以來(lái)，突出制度集成創(chuàng)新，在推動(dòng)國(guó)際人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)，放寬境外人才參加職業(yè)資格考試和執(zhí)業(yè)限制，建立以薪酬水平為主要指標(biāo)的高層次人才分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及放開(kāi)高校畢業(yè)生落戶(hù)限制，推行高層次人才服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，啟動(dòng)運(yùn)行海南自由貿(mào)易港人才服務(wù)“單一窗口”等方面，推進(jìn)一系列先行先試的政策措施，引起社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注和積極評(píng)價(jià)，人才政策“引擎”對(duì)人才工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用正在顯現(xiàn)。

（四）人才發(fā)展體制機(jī)制改革難點(diǎn)問(wèn)題有效破解

實(shí)行高端緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策高端緊缺人才清單管理暫行辦法》，規(guī)定2025年以前“對(duì)在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分，予以免征”，境（內(nèi)）外高端緊缺人才均適用，成為自貿(mào)港吸引境（內(nèi)）外高端緊缺人才的一個(gè)重要砝碼。出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港高層次人才分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（2020）》，并同步修訂印發(fā)《海南自由貿(mào)易港高層次人才認(rèn)定辦法》，率先建立以薪酬水平為主要指標(biāo)、突出市場(chǎng)認(rèn)可和專(zhuān)業(yè)共同體認(rèn)可的高層次人才分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，打造全國(guó)首個(gè)全領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)，得到了國(guó)內(nèi)人才研究領(lǐng)域?qū)＜业母叨仍u(píng)價(jià)，成為新時(shí)代人才評(píng)價(jià)的新標(biāo)桿。

（五）更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系正在形成

率先放寬境外人員參加各類(lèi)職業(yè)資格考試的限制，出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港境外人員執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》《海南自由貿(mào)易港境外人員參加職業(yè)資格考試管理辦法（試行）》《海南自由貿(mào)易港對(duì)境外人員開(kāi)放職業(yè)資格考試目錄清單（2020）》《海南自由貿(mào)易港認(rèn)可境外職業(yè)資格目錄清單（2020）》，面向境外人員開(kāi)放參加職業(yè)資格考試的項(xiàng)目38 項(xiàng)，其他省市最多的只有13 項(xiàng)；認(rèn)可的境外執(zhí)業(yè)資格共有219 項(xiàng)，其他省市最多的只有14 項(xiàng)，政策的開(kāi)放程度全國(guó)最高。率先實(shí)施集成性、系統(tǒng)性、與國(guó)際接軌的國(guó)際人才服務(wù)管理改革，探索建立與國(guó)際接軌、體現(xiàn)中國(guó)特色、符合海南定位的國(guó)際人才服務(wù)管理體制機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展海南自由貿(mào)易港國(guó)際人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，在工作許可負(fù)面清單管理、職業(yè)資格單向認(rèn)可、出入境便利等方面實(shí)現(xiàn)新突破，是全國(guó)首個(gè)在省級(jí)層面出臺(tái)的覆蓋全省的國(guó)際人才服務(wù)管理改革系統(tǒng)性文件，為國(guó)際人才服務(wù)管理提供了海南范例。

（六）人才工作成效獲得普遍認(rèn)同

問(wèn)卷調(diào)查顯示②，分別有80.53%、81.58%、82.11%、83.16%、84.21%的人才工作者認(rèn)為，自《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，海南省在“完善黨管人才的工作格局”“制定和實(shí)施重大人才政策和人才工程”“改革人才工作體制機(jī)制”“培養(yǎng)引進(jìn)緊缺適用人才”“加大對(duì)人才發(fā)展的投入”等方面成效顯著。對(duì)各項(xiàng)政策措施的滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，省內(nèi)人才滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)排名前十位的依次是：“南海名家”培養(yǎng)計(jì)劃（4.25），“南海英才”培養(yǎng)計(jì)劃（4.24），“南海工匠”培養(yǎng)計(jì)劃（4.24），黨政人才專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提升計(jì)劃（4.15），重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才教育對(duì)接計(jì)劃（4.15），農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃（4.12），創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機(jī)制（4.09），人才政策（4.08），建立健全全方位、多元化、立體式的人才培養(yǎng)體系（4.07），健全人才服務(wù)和保障機(jī)制（4.06）。

《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，“優(yōu)化事業(yè)單位對(duì)外籍人員的管理和服務(wù)”被評(píng)為國(guó)務(wù)院第二批“最佳實(shí)踐案例”；“候鳥(niǎo)”人才工作站、人才租賃住房不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金、高等教育“冬季小學(xué)期”、博鰲超級(jí)醫(yī)院共享新模式、搭建會(huì)計(jì)師引進(jìn)“直通車(chē)道”“旺工淡學(xué)”旅游業(yè)人才培養(yǎng)新模式、外國(guó)人工作居留許可聯(lián)審聯(lián)檢一體化、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移“一次申請(qǐng)、全程代辦”8個(gè)案例，入選海南自貿(mào)港前9 批制度創(chuàng)新案例，彰顯了海南自由貿(mào)易港人才工作活力，為全國(guó)提供了一批可復(fù)制、可推廣的海南經(jīng)驗(yàn)，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

二、重點(diǎn)任務(wù)完成情況

在《行動(dòng)計(jì)劃》中，圍繞實(shí)施更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策、實(shí)施更加積極的人才培養(yǎng)政策、加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)和創(chuàng)業(yè)支持政策、完善人才服務(wù)保障政策和加強(qiáng)組織實(shí)施工作等共提出113個(gè)具體措施，目前已落實(shí)的103 個(gè)、持續(xù)推進(jìn)并取得階段性成果的7 個(gè)、正在研究推進(jìn)的3 個(gè)。其中已落實(shí)的具體措施占比為91%。

（一）實(shí)施更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策落實(shí)情況

在《行動(dòng)計(jì)劃》中，共有8 項(xiàng)、34 個(gè)人才引進(jìn)具體措施。③從各牽頭單位上報(bào)材料看，目前已經(jīng)落實(shí)的有29 個(gè)、持續(xù)推進(jìn)并取得階段性成果的4 個(gè)、正在研究推進(jìn)的1 個(gè)，已經(jīng)落實(shí)的人才引進(jìn)措施占比為85.29%。其中，百萬(wàn)人才集聚計(jì)劃，大師級(jí)人才、杰出人才引進(jìn)計(jì)劃，千名領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃，黨政機(jī)關(guān)千人招錄計(jì)劃、事業(yè)單位人才延攬計(jì)劃、柔性引才引智、等方面的具體措施均全面落實(shí)（見(jiàn)表1）。

“4·13”以來(lái)，在中央組織部精心指導(dǎo)和大力支持下，海南努力打造特色鮮明、成效突出的集聚全國(guó)優(yōu)秀干部支援海南建設(shè)的新模式，先后三批從中央單位和發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)285 名優(yōu)秀干部來(lái)瓊掛職，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)開(kāi)局起步提供了有力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部保證。

2018—2020年，教育部門(mén)通過(guò)“銀發(fā)精英”匯聚計(jì)劃引進(jìn)的人才共93 人，其中大師級(jí)人才、杰出人才和領(lǐng)軍人才分別為15人、21人和57人；人力資源社會(huì)保障部門(mén)通過(guò)事業(yè)單位人才延攬計(jì)劃引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才有1 994 人、管理服務(wù)人才有363 人。

問(wèn)卷調(diào)查顯示，在對(duì)人才引進(jìn)政策創(chuàng)新的重要性和滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)中，人才工作者滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)較高的依次是“百萬(wàn)人才集聚計(jì)劃”（4.10）、“大師級(jí)人才、杰出人才引進(jìn)計(jì)劃”（4.08）和“事業(yè)單位人才延攬計(jì)劃”（4.06）。

表1 實(shí)施更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策落實(shí)情況

（續(xù)表1）

（二）實(shí)施更加積極的人才培養(yǎng)政策落實(shí)情況

在《行動(dòng)計(jì)劃》中，共有6 項(xiàng)、23 個(gè)人才培訓(xùn)具體措施。從各牽頭單位上報(bào)材料看，目前已落實(shí)22 項(xiàng)，正在研究推進(jìn)的1 項(xiàng)，已經(jīng)落實(shí)的人才培養(yǎng)措施占比為95.65%。其中，“南海名家”培養(yǎng)計(jì)劃、“南海英才”培養(yǎng)計(jì)劃、“南海工匠”培養(yǎng)計(jì)劃、黨政人才專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提升計(jì)劃和農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃方面的具體措施均已全面落實(shí)（見(jiàn)表2）。

2018—2020年，共開(kāi)展兩批次“南海系列”育才計(jì)劃評(píng)選，共選拔培養(yǎng)1 021 名南海系列人選，其中，“南海名家”219 人，發(fā)放人才補(bǔ)貼3 640 萬(wàn)元；“南海英才”143 人，發(fā)放人才補(bǔ)貼1 482 萬(wàn)元；“南海工匠”147 人，發(fā)放人才補(bǔ)貼416 萬(wàn)元；“南海鄉(xiāng)土人才”251 人，發(fā)放人才補(bǔ)貼125 萬(wàn)元；“南海名家青年項(xiàng)目”261 人，發(fā)放人才補(bǔ)貼2 670 萬(wàn)元。省高級(jí)技師學(xué)院、三亞高級(jí)技工學(xué)校學(xué)生在國(guó)內(nèi)外技能大賽中，2 人次獲得“全國(guó)技術(shù)能手”獎(jiǎng)，55 人次獲得“全國(guó)職業(yè)院校技能大賽獎(jiǎng)”個(gè)人獎(jiǎng)項(xiàng)，累計(jì)對(duì)獲獎(jiǎng)人員發(fā)放配套獎(jiǎng)勵(lì)53 萬(wàn)元。

表2 實(shí)施更加積極的人才培養(yǎng)政策啟動(dòng)情況

2018—2020年，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才教育對(duì)接計(jì)劃累計(jì)引進(jìn)本科以上層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)3個(gè)、項(xiàng)目數(shù)量3 個(gè)，通過(guò)園區(qū)、企業(yè)等用人單位以“校企合作”的方式，累計(jì)聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能人才10.65 萬(wàn)人；農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃累計(jì)新增新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才分別為20 207 人、283 人。

問(wèn)卷調(diào)查顯示，本土人才滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)較高的依次是“南海名家”培養(yǎng)計(jì)劃（4.25）、“南海英才”培養(yǎng)計(jì)劃（4.24）、“南海工匠”培養(yǎng)計(jì)劃（4.24）；重要性和滿(mǎn)意度差值較大的依次是農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃（0.29）、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才教育對(duì)接計(jì)劃（0.27）、黨政人才專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提升計(jì)劃（0.21）。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)和創(chuàng)業(yè)支持落實(shí)情況

在《行動(dòng)計(jì)劃》中，共有6 項(xiàng)、18 個(gè)創(chuàng)新載體建設(shè)和創(chuàng)業(yè)支持具體措施。從各牽頭單位上報(bào)材料看，目前已經(jīng)落實(shí)的有16 個(gè)、持續(xù)推進(jìn)并取得階段性成果的2 個(gè)，已經(jīng)落實(shí)的比例達(dá)到88.89%。其中，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在瓊落戶(hù)、推動(dòng)重點(diǎn)學(xué)科和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、支持國(guó)際人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)科技人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)方面的具體措施均已全面落實(shí)（見(jiàn)表3）。

表3 加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)和創(chuàng)業(yè)支持實(shí)現(xiàn)情況

2018—2020年，配合中央在瓊建設(shè)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與條件平臺(tái)6 個(gè)；推動(dòng)國(guó)內(nèi)知名高校和研究機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)7 家；落戶(hù)海南的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)總部或區(qū)域性總部5 家；建立國(guó)際人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地3 個(gè)；通過(guò)與高校、企業(yè)、智庫(kù)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等合作，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，建立離岸人才孵化器2個(gè)。國(guó)內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)在海南省建立的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心9 個(gè)；國(guó)際知名或經(jīng)國(guó)家備案的眾創(chuàng)空間在海南省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)5 家；引進(jìn)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)84家，其中外資團(tuán)隊(duì)37家。

2019年，全省新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)254 家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)566 家，新設(shè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8 家，科技企業(yè)孵化器1 家，眾創(chuàng)空間2 家，各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)600 家。全省組織實(shí)施國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目182 項(xiàng)、省自然科學(xué)基金項(xiàng)目812 項(xiàng)、省重大科技計(jì)劃項(xiàng)目67 項(xiàng)，參與科技部國(guó)際科技合作項(xiàng)目1 項(xiàng)。全年申請(qǐng)專(zhuān)利9 302 項(xiàng)，比2018年增長(zhǎng)44.2%；獲得授權(quán)4 423 項(xiàng)，比2018年增長(zhǎng)34.4%。

同時(shí)，在創(chuàng)新載體建設(shè)和創(chuàng)業(yè)支持方面形成了很多工作亮點(diǎn)，主要包括：一是已建立以海南生態(tài)軟件園、?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、三亞互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、陵水清水灣信息產(chǎn)業(yè)園為核心的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，支撐全省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)超過(guò)30%，成為12 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)；二是打造復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、海南數(shù)據(jù)谷等重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等15 家省互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)空間；三是授牌復(fù)興城國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)；四是在復(fù)興城設(shè)立“外國(guó)人來(lái)華工作許可（復(fù)興城）服務(wù)站”。

（四）人才服務(wù)保障政策落實(shí)情況

在《行動(dòng)計(jì)劃》中，共有7 項(xiàng)、30 個(gè)人才服務(wù)保障具體措施。從各牽頭單位上報(bào)材料看，目前已經(jīng)落實(shí)的有28 個(gè)、持續(xù)推進(jìn)并取得階段性成果的1 個(gè)、正在研究推進(jìn)的1 個(gè)，已經(jīng)落實(shí)的比例為93.33%（見(jiàn)表4）。從與相關(guān)省市橫向?qū)Ρ瓤?，放開(kāi)人才落戶(hù)限制、完善國(guó)際人才管理服務(wù)、解決人才子女就學(xué)、健全人才服務(wù)和保障機(jī)制、完善人才評(píng)價(jià)和退出機(jī)制等方面具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。

表4 全地面提升人才服務(wù)保障水平實(shí)現(xiàn)情況

（續(xù)表4）

2018—2020年，全省累計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)名校25所、名師1 782 名，國(guó)外名校4 所；規(guī)劃建設(shè)國(guó)際學(xué)校4 所、投入使用1 所。截至目前，全省20 個(gè)市縣（區(qū)）已引進(jìn)或正在洽談的合作辦學(xué)項(xiàng)目達(dá)99 個(gè)，其中，42 所學(xué)校（幼兒園）已開(kāi)學(xué)。

推動(dòng)人才住房政策落實(shí)初見(jiàn)成效。截至10月底，全省共發(fā)放住房補(bǔ)貼10 725 人次、8 647.73 萬(wàn)元。其中，省級(jí)發(fā)放補(bǔ)貼3 364 人次、4 515.06 萬(wàn)元；市縣發(fā)放補(bǔ)貼7 361 人次、4 132.67 萬(wàn)元。

問(wèn)卷調(diào)查顯示，在對(duì)人才發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新的重要性④評(píng)價(jià)中，引進(jìn)人才和省內(nèi)人才都認(rèn)為“健全人才服務(wù)和保障機(jī)制”非常重要，居各項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新需求之首，重要性評(píng)價(jià)分別為4.27 和4.52。引進(jìn)人才和省內(nèi)人才對(duì)創(chuàng)新人才服務(wù)保障機(jī)制的呼聲最高，引進(jìn)人才和省內(nèi)人才對(duì)“健全人才服務(wù)和保障機(jī)制”重要性和滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)的差值分別為0.40 和0.42。

（五）《行動(dòng)計(jì)劃》組織實(shí)施工作落實(shí)情況

在《行動(dòng)計(jì)劃》中，有3 項(xiàng)、8 個(gè)有關(guān)組織實(shí)施的具體工作，目前已全部落實(shí)（見(jiàn)表5）。其中率先成立由省委書(shū)記擔(dān)任主任的省委人才工作委員會(huì)，組建省委人才發(fā)展局，設(shè)立省人才服務(wù)中心，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才工作力度；嚴(yán)格落實(shí)人才工作目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行人才工作月推進(jìn)、季匯報(bào)、年述職制度，將開(kāi)展人才宣傳的情況和效果納入人才工作的績(jī)效考核指標(biāo)；開(kāi)通海南人才工作網(wǎng)以及構(gòu)建省、市縣、園區(qū)和重點(diǎn)用人單位高層次人才服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度等等。通過(guò)上述工作，有力地推動(dòng)了人才工作領(lǐng)導(dǎo)與管理體制重大創(chuàng)新，強(qiáng)化了各級(jí)“一把手”抓“第一資源”的責(zé)任，有力地保障了《行動(dòng)計(jì)劃》順利實(shí)施和各項(xiàng)人才政策的貫徹落實(shí)，為改革完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)與管理體制提供了可推廣、可復(fù)制的海南模式和經(jīng)驗(yàn)。

表5 《行動(dòng)計(jì)劃》組織實(shí)施措施實(shí)現(xiàn)情況

自《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，9 個(gè)牽頭部門(mén)累計(jì)召開(kāi)全系統(tǒng)（部門(mén)）貫徹落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》工作會(huì)議124 次，其中“一把手”出席次數(shù)為113 次，占91.13%；“一把手”出席并講話的次數(shù)為57 次，占45.97%（見(jiàn)表6）。

表6 《行動(dòng)計(jì)劃》組織推進(jìn)情況匯總

三、存在問(wèn)題

（一）《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施中的問(wèn)題

1.個(gè)別政策措施需進(jìn)一步落實(shí)

在《行動(dòng)計(jì)劃》具體措施中，正在研究推進(jìn)的3 項(xiàng)（見(jiàn)表7），分別為：人才引進(jìn)政策1 項(xiàng)，即“全職工作滿(mǎn)一定年限后，分期贈(zèng)予產(chǎn)權(quán)”；人才培養(yǎng)政策1 項(xiàng)，即“對(duì)績(jī)效優(yōu)秀的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)”；人才服務(wù)保障1 項(xiàng)，即“為全職引進(jìn)人員配偶中未就業(yè)的，按引才當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資一定比例發(fā)放生活補(bǔ)助，并在3年內(nèi)為其繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)”。

2.科技、教育、醫(yī)療等綜合配套改革同步推進(jìn)不夠

問(wèn)卷調(diào)查顯示，從對(duì)人才發(fā)展政策體系的重要性和滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)看，省內(nèi)人才評(píng)價(jià)差值排在前三位的依次是教育政策（0.56）、科技政策（0.53）和醫(yī)療政策（0.5）（見(jiàn)圖2），引進(jìn)人才評(píng)價(jià)差值排在前三位的依次是醫(yī)療政策（0.38）、教育政策（0.32）和科技政策（0.31）（見(jiàn)圖3）。

表7 《行動(dòng)計(jì)劃》政策措施落實(shí)情況匯總

圖2 省內(nèi)人才對(duì)人才有關(guān)政策的評(píng)價(jià)

圖3 引進(jìn)人才對(duì)人才有關(guān)政策的評(píng)價(jià)

（二）深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革中面臨的問(wèn)題

1.人力資源開(kāi)發(fā)利用的市場(chǎng)化、社會(huì)化水平有待進(jìn)一步提升

問(wèn)卷調(diào)查顯示，省內(nèi)人才和引進(jìn)人才對(duì)人力資源市場(chǎng)環(huán)境的重要性和滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)的差值較大，均值分別為0.53 和0.36，省內(nèi)人才的評(píng)價(jià)差值明顯高于引進(jìn)人才。省內(nèi)人才評(píng)價(jià)人力資源市場(chǎng)環(huán)境中重要性和滿(mǎn)意度差值排在前三位的依次是：技術(shù)類(lèi)人才招聘的難易程度（0.55）、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平（0.54）、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)的難易程度（0.54）（見(jiàn)圖4）。引進(jìn)人才評(píng)價(jià)差值排在前三位的依次是：勞動(dòng)力的受教育程度（0.44）、合格工程師招聘的難易程度（0.39）、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平（0.36）（見(jiàn)圖5）。

圖4 省內(nèi)人才對(duì)人力資源市場(chǎng)環(huán)境的評(píng)價(jià)

圖5 引進(jìn)人才對(duì)人力資源市場(chǎng)環(huán)境的評(píng)價(jià)

2.技能人才和衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

截至2019年年底，全省高中階段，普通高中在校學(xué)生17.25 萬(wàn)人，中等職業(yè)教育學(xué)校在校生13.28 萬(wàn)人，離“職普比大體相當(dāng)”的目標(biāo)還有一定距離；截至2019年年底，全省技能人才54.16 萬(wàn)人次，其中高技能人才73 452 人次（高級(jí)工63 552 人次，技師7 469 人次，高級(jí)技師1 308 人次），高技能人才占技能人才比例為13.6%，距離《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020年）》中提到的28%左右的比例還有一定的差距。截至2019年年底，衛(wèi)生技術(shù)人員67 695 名，每千人口擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)7.17 名，低于全國(guó)每千人擁有衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)7.26 名的平均水平。

3.工資待遇、工作生活條件、編制管理和職稱(chēng)評(píng)審有待于進(jìn)一步深化

問(wèn)卷調(diào)查顯示，在8.75%考慮離開(kāi)海南的引進(jìn)人才中，選擇離開(kāi)海南的原因依次是工資待遇低（56.67%）、工作生活條件差（36.67%）、編制管理滯后和職稱(chēng)評(píng)審難（均為30.00%）（見(jiàn)圖6）。

圖6 引進(jìn)人才考慮離開(kāi)海南的原因

4.人才發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

從省內(nèi)人才和引進(jìn)人才對(duì)發(fā)展環(huán)境重要性和滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)的差值看，各項(xiàng)指標(biāo)差值較大。省內(nèi)人才評(píng)價(jià)差值均值（0.56）明顯高于引進(jìn)人才（0.44）。省內(nèi)人才評(píng)價(jià)差值排在前三位的依次是：子女入學(xué)難易程度（0.78）、醫(yī)療服務(wù)水平（0.73）、住房保障水平（0.71）（見(jiàn)圖7）；引進(jìn)人才評(píng)價(jià)差值排在前三位的依次是：住房保障水平（0.59）、醫(yī)療服務(wù)水平（0.53）、子女入學(xué)難易程度（0.50）（見(jiàn)圖8）。

圖7 省內(nèi)人才對(duì)發(fā)展環(huán)境的評(píng)價(jià)

圖8 引進(jìn)人才對(duì)發(fā)展環(huán)境的評(píng)價(jià)

四、對(duì)策建議

基于對(duì)以上存在問(wèn)題的分析，為進(jìn)一步推動(dòng)《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)，提出6 個(gè)方面的對(duì)策建議。

（一）提升《行動(dòng)計(jì)劃》功能定位

結(jié)合海南省“十四五”人才規(guī)劃編制工作，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化《行動(dòng)計(jì)劃》的功能定位和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮其在人才工作中的先導(dǎo)性、開(kāi)拓性、抓手性作用。聚焦人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)中存在的深層次問(wèn)題，加大集成性制度創(chuàng)新力度，探索形成一批可復(fù)制、可推廣的人才發(fā)展體制機(jī)制改革做法和經(jīng)驗(yàn)；對(duì)標(biāo)和統(tǒng)籌實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，以及就業(yè)優(yōu)先、“技能中國(guó)”等國(guó)家重大戰(zhàn)略。持續(xù)推進(jìn)人才國(guó)際化發(fā)展，借鑒吸收世界各國(guó)國(guó)際人才資源開(kāi)發(fā)與管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的海南自由貿(mào)易港人才制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)政策協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)人才工作與經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等工作相結(jié)合，以高質(zhì)量的人才資源開(kāi)發(fā)支撐海南自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）持續(xù)推動(dòng)人才制度集成創(chuàng)新

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記一系列重要指示精神和《總體方案》精神，用好用足中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)給予海南的人才政策支持，在人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新載體建設(shè)和創(chuàng)業(yè)支持、人才服務(wù)保障等方面進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度。爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、市場(chǎng)化薪酬、個(gè)性化考核、市場(chǎng)化退出”原則，開(kāi)展選聘境外人員擔(dān)任法定機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位法定代表人的試點(diǎn)工作。爭(zhēng)取人力資源社會(huì)保障部支持，在種業(yè)、海洋、航天等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家繼續(xù)教育基地、高技能人才培訓(xùn)基地、國(guó)家級(jí)專(zhuān)家服務(wù)基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，依據(jù)《境外非政府組織在我國(guó)境內(nèi)活動(dòng)管理法》，開(kāi)展境外非政府組織在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)展合作辦學(xué)、職業(yè)資格認(rèn)證、繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)等管理試點(diǎn)。

（三）統(tǒng)籌人力資源開(kāi)發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)

既重視黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和社會(huì)工作人才開(kāi)發(fā)，又重視技術(shù)熟練勞動(dòng)者、鄉(xiāng)村實(shí)用人才、社會(huì)治理人才、文化傳承人才以及新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域人才開(kāi)發(fā)。建立面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。深入實(shí)施“南海工匠”人才培養(yǎng)計(jì)劃，統(tǒng)籌職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，適時(shí)調(diào)整高中階段學(xué)生接受普通教育和職業(yè)教育、技工教育的比例。推行職業(yè)教育、技工教育“1+X”證書(shū)制度。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組建區(qū)域性/行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)。探索建立海南“職業(yè)教育學(xué)分銀行”和“職業(yè)技能學(xué)分銀行”，搭建終身教育和終身職業(yè)技能培訓(xùn)立交橋，為建設(shè)國(guó)家資歷框架積累海南經(jīng)驗(yàn)。

（四）發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用

適應(yīng)海南自由貿(mào)易港“全域化”發(fā)展戰(zhàn)略要求，以“一園兩極”的國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為基礎(chǔ)，建設(shè)全域聯(lián)動(dòng)、資源共享、城鄉(xiāng)貫通的人力資源市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組建海南人才發(fā)展集團(tuán)，探索市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、全鏈條的人才資源開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)新模式。圍繞海南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型需要，引入全球知名的人力資源服務(wù)商，助力專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域人才全球配置。培育和發(fā)揮國(guó)內(nèi)外“專(zhuān)業(yè)共同體”在人才評(píng)價(jià)、培訓(xùn)和繼續(xù)教育、國(guó)際資格認(rèn)證等方面的作用。按照國(guó)家商事制度改革要求，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，開(kāi)展海南自由貿(mào)易港人力資源市場(chǎng)外資準(zhǔn)入試點(diǎn)，實(shí)施更加開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

（五）深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革

分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位職稱(chēng)評(píng)審和職稱(chēng)評(píng)審社會(huì)化改革。立足行業(yè)特點(diǎn)和崗位價(jià)值，建立事業(yè)單位工資分層分類(lèi)管理制度。建立海南自由貿(mào)易港科技成果轉(zhuǎn)化的利益分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，提升科技成果在海南自由貿(mào)易港的轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)等要素參與分配的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。深化中小學(xué)、高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共部門(mén)人事制度改革。適應(yīng)疫情防控常態(tài)化要求，加強(qiáng)疾病控制、全科醫(yī)生等公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。

（六）進(jìn)一步夯實(shí)人才工作基礎(chǔ)

參照國(guó)際勞工組織和新加坡等國(guó)家的《職業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》，探索建立具有海南特色、國(guó)際可比等效的海南自由貿(mào)易港職業(yè)分類(lèi)體系和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系。探索建立以人才發(fā)展指數(shù)為基礎(chǔ)的海南自由貿(mào)易港人才供求調(diào)節(jié)機(jī)制。探索建立以職業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ)的人才分類(lèi)體系、統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和人力資源市場(chǎng)供求監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)體系。建立健全《行動(dòng)計(jì)劃》動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制。完善高層次人才動(dòng)態(tài)考核評(píng)估管理辦法。引進(jìn)和培育具有國(guó)際影響力的專(zhuān)業(yè)共同體，發(fā)揮其在人才評(píng)價(jià)、繼續(xù)教育、職業(yè)發(fā)展以及專(zhuān)業(yè)自律等方面的作用。建立健全海外人才數(shù)據(jù)庫(kù)、高精尖缺人才數(shù)據(jù)庫(kù)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＜覕?shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等在人才資源開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用。

注釋?zhuān)?/p>

①4.13 講話指2018年4月13日習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30 周年大會(huì)上的講話。

②中國(guó)人事科學(xué)研究院開(kāi)展《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃(2018—2025年)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》）中期績(jī)效評(píng)估調(diào)查，分別調(diào)查了省內(nèi)人才、引進(jìn)人才、人才工作者和用人單位負(fù)責(zé)人，共計(jì)收集1 578 份樣本。其中，省內(nèi)人才版問(wèn)卷共計(jì)收集數(shù)據(jù)792 份，有效數(shù)據(jù)785份，有效樣本率99.12%；引進(jìn)人才版問(wèn)卷共計(jì)收集數(shù)據(jù)487 份，有效數(shù)據(jù)480 份，有效樣本率98.56%；人才工作者版問(wèn)卷共計(jì)收集數(shù)據(jù)190 份，有效數(shù)據(jù)190 份，有效樣本率100.00%。

③此處關(guān)于“具體措施”數(shù)量的統(tǒng)計(jì)與《行動(dòng)計(jì)劃》中具體措施84 條相比，在數(shù)量上有些出入，因?yàn)樵谛畔⒉杉怼岸ㄐ灾笜?biāo)”設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》中部分具體措施進(jìn)行了拆分，有的不便于量化的措施進(jìn)行了省略。

④本報(bào)告關(guān)于重要性和滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)是基于5 分制，其中：1 表示完全不重要/很不滿(mǎn)意，2 表示不太重要/不太滿(mǎn)意，3 表示一般，4 表示比較重要/比較滿(mǎn)意，5 表示非常重要/非常滿(mǎn)意。在評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用上，重要性和滿(mǎn)意度差值能更好地反映被訪者的心理落差程度，可為未來(lái)工作指明方向。在分析時(shí)，首先應(yīng)關(guān)注差值大，重要性高的；其次是差值大，重要性居中的；最后是差值居中的，重要性高的，也就是說(shuō)，重要性高的，而滿(mǎn)意度低的才具有解釋價(jià)值。從對(duì)人才工作成效評(píng)價(jià)角度看，重要性和滿(mǎn)意度都高，說(shuō)明工作方向?qū)η页尚Ш?；重要性高、滿(mǎn)意度低，說(shuō)明方向?qū)Φ尚Р缓?；重要性和滿(mǎn)意度都不高，說(shuō)明方向不對(duì)且沒(méi)有成效；重要性不高、滿(mǎn)意度高，說(shuō)明雖取得一些成效但方向不對(duì)。