政府綜合績(jī)效考核中大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用前景與對(duì)策

□ 于 意 周晶琳 李 洋 王凱旋

一、大數(shù)據(jù)的概念及特征

（一）大數(shù)據(jù)是“社會(huì)化用語(yǔ)”

通常所講的“大數(shù)據(jù)（Big data，Mega data）”是一個(gè)技術(shù)名詞，是一種需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力的信息資產(chǎn)的統(tǒng)稱。但本文探討的不僅限于此，我們認(rèn)為，大數(shù)據(jù)已逐漸成為囊括思維、技術(shù)以及價(jià)值的社會(huì)用語(yǔ)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的飛速發(fā)展，使人們能夠?qū)?shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，并從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力，它已成為新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。

（二）大數(shù)據(jù)具有“4V”特點(diǎn)

通常所講的大數(shù)據(jù)特點(diǎn)，主要指四個(gè)“V”[1]，即高容量（Volume）、復(fù)雜性（Variety）、多變性（Velocity）、可視化（Visualization）。高容量，大數(shù)據(jù)的首要特征，即體量巨大，單位數(shù)以億計(jì)，從TB 級(jí)別躍升到PB 級(jí)別；復(fù)雜性，即包羅萬(wàn)象、類型繁多，大數(shù)據(jù)不局限于可量化數(shù)據(jù)，還包括圖片、視頻、電子化檔案、地理位置等各種信息；多變性，大數(shù)據(jù)的處理分析遵循“1秒定律”，是即時(shí)處理模式，內(nèi)容瞬息萬(wàn)變；可視化，即通過(guò)圖表、圖形、動(dòng)畫、計(jì)算機(jī)視覺、用戶界面以及場(chǎng)景互動(dòng)等直觀的、立體的形式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可視化呈現(xiàn)。

（三）大數(shù)據(jù)的功能與定位

1.大數(shù)據(jù)是助推發(fā)展的新引擎

數(shù)據(jù)和企業(yè)的固定資產(chǎn)、人力資源一樣成為生產(chǎn)的基本要素，但前者又不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的非排他性使得數(shù)據(jù)容易實(shí)現(xiàn)共享，且沉沒成本低，不受時(shí)間、空間的制約。大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用和興起，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有劃時(shí)代的意義，“需求驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”，數(shù)據(jù)將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的生命力和旺盛的創(chuàng)造力，成為全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的全新動(dòng)力引擎。

2.大數(shù)據(jù)是提升競(jìng)爭(zhēng)力的新因素

在商業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，可以使企業(yè)實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，為其制定更加精準(zhǔn)有效的營(yíng)銷策略提供決策支持，還可以促進(jìn)企業(yè)為消費(fèi)者提供更加及時(shí)和個(gè)性化的服務(wù)。在公共服務(wù)和社會(huì)管理領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)可以發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升服務(wù)水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重要作用。麥肯錫公司提出：“大數(shù)據(jù)將成為全世界下一個(gè)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)率提高的前沿，大數(shù)據(jù)的采集、處理、挖掘、應(yīng)用以及開放程度，將成為國(guó)家未來(lái)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素”。[2]

3.大數(shù)據(jù)是政府決策機(jī)制變革的新節(jié)點(diǎn)

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，政府決策機(jī)制受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。正如《時(shí)代雜志》提出的[3]：“傳統(tǒng)依靠主觀經(jīng)驗(yàn)的決策正在逐漸喪失優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是在政治、經(jīng)濟(jì)，還是在公共管理等領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)決策的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)”?；诖髷?shù)據(jù)的政府決策，將不再依賴于主觀經(jīng)驗(yàn)，而是通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的整理、分析和挖掘，預(yù)測(cè)工作的發(fā)展態(tài)勢(shì)，具備全面感知、客觀透明、實(shí)時(shí)連續(xù)、自主預(yù)置和多元共治等新的特征[4]，朝著科學(xué)化、智能化、信息化的方向發(fā)展。

但大數(shù)據(jù)也并非萬(wàn)靈丹，其同樣有其局限性。大數(shù)據(jù)的高容量、復(fù)雜性和多變性，決定了其同時(shí)還具有龐雜性、非確定性、非普適性等特點(diǎn)。任何數(shù)據(jù)在獲得規(guī)范的界定、管理和處理之前，是無(wú)法有效利用的。如數(shù)據(jù)源的真實(shí)性、數(shù)據(jù)采集的合法性、數(shù)據(jù)信息的隱私保護(hù)等，都是運(yùn)用大數(shù)據(jù)時(shí)需要正視和亟待解決的問(wèn)題。歸根結(jié)底，只有對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行合法采集、認(rèn)真篩選、詳細(xì)分析和深層次思考，并將其應(yīng)用到具體實(shí)踐中，才能充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的價(jià)值和作用，才能真正實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)運(yùn)用”。

二、大數(shù)據(jù)運(yùn)用的經(jīng)典案例及經(jīng)驗(yàn)啟示

近年來(lái)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用和興起遍布各個(gè)領(lǐng)域，其中，不乏經(jīng)典案例，值得我們學(xué)習(xí)研究和借鑒。

（一）商業(yè)領(lǐng)域——運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升企業(yè)營(yíng)銷效益

美國(guó)Carfax 公司通過(guò)與汽車經(jīng)銷協(xié)會(huì)合作，建立了二手車數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)過(guò)對(duì)“查看車型”“搜索關(guān)鍵詞”“車史報(bào)告訪問(wèn)量”等數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，為其汽車經(jīng)銷商客戶提出“把無(wú)車禍（或輕微車禍）、報(bào)驗(yàn)狀態(tài)良好的二手車史報(bào)告與其相應(yīng)促銷廣告放在一起”的建議，使客戶銷售額得以大幅提升。[5]沃爾瑪管理人員在巡視商場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)了“啤酒與尿布”兩件商品的關(guān)聯(lián)性，于是嘗試將美國(guó)學(xué)者阿格拉沃爾（Agrawal）于1993年提出的Aprior 算法（通過(guò)分析購(gòu)物籃中的商品集合，從而找出商品之間關(guān)聯(lián)關(guān)系的關(guān)聯(lián)算法，并根據(jù)商品之間的關(guān)系，找出客戶的購(gòu)買動(dòng)機(jī)）引入到POS 機(jī)的銷售數(shù)據(jù)分析中，發(fā)現(xiàn)啤酒與尿布經(jīng)常會(huì)被同時(shí)購(gòu)買，沃爾瑪運(yùn)用這一發(fā)現(xiàn)調(diào)整出售區(qū)域，獲得了很好的銷售收入。[6]京東、當(dāng)當(dāng)?shù)染W(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷商，通過(guò)商品銷售、物流配送等數(shù)據(jù)分析，將商品進(jìn)行分類、配比，同時(shí)，根據(jù)消費(fèi)者購(gòu)物信息預(yù)判其下一步購(gòu)物需求，提前實(shí)現(xiàn)商品分轉(zhuǎn)，提高配送效率，帶給客戶優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)。[7]

（二）公共管理領(lǐng)域——應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升社會(huì)治理和公共服務(wù)能力

北京市東城區(qū)建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)，借助數(shù)據(jù)共享與公開，促成社區(qū)居民與服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)生的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)居民健康狀況的自我管理。通過(guò)全區(qū)居民慢性病影響因子的關(guān)聯(lián)分析驗(yàn)證，提供區(qū)域性病情預(yù)警服務(wù)，推動(dòng)基層公共服務(wù)模式創(chuàng)新。[8]杭州市研發(fā)黨建責(zé)任App，梳理提煉了100 余項(xiàng)量化的績(jī)效指標(biāo)，通過(guò)軟件實(shí)時(shí)存儲(chǔ)、動(dòng)態(tài)反映有關(guān)數(shù)據(jù)，年底自動(dòng)生成考核結(jié)果。通過(guò)軟件提醒黨建責(zé)任落實(shí)情況，如基層黨組織活動(dòng)未開展、黨課黨會(huì)不達(dá)標(biāo)、黨費(fèi)收繳不及時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)識(shí)別并短信提醒支部書記或黨員。[9]貴陽(yáng)市通過(guò)航拍圖片對(duì)比、現(xiàn)場(chǎng)核查和資料建檔等方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析，對(duì)違法建筑的存量、增長(zhǎng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，實(shí)時(shí)調(diào)度拆違、控違工作，實(shí)現(xiàn)違法建筑“零增長(zhǎng)”。[10]

三、運(yùn)用大數(shù)據(jù)改進(jìn)提升考核工作的必要性及前景分析

（一）運(yùn)用大數(shù)據(jù)改進(jìn)提升考核工作應(yīng)順勢(shì)而為

隨著時(shí)代發(fā)展和科技進(jìn)步，大數(shù)據(jù)浪潮已洶涌而至，它不僅將改變生產(chǎn)生活方式，也將帶來(lái)政府治理的深刻變革。它迫切要求政府治理由封閉管理向開放治理轉(zhuǎn)變，由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變，由粗放管理向精準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)變，由運(yùn)動(dòng)式管理向常規(guī)性管理轉(zhuǎn)變，由此實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理思維的變革、社會(huì)治理手段的改進(jìn)、政府決策技術(shù)的進(jìn)步、風(fēng)險(xiǎn)掌控能力的提升、公共管理流程的再造，以及社會(huì)協(xié)同治理的進(jìn)階。綜合績(jī)效考核，是政府治理的重要環(huán)節(jié)和有力抓手，大數(shù)據(jù)技術(shù)在推動(dòng)政府治理方式變革的同時(shí)，必然也將深刻影響綜合績(jī)效考核工作的開展。毋庸置疑，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，我們應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而為，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)綜合績(jī)效考核的體系建設(shè)、指標(biāo)設(shè)置、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、實(shí)時(shí)反饋、精細(xì)整改等各環(huán)節(jié)、各方面進(jìn)行深入研究、探討、革新，積極推動(dòng)綜合績(jī)效考核工作實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展。

（二）大數(shù)據(jù)的發(fā)展為改進(jìn)提升考核工作帶來(lái)新契機(jī)

大數(shù)據(jù)運(yùn)用的成功案例充分證明，通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)既可以大幅提升生產(chǎn)力、創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值，也能進(jìn)一步提升工作效能和服務(wù)水平。由此及彼，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于考核工作，也將有助于提升綜合績(jī)效考核的科學(xué)化、規(guī)范化水平，成為考核跨越式發(fā)展的一個(gè)嶄新契機(jī)。其前景主要有四個(gè)方面。一是能夠讓考核導(dǎo)向更“精準(zhǔn)”。大數(shù)據(jù)應(yīng)用可以使考核人員更直觀全面地了解考核區(qū)域的具體工作情況，清晰研判不同考核對(duì)象在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)條件等方面的差異，有助于更有針對(duì)性地設(shè)置考核目標(biāo)、配比指標(biāo)權(quán)重，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的督導(dǎo)，更好地促進(jìn)各區(qū)域發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、特色發(fā)展。二是能夠讓考核工作更“快捷”。基于龐大的數(shù)據(jù)后臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)管理，更加高效地進(jìn)行考核數(shù)據(jù)的提取、傳輸、集成、篩選和分析，以有效節(jié)約工作成本，大幅提高考核工作效率。三是能夠讓考核結(jié)果更“公正”。與傳統(tǒng)考核方式相比，大數(shù)據(jù)可以即時(shí)記錄并反映出被考核對(duì)象的工作數(shù)據(jù)，這些更準(zhǔn)確、更量化、更透明的“可視化”信息，既可以有效避免主觀因素影響，又可以對(duì)存在偏差的數(shù)據(jù)予以校正，進(jìn)一步確保考核的公平公正。四是能夠讓考核激勵(lì)更“有力”。通過(guò)對(duì)考核指標(biāo)的大數(shù)據(jù)處理，可以“一鍵式”實(shí)現(xiàn)對(duì)被考核對(duì)象工作績(jī)效的縱向、橫向?qū)Ρ龋a(chǎn)生更強(qiáng)的差距刺激效應(yīng)，激勵(lì)先進(jìn)區(qū)市部門持續(xù)發(fā)力、再爭(zhēng)佳績(jī)，督促落后區(qū)市部門找準(zhǔn)差距、迎頭趕上。

（三）運(yùn)用大數(shù)據(jù)改進(jìn)和突破考核工作的瓶頸

在看到大數(shù)據(jù)運(yùn)用光明前景的同時(shí)，我們也要正視目前考核工作中存在的問(wèn)題和不足，這些將成為制約“運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升綜合績(jī)效考核科學(xué)化水平”的瓶頸。一是工作思維亟待轉(zhuǎn)變。目前，公共管理領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)運(yùn)用與商業(yè)領(lǐng)域相比稍顯滯后，與我們當(dāng)前對(duì)大數(shù)據(jù)的思想認(rèn)知不足有一定關(guān)系。思想的融入，并非簡(jiǎn)單一句話，需要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維模式，從“大數(shù)據(jù)”的角度重新認(rèn)知和定義考核工作。二是數(shù)據(jù)分析挖掘的力度還不夠。考核結(jié)果的生成，是嚴(yán)格按照考核辦法規(guī)定的指標(biāo)體系核算形成的，指標(biāo)是既定的，數(shù)據(jù)是權(quán)威的。考核指標(biāo)涉及大量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域衍生數(shù)數(shù)據(jù)，但大多數(shù)據(jù)信息被“閑置”，有待進(jìn)一步深入分析挖掘。三是“涉密”數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)互通共享。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的前提，是數(shù)據(jù)的采集、共享和融合?？己藬?shù)據(jù)分屬于不同系統(tǒng)、行業(yè)和部門，“保密”有余，而共享不足，尚未形成系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)、有效的互通關(guān)聯(lián)。這需要從頂層設(shè)計(jì)的角度，推動(dòng)部門數(shù)據(jù)開放，逐步消除信息孤島、業(yè)務(wù)割據(jù)等現(xiàn)象。以上幾點(diǎn)，都是運(yùn)用大數(shù)據(jù)改進(jìn)提升考核工作時(shí)面臨的挑戰(zhàn)，只有突破了這些瓶頸，綜合績(jī)效考核才能獲得新的發(fā)展和提升。

四、青島市運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)改進(jìn)考核工作的實(shí)踐探索

近幾年來(lái)，青島市一直將大數(shù)據(jù)技術(shù)探索運(yùn)用在差異目標(biāo)設(shè)置、指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、工作進(jìn)展監(jiān)測(cè)、問(wèn)題分析整改等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了“多點(diǎn)突破”的良好成效。

（一）運(yùn)用數(shù)據(jù)推演，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)考核“個(gè)性化”

大數(shù)據(jù)的核心在于預(yù)測(cè)。遵循數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)研究范式，以各區(qū)市近3～5年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，借鑒大數(shù)據(jù)趨勢(shì)分析法的有關(guān)原理，對(duì)區(qū)市指標(biāo)進(jìn)行建模分析、研究比對(duì)和數(shù)據(jù)推演，探求指標(biāo)背后的數(shù)據(jù)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作預(yù)判性，并以此為依據(jù)，設(shè)定個(gè)性化的目標(biāo)，有效避免了“一張?jiān)嚲泶蠹铱肌钡那闆r，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)市積極性，有力推動(dòng)全市整體層面的工作落實(shí)。以“城鎮(zhèn)化率”指標(biāo)為例，按照“摸底—匯總—分析—推演—測(cè)算—預(yù)估”的路徑，精準(zhǔn)擬定各區(qū)市城鎮(zhèn)化工作目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)對(duì)“十三五”期間城鎮(zhèn)戶籍人口增長(zhǎng)規(guī)模、農(nóng)村人口分布、農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)等方面數(shù)據(jù)的推演分析，對(duì)各區(qū)市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量現(xiàn)狀、增量規(guī)模進(jìn)行估算和預(yù)測(cè)。經(jīng)對(duì)近年數(shù)據(jù)的測(cè)算，青島市外地人口的轉(zhuǎn)移意愿約在70%，本地農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移意愿約在30%。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各區(qū)市轉(zhuǎn)移能力進(jìn)行了更加清晰、準(zhǔn)確的趨勢(shì)預(yù)估（見表1）。在初步確定各區(qū)市人口市民化規(guī)模的基礎(chǔ)上，按照“全域統(tǒng)籌、整體協(xié)調(diào)、因地制宜、分區(qū)分級(jí)、分檔引導(dǎo)”的工作思路，對(duì)任務(wù)總量實(shí)行合理控制、穩(wěn)步推進(jìn)，科學(xué)劃分各區(qū)市各年度的城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)。

表1 各區(qū)市市民化轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移趨勢(shì)預(yù)測(cè)與分檔情況

（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)過(guò)程考核“動(dòng)態(tài)化”

在區(qū)市考核中，進(jìn)一步強(qiáng)化過(guò)程管控，通過(guò)對(duì)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和比對(duì)分析，準(zhǔn)確研判工作質(zhì)量，緊抓督促推進(jìn)和問(wèn)題整改，為考核發(fā)展績(jī)效、促進(jìn)工作落實(shí)提供有力保障。以“國(guó)有建設(shè)用地供地率和用地率”指標(biāo)為例。青島市會(huì)同國(guó)家測(cè)繪局衛(wèi)星中心積極攻關(guān)，創(chuàng)建了國(guó)土資源遙感即時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)通過(guò)系統(tǒng)高精度的像控布設(shè)、數(shù)據(jù)定位，以及快速的圖斑提取、對(duì)比，實(shí)現(xiàn)“天上看、地上查、網(wǎng)上管”，即時(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)全市國(guó)土資源現(xiàn)狀及變化情況，同時(shí)，結(jié)合成果云推送和服務(wù)發(fā)布等技術(shù)創(chuàng)新，形成了數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)顯示、信息匯總和成果報(bào)送的工作閉環(huán)，進(jìn)一步完善了國(guó)土資源監(jiān)測(cè)調(diào)查與監(jiān)管技術(shù)體系和管理機(jī)制。依托該平臺(tái)，組織進(jìn)行市、區(qū)、鎮(zhèn)三個(gè)行政級(jí)別的圖斑分析提取工作，形成“一庫(kù)、兩圖、三表”。結(jié)合即時(shí)衛(wèi)星遙感影像，實(shí)時(shí)更新入庫(kù)農(nóng)轉(zhuǎn)用征收用地審批、建設(shè)用地供應(yīng)信息，為分批掌握批而未供、供而未用土地現(xiàn)狀及其成因，科學(xué)、準(zhǔn)確地實(shí)施考核提供了翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，全面掌握了全域范圍內(nèi)國(guó)土資源的總體規(guī)劃、利用現(xiàn)狀以及實(shí)時(shí)變化情況。

（三）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)工作進(jìn)展“可視化”

建立統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化考核指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，利用數(shù)據(jù)的橫向、縱向比對(duì)以及“可視化”手段，從不同維度準(zhǔn)確掌握、研判工作進(jìn)展，確保相關(guān)工作取得扎實(shí)成效。以“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”考核指標(biāo)為例。青島市以青島市金宏電子政務(wù)辦公系統(tǒng)為依托，定制開發(fā)了“億元以上新開工投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)”。該平臺(tái)以青島市地理信息地圖為載體，搜集、整理、加載和更新全部?jī)|元以上新開工投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)和照片、視頻等多媒體資料，實(shí)現(xiàn)對(duì)全部新開工項(xiàng)目信息分區(qū)域、多行業(yè)、全方位、廣視角的展現(xiàn)、評(píng)價(jià)、查閱和對(duì)比。在該平臺(tái)上加設(shè)地理信息系統(tǒng)，各個(gè)項(xiàng)目均在電子地圖中匹配明確的位置坐標(biāo)，輕點(diǎn)鼠標(biāo)按照布設(shè)的菜單和小紅旗等圖示，即可一鍵生成多維度的數(shù)據(jù)比對(duì)信息。既可點(diǎn)擊地圖定位的“小紅旗”查閱，也可點(diǎn)擊項(xiàng)目列表查閱；既可進(jìn)行當(dāng)期數(shù)據(jù)、信息的查詢，又可按年份、月份對(duì)以前年度的新開工項(xiàng)目情況進(jìn)行歷史瀏覽；既可對(duì)各區(qū)市的項(xiàng)目投資進(jìn)行比對(duì)，也可對(duì)各行業(yè)項(xiàng)目作出分析；等等。這樣做優(yōu)化了考核流程、密切了部門配合、細(xì)化了考核督查，進(jìn)一步提高了工作實(shí)效。

五、運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升綜合績(jī)效考核科學(xué)化水平的對(duì)策與建議

運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升綜合績(jī)效考核科學(xué)化水平，不再是簡(jiǎn)單地將考核數(shù)據(jù)審核、匯總、計(jì)算的過(guò)程，而是創(chuàng)新集“數(shù)據(jù)調(diào)度、實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析預(yù)警、決策參考”于一體的工作模式，實(shí)現(xiàn)綜合績(jī)效考核工作的流程再造。我們認(rèn)為，需要從以下四個(gè)方面著手。

（一）強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)”思維，明確考核功能定位

大數(shù)據(jù)時(shí)代最大的思維轉(zhuǎn)變，就是放棄事物表面的因果關(guān)系，轉(zhuǎn)而關(guān)注事物的相關(guān)關(guān)系，要學(xué)會(huì)依靠高效、迅速的數(shù)據(jù)分析，尋求事物的關(guān)聯(lián)。[11]運(yùn)用大數(shù)據(jù)改進(jìn)考核工作，不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于樹立一種全新的思維模式，實(shí)現(xiàn)工作理念的轉(zhuǎn)變。一是由數(shù)據(jù)“收集者”向“分析者”轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)的管理和分析是“大數(shù)據(jù)”運(yùn)用的核心。借助軟件篩查、歸類分析等技術(shù)，在一些看似獨(dú)立的數(shù)據(jù)中挖掘出潛在價(jià)值。目前，對(duì)考核數(shù)據(jù)只是簡(jiǎn)單地收集匯總，還需要通過(guò)專業(yè)化處理和綜合分析研判，將歷年來(lái)各領(lǐng)域、各層面的考核情況歷史、全面、具體地掌握起來(lái)，挖掘出考核數(shù)據(jù)背后的價(jià)值。二是由數(shù)據(jù)“被索取者”向“推送者”轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行考核體系下，大量考核數(shù)據(jù)并沒有實(shí)現(xiàn)公開、共享。在數(shù)據(jù)信息迅速更迭的時(shí)代，應(yīng)當(dāng)督促各考核責(zé)任部門加快轉(zhuǎn)變理念，更加積極主動(dòng)地公開、推送各項(xiàng)考核數(shù)據(jù)，便于考核者更加精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，便于被考核者更加有效地改進(jìn)提升，便于社會(huì)公眾更加全面地了解政府工作，給予更多理解和支持。三是由數(shù)據(jù)“掌控者”向發(fā)展“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)的價(jià)值，在于預(yù)判發(fā)展趨勢(shì)，為決策提供參考。通過(guò)全面梳理分析考核數(shù)據(jù)，可以深入了解某一地區(qū)的資源稟賦、社會(huì)基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，從而準(zhǔn)確預(yù)測(cè)其發(fā)展前景，為選準(zhǔn)功能定位、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、擬定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃提供重要參考，更好地引導(dǎo)其揚(yáng)長(zhǎng)避短、加快發(fā)展。

（二）規(guī)范數(shù)據(jù)平臺(tái)管理，夯實(shí)考核工作基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)的規(guī)范管理，是運(yùn)用大數(shù)據(jù)的前提和基礎(chǔ)。它包括對(duì)考核數(shù)據(jù)的匯總收集、篩選甄別、共享交流等多個(gè)方面，筆者從加強(qiáng)考核信息化建設(shè)角度，提三點(diǎn)建議。一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集的廣度。大數(shù)據(jù)應(yīng)用要求全面、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確，這對(duì)考核數(shù)據(jù)的采集提出了更高要求。如借助技術(shù)手段，對(duì)考核信息平臺(tái)進(jìn)行功能升級(jí)，將考核系統(tǒng)與各部門行業(yè)系統(tǒng)串聯(lián)起來(lái)，探索實(shí)時(shí)抓取考核數(shù)據(jù)，并利用后臺(tái)軟件進(jìn)行比對(duì)甄別，不斷充實(shí)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)延展的深度。將日常數(shù)據(jù)和年終數(shù)據(jù)、綜合數(shù)據(jù)和專項(xiàng)數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和靜態(tài)數(shù)據(jù)、客觀數(shù)據(jù)和主觀數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行綜合分析和多維管理，進(jìn)一步提高考核數(shù)據(jù)的延展性。如重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)考核方面，既關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目拉動(dòng)區(qū)域發(fā)展的作用，又關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)保測(cè)評(píng)等方面的綜合評(píng)估；既關(guān)注分層次統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目投資完成量，又詳細(xì)記錄當(dāng)年累計(jì)發(fā)生的費(fèi)用統(tǒng)計(jì)值；既考核項(xiàng)目的開工率、竣工率，又調(diào)度掌握實(shí)時(shí)進(jìn)度，對(duì)工作量及具體成效作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。三是加大數(shù)據(jù)互通共享的力度。對(duì)于一個(gè)部門來(lái)講，難以全面掌握其他部門或行業(yè)系統(tǒng)的工作情況；對(duì)于一個(gè)區(qū)域來(lái)講，難以了解其他區(qū)域的指標(biāo)進(jìn)展數(shù)據(jù)。我們要充分利用好現(xiàn)有的工作資源，加快消除行業(yè)、地市及部門之間的隱性壁壘，加快形成順暢的數(shù)據(jù)信息交流共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)考核大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通互用，統(tǒng)籌整合資源，激發(fā)工作活力。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，提升綜合績(jī)效考核實(shí)效

數(shù)據(jù)的分析、挖掘，是運(yùn)用大數(shù)據(jù)最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。綜合績(jī)效考核涉及大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)，需要通過(guò)深度的整理分析，充分挖掘其蘊(yùn)含的深層價(jià)值。一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)考核預(yù)警。依托考核信息系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)模型，借鑒大數(shù)據(jù)“實(shí)時(shí)處理（Realtime Processing）”技術(shù)原理，對(duì)各區(qū)市考核指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理，以季度或年度為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，設(shè)立指標(biāo)預(yù)警條件，指標(biāo)滿足條件時(shí)（如出現(xiàn)下滑、低于平均值、未完成階段性任務(wù)等），即時(shí)觸發(fā)預(yù)警提醒，通過(guò)信息推送傳導(dǎo)壓力、督促工作。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘分析，科學(xué)研判實(shí)績(jī)。充分運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘功能，對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行篩選、分析、處理，生成集結(jié)果性數(shù)據(jù)、過(guò)程性數(shù)據(jù)、社會(huì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)于一體的多維分析成果。如分析一個(gè)區(qū)域的空氣質(zhì)量改善成效，既查詢考核系統(tǒng)內(nèi)儲(chǔ)存的指標(biāo)數(shù)據(jù)，同時(shí)又調(diào)取近年來(lái)區(qū)域環(huán)保工作相關(guān)數(shù)據(jù)，除產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、項(xiàng)目引進(jìn)、環(huán)境治理等情況外，還包括環(huán)保主管干部的決策情況、工作舉措、專業(yè)特長(zhǎng)等。通過(guò)綜合分析，全面、客觀地研判工作成效，同時(shí)為印證干部的能力與實(shí)績(jī)提供重要參考。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)驗(yàn)證審核，提高考核質(zhì)量。拓展升級(jí)綜合考核信息系統(tǒng)功能，借鑒大數(shù)據(jù)“流式處理（Stream Processing）”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)關(guān)聯(lián)獲取，即時(shí)匯總存儲(chǔ)和后臺(tái)校驗(yàn)審核等功能，確?？己酥笜?biāo)真實(shí)準(zhǔn)確。如對(duì)財(cái)政收入指標(biāo)的審核，將近年來(lái)各區(qū)域財(cái)政相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，包括各產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目投產(chǎn)、稅收主要來(lái)源等全部納入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)存儲(chǔ)和自動(dòng)關(guān)聯(lián)，后臺(tái)進(jìn)行匹配、審核、校驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)存在異常，即進(jìn)行延伸核查，實(shí)現(xiàn)各維度數(shù)據(jù)相互印證，擠出異常指標(biāo)“水分”。

（四）抓好數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，打造考核專業(yè)隊(duì)伍

專業(yè)化人才，是運(yùn)用大數(shù)據(jù)的核心要素。目前，大數(shù)據(jù)專業(yè)人才缺口較大，既熟悉考核業(yè)務(wù)又掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)的人才更是少之又少。專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，將是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作。一要加大教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)在職人員大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力。圍繞大數(shù)據(jù)運(yùn)用，積極探索拓展干部教育培訓(xùn)的渠道和方式?！罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”，依托黨校、社科院、高校、科研院所等，邀請(qǐng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行集中授課；“走出去”，組織考核專職干部到先進(jìn)城市、知名高校進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和學(xué)習(xí)交流，使其開闊眼界、轉(zhuǎn)變思維，借鑒經(jīng)驗(yàn)、激活思路。二要發(fā)揮組織部門優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各方人才資源。充分發(fā)揮組織資源優(yōu)勢(shì)，探索成立專班或?qū)ｍ?xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)各方面的專業(yè)人才參與到考核工作中來(lái)，共同推進(jìn)大數(shù)據(jù)綜合績(jī)效考核工作取得實(shí)效。三要著力打造專家團(tuán)隊(duì)，提升考核專業(yè)化水平。探索成立大數(shù)據(jù)綜合績(jī)效考核專家委員會(huì)，邀請(qǐng)各高校、科研院所、知名企業(yè)的專家學(xué)者、高層次人才，組成推動(dòng)大數(shù)據(jù)綜合績(jī)效考核工作的前沿智囊，為政策制定、工作決策提供方向指引、專業(yè)指導(dǎo)和咨詢顧問(wèn)。

六、結(jié)語(yǔ)

“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來(lái)，將對(duì)綜合績(jī)效考核的框架體系、指標(biāo)設(shè)置、方式方法、結(jié)果運(yùn)用等各個(gè)方面，帶來(lái)前所未有且超乎想象的影響和變革。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升綜合績(jī)效考核科學(xué)化水平，是考核人亟須正視的工作課題，也是一個(gè)前瞻性較強(qiáng)的研究主題。如何適應(yīng)、把握和引領(lǐng)這一趨勢(shì)，各地都在“摸著石頭過(guò)河”，謹(jǐn)以此文拋磚引玉，以期學(xué)者們做進(jìn)一步研究探討。