六穩(wěn)六保再深化 改革開放再出發(fā)
——中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行2020回顧2021展望

張國云

過去的一年，可能超乎所有人的意料，也注定以其特殊性被載入人類的歷史。

這句話，可能也是每個(gè)中國人的一個(gè)共同感受。2020年中國歷經(jīng)三重壓力，一是疫情的嚴(yán)重沖擊，二是全球經(jīng)濟(jì)的深度衰退，三是美國遏制打壓全面升級。在這三重壓力之下，中國經(jīng)濟(jì)依然取得了很好的成績，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季改善、逐步恢復(fù)常態(tài)，全年GDP同比增長2.3%，超出預(yù)期，主要預(yù)期目標(biāo)較好實(shí)現(xiàn)，"十三五"圓滿收官，也為"十四五"開局奠定了基礎(chǔ)。

不過，無論是個(gè)體還是人類整體，經(jīng)由2020年的疫情考驗(yàn)，我們也更加敬佩愛因斯坦在《我的世界觀》中說的那句話：“當(dāng)我們開始審視自己的生活和工作時(shí)，很快就能察覺到，我們幾乎所有的行動(dòng)和愿望都跟他人的存在息息相關(guān)。”

不是嗎？

是的，2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。

確切地說，我們已經(jīng)交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

穩(wěn)就業(yè)取得新成效。2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，顯著高于900萬人的預(yù)期目標(biāo)，完成全年目標(biāo)的131.8%。年均城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.6%，低于6%左右的預(yù)期目標(biāo)。12月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，與上年同期持平，失業(yè)率已經(jīng)恢復(fù)到疫情之前水平。穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)作為六穩(wěn)六保宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策取得了積極成效?！笆濉睍r(shí)期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過了6000萬人，確保了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

穩(wěn)金融取得新增長。2020年債券市場發(fā)行規(guī)模顯著增長，共發(fā)行各類債券57.3萬億元，較上年增長26.5%。利率水平方面，2020年12月，銀行間貨幣市場同業(yè)拆借月加權(quán)平均利率為1.3%，較上年同期下行79個(gè)基點(diǎn)，質(zhì)押式回購月加權(quán)平均利率為1.36%，較上年同期下行74個(gè)基點(diǎn)。 投資者數(shù)量進(jìn)一步增加，截至2020年末，銀行間債券市場各類參與主體共計(jì)27958家，較上年末增加3911家。其中境內(nèi)法人共3123家，較上年末增加41家；境內(nèi)非法人共計(jì)23930家，較上年末增加3734家；境外機(jī)構(gòu)投資者905家，較上年末增加136家。股票市場主要指數(shù)呈現(xiàn)上行態(tài)勢，2020年末上證綜指收于3473.07點(diǎn)，較上年末上漲422.95點(diǎn)，漲幅為13.9%；深證成指收于14470.68點(diǎn)，較上年末上漲4039.91點(diǎn)，漲幅為38.7%。兩市全年成交額206.83萬億元，同比增長62.3%。

穩(wěn)外貿(mào)取得新發(fā)展。2020年中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值46462.6億美元，同比增長 1.5%，繼續(xù)保持全球貨物貿(mào)易第一大國地位。其中，出口25906.5億美元，同比增長3.6%；進(jìn)口20556.1億美元，同比-1.1%。在全球貿(mào)易大幅萎縮的情況下，中國全年進(jìn)出口總值、出口總值雙雙增長并創(chuàng)歷史新高，中國出口占全球的比重有望上升到14%左右，連續(xù)7年成為全球最大出口國。貿(mào)易順差5350.3億美元，比上年擴(kuò)大27.1%，凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到約15%。

穩(wěn)外資取得新提升。2020年實(shí)際使用外資近1萬億元，同比增長6.2%，實(shí)現(xiàn)引資總量、增長幅度、全球占比“三提升”。吸引外資實(shí)現(xiàn)逆勢新高，2020年全國非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資9999.8億元人民幣。全年新設(shè)立外商投資企業(yè)38570家，平均每天新設(shè)立100多家。吸引外資還呈現(xiàn)了結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、主要來源地保持穩(wěn)定等特點(diǎn)，其中，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資7767.7億元，增長13.9%，占比77.7%。荷蘭、英國對華投資分別增長47.6%、30.7%。據(jù)商務(wù)部近期調(diào)查顯示，近六成外資企業(yè)2020年?duì)I業(yè)收入、利潤實(shí)現(xiàn)增長或持平，近九成半企業(yè)對未來前景持樂觀或謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。

穩(wěn)投資取得新回升。2020年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）51.9萬億元，比上年增長2.9%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長0.9%，制造業(yè)投資同比-2.2%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長7.0%。從三次產(chǎn)業(yè)投資來看，第二產(chǎn)業(yè)投資增長0.1%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長3.6%，第三產(chǎn)業(yè)投資顯著快于第二產(chǎn)業(yè)。投資結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長10.6%，其中高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長11.5%和9.1%。高技術(shù)制造業(yè)中，醫(yī)藥制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)投資分別大幅增長28.4%、22.4%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)中，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)投資分別大幅增長20.2%、15.2%。資本形成總額近45萬億元，占GDP的比重為43.1%。

穩(wěn)預(yù)期取得新提高。初步核算，2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值101.6萬億元，折合美元約14.7萬億美元，GDP總量首次超過100萬億元人民幣，中國成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的國家。以2019年末我國總?cè)丝?4億計(jì)算，人均GDP達(dá)到72570元，連續(xù)兩年超過1萬美元。全年全國居民人均可支配收入32189元，比上年名義增長4.7%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長2.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43834元，比上年名義增長3.5%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長1.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入17131元，比上年名義增長6.9%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長3.8%，我國城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。一二三產(chǎn)發(fā)展同頻共振，832個(gè)貧困縣全部摘帽，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)達(dá)成目標(biāo)；工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)較好，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長7.1%；第三產(chǎn)業(yè)比重上升到54.5%，連續(xù)6年是經(jīng)濟(jì)增長最大動(dòng)能。CPI同比上漲2.5%，物價(jià)水平總體穩(wěn)定；消費(fèi)規(guī)模略有下降，最終消費(fèi)支出占GDP的比重仍然達(dá)到54.3%。

面對2020年來之不易的成績，我們務(wù)必關(guān)注2021年所面臨的挑戰(zhàn)，新冠疫情不確定性仍然較大，“外防輸入，內(nèi)防反彈”壓力增大；世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，多國疫情防控隔離措施收緊，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)仍將增加；國內(nèi)有效需求仍顯不足，最突出的是消費(fèi)恢復(fù)仍然滯后；就業(yè)與企業(yè)仍面臨較多困難，中小企業(yè)和個(gè)體工商戶受疫情沖擊更為嚴(yán)重，餐飲、旅游、交通等服務(wù)行業(yè)仍沒有完全恢復(fù)；穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的平衡仍面臨壓力；發(fā)達(dá)國家貨幣量化寬松政策還會(huì)持續(xù)，如果這種資本流入壓力繼續(xù)，匯率上升的壓力依然存在，這也會(huì)增大我們資產(chǎn)泡沫化的風(fēng)險(xiǎn)。

說到這里，正如愛因斯坦所提醒我們的，“我每天上百次地提醒自己：我的精神生活和物質(zhì)生活都依靠別人（包括活著的人和死去的人）的勞動(dòng)，我必須盡力以同樣的分量來報(bào)償我所領(lǐng)受了的和至今還在領(lǐng)受的東西?！北仨殞⑦@份敬畏和強(qiáng)烈的責(zé)任意識，融入骨子里的善、美和真，全神貫注于客觀世界，致力造福于人類世界。

欣慰的是國際組織近期紛紛上調(diào)2021年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，對中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的預(yù)期顯著好于全球平均水平。IMF、世界銀行、OECD分別將2021年全球GDP實(shí)際增長率預(yù)測上調(diào)到5.2%、4.2%、5.2%，較2020年提高9.5、9.4、11.2個(gè)百分點(diǎn)，全球經(jīng)濟(jì)有望重回增長軌道；三大國際組織對中國的預(yù)測更加樂觀，2021年中國GDP增速預(yù)測值分別為8.2%、6.9%、6.8%，高于全球平均水平3.0 、2.7、1.6個(gè)百分點(diǎn)，表明全球?qū)χ袊?jīng)濟(jì)增長有充分信心。

畢竟，2021年是中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，我們?nèi)绾螆?jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局？如何以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的？如何科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對外開放，確?！笆奈濉遍_好局？

簡言之，就是我們?nèi)绾螆?jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)？具體說——

進(jìn)一步保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警和政策預(yù)研儲(chǔ)備，根據(jù)實(shí)際情況不斷完善宏觀政策組合。強(qiáng)化預(yù)期管理，做好政策解讀宣傳，及時(shí)回應(yīng)市場關(guān)切，穩(wěn)定市場主體信心。

進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。精準(zhǔn)施策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

進(jìn)一步促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，挖掘新興消費(fèi)潛力，合理增加公共消費(fèi)，推動(dòng)養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)方向，增強(qiáng)投資增長后勁，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，激發(fā)全社會(huì)投資活力，推進(jìn)“十四五”重大工程項(xiàng)目建設(shè)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，推動(dòng)重點(diǎn)城市群、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路等建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

進(jìn)一步千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。持續(xù)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，多渠道支持靈活就業(yè)。強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)開展常態(tài)化監(jiān)測分析，加大以工代賑實(shí)施力度，為農(nóng)民工創(chuàng)造就地就近就業(yè)崗位。推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享，為勞動(dòng)者提供廣覆蓋、多層次、終身職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

進(jìn)一步著力激發(fā)市場活力。推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，出臺實(shí)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案，深化要素市場化配置改革，依法推動(dòng)社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)中歐班列通道能力等建設(shè)。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，重視運(yùn)用國際通行規(guī)則維護(hù)國家安全。

進(jìn)一步拓展區(qū)域發(fā)展新空間。持續(xù)推動(dòng)北京非首都功能向外疏解轉(zhuǎn)移，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城際和市域（郊）鐵路建設(shè)，復(fù)制推廣長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中城市提升功能品質(zhì)，解決好大城市住房突出問題，加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。

進(jìn)一步持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，防范化解生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。開展碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作。加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場。強(qiáng)化和完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，實(shí)施“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案。持續(xù)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。推進(jìn)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源及氫能等清潔能源發(fā)展，提高清潔能源消費(fèi)占比。

進(jìn)一步堅(jiān)守住安全底線。強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。提高能源安全穩(wěn)定可靠供應(yīng)水平，深入推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保能源安全。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用改革思路和市場化法治化手段處置企業(yè)債務(wù)違約問題，穩(wěn)慎推進(jìn)金融創(chuàng)新。

沒錯(cuò)，面對各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪，我們唯有不斷加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就一定能彌補(bǔ)疫情對經(jīng)濟(jì)沖擊的影響，力爭2021全年經(jīng)濟(jì)增速加快到8%左右，全年走勢前高后低。三大需求加快回升，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用在60%以上，消費(fèi)增速有望回升到13%；投資增速加快到8%，制造業(yè)投資有望回升到兩位數(shù)增長；出口增速加快到6%，“補(bǔ)缺效應(yīng)”帶動(dòng)出口增勢不減。CPI漲幅控制在1.5%左右，通脹水平較為溫和。PPI上升到2%，時(shí)隔兩年回升到正增長區(qū)間。信貸增速回落到11%，疫后時(shí)期緊信用將是大概率事件。M2增速下降到9%，貨幣政策順周期回歸。財(cái)政赤字率回落到3%，財(cái)政政策順勢回歸但力度不減。

發(fā)展永無止境，奮斗未有窮期。記得有位作家這樣說過，這個(gè)世界，看似周遭復(fù)雜，各色人等，泥沙俱下。本質(zhì)上，還是你一個(gè)人的世界。你若澄澈，世界就干凈。你若簡單，世界就難以復(fù)雜。

那好吧，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，中國將追求什么樣的新發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，不僅中國人格外關(guān)注，同樣牽動(dòng)著世界目光。2021年那就讓我們六穩(wěn)六保再深化，改革開放再出發(fā)，于質(zhì)樸與平實(shí)工作之中窺見美好，并由此讓這個(gè)世界更加美好。