濰坊市新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑研究

孫迎月，李偉毅

（1.山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院，山東 濰坊 261011；2.山東新嘉置業(yè)有限公司，山東 濰坊 261000）

1.引言

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鞏固脫貧攻堅成果，解決三農(nóng)問題，縮小城鄉(xiāng)差距，推進農(nóng)村現(xiàn)代化，科技是根本，人才是關鍵。高質(zhì)量的新型職業(yè)農(nóng)民培育能重新定位農(nóng)民的社會身份，提升農(nóng)民的社會價值與職業(yè)自豪感，增強農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的內(nèi)驅(qū)力，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。

2.國內(nèi)外同類研究概況與評價

2.1 國外研究概述與評價

西方國家從事農(nóng)業(yè)的人口少，存在老齡化、用工荒問題，為此政府加強頂層設計，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，出臺支持農(nóng)民培育的專項法律法規(guī)，使農(nóng)民教育上升到國家戰(zhàn)略層面，農(nóng)民通過培育獲取先進農(nóng)業(yè)科學技術，提高了就業(yè)能力、銷售能力、經(jīng)營管理能力，綜合素質(zhì)得以提高，社會地位也因此提升，其成功經(jīng)驗有：法律保障，通過完善的法律法規(guī)，規(guī)定培育主體和客體的責任、義務及行為標準等；政府通過稅收減免、貸款優(yōu)惠等政策間接投資農(nóng)民培訓，以此激勵參與培訓的各方；推行培訓市場“優(yōu)勝劣汰”的競爭機制保障培訓質(zhì)量；培訓過程理論和實踐相結(jié)合，培訓內(nèi)容與時俱進；嚴把培訓教師質(zhì)量關，培訓教師要有相關農(nóng)業(yè)專業(yè)的高學位、豐富的農(nóng)業(yè)理論知識、較高的實踐技能和不斷自我更新的能力。

國外對新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究時間長，理論深刻系統(tǒng)，研究內(nèi)容具體細致深入，其中一些有益做法值得我們借鑒，比如立法支持、充足經(jīng)費保障、完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系、實施有效的跟蹤服務指導等，但能否在中國復制推廣還值得商榷。比如國情不盡相同，國外是土地產(chǎn)權私有化，中國是集體所有制，只看到國外好的一面，看不到其存在的嚴重問題與缺陷，生搬硬抄，不僅起不到好的作用，還會陷入邯鄲學步、東施效顰的尷尬境地，會造成嚴重損失和危害，所以有必要探索中國特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑。

2.2 國內(nèi)研究概述與評價

李秀慧、何超群（2019）提出新型職業(yè)農(nóng)民“專、本、碩”貫通型培養(yǎng)機制，促進農(nóng)民職業(yè)化[1]。楊柳等（2019）主張建立一主多元的培育模式[2]。石偉平、郝天聰（2019）主張產(chǎn)教融合、校企合作，建議培養(yǎng)企業(yè)的責任感，校企形成休戚與共的命運共同體[3]。朱啟臻、胡方萌（2016）指出促進職業(yè)農(nóng)民生成的四個要素：引導土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織，完善政府制度和發(fā)展農(nóng)民教育[4]。

國內(nèi)對新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究比較全面，既有理論分析，也有實證研究及對現(xiàn)狀、問題的統(tǒng)計描述，內(nèi)容豐富，案例翔實，對后續(xù)的研究有理論和實踐指導意義，但也存在研究點多面廣，籠統(tǒng)零散的問題，針對性和可操作性不強，所以有必要對具體某一區(qū)域進行深入的研究，本文就是立足濰坊農(nóng)業(yè)需求，以濰坊市新型職業(yè)農(nóng)民為研究對象，探索新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑。

3.濰坊市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀調(diào)研

3.1 濰坊市基本情況

濰坊地處山東半島，平原和沿海低地占總面積的57.7%，土地肥沃，人口密集，勞動力資源豐富，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高，素有“全國農(nóng)業(yè)看山東，山東農(nóng)業(yè)看濰坊”的說法，是重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地、蔬菜生產(chǎn)基地，“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”在推動全國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要的引領示范作用。

3.2 濰坊市新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策措施

濰坊市2018年下發(fā)《濰坊市新型職業(yè)農(nóng)民培育實施方案》，新型職業(yè)農(nóng)民培育在線申報系統(tǒng)開放，11月濰坊市實施農(nóng)村 “雙創(chuàng)” 主體培育行動；自2019年起，濰坊財政每年撥款1000萬元支持濰坊職業(yè)農(nóng)民學院建設。

3.3 濰坊市新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑

圖1 濰坊市新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑

濰坊涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)多，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民多，對教育培訓的需求旺盛，濰坊市基于地域?qū)嶋H情況，著力創(chuàng)新三個模式，提質(zhì)增效，走出了一條頗具濰坊特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育之路：整合政府、院校、社會三大資源，形成強大教育合力，采用開放式辦學，培養(yǎng)大培訓格局；利用田間、網(wǎng)絡、地頭三大課堂進行融合式培訓，滿足多元化的需求；打造領頭雁、帶頭人、新農(nóng)人三支隊伍，精準式培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興骨干力量，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)民全面發(fā)展。

3.4 濰坊新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

3.4.1 政策制度不完善

城鄉(xiāng)“二元制”使“農(nóng)民”成為一種身份的標簽，標志著“素質(zhì)低下、社會地位低”，導致人口大量流失，青年通過升學、外出打工等方式離開農(nóng)村，加重農(nóng)村的空心化、老齡化、兼業(yè)化。關于農(nóng)民職業(yè)教育的法律法規(guī)缺乏針對性、實操性和連續(xù)性。

3.4.2 農(nóng)民思想封閉保守

留守農(nóng)村的大多文化水平低，思想觀念封閉保守，接受新事物慢，固守傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，不愿做出改變，加之受時間、交通、資金等的影響，對職業(yè)培育的積極性不高，缺乏開拓創(chuàng)新意識，小富即安，缺乏長遠規(guī)劃，不愿參與市場競爭，不想?yún)⑴c公共事務，不了解不關心國家的法律法規(guī)政策，不懂科學技術，不具備新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)。

3.4.3 農(nóng)民培育體系缺乏針對性

我國國土遼闊，南北氣候、地理、人文、經(jīng)濟等差異巨大，農(nóng)民培育的內(nèi)容也各不相同，根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民迫切需要的是種植、養(yǎng)殖技術的具體指導，培訓師只有理論知識，并無農(nóng)村一線生產(chǎn)經(jīng)驗，紙上談兵，缺乏針對性。最受歡迎的是專家田間、地頭示范講授，果樹種植、病蟲害防治等，目前主要還是課堂講授?？紤]到經(jīng)濟成本，農(nóng)民并不愿意參加時間長、離家遠的集中培訓。目前的培訓隨意性較強，出于完成上面交給任務的心態(tài)，流于形式，培育效果不理想。

3.4.4 培育模式單一

不同的培育方式作用不同，濰坊一般都是以培訓班的形式，先理論講授，然后帶隊參觀農(nóng)業(yè)示范基地，徐輝（2016）指出這種集中培訓和參觀相結(jié)合的方式更適合農(nóng)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)[5]，濰坊作為農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)更適合參與性、互動性、實踐性更強的田間學校模式。

4.濰坊市新型職業(yè)農(nóng)民培育建議

4.1 加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構體制改革

長期以來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制阻礙了人員流動，造成農(nóng)村醫(yī)療、教育方面的水平落后，農(nóng)民成為身份低下的象征，而不是一種職業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革將促進經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)村公共服務、社會保障水平，加快土地流轉(zhuǎn)，將小塊的、閑置的、分散的土地轉(zhuǎn)移到新型職業(yè)農(nóng)民手中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，并確保使用權長期不變，以政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性為新型職業(yè)農(nóng)民的成長擴大空間、營造成長環(huán)境。

4.2 建立健全制度法規(guī)

新型職業(yè)農(nóng)民培育要走健康可持續(xù)發(fā)展之路必須要有健全的法律法規(guī)，需要以立法的形式明確各級政府和非政府部門的責任，實行分層、分類別培養(yǎng)，加快新型職業(yè)農(nóng)民資格認證，完善細化相關法律，提升新型職業(yè)農(nóng)民社會地位。

4.3 增強青年職業(yè)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的內(nèi)驅(qū)力

青年職業(yè)農(nóng)民是指年齡在16-40歲之間，文化程度較高，接受過相關的培訓，具備現(xiàn)代經(jīng)營、管理、銷售經(jīng)驗的青年農(nóng)民，其來源多元化，包括退伍兵、大中專畢業(yè)生、在外打工返鄉(xiāng)的人員等。青年作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍，是鄉(xiāng)村振興的中流砥柱，應該創(chuàng)造條件留住青年職業(yè)農(nóng)民，比如完善農(nóng)村基礎設施，提高教育、醫(yī)療水平，豐富精神文化生活，解決后顧之憂，縮小城鄉(xiāng)差距等。新型職業(yè)農(nóng)民隊伍年輕化才能保證農(nóng)村振興有未來、有希望。

4.4 發(fā)展家庭農(nóng)場

分散農(nóng)戶經(jīng)營存在的生產(chǎn)效率低下、生產(chǎn)經(jīng)營粗放、資源浪費、污染嚴重等種種問題嚴重制約農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，集約化、專業(yè)化、組織化的家庭農(nóng)場能有效解決農(nóng)業(yè)規(guī)模化不足的問題，解決家庭成員的就業(yè)問題，調(diào)動農(nóng)民積極性，合理配置資源，保護土壤，傳承農(nóng)業(yè)文化，促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力。

4.5 創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式

不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、資源稟賦、農(nóng)民素質(zhì)都有差異，因此新型職業(yè)農(nóng)民培育沒有統(tǒng)一模式。經(jīng)過全國社會各界的積極探索，如今比較典型的模式有：田間學校、現(xiàn)場指導、典型示范、項目推動、網(wǎng)絡直播等，不同的模式各有其優(yōu)缺點，這就要求基于以人為本的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點，積極創(chuàng)新教學模式，利用“土專家”“田秀才”傳授經(jīng)驗，利用互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，探索新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑。

5.結(jié)語

保證糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手里，就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新時代賦予新型職業(yè)農(nóng)民培育新內(nèi)涵，與時俱進，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，探索符合地域特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑是當下的迫切任務。