“一帶一路”背景下推進日照市“走出去”的策略研究

王一諾，張騰達，王博文

（山東科技大學(xué) 財經(jīng)系，山東 濟南 250000）

1.引言

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合稱、簡稱，2013年9月和10月,習(xí)近平總書記分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略不僅有助于提升我國國民經(jīng)濟水平，而且對于實現(xiàn)全球化再平衡和建立新型國際合作方式均具有重要意義。我國不可避免地出現(xiàn)了內(nèi)陸及西部地區(qū)與沿海地區(qū)差距過大的問題。出臺“一帶一路”戰(zhàn)略對于解決這一問題具有重大意義，西部地區(qū)作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”起始點，成為東、中部通向西亞和歐洲的必經(jīng)地，將對我國全面開放產(chǎn)生巨大促進作用。

改革開放之初，我國主要以引進外資、國外先進技術(shù)和管理模式為主。這種由發(fā)達國家主導(dǎo)的國際性產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移對我國產(chǎn)生了越來越大的負(fù)面影響。伴隨40余年改革開放，我國已經(jīng)具備了要素輸出能力。“一帶一路”戰(zhàn)略為我國向外輸送優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和技術(shù)搭建了通道，既能實現(xiàn)發(fā)展成果共享，又能有效促進我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略概述與意義

黨的十一屆三中全會明確提出：“在自力更生基礎(chǔ)上，積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作”。在這一重要方針指引下，對外開放提高到了空前的高度，我國企業(yè)也因此開始勇敢地邁向世界，在隨后的時間里對外開放成為我國的長期國策。1992年，黨的十四大報告中明確指出，要“積極擴大我國企業(yè)的對外投資和跨國經(jīng)營”。1997年，在黨的十五大上，進一步提出：“更好地利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作和全球多邊貿(mào)易體系，鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資”。2000年3月全國人大九屆三次會議上，把“走出去”戰(zhàn)略提高到國家戰(zhàn)略層面,寫入了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》。2003年10月，黨的第十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的若干重大問題的決定》指出：“‘走出去’戰(zhàn)略是建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求的，有助于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步注入強大動力”。黨的十八大以來，我國進一步加快融入全球化，并積極倡導(dǎo)、主導(dǎo)“一帶一路”戰(zhàn)略和人類命運共同體發(fā)展理念，我國經(jīng)濟實力和國際影響力進一步增強，中國企業(yè)開始在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平上“走出去”發(fā)展。在中國成為“世界工廠”，對外貿(mào)易依存度超過70%的情況下，通過具有宏觀影響力和國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略意義的對外投資，能夠提高引進外資質(zhì)量和擴大對外投資水平，主動在更廣闊的空間進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化資源配置，有利于提高國家在全球經(jīng)濟中的地位。在經(jīng)濟實現(xiàn)全球化、國內(nèi)市場吸引了越來越多外資企業(yè)的情況下，中國經(jīng)濟、中國企業(yè)必須考慮新的發(fā)展空間。在外資企業(yè)走進來的同時，中國有實力的企業(yè)“走出去”，各自發(fā)揮優(yōu)勢，有利于營造共贏的發(fā)展格局。

3.日照市“走出去”企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“走出去”有廣義和狹義之分。狹義的“走出去”僅指在國外、外部地區(qū)以設(shè)立、并購等投資方式成立公司的居民企業(yè)；廣義的“走出去”泛指居民企業(yè)的對外貿(mào)易、投資、勞務(wù)等所有經(jīng)濟行為。本文主要從進出口貿(mào)易、境外投資、企業(yè)盈利和稅收等角度，對我市“走出去”進行全面分析。近年來，日照市依托沿海口岸資源優(yōu)勢，積極發(fā)展國際貿(mào)易，外向型經(jīng)濟不斷壯大。2018年，韓國、東盟、澳大利亞成為日照市三大貿(mào)易伙伴，三國貿(mào)易額約占全市進出口總值的43.7%。美國曾經(jīng)是日照大豆進口的主要來源地，但隨著中美貿(mào)易摩擦的升級，自美國進口的大豆等逐漸減少，中美貿(mào)易摩擦對日照市外貿(mào)經(jīng)濟和稅收影響較大。2018年，日照市外貿(mào)進出口總額895.39億元，同比降低1.5%，占山東省進出口總額的4.6%。其中，出口406.1億元，同比增長16.1%；進口489.2億元，同比降低12.5%。針對中美貿(mào)易摩擦，日照市主動應(yīng)對，積極開拓“一帶一路”新興市場，引導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整進出口市場布局，在鞏固日韓、歐盟等發(fā)達國家市場的同時，助力“走出去”企業(yè)在“一帶一路”國家拓展市場，實現(xiàn)市場布局多元化，有效降低貿(mào)易摩擦不利影響。2019年1-9月，日照市外貿(mào)進出口總額807.24億元，同比增長22.2%，比上年同期提高28.2個百分點。其中，出口308.74億元，同比增長4.0%；進口498.77億元，同比增長37%。與去年相比，今年1-9月全市進口業(yè)務(wù)好于出口業(yè)務(wù)。2018年，日照市“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進出口277.7億元，同比增長12.0%，占全省5197.57億元的5.34%。其中，出口180.4億元，同比增長24.3%，占全省2823.99億元的6.39%。2019年1-9月，日照市對“一帶一路”市場出口同比下降6.7%。2018年，日照市出口企業(yè)實現(xiàn)退（免）稅377569萬元，同比增加69191萬元，增長22.44%。其中，出口退稅310500萬元，同比增加53400萬元，增長20.77%。2019年1-9月，實現(xiàn)出口退（免）稅321770萬元，同比增加45734萬元，增長16.57%。其中，出口退稅206957萬元，同比減少20752萬元，降低9.11%；出口免稅114813萬元，同比增加66486萬元，增長137.58%。去年以來，全市出口退（免）稅增長符合國家減稅降費政策導(dǎo)向，直接給企業(yè)帶來政策利好，有力支持了企業(yè)發(fā)展。截至2019年9月，日照市在35個國家和地區(qū)共投資122戶企業(yè)，累計投資額為81205.04萬美元。投資額排前六位的分別是：澳大利亞44824.97萬美元（7戶）、加拿大10979萬美元（2戶）、香港8816.5萬美元（21戶）、新西蘭4121萬美元（2戶）、美國3393.7萬美元（21戶）、柬埔寨3033.3萬美元（3戶）。排名前六位的投資所在國（地區(qū)）企業(yè)戶數(shù)為56戶，占總戶數(shù)的45.90%；投資額合計為75168.47萬美元，占全部投資額的92.57%，說明境外投資分布極不均衡。日照86戶“走出去”企業(yè)中，2018年有營業(yè)收入的為67戶，無營業(yè)收入的為19戶。2018年，67戶企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1578.38億元，其中盈利企業(yè)為23戶，實現(xiàn)利潤總額60.99億元，繳納企業(yè)所得稅14.69億元，同比減少1.33億元；虧損企業(yè)為44戶，虧損總額為19.46億元。2019年1-9月，67戶企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1256.57億元，盈利企業(yè)戶減少至19戶，實現(xiàn)利潤總額20.32億元，繳納企業(yè)所得稅4.63億元，同比減少2.56億元，降低35.56%；虧損企業(yè)為48戶，虧損總額為10.95億元。

表1 日照市“走出去”企業(yè)營業(yè)收入、利潤及所得稅情況表單位：億元

4.推動日照市“走出去”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

推動“走出去”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要企業(yè)結(jié)合投資、貿(mào)易和生產(chǎn)經(jīng)營形式，提升自身實力和防控風(fēng)險能力，更需要政府部門主導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)舉措，強化信息共享，為企業(yè)“走出去”營造良好的環(huán)境，形成推動“一帶一路”的強勁合力。充分結(jié)合全市經(jīng)濟發(fā)展部署和特色優(yōu)勢，創(chuàng)新落實“放管服”改革舉措，搶抓“一帶一路”機遇，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)設(shè)更多的“班列”“游輪”。

一是做好“放”的文章，激發(fā)“走出去”的活力。針對全市市“走出去”企業(yè)較為集中的批發(fā)和零售業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等主要行業(yè)納稅人，以及涉及“一帶一路”戰(zhàn)略重點規(guī)劃的行業(yè)納稅人，進一步精簡審批事項、清理規(guī)范收費、簡化登記程序，主動取消屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的投資項目核準(zhǔn)前置條件，實行多評合審、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批，取消各類保證金、押金、證明和責(zé)任書等不合理“搭車”事項，為企業(yè)“走出去”松綁減負(fù)，激發(fā)市場活力。

二是加大“管”的力度，公平“走出去”的環(huán)境。從營造公平環(huán)境入手，推動監(jiān)管制度更完善、監(jiān)管模式更優(yōu)化、監(jiān)管質(zhì)量更有效，通過推行“雙隨機一公開”、企業(yè)誠信“紅黑榜”等，為企業(yè)“走出去”營造公平的發(fā)展環(huán)境；從完善基礎(chǔ)信息入手，強化對外投資企業(yè)信息的摸底調(diào)查，進一步增進部門間信息共享力度，為“走出去”企業(yè)建立“一戶式”管理清冊臺賬，提供精準(zhǔn)性政策援助、管理服務(wù)措施，帶動關(guān)聯(lián)企業(yè)、重點行業(yè)納稅人“走出去”。

三是提升“服”的質(zhì)量，形成“走出去”的動力。建立服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略專項機制，落實“一次辦好”改革，著力為企業(yè)“走出去”打造流程最優(yōu)、程序最簡、質(zhì)量最高的相關(guān)服務(wù)。要主動為企業(yè)“走出去”量身定制個性化服務(wù)，從理念轉(zhuǎn)變、掌控規(guī)則、合理籌劃等方面，為企業(yè)提供投資規(guī)劃、政策援助、咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)。要通過政策培訓(xùn)班、研討會等形式，依托新媒體等平臺，為企業(yè)“走出去”介紹相關(guān)制度政策、提供咨詢服務(wù)，進一步增進企業(yè)“走出去”的信心和動力。

5.結(jié)語

伴隨“走出去”企業(yè)步伐加快，世界各國跨境稅源管理日趨嚴(yán)格，跨境稅務(wù)問題成為企業(yè)必須面對的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，必須進一步強化國際稅收征管合作，維護企業(yè)的合法權(quán)益。要結(jié)合全市“走出去”企業(yè)和個人投資區(qū)域、投資行業(yè)，深入分析“一帶一路”相關(guān)國際市場的實際情況，牽頭加快相關(guān)國別、相關(guān)行業(yè)的稅收協(xié)定簽訂，要根據(jù)新的形勢，增加稅收繞讓的條款，尤其是雙向稅收繞讓條款，要細(xì)化稅收協(xié)定內(nèi)容，進一步拓展談簽范圍。要充分利用稅收協(xié)定中的相互磋商程序，幫助“走出去”企業(yè)調(diào)解稅務(wù)糾紛，為企業(yè)開拓國際市場創(chuàng)造最為有利的條件。還要發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會、涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的職能作用，共同建立跨境涉稅服務(wù)聯(lián)盟，助力解決跨境業(yè)務(wù)的涉稅問題。