馬克思“廉價(jià)政府”理論及其當(dāng)代價(jià)值

萬璐鳴

摘 要：《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》是馬克思對(duì)巴黎公社民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的一部重要著作，在此書中他提出了著名的廉價(jià)政府理論。馬克思廉價(jià)政府理論具有深刻意蘊(yùn)，它要求政府應(yīng)該成為一個(gè)削減開支、減輕稅負(fù)、堅(jiān)持民主選舉、消除腐敗的機(jī)構(gòu)，通過對(duì)這一思想所蘊(yùn)含的理論意義和實(shí)踐價(jià)值的總結(jié)，可以發(fā)掘其對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要指導(dǎo)意義。黨的十八大以來，我國政府建設(shè)已有了顯著進(jìn)展，但同時(shí)也還存在一些固有問題，認(rèn)真研讀這一著作，有利于推動(dòng)新時(shí)代我國政府的改革，加快現(xiàn)代化治理體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：馬克思;廉價(jià)政府;當(dāng)代價(jià)值

中圖分類號(hào)：A81? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）06-0001-03

在1870年的普法戰(zhàn)爭中，法國戰(zhàn)敗，資產(chǎn)階級(jí)臨時(shí)政府對(duì)外屈膝投降，對(duì)內(nèi)準(zhǔn)備鎮(zhèn)壓巴黎人民。巴黎工人對(duì)虛偽的臨時(shí)政府十分失望，不愿再受資產(chǎn)階級(jí)和君主專制的壓迫，憤而發(fā)動(dòng)起義，成立了巴黎公社，進(jìn)行無產(chǎn)階級(jí)革命。馬克思對(duì)這一壯舉表示充分的肯定和贊揚(yáng)，他滿腔熱情地贊揚(yáng)說：“這些巴黎人，具有何等的靈活性，何等的歷史主動(dòng)性，何等的自我犧牲精神！”1871年，他撰寫了《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書，在書中，他用犀利的語言揭露了資產(chǎn)階級(jí)的丑惡面目，通過對(duì)巴黎公社的戰(zhàn)斗歷程和歷史經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，謳歌了巴黎人民的歷史首創(chuàng)精神，并從中科學(xué)闡發(fā)了無產(chǎn)階級(jí)廉價(jià)政府理論，這一理論對(duì)我國現(xiàn)代化政府建設(shè)有著深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

一、廉價(jià)政府理論內(nèi)涵簡析

在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思通過對(duì)資產(chǎn)階級(jí)虛偽的“廉價(jià)政府”的批判，以及對(duì)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)反思，提出了真正的廉價(jià)政府要求，可總結(jié)為削減開支、減輕賦稅、民主選舉、消除腐敗等方面，這四部分是馬克思廉價(jià)政府理論的主要內(nèi)容，它們不僅是對(duì)當(dāng)時(shí)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的反思與總結(jié)，更為此后無產(chǎn)階級(jí)的政府與國家治理提供了指導(dǎo)與方向。

（一）削減開支

1.取消常備軍和官吏。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思指出，一切資產(chǎn)階級(jí)革命都宣揚(yáng)要做到“廉價(jià)政府”，但卻并未做到，然而巴黎公社卻實(shí)現(xiàn)了，最主要原因是因?yàn)樗鼘蓚€(gè)開支最大的項(xiàng)目——常備軍和國家官吏取消了，取而代之的是國民軍和公社機(jī)構(gòu)，這樣就可以取消“靠社會(huì)供養(yǎng)而又阻礙社會(huì)自由發(fā)展的寄生贅瘤”，避免大宗的國民產(chǎn)品與賦稅浪費(fèi)，國家等級(jí)制也可以得到徹底清除，以承擔(dān)責(zé)任的、受公眾監(jiān)督的、隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來代替“騎在人民頭上作威作福的老爺們”，過去虛偽的責(zé)任制不復(fù)存在，取而代之的是真正的責(zé)任制。

2.實(shí)行公職人員底薪制。馬克思指出，公社由市政委員組成，他們大多是被巴黎各區(qū)普選決出的工人或工人階級(jí)代表，所有的公職人員必須要對(duì)選民負(fù)責(zé)，并且隨時(shí)可以被選民罷免，并且，他們只能領(lǐng)取與工人相當(dāng)?shù)墓べY，從前的一切特權(quán)以及公務(wù)津貼都隨之本身的消失而不再，這樣一切謀取私利的人將自動(dòng)被篩選，不僅使政府成為一個(gè)真正為人民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，同時(shí)政府的行政成本也將大大降低，為減稅留下必要空間。

（二）減輕賦稅

馬克思在書中指出，公社之所以能成為農(nóng)民的向往，最重要的一點(diǎn)就是：它免除了農(nóng)民們的沉重稅賦，農(nóng)民們不再是所有國稅和國債的不竭源泉。在公社最初的公告中便指明了這一點(diǎn)，戰(zhàn)爭的費(fèi)用應(yīng)該由真正的戰(zhàn)爭發(fā)動(dòng)者來承擔(dān)而非無辜的農(nóng)民;公社要將“吮吸著公民們鮮血”的各個(gè)職位換成由他們自己選出并對(duì)他們負(fù)責(zé)的公社勤務(wù)員。同時(shí)，簡化機(jī)構(gòu)與人員、削減開支，從而來降低國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的費(fèi)用，降低稅收，能夠大大減輕普通民眾的負(fù)擔(dān)，這也是廉價(jià)政府能讓普通民眾感受到的最直觀的利益。

（三）實(shí)行民主選舉

1.公職人員的產(chǎn)生與監(jiān)督。公社實(shí)行普選制，即普遍選舉制。馬克思指出，公社的普選制不同于資產(chǎn)階級(jí)的普選制，資產(chǎn)階級(jí)的普選制是對(duì)普選權(quán)的濫用，被當(dāng)作“議會(huì)批準(zhǔn)神圣國家政權(quán)的工具”，或是“統(tǒng)治階級(jí)手中的玩物”，人民每隔幾年才可以使用一次。而公社的普選權(quán)則不同，它所選舉出的公職人員是對(duì)選民負(fù)責(zé)、受選民監(jiān)督的，并且隨時(shí)可以罷免，這一權(quán)利的行使使得人民真正享受了人民主權(quán)，成為公社的主人。

2.公職人員的角色規(guī)范。馬克思對(duì)公社委員的定位是人民的公仆，再不是過去“作威作福的老爺們”。他從兩方面對(duì)此做出規(guī)定：一是公社的一切職位，包括行政、司法、教育、文化等，都交給普選委員擔(dān)任，他們隨時(shí)受民眾監(jiān)督，如果有不合格行為可以隨時(shí)被撤換;二是在薪資支付上，這些委員們的所得報(bào)酬不能太高，職能相當(dāng)于一個(gè)熟練工人的收入，每年最高不得超過240英鎊。這樣的限制形成了一種強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，使公社的委員們真正成為為人民服務(wù)的人。

（四）清除腐敗

馬克思指出，資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治下的國家和社會(huì)，民眾的清苦與特權(quán)階層的驕奢淫逸形成了鮮明對(duì)比，他們的國家政權(quán)表面上凌駕于社會(huì)之上，至高無上，其實(shí)卻正是這個(gè)社會(huì)中最令人不齒的東西，是所有腐敗事物產(chǎn)生的溫床。而公社則要徹底清除腐敗，一方面，公社通過普選制來打破特權(quán)階層對(duì)公共職務(wù)的壟斷，公職成為合法競爭的結(jié)果，這是從權(quán)力的產(chǎn)生途徑鏟除腐敗根基;另一方面，被選舉出的公務(wù)員不再可以騎在人民頭上，而是做人民的勤務(wù)員，受人民監(jiān)督，不再享受高薪金待遇，這是從權(quán)力實(shí)施途徑使腐敗不再可能。

二、新時(shí)代我國政府建設(shè)的主要困境

自建國以來，我國就十分重視將馬克思的政府建設(shè)理論與中國實(shí)際相結(jié)合進(jìn)行探索，并取得了顯著進(jìn)展，但隨著時(shí)代條件的改變，如何進(jìn)一步提高政府行政效率與公信力，為我們提出了新的考卷。針對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)情況分析，問題主要體現(xiàn)在行政成本控制、稅收、政府管理效率等幾個(gè)方面。

（一）行政成本控制問題

作為節(jié)約型政府建設(shè)的主體，我國行政組織存在著某些結(jié)構(gòu)不合理、部分部門職能交叉等問題，“全能政府”的性質(zhì)決定了政府職能多、范圍廣，這就要求足夠大的政府規(guī)模才能實(shí)現(xiàn)。但這樣不可避免地會(huì)造成組織關(guān)系復(fù)雜，部分單位容易產(chǎn)生臃腫現(xiàn)象，再加上機(jī)構(gòu)職能的交叉，容易造成一些部門人浮于事、效率不高、相互推諉等問題，這不但給政府增添了一些不必要的運(yùn)行成本，造成資源的浪費(fèi)，還會(huì)影響政府的行政效率。近幾年來，這一問題在行政機(jī)構(gòu)改革的過程中有所緩解，但還有待進(jìn)一步解決。

（二）稅收水平管理問題

自古以來，政府稅收取之于民，用之于民，良好的稅收平衡是人民幸福感和保障的重要源泉之一。首先，稅收源于民，不合理的稅負(fù)會(huì)增加人民尤其是底層人民的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也會(huì)使企業(yè)投資發(fā)展創(chuàng)新的能力因此受到影響，降低企業(yè)活力。其次，在稅收支出方面，如果稅收支出結(jié)構(gòu)不合理，一方面會(huì)影響人民生活質(zhì)量，另一方面也會(huì)造成不必要的行政支出，影響政府公信力。再次，稅收政策對(duì)各行業(yè)影響較大，甚至?xí)鸬酵苿?dòng)或阻礙的作用，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何運(yùn)用稅收政策鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。

（三）政府管理效率問題

腐敗是公共權(quán)力的伴生現(xiàn)象，它與人類政治生活一樣悠久。近年來，雖然我國的腐敗現(xiàn)象得到一定的遏制，但仍需要引起重視。由于我國現(xiàn)階段正處于致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)代化過程中，微觀調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控缺一不可，對(duì)于稀缺資源及一些市場無法管理的資源，政府具有管制權(quán)力，從而掌控著許多潛在的租金分配權(quán)，尋租階層的出現(xiàn)自然會(huì)帶來賄賂行為。但腐敗行為會(huì)對(duì)社會(huì)政治體制的正常運(yùn)行起阻礙作用，影響市場競爭機(jī)制的公平公正，擾亂社會(huì)秩序，破壞資源的合理分配規(guī)則，也會(huì)使得使政府的公信力在人民心中大大降低。目前，我國民主制度建設(shè)尚未健全，公共權(quán)力容易被某些“有心人”利用，再加上監(jiān)督機(jī)制還有待完善，最終導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象還有所存在。如何提高政府管理效率，進(jìn)一步處理腐敗問題，是建設(shè)“廉價(jià)政府”的關(guān)鍵。

三、廉價(jià)政府理論對(duì)我國政府職能優(yōu)化的啟示

針對(duì)目前我國政府建設(shè)所出現(xiàn)的問題，黨和國家一直將馬克思主義理論與中國實(shí)際深度結(jié)合，探索最適合我國的國家治理道路，也有了許多積極轉(zhuǎn)變。廉價(jià)政府理論雖然在實(shí)踐中會(huì)遇到重重困難，一些具體舉措并不完全適合我國目前的發(fā)展階段，但其中的基礎(chǔ)構(gòu)想和方向都對(duì)我國現(xiàn)代化政府建設(shè)有著重要的啟示意義。

（一）簡政放權(quán)

1.精簡政府機(jī)構(gòu)。要簡政放權(quán)，政府必須首先明確自己的職能，對(duì)于不該管、管不好的事情，應(yīng)該下放給市場與社會(huì)，利用社會(huì)和市場自身的調(diào)節(jié)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人民和企業(yè)的積極性，加以適當(dāng)?shù)墓芾砼c監(jiān)督，放管并重，提高管理效率;其次對(duì)于政府自身，必須將多余的機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡，重點(diǎn)處理“重復(fù)建設(shè)”“多頭管理”等現(xiàn)象，將需要合并的黨委與政府進(jìn)行合并，避免組織資源浪費(fèi)和行政內(nèi)耗;在對(duì)機(jī)構(gòu)編制總量的嚴(yán)格控制下，更要注意對(duì)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，依據(jù)實(shí)際需要，該增加人員的也要適當(dāng)增加人員，避免重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)人手不夠的問題。十八大以來，我國國務(wù)院組成部門有了重要變化，其中有去有留，也有整合和調(diào)整，本輪改革重點(diǎn)是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，通過對(duì)行政職權(quán)的劃分和權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與責(zé)任的結(jié)合、政府職能定位與組織結(jié)構(gòu)的結(jié)合，使精兵簡政真正落到實(shí)處。

2.簡化人員編制。為使事業(yè)單位的勞動(dòng)力隊(duì)伍更加符合要求，必須深化事業(yè)單位改革。一方面，需規(guī)范單位職能安排，針對(duì)機(jī)構(gòu)職能部門設(shè)置過多、重疊等問題，建立政府部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門權(quán)責(zé)及配置職務(wù)，采用穩(wěn)妥、漸進(jìn)的方式裁減事業(yè)單位富余職工，精簡政府隊(duì)伍;另一方面，加強(qiáng)職工素質(zhì)考核，保證在職公務(wù)員質(zhì)量，定期進(jìn)行工作能力培訓(xùn)，切實(shí)提高公務(wù)員工作效率，強(qiáng)化其為人民服務(wù)的意識(shí)。

（二）減稅降費(fèi)

十八大以來，一場被譽(yù)為“史上最大規(guī)?！钡臏p稅降費(fèi)正在進(jìn)行。新個(gè)人所得稅法開始實(shí)施，所得稅起征起點(diǎn)提升至5 000元，這一規(guī)定不僅可以為低收入者減輕負(fù)擔(dān)，還可以改善職工的工作積極性。其次，小微企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)政策出臺(tái)為小微企業(yè)發(fā)展帶來福利，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力與創(chuàng)新力。減稅降費(fèi)不僅在當(dāng)前能使人民與企業(yè)獲得感提升，對(duì)今后優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和收入分配結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展也有著重要意義。因此，繼續(xù)深化減稅降費(fèi)改革勢(shì)在必行。

（三）加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)

十八大以來，黨中央對(duì)反腐問題十分重視，也取得了顯著效果，但我們不能放松，必須始終高揚(yáng)反腐旗幟，將反腐進(jìn)行到底。在廉價(jià)政府中馬克思強(qiáng)調(diào)，公務(wù)人員不再擁有特權(quán)，這一點(diǎn)對(duì)我們建設(shè)廉價(jià)政府具有深刻的啟示意義。要想消除腐敗，首先要消除特權(quán)，明確政府人員的性質(zhì)是為人民服務(wù)的公務(wù)人員，其所擁有的權(quán)力是為了使社會(huì)更有序、更和諧，人民生活更安定。當(dāng)然，從根源上消除腐敗不是一蹴而就的，在這期間，我們必須要完善權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為和管理行為，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，對(duì)如今公務(wù)員體系中存在的不正之風(fēng)和特權(quán)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行徹底根除。其次，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度上，按照管理能力進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，建立職責(zé)終身負(fù)責(zé)制;完善對(duì)應(yīng)的監(jiān)察機(jī)制和監(jiān)督懲治機(jī)制，提供有效舉報(bào)途徑，堅(jiān)持“有腐必懲”，對(duì)待腐敗現(xiàn)象絕不姑息，使心存僥幸的官員知敬畏、存戒懼，切實(shí)規(guī)范自己的行為。約束與監(jiān)治雙管齊下，使我國政治環(huán)境更加清廉，有利于實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安。

（四）加強(qiáng)民主監(jiān)督

監(jiān)督是保證政府權(quán)力運(yùn)行得當(dāng)?shù)闹匾h(huán)節(jié)，因此必須加快推進(jìn)監(jiān)管體制改革，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式。這要求我國政府切實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管，建立并完善透明高效的民主監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督渠道，利用網(wǎng)絡(luò)建立有效的投訴平臺(tái)，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，同時(shí)定期收集公民對(duì)政府建設(shè)的意見與建議，切實(shí)解決人民的實(shí)際問題。除了社會(huì)實(shí)行的民主監(jiān)督，政府部門內(nèi)部也要形成中央部門之間、地方之間、上下之間信息資源共享、互聯(lián)互通，整合形成統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺(tái)，形成監(jiān)管合力，提高政府管理效率。

如今，我國進(jìn)入新時(shí)代，處于歷史新方位，面臨著前所未有的機(jī)遇與發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)也遭遇著來自國內(nèi)外的問題與挑戰(zhàn)，這個(gè)時(shí)候我們必須更加重視馬克思思想體系對(duì)我國社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的結(jié)合，賦予馬克思主義新的時(shí)代意義。馬克思主義廉價(jià)政府理論對(duì)我國現(xiàn)代化政府建設(shè)具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義，我們必須針對(duì)我國政府存在的問題，結(jié)合廉價(jià)政府相關(guān)理論，推動(dòng)政府改革不斷前進(jìn)，為打造一個(gè)高效務(wù)實(shí)、清正廉潔、人民滿意的現(xiàn)代化政府而努力。

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