6 部委如何定調“十四五”汽車電動化

站在“十四五”開局之年，汽車產(chǎn)業(yè)如何落實碳達峰碳中和目標、如何持續(xù)推動高質量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)如何應對新挑戰(zhàn)與新格局等一系列重大問題是當前各方關注的焦點。工業(yè)和信息化部、科學技術部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部和交通運輸部等汽車行業(yè)主管部門領導近日均公開發(fā)表重要講話，介紹了各自下一步的工作思路及重點任務。

工業(yè)和信息化部：引領全球汽車產(chǎn)業(yè)電動化進程，重點做好5 項工作

工業(yè)和信息化部部長 肖亞慶

作為行業(yè)主管部門，工業(yè)和信息化部將充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議機制作用，與相關部門一道，以新發(fā)展理念為引領，加強統(tǒng)籌，綜合施策，加快推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，以技術強、產(chǎn)業(yè)強、設施強引領全球汽車產(chǎn)業(yè)電動化進程，重點做好5 方面工作。

1. 實施強鏈補鏈行動

圍繞補短板、鍛長板，編制行動方案，從供需兩端發(fā)力，貫通技術攻關、平臺支撐、示范應用三個環(huán)節(jié)，優(yōu)化使用環(huán)境，推動品牌向上，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

2. 加快核心技術攻關

圍繞降低成本、提高安全及全氣候適用等問題，發(fā)揮動力電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等制造業(yè)創(chuàng)新中心作用，支持開展技術攻關，加快車用芯片、操作系統(tǒng)等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應用。

3. 加大推廣應用力度

推動提升公共領域車輛電動化水平，開展新一輪新能源汽車下鄉(xiāng)活動，不斷提升用戶體驗，加快充換電基礎設施建設，提升互聯(lián)互通水平，鼓勵換電模式等創(chuàng)新發(fā)展。

4. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

圍繞碳達峰、碳中和的目標要求，研究制定汽車產(chǎn)業(yè)實施技術路線圖，深化放管服改革，有序開放代工生產(chǎn)，也要用好市場規(guī)則，推動提升產(chǎn)業(yè)集中度。同時要堅決遏制盲目投資現(xiàn)象，避免低效重復建設。

5. 深化高水平開放合作

全球汽車供應鏈已形成“你中有我、我中有你”的利益攸關的格局，要加強與各國和各方的開放合作，加快標準國際化，引導企業(yè)積極參與國際競爭，形成開放性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。

科學技術部：推動“十四五”新能源汽車科技創(chuàng)新

科學技術部部長 王志剛

1.加強新能源汽車基礎研究與前沿技術創(chuàng)新

把實現(xiàn)從0 到1 的突破擺在更加突出的位置，前瞻探索全固態(tài)動力電池、基于新材料和新器件的電驅動系統(tǒng)等下一代動力電池、驅動電機核心關鍵技術，布局高安全自動駕駛類腦決策與人機共駕技術、車路云分層決策與網(wǎng)聯(lián)控制技術等智能駕駛技術，堅持需求導向和場景驅動，重點攻關全氣候動力電池技術，布局整車一體化智能高效熱管理技術；針對大眾普遍關心的新能源汽車安全性問題，重點攻關高安全動力電池技術和安全預警技術；針對當前氫成本偏高和重載燃料電池商用車商業(yè)化難的問題，一方面推進大功率長壽命燃料電池系統(tǒng)、高密度車載儲氫與供氫技術攻關，另一方面強化氫的制-儲-輸用全鏈條技術研究，組織實施“氫進萬家”科技示范工程，帶動氫能供應體系建設，為加氫站等配套設施建設和氫能關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下基礎。

2.提升新能源汽車關鍵核心技術自主化水平

一批關鍵通用技術將開啟大規(guī)模商業(yè)化部署應用，“十四五”期間，科技部將加強新能源汽車科技方面的頂層設計和多學科融合，將在一批關鍵核心部件，如車規(guī)級智能駕駛芯片、第三代功率半導體器件、車載操作系統(tǒng)、線控底盤等方面加大支持力度，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的自主可控，在智能化新能源汽車領域加快實現(xiàn)自立自強。

3.持續(xù)優(yōu)化新能源汽車科技創(chuàng)新體系

積極推動構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研深度協(xié)作的新能源汽車科技創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大對國家創(chuàng)新平臺的支持力度，為科技成果高效轉化提供良好政策環(huán)境；充分發(fā)揮新能源汽車研發(fā)平臺對多種變革性技術的集成、牽引、推動效應，加強新能源、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿新興技術的研發(fā)布局，加強產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的對接，加強新能源汽車領域的國際科技合作，搭建國際創(chuàng)新合作平臺，組織實施一批新能源汽車雙多邊國際科技合作項目，推動我國新型車企主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力，為暢通國內大循環(huán)、塑造我國在國際大循環(huán)中的主動地位筑牢創(chuàng)新根基。

住房和城鄉(xiāng)建設部：協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車的4 方面試點工作

住房和城鄉(xiāng)建設部部長 王蒙徽

2020 年底，住房和城鄉(xiāng)建設部還與工業(yè)和信息化部一起開展了智慧城市基礎設施和智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展的試點，主要圍繞4 個方面展開：

1．探索建設城市智能化道路，支持車路協(xié)同發(fā)展

從試點情況看，車企要提供更多、更細的需求，使建成的智能化道路能更好運營起來。同時，設備供應商要加大研發(fā)力度，大幅度降低設備成本，從而降低智能道路建設的成本。住房和城鄉(xiāng)建設部將加強與試點城市、車企、運營商的對接，研究出臺試點智能城市道路建設指南，進一步明確車與路在智能發(fā)展的功能分工。

2．建設車城網(wǎng)平臺

目前住房和城鄉(xiāng)建設部已在主要省會城市建成了CIM 平臺，意味著這些地方的建筑已經(jīng)有了數(shù)字身份證，初步實現(xiàn)對建筑的數(shù)字化管理。在CIM 平臺基礎上，下一步住房和城鄉(xiāng)建設部將支持試點城市探索建設車城網(wǎng)平臺，將城市道路設施、市政設施、通信設施、感知設施、車輛等進一步數(shù)字化，并接入統(tǒng)一平臺進行管理，實現(xiàn)全面感知和車城互聯(lián)。

從平臺應用上看，基于車城網(wǎng)平臺，可以對車輛進行實時動態(tài)監(jiān)測和管理，對城市交通進行優(yōu)化，為城市精細化治理提供更強大的支撐。在試點的基礎上，住房和城鄉(xiāng)建設部將研究出臺車城網(wǎng)平臺建設技術導則，進一步打破數(shù)據(jù)孤島，促進城市基礎設施和感知設備的多元融合，推進CIM 平臺、車城網(wǎng)平臺及智能汽車操作系統(tǒng)協(xié)同研發(fā)、數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。

3．支持5G、自動駕駛、車路協(xié)同、人工智能等新技術、新產(chǎn)業(yè)在城市開展多場景應用

住房和城鄉(xiāng)建設部將總結試點的經(jīng)驗，會同有關部門進一步開展自主代客泊車示范應用和互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車試點。

4．創(chuàng)新體制機制，鼓勵多主體參與建設和運營

目前，試點城市在體制機制創(chuàng)新方面已經(jīng)做了一些探索。例如，武漢市政府與專業(yè)機構共同統(tǒng)籌規(guī)劃，基于“智能汽車與智慧城市協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟”，引入了20 余家企業(yè)聯(lián)合建設智能汽車基礎設施。廣州市推動城投集團、市地鐵集團、市建筑集團等國有企業(yè)共同組建廣州市智慧城市投資運營有限公司，積極參與試點建設。住房和城鄉(xiāng)建設部將指導試點城市進一步推動投資主體的多元化，創(chuàng)新運營模式，盡快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

國家發(fā)改委：加快電動化、智能化戰(zhàn)略轉型，提升品牌化、國際化發(fā)展水平

國家發(fā)展和改革委員會副主任 林念修

1.加快推進電動化

加快發(fā)展新能源汽車是汽車產(chǎn)業(yè)碳減排的重要舉措，要堅持電動化方向不動搖，積極發(fā)展充換電結合、電池配置靈活、續(xù)駛里程長短兼顧的新能源汽車產(chǎn)品，努力增強新能源汽車對傳統(tǒng)燃油汽車的替代優(yōu)勢，不斷擴大市場份額。適度超前布局建設充換電基礎設施，增強新能源汽車充換電的便利度，提高動力電池的安全性，有序發(fā)展電池回收和梯次利用。加強產(chǎn)業(yè)管理，完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展質量。

2.協(xié)同推進智能化

深入實施《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)智能化變革的重大歷史機遇，加強政企、行業(yè)、央地協(xié)同合作，加快構建技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎設施、法規(guī)標準、產(chǎn)品監(jiān)管和信息安全六大體系。建立智能汽車基礎技術平臺，組織聯(lián)合開發(fā)，突破關鍵技術，提升產(chǎn)業(yè)化能力，實現(xiàn)規(guī)?；瘧?。培育新興市場主體，積極開展車載系統(tǒng)應用，車路協(xié)同、基礎設施和車聯(lián)網(wǎng)建設運行，加強數(shù)據(jù)服務和安全管理，推動形成新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3.大力推進品牌化

積極培育和創(chuàng)建中國汽車知名品牌，充分利用“中國品牌日”活動平臺，提高中國汽車品牌認知度和影響力，增強品牌國際競爭力，逐步改變中國汽車出口占比長期偏低的格局。厚植品牌發(fā)展基礎，堅決打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，組織骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等單位開展關鍵零部件、先進制造裝備等技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，塑造一批世界一流的零部件供應商，推動產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。

4.協(xié)同推進國際化

我們支持外資企業(yè)在華設立服務全球的研發(fā)創(chuàng)新中心，積極參與中國汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級。支持現(xiàn)有外資企業(yè)調整功能定位和產(chǎn)品結構，提高海外市場的輻射能力，與中方合作伙伴共同開發(fā)第三方市場。支持中國企業(yè)加快融入國際市場，充分利用海外資源建立研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，發(fā)揮零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和體系優(yōu)勢，提升中國零部件企業(yè)在全球供應鏈中的地位。

國家發(fā)展改革委正在會同有關部門，按照市場化、法治化的原則，系統(tǒng)研究加強產(chǎn)業(yè)管理、促進新能源汽車健康有序發(fā)展的政策措施，嚴格執(zhí)行《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，堅決遏制盲目上馬新能源汽車項目等亂象，持續(xù)推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境部：牽好降碳“牛鼻子”，做好9 大重點工作

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長 李高

近期，生態(tài)環(huán)境部將著力做好以下9方面的工作：

1．抓緊制定2030 年前二氧化碳排放達峰行動方案。

生態(tài)環(huán)境部將會同有關部門明確工作任務、建立工作機制、完善保障措施，明確地方和重點行業(yè)的達峰目標、路線圖、行動方案和配套措施，支持有條件的地方率先達峰，支持國家自主貢獻重點項目建設，切實把實現(xiàn)國家目標轉化為地方、部門和行業(yè)的實際行動。

還將牽頭開展2060 年前碳中和戰(zhàn)略研究。

2．謀劃好“十四五”應對氣候變化目標任務。

要提出與實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標相銜接的有力度的碳強度降低約束性指標，抓緊制定地方分解落實和監(jiān)督考核方案。同時，生態(tài)環(huán)境部也將推動有關部門提出高質量、有力度的相關目標和措施。

3．加快推進全國碳排放權交易市場的建設和運行。

在“十四五”期間進一步擴大碳市場參與的行業(yè)范圍和交易主體范圍，逐步增加交易品種。

4．加快推動能源結構的低碳轉型。

一方面，要采取更加嚴格的措施控制化石能源消費。另一方面，要以更大力度推動非化石能源，加快能源清潔低碳轉型。

5．持續(xù)強化節(jié)能提高能效。

進一步提升能源利用效率，提高并嚴格執(zhí)行重點行業(yè)、產(chǎn)品、設備等節(jié)能標準，推動重點單位加強能源管理，支持重點和新興領域節(jié)能改造升級。

6．進一步深化重點領域綠色低碳行動。

大力發(fā)展低碳交通，優(yōu)化運輸結構，加強低碳交通基礎設施建設，逐步降低交通領域對化石燃料的依賴，深入實施發(fā)展新能源汽車國家戰(zhàn)略。

7．進一步努力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

8．努力提升全社會特別是各級領導干部應對氣候變化和低碳發(fā)展意識。

9．積極參與全球氣候治理進程。

生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)為推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系貢獻“中國智慧”和“中國方案”。積極建設性推動2021 年底將在英國的格拉斯哥舉行的第26 屆聯(lián)合國氣候變化大會取得積極的成果，推動發(fā)達國家落實在資金、技術、能力建設等方面向發(fā)展中國家提供支持的承諾，促進《巴黎協(xié)定》全面、平衡、有效實施。同時，生態(tài)環(huán)境部還將進一步推動開展氣候變化南南合作。

交通運輸部：4 大舉措落實汽車與交通行業(yè)“碳”目標

交通運輸部運輸服務司副司長 蔡團結

關于如何在交通運輸行業(yè)推動綠色低碳發(fā)展，目前有4 點想法。

1.優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，努力實現(xiàn)公眾出行的低碳化

交通運輸部將深入推進公共交通優(yōu)先發(fā)展，以公交都市創(chuàng)建為載體，培育以公共交通為導向的新的發(fā)展方式，吸引更多的人乘坐公共交通，推動公共交通優(yōu)先發(fā)展更加制度化、常態(tài)化。

目標是到2022 年力爭60%以上的創(chuàng)建城市綠色出行比例達到70%以上，綠色出行服務的滿意率不低于80%。

2.深入推進運輸結構調整，努力實現(xiàn)貨運物流的低碳化

我們將加快構建以綠色運輸為主的港口集疏運體系。我們將從運輸供需兩端共同發(fā)力，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，積極拓展運輸結構調整的重點貨類，深入挖掘運輸結構優(yōu)化調整的潛力，推動運輸結構調整取得更大成效。

3.加快推廣應用新能源汽車，努力實現(xiàn)運輸工具的低碳化

交通運輸部將把推廣應用新能源汽車作為落實新發(fā)展理念、推動綠色發(fā)展、實施碳達峰行動的重要舉措，緊盯目標任務，系統(tǒng)推進工作。持續(xù)加大推廣應用力度，依托公交都市建設、城市綠色貨運配送示范工程及綠色出行行動等載體，用好用足新能源汽車在交通運輸行業(yè)的運營補貼政策。

在安全方面，要持續(xù)強化運營安全保障，督促指導各運營企業(yè)加強新能源汽車運營監(jiān)測和風險隱患排查，及時消除安全隱患。此外，交通運輸部還將持續(xù)支持完善充電設施布局，推動加快新能源公交車的充電設施建設，引導在城市群等重點高速公路服務區(qū)建設超快充、大功率的電動汽車充電設施，有效滿足車輛充電需求。

4.加強交通擁堵的綜合治理，努力實現(xiàn)路網(wǎng)運行的低碳化

交通運輸部目前已經(jīng)制定了一個意見，擬以國家的名義發(fā)布，主導核心就是發(fā)揮規(guī)劃的先導作用，通過城市的合理規(guī)劃來合理布局產(chǎn)業(yè)、公共服務和居住設施，從源頭減少出行總量和縮短出行距離。

在具體解決辦法上，要完善城市交通設施，統(tǒng)籌城市路網(wǎng)、城市交通樞紐和快速通勤交通系統(tǒng)建設，優(yōu)化城市交通線網(wǎng)布局，改善城市基礎設施環(huán)境。

交通運輸部將城市公交納入基本公共服務，加大政府投入和政策支持，將城市資源更多給予公交，持續(xù)打造慢行交通系統(tǒng)，完善步行和自行車出行網(wǎng)絡，保障步行和自行車的路權，提高步行和自行車的出行比例。

此外，也要加強交通需求管理，綜合運用各種手段引導小汽車的合理使用，加強對重點交通違法行為的常態(tài)治理。