城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的人口流動類型、動力機(jī)制及政策啟示

徐志文，謝 方

(銅陵學(xué)院 a.建筑工程學(xué)院；b. 工商管理學(xué)院，安徽 銅陵 244000)

協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系是世界各國現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的普遍性難題。我國作為一個人口眾多、二元經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)的發(fā)展中國家，解答好這道題無疑更加意義深遠(yuǎn)。從黨的十六大報告首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，到黨的十七屆三中全會要求加快“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，再到十九大強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，不難看出，我國協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的理論答卷也在不斷地調(diào)適和優(yōu)化。相比“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”過于強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)和城市主導(dǎo)；“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”則從過程以及狀態(tài)的角度，更加突出了城鄉(xiāng)雙向互動和體制機(jī)制的創(chuàng)新?！俺青l(xiāng)融合發(fā)展”作為既往“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及一體化”思想的繼承和升華，無疑是最適合我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)社會發(fā)展特征的戰(zhàn)略性指引。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展中人口個體流動問題的提出

城鄉(xiāng)關(guān)系研究所涉及的學(xué)科眾多，因此全面準(zhǔn)確理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展事實上是比較困難的。但梳理相關(guān)研究不難發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)要素尤其是城鄉(xiāng)人口要素的合理流動始終是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心內(nèi)容之一。如涂圣偉認(rèn)為，可以從要素、功能和權(quán)利三個維度來綜合衡量城鄉(xiāng)是否融合發(fā)展，即是否實現(xiàn)了城鄉(xiāng)要素自由流動、功能互補(bǔ)耦合和權(quán)利機(jī)會平等。其中實現(xiàn)人的自由遷徙與社會融合是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本導(dǎo)向之一 ；[1]杜啟平認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵是人的合理流動與均衡發(fā)展。農(nóng)村和城市都是滿足人類生產(chǎn)、生活的地理空間，只有人在城鄉(xiāng)之間充分流動，才能帶動與人直接相關(guān)的勞動、資本等要素隨之流動。人的雙向流動是重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展最為關(guān)鍵的要素。[2]當(dāng)然，城鄉(xiāng)融合還涉及到城鄉(xiāng)土地、產(chǎn)業(yè)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等要素的多方位交流，但這些交流都與人口要素的交流相協(xié)同，它們要么圍繞人、要么基于人、要么服務(wù)人，所以在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中緊緊抓住“人”，這一基礎(chǔ)性要素的流動來分析討論，對于該戰(zhàn)略的成功推進(jìn)具有重要的現(xiàn)實意義。

由于城鄉(xiāng)人口的流動從來就不是孤立存在的一種社會現(xiàn)象，而是與復(fù)雜的城市化、工業(yè)化進(jìn)程相伴相生，因此對它的研究常表現(xiàn)出多元化、多角度的特征。比如，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中以城鎮(zhèn)化率反映出來的城鄉(xiāng)人口遷移；工業(yè)化進(jìn)程中以三產(chǎn)就業(yè)比例映射出來的城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移。這些不同角度的城鄉(xiāng)人口流動研究為我國城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)適提供了豐富的理論指導(dǎo)，但也存在一定的局限，那就是視角普遍較為宏觀，許多微觀個體層面上具有一定啟示意義的人口流動則被忽視了。雖然任何時代的城鄉(xiāng)社會交流最后都會表現(xiàn)為一種宏觀且較為抽象的社會結(jié)構(gòu)性變化，但事實上這些變化都必須通過一些特定的、相互關(guān)聯(lián)的個體行動者的富有社會性意義的行為活動才能得以展開。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的人口流動類型

現(xiàn)階段，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村面貌改觀較大，生態(tài)、人文環(huán)境得到了一定改善，因此在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，也逐漸出現(xiàn)了部分城市人口向鄉(xiāng)村的流動，城鄉(xiāng)人口流動的內(nèi)涵與形式變得愈加豐富。這種雙向、多元化的人口交流無疑為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造了有利的現(xiàn)實條件。結(jié)合現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)人口流動的真實現(xiàn)狀，以下，從個體行動者的視角將游走于城鄉(xiāng)間的流動個體粗略劃分為“離鄉(xiāng)者”、“下鄉(xiāng)者”以及“返鄉(xiāng)者”三種類型。

(一)城鄉(xiāng)人口流動中的“離鄉(xiāng)者”

此處的“離鄉(xiāng)者”通常指在城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化的過程中，告別村莊，去往城市生產(chǎn)、生活的鄉(xiāng)村原住民。

從多數(shù)城市不斷繁榮壯大的歷史來看，城市對于人口有著較強(qiáng)吸引力。正如英國城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德(Ebenezer Howard)曾將城市比喻為一塊吸力極強(qiáng)的磁鐵，每個人則為一個磁針，在沒有比城市磁體更強(qiáng)大的磁體出現(xiàn)之前，人無疑會被城市緊緊吸引，向城市不斷聚集。對于長期僻居鄉(xiāng)村的農(nóng)民而言，城市的這種吸引力無疑更加強(qiáng)大。在城鄉(xiāng)全方位差距客觀存在的現(xiàn)實狀況下，村民離鄉(xiāng)現(xiàn)象的發(fā)生就是一種必然的社會現(xiàn)象。由于“離鄉(xiāng)者”通常都是一些青壯年，因此離鄉(xiāng)流動常常伴生農(nóng)村人力資本流失、鄉(xiāng)村衰落等現(xiàn)象。當(dāng)然，值得我們注意的是，在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化的背景下，許多離鄉(xiāng)行為并不是一種“去而不返”的單向流動，而是一個較為復(fù)雜的雙向往返的流動過程，這也就衍生出了下面將繼續(xù)討論的“返鄉(xiāng)者”概念。即一些“離鄉(xiāng)者”由于各種原因在一定的階段又重返鄉(xiāng)村。這種“離鄉(xiāng)者”以及“返鄉(xiāng)者”身份的變化，為城鄉(xiāng)的交流提供了有效載體。

(二)城鄉(xiāng)人口流動中的“返鄉(xiāng)者”

此處的“返鄉(xiāng)者”與上面的“離鄉(xiāng)者”事實上是相同的流動個體，只是流動方向不同。離鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)兩個方向的行動賦予了鄉(xiāng)村人口雙向遷徙的特征?，F(xiàn)實中，由于“返鄉(xiāng)者”的返鄉(xiāng)行為事實上常常存在主動和被迫兩種路徑，因此，許多學(xué)者在圍繞這一群體展開研究時，往往傾向于將“返鄉(xiāng)”分為“成功主動返鄉(xiāng)”和“失敗被動返鄉(xiāng)”兩種類型。[3]所謂“成功返鄉(xiāng)者”主要是指那些進(jìn)入城市生活多年，并在城市競爭中勝出的返鄉(xiāng)人士。他們在通過流動積累了一定的經(jīng)濟(jì)與人力資本之后選擇回流鄉(xiāng)村，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕成功人士，或者渴望回歸鄉(xiāng)村養(yǎng)老的年長返鄉(xiāng)者。而“失敗返鄉(xiāng)者”則是指那些進(jìn)入城市發(fā)展后無法適應(yīng)而被迫回流的群體。當(dāng)然，這種從流動結(jié)果以及社會分層角度來討論的人口流動其實也存在一定的局限，比如事實上我國離鄉(xiāng)流動人口中，很多個體的目的并非定居城市，而是通過流動積累資本、改善生活，[4]而且返鄉(xiāng)個體中很多都懷有很強(qiáng)的“落葉歸根”等鄉(xiāng)土觀念，因此許多返鄉(xiāng)行動并不能極端地進(jìn)行“成功”或者“失敗”的二元劃分。

(三)城鄉(xiāng)人口流動中的“下鄉(xiāng)者”

此處的“下鄉(xiāng)者”是與“離鄉(xiāng)者”相對的一種流動個體，通常指從城市進(jìn)入鄉(xiāng)村的城市居民，“下鄉(xiāng)者”所進(jìn)入的鄉(xiāng)村通常與他并無地緣以及血緣上的關(guān)系?！跋锣l(xiāng)者”與“離鄉(xiāng)者”共同構(gòu)成了城鄉(xiāng)人口雙向?qū)α鞯闹黧w。城市人口向鄉(xiāng)村的流動通常會出于不同的原因，比如，對政府下鄉(xiāng)政策的積極響應(yīng)，對鄉(xiāng)村的特殊情懷和偏好等。結(jié)合人口流動的原因以及形式，下鄉(xiāng)流動通常包括市民進(jìn)入鄉(xiāng)村租住、短期觀光體驗以及基于政策資助進(jìn)入鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活等形式。

當(dāng)下，進(jìn)入鄉(xiāng)村租住儼然已成為一些地方下鄉(xiāng)活動的主要內(nèi)容。一些城市居民，尤其是一些年長或者經(jīng)濟(jì)條件較好、工作自由度較高的市民出于對鄉(xiāng)村原生態(tài)以及生活方式的喜愛，紛紛進(jìn)入鄉(xiāng)村常住、體驗生活。他們在鄉(xiāng)村以租借等方式購置、改造帶有鄉(xiāng)土特色的住房，采取流動式居住的生活方式，從而滿足自身體驗田園生活的美好向往。

此外，前往鄉(xiāng)村的短期觀光客事實上也可以視為“下鄉(xiāng)者”的重要構(gòu)成。雖然從個體來看，短期觀光客在鄉(xiāng)村的居留往往是一種短暫的存在，無法被視為一種帶有時間連續(xù)性的社會行動，但隨著鄉(xiāng)村觀光旅游逐漸成為現(xiàn)代城市人時尚生活的一部分，這類個體的規(guī)模不斷增長，如果我們將不同觀光個體的時間連接起來，便可繪出一條帶有持續(xù)性和特定社會意義的城鄉(xiāng)交流互動的時間曲線。[5]

基于政策資助進(jìn)入鄉(xiāng)村的下鄉(xiāng)流動往往始于政府“扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)不均衡，遏制鄉(xiāng)村衰落”的政策號召。有了政策的資助，再加上自身特有的農(nóng)業(yè)偏好或者鄉(xiāng)村情懷，離開城市去往鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活就會成為一種自然的自發(fā)行為。比如，日本政府2015年為了應(yīng)對人口減少對農(nóng)業(yè)的沖擊而推出的“田園回歸計劃”①就是一個典型的案例。[6]當(dāng)前，我國“下鄉(xiāng)者”的行動也越來越呈現(xiàn)出“政策倡導(dǎo)”和“個體自由選擇”相結(jié)合的特征。

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展中人口個體流動的動力機(jī)制

要推動人口要素的雙向合理流動，就必須先了解人口為什么會流動。事實上城鄉(xiāng)人口流動的動因十分復(fù)雜，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等眾多學(xué)科。比如，貫穿我國流動人口研究理論熱點的新古典經(jīng)濟(jì)理論就認(rèn)為，在市場成熟的前提下，流動的根本動因在于追求個人利益最大化，其中，預(yù)期城鄉(xiāng)收入差距是影響流動的核心因素。[7]顯然，該理論雖然從個人經(jīng)濟(jì)視角解釋了流動動因，但對社會、家庭等因素考慮不足；對此，結(jié)構(gòu)主義理論則做出了改進(jìn)，它強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對人口流動的影響。該理論認(rèn)為結(jié)構(gòu)性和制度性的限制阻礙了流動人口對資源的獲取，[8]尤其是戶籍制度降低了流動人口享受流入地社會福利和安全保障的“機(jī)會”，以及獲取成功的可能性。[9]結(jié)構(gòu)理論強(qiáng)調(diào)了流動人口的被動與無權(quán)，但流動人口并非制度的“被動客體”，而是“能動的主體”。他們在受到戶籍、社會保障等制度性限制時，會采取城鄉(xiāng)往返遷移等靈活方式應(yīng)對；[10]“社會網(wǎng)絡(luò)理論”則強(qiáng)調(diào)社會資本、社會網(wǎng)絡(luò)對流動的影響。通常，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)廣泛作用于流動決策、城市融入等方面，是流動人口選擇流入地的主要原因。[11]綜合上述理論不難看出，人口個體的流動行為受到經(jīng)濟(jì)、制度、自身條件等眾多因素的影響，但它們總體均延續(xù)了系統(tǒng)的人口遷移理論，即最核心的推拉理論。該理論思想于20世紀(jì)60年代由美國學(xué)者李維特(Everet. S. Lee)提出。他認(rèn)為人口流動受流入地因素、流出地因素、中間障礙因素和個人因素影響，其中遷入地在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治上的優(yōu)勢表現(xiàn)為拉力，遷出地在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治上的劣勢表現(xiàn)為推力，推力和拉力都存在于流出地和流入地中。人口在城鄉(xiāng)之間的遷移往往是受不同方向合力作用的一種行為。[12]比如，以“離鄉(xiāng)者”的流動為例，推動他們向城市遷移的因素就包括來自鄉(xiāng)村的推力以及城市的拉力；另一方面妨礙他們遷移進(jìn)入城市的因素則包含了來自鄉(xiāng)村的拉力，以及來自城市的推力。這些推拉力量的合力就共同決定了個體遷移以及流動的方向。結(jié)合人的生產(chǎn)、生活、生態(tài)需求，以及這些需求活動在城鄉(xiāng)地理空間上的不同特征，可以將影響城鄉(xiāng)人口個體流動的推拉動力機(jī)制簡單示意為圖1。

圖1 城鄉(xiāng)人口個體流動的動力機(jī)制圖

四、現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)人口個體流動面臨的困境與機(jī)遇

目前，阻礙我國城鄉(xiāng)間要素流動的一些制度性障礙正在逐漸消融，城市資本、人才下鄉(xiāng)的進(jìn)程也在不斷加快，城鄉(xiāng)要素雙向流動的格局逐漸形成。然而由于城鄉(xiāng)推拉力量對比懸殊，鄉(xiāng)村人口向城市的遷移目前仍然是主流。這種離鄉(xiāng)流動所伴生的農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移可以說為我國經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展做出了不可估量的貢獻(xiàn)。[13]對于“離鄉(xiāng)者”個體而言，這種流動往往意味著較多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會和較高回報；對于社會總體而言，這種大規(guī)模的轉(zhuǎn)移則帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長效應(yīng)和效率效應(yīng)，是中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“增長奇跡”的重要支撐。[14]比如，它有效提高了我國城鎮(zhèn)化率，實現(xiàn)了勞動力在三產(chǎn)間的優(yōu)化配置，[15]更好地連接了農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門。[16]然而隨著城鄉(xiāng)社會發(fā)展，許多人口遷移政策也逐漸顯得僵化、不合理，比如，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場不完善，農(nóng)民進(jìn)城落戶“三權(quán)”退出難等，這些系統(tǒng)性的缺陷造成了現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)人口流動中困境與機(jī)遇并存的局面。

(一)現(xiàn)階段“離鄉(xiāng)”流動帶來的困境

1.不合理的離鄉(xiāng)流動造成了鄉(xiāng)村人口、產(chǎn)業(yè)的空心化

“離鄉(xiāng)者”的“離鄉(xiāng)向城”流動是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的必然趨勢，但在很多地方卻造成了農(nóng)業(yè)勞動力減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凋敝以及村莊的空心化等連鎖問題。

比如，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，大量青壯年個體脫離農(nóng)業(yè)，離開鄉(xiāng)村，從而迫使許多留守老人和婦女承擔(dān)起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重?fù)?dān)，但由于體力、資本等各方面的限制，許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)還是逐漸顯現(xiàn)出荒蕪的景象。

在空間結(jié)構(gòu)方面，由于鄉(xiāng)村人口大量流出，村落中心房屋、宅基地常常被遺棄。與此同時，一些離鄉(xiāng)個體擔(dān)心進(jìn)城后村落外圍的自有耕地、菜地等權(quán)利得不到有效保障，于是趁機(jī)占用耕地建設(shè)新房。在村莊缺乏整體規(guī)劃以及基層管理不到位的背景下，這些無序的建設(shè)活動自然就造成了“空心村”現(xiàn)象。

在社會結(jié)構(gòu)方面，由于離鄉(xiāng)的個體基本都是青壯年，因此對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)家庭沖擊非常大。 在家庭結(jié)構(gòu)不完整，被迫拆解分離的情況下，留守兒童、留守老人的身心健康問題就變得十分尖銳。[17]此外，由于有能力村民大部分會選擇外出，一些傳統(tǒng)的優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化則由于缺乏個體間的交流和代際的傳承而逐漸衰退或者徹底消失。這些離鄉(xiāng)活動所帶來的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)方面的問題無疑會增加城鄉(xiāng)融合發(fā)展的難度。

2.不徹底的離鄉(xiāng)流動造成了“淺城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象

從近幾十年我國鄉(xiāng)村人口離鄉(xiāng)流動的配套政策來看，許多政策往往都是問題“倒逼”而形成的。比如戶籍制度、農(nóng)民工社保制度、農(nóng)村土地制度等，這些政策雖然在不斷完善和改進(jìn)，但在鄉(xiāng)村人口城市化的流動過程中還是產(chǎn)生了較大的制度阻力和粘滯力，從而形成了離鄉(xiāng)流動人口的“半城鎮(zhèn)化”，即轉(zhuǎn)移不徹底、不穩(wěn)定和不可持續(xù)的一種城鎮(zhèn)化。[18]由于保障制度的不完善，許多離鄉(xiāng)流動個體擔(dān)心一旦成為市民會失去鄉(xiāng)村的土地財產(chǎn)權(quán)，擔(dān)心勞動力喪失后無法繼續(xù)體面地生活，因此許多離鄉(xiāng)流動事實上是一種短期的經(jīng)濟(jì)行為，其目的是賺點錢后回到家鄉(xiāng)。這種“青春獻(xiàn)給城市，養(yǎng)老甩給農(nóng)村”的不徹底流動，使得許多離鄉(xiāng)個體難以真正享受到城鎮(zhèn)化的果實，城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的“人本、公平”也就無從實現(xiàn)。

當(dāng)然，“淺城鎮(zhèn)化”問題的產(chǎn)生，除了外部賦能制度的不完善以外，離鄉(xiāng)個體自我內(nèi)生發(fā)展保障體系的缺失也是重要的原因。許多離鄉(xiāng)個體由于個人技能、文化素質(zhì)等自我發(fā)展動能不足，因此他們在城市的就業(yè)、生活也往往是處于社會邊緣地帶，社會交往大多局限于自身群體內(nèi)部，參與城鎮(zhèn)生活的機(jī)會和渠道都很少。此外，由于長期的城鄉(xiāng)社會生活差距的存在，一些城市原居民也會覺得這部分群體素質(zhì)低，見識淺，從而帶著有色眼鏡從心理排斥他們。比如調(diào)查發(fā)現(xiàn)，離鄉(xiāng)流動人口普遍都有較高的定居城市的意愿，但“低幸福感、高居住意愿”現(xiàn)象明顯[19][20]。部分流動人口自愿或非自愿地被鎖定在城中村、工廠宿舍區(qū)等貧困、低質(zhì)量的“移民飛地”，面臨“留不住的城市，回不去的故鄉(xiāng)”的窘境[21][22]。 這種“經(jīng)濟(jì)吸納、社會排斥”的現(xiàn)象也在一定程度上加劇了“淺城鎮(zhèn)化”問題，為城鄉(xiāng)的健康融合發(fā)展制造了更多障礙[23]。

(二)現(xiàn)階段“返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)” 流動帶來的機(jī)遇

長期以來，我國城鄉(xiāng)人口流動基本上是以離鄉(xiāng)為主的單向流動，城鄉(xiāng)間無法形成有效的“對流式”交往?，F(xiàn)階段“返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)”流動現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，無疑有利于推動城市文明元素向鄉(xiāng)村的移動，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動渠道，為城鄉(xiāng)融合性發(fā)展帶來機(jī)遇。

1.“返鄉(xiāng)”流動為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、社會結(jié)構(gòu)重塑創(chuàng)造了條件

隨著我國城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，越來越多的“離鄉(xiāng)者”在政策支持、故土依戀等因素的共同作用下轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺掂l(xiāng)者”，不斷壯大的返鄉(xiāng)群體流動，為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、社會結(jié)構(gòu)的重塑提供了寶貴的人力支撐。

返鄉(xiāng)個體中很多在城市掌握了一些專業(yè)技能，積累了一定的資本和城鄉(xiāng)人脈關(guān)系，具有更強(qiáng)的創(chuàng)新意識，因此他們大多會選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為發(fā)展家鄉(xiāng)的動力主體。根據(jù)一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工的跟蹤調(diào)查，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)已不再限于傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，而是覆蓋了特色種養(yǎng)、 農(nóng)產(chǎn)品加工、特色旅游、電子商務(wù)等。這些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)村的興起，一方面推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與振興，另一方面也有效強(qiáng)化了城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。此外，返鄉(xiāng)個體的回流也有益于當(dāng)下許多鄉(xiāng)村所面臨的“空心化”等社會問題，他們的回歸對于緩解鄉(xiāng)村的“三留守、老齡化、文化凋零”等問題都有著重要的意義。[24]返鄉(xiāng)個體一方面有著城市生活的印記，在城市有一定的群體組織，另一方面與村莊地緣、血緣的感情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)仍然存在，因此這一群體注定成為城鄉(xiāng)交往的重要媒介。

2.“下鄉(xiāng)”流動為鄉(xiāng)村帶來了新的發(fā)展理念

下鄉(xiāng)個體在鄉(xiāng)村的生活與生產(chǎn)，無疑會給鄉(xiāng)村帶去一定的資金和技術(shù)，但他們活化城鄉(xiāng)交流更重要的作用則是為鄉(xiāng)村帶來了新的發(fā)展理念，為鄉(xiāng)村的價值回歸創(chuàng)造了條件。以旅游觀光體驗為目的的下鄉(xiāng)流動為例，持續(xù)不斷的觀光客到來，實際上在鄉(xiāng)村形成了一個“城鄉(xiāng)交融”的小社區(qū)。觀光者的行動往往不僅僅局限于欣賞鄉(xiāng)村的美景，還包括農(nóng)事活動的參與和體驗。這些農(nóng)業(yè)參與活動不僅使村落和村民獲得了不菲的收入，同時還激活了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能及儀式，使一些古老的鄉(xiāng)村文化獲得了新的生機(jī)。此外，觀光者進(jìn)入村落還會對村落的留守者起到微妙的激活作用。首先，這些城市觀光者的到來，以及他們所表現(xiàn)出來的對鄉(xiāng)村社會文化的喜好和認(rèn)同，反作用于村民，使得村落留守者對于村落傳統(tǒng)的價值及自身的存續(xù)意義有了新的認(rèn)識，重新拾起對鄉(xiāng)村的自信，其激勵作用是不言而喻的。其次，“觀光者”的到來實際上為村落留守人群送來了許多城市世界的信息，并提供了另外一個世界的發(fā)展和生活鏡鑒。當(dāng)然，下鄉(xiāng)流動個體在穿梭于城鄉(xiāng)之間，滿足自身生活趣味和體驗的同時，也會向久居城市的居民利用微信、朋友圈等這些媒介傳遞鄉(xiāng)村生活的豐富性及其生態(tài)魅力，從而吸引更多的城市居民與鄉(xiāng)村居民共享這些村落所特有的生態(tài)、文化資源，進(jìn)而在互動的過程中形成鄉(xiāng)村資源保護(hù)與發(fā)展的合力。

四、依托人口要素雙向流動，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對策建議

目前，我國城鄉(xiāng)人口雙向流動的格局正在加速形成，但潛在的問題仍然很多。如何使有意愿、有條件的離鄉(xiāng)個體真正地融入城市；如何使返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)個體在鄉(xiāng)村能更好地發(fā)展、實現(xiàn)理想的生活，這些都需要我們進(jìn)一步完善人口流動相關(guān)配套政策，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動機(jī)制，從而形成系統(tǒng)性的制度合力，在人口雙向、自由、合理流動的基礎(chǔ)上實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)融合。

(一)提升鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)供給水平和效率

從城鄉(xiāng)人口流動的推拉動力分析可以看出，不合理離鄉(xiāng)流動的一個重要原因就是公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間的巨大反差。要有效留住或者吸引來鄉(xiāng)村社會發(fā)展所需的各類人才，扭轉(zhuǎn)其“空心化”以及衰落的趨勢，對人口個體流動方向和意愿有著重要影響的鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量和效率就必須得到有效提高。比如，日本在2014年曾做過一項針對“農(nóng)村、山村、漁村”的民意調(diào)查，結(jié)果顯示，31.6%的城市居民希望到農(nóng)村定居，在對定居農(nóng)村所需條件進(jìn)行多項選擇詢問時，68%的被調(diào)查者希望“有更好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)”。[25]由此可見，通過稅收轉(zhuǎn)移強(qiáng)化鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療等公共設(shè)施建設(shè)，減少下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)個體就醫(yī)、育兒等后顧之憂，是促進(jìn)人口回流鄉(xiāng)村的主要保障性措施。

具體而言，各級政府應(yīng)聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，分階段推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化進(jìn)程，盡快實現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和制度上的并軌。當(dāng)然，由于人口鄉(xiāng)城之間的流動經(jīng)常導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口與公共資源需求上的錯位，因此，要在深入推進(jìn)戶籍制度改革的基礎(chǔ)上，按常住人口來優(yōu)化配置醫(yī)療教育、社會保障等各類資源，提高鄉(xiāng)村公共資源供給的效率，這是“以人為中心”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動，進(jìn)而城鄉(xiāng)深度融合的政策著力點。

(二)提高縣域中心小城鎮(zhèn)競爭力和吸引力，推進(jìn)“深度城鎮(zhèn)化”

針對離鄉(xiāng)流動不徹底所造成的“淺城鎮(zhèn)化”問題，我國的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略明確提出了大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。大量研究表明，縣域內(nèi)一些中心小城鎮(zhèn)在推動離鄉(xiāng)人口市民化方面成本相對較低，而且它們在城鄉(xiāng)空間區(qū)位、產(chǎn)業(yè)交流、承載轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面地位特殊，因此應(yīng)該成為我國離鄉(xiāng)流動人口就地、就近城鎮(zhèn)化的重要載體。

具體而言，政府應(yīng)該著力強(qiáng)化縣域內(nèi)一些中心小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)撃?，提前做好城?zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，提升公共服務(wù)保障水平，積極處理好人口遷入與土地流轉(zhuǎn)、社會事業(yè)保障覆蓋等矛盾性問題。在保護(hù)和改善轉(zhuǎn)移人口權(quán)益為根本出發(fā)點的基礎(chǔ)上，優(yōu)化城鄉(xiāng)各類資源配置，提高資源和服務(wù)的可獲得性，從而推動離鄉(xiāng)個體的“深度城鎮(zhèn)化”。

當(dāng)然，我國小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，發(fā)展水平參差不齊，因此應(yīng)避免“撒胡椒面”式的發(fā)展方法，而應(yīng)該有重點、有取舍。對于那些內(nèi)生發(fā)展動能嚴(yán)重不足，人口流失嚴(yán)重的小城鎮(zhèn)，要采取收縮式發(fā)展策略，將有限的資源向縣域內(nèi)有潛力的中心小城鎮(zhèn)以及城市圈周邊小城鎮(zhèn)傾斜。依托這些小城鎮(zhèn)自身的資源和區(qū)位優(yōu)勢，推動小城鎮(zhèn)積極融入?yún)^(qū)域性的產(chǎn)業(yè)合作，強(qiáng)化其人口的吸引與承載能力。

(三)構(gòu)建離鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)流動人口內(nèi)生性發(fā)展的職業(yè)教育培訓(xùn)體系

近年來，影響我國人口流動的制度性因素正在逐漸弱化，但對應(yīng)的職業(yè)發(fā)展環(huán)境等市場因素影響則越來越強(qiáng)烈。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心是保障人的自由，即使其能夠在城鄉(xiāng)間自由遷徙、自愿融入，然而“離鄉(xiāng)”或者“返鄉(xiāng)”流動往往不僅僅是一種戶籍的變動或者空間的轉(zhuǎn)移，更意味著職業(yè)的變換以及后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展，因此影響人口流動的另一個核心問題就是與個體因素密切相關(guān)的教育問題，其中尤其是與成人技能素質(zhì)契合度最高的職業(yè)教育培訓(xùn)問題。構(gòu)建鄉(xiāng)村人口離鄉(xiāng)或者返鄉(xiāng)的終身職業(yè)教育培訓(xùn)體系，應(yīng)該是解決其內(nèi)生性市民化和返鄉(xiāng)流動再社會化的必然選擇。

離鄉(xiāng)以及返鄉(xiāng)流動實質(zhì)是人力資本不斷積累和人力資源不斷優(yōu)化配置的過程，這一過程的有效性又在很大程度上依賴職業(yè)教育培訓(xùn)體系的支撐。構(gòu)建鄉(xiāng)村流動人口的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，應(yīng)立足于個人長遠(yuǎn)發(fā)展的實際需求，開展全方位、多樣化、系統(tǒng)性的教育培訓(xùn)。具體而言，政府可以利用農(nóng)民培訓(xùn)班，對進(jìn)城農(nóng)民工開展工業(yè)、服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)；對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)政策講解、技術(shù)傳授。通過各種渠道向離鄉(xiāng)或者返鄉(xiāng)者提供法律、技術(shù)咨詢，為他們解決困難、創(chuàng)造機(jī)遇，使他們的家國情懷和聰明才智得到充分發(fā)揮。

(四)切實改善和保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)，振興鄉(xiāng)土文化

城市居民下鄉(xiāng)流動，最原始的拉力還是源于鄉(xiāng)村“慢生活”的魅力、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境以及傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化。因此，為了促進(jìn)城市人口的下鄉(xiāng)流動或者鄉(xiāng)村原居民的返鄉(xiāng)流動，削弱鄉(xiāng)村推力、強(qiáng)化其拉力就是最基本的行動路徑。鄉(xiāng)村生態(tài)、文化的保護(hù)可以從政策引導(dǎo)、宣傳教育等多方面共同推進(jìn)。比如，積極引導(dǎo)和鼓勵自然或者文化資源獨特的鄉(xiāng)村發(fā)展民宿、田園養(yǎng)生、農(nóng)事體驗等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，從而激活鄉(xiāng)村留守群體，盤活鄉(xiāng)村閑置住宅，使得顯現(xiàn)衰敗氣息的鄉(xiāng)村獲得內(nèi)生發(fā)展的可能；用現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展理念，引導(dǎo)村民嚴(yán)格落實節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的國家政策，形成生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)綠的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。保護(hù)好農(nóng)村的青山綠水，大力改善人居環(huán)境，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。

總之，城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開城鄉(xiāng)各要素尤其是人口要素的交流。從人口個體流動的動力機(jī)制來看，遷移個體不僅對城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)差異所衍生的推拉力做出響應(yīng)，而且還受個體價值判斷和偏好的影響，因此我們無法就城鄉(xiāng)人口流動的方向做出價值判斷，但有一點毋庸置疑，那就是城鄉(xiāng)要融合，一定規(guī)模的城鄉(xiāng)人口雙向互益性流動是一個基本前提，也是融合發(fā)展的結(jié)果體現(xiàn)。只有保障了城鄉(xiāng)人口在“生存、生活、發(fā)展”上的自由遷徙權(quán)，城鄉(xiāng)融合過程中人的更高層次發(fā)展才能實現(xiàn)，城市與鄉(xiāng)村才算真正融合成了一個命運共同體。

注釋：

(1)“田園回歸計劃”是一項旨在推動由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、從而抗拒鄉(xiāng)村人口減少的應(yīng)對性政策。日本2014年《農(nóng)業(yè)白皮書》首次針對人口減少對日本農(nóng)業(yè)的影響進(jìn)行了專題介紹。書中指出如果按照目前農(nóng)村人口減少以及老齡化的態(tài)勢發(fā)展，日本的農(nóng)地資源以及農(nóng)村地區(qū)的社會體系將難以維持。為了應(yīng)對危機(jī)，應(yīng)當(dāng)號召居住在城市里的年輕人“回歸田園”，提高農(nóng)村地區(qū)的活力。值得注意的是，該政策的實質(zhì)意義并不在于強(qiáng)調(diào)城市人口轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的數(shù)量，而在于能夠?qū)⑥r(nóng)村缺乏的擁有一定技能的人才調(diào)整到農(nóng)村，借以打破農(nóng)村的封閉落后，使得深陷老齡化、少子化的農(nóng)村能夠獲得一定數(shù)量的，掌握現(xiàn)代技能的年輕創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，以切實激發(fā)地域社會的活力，是一種“地域振興視角的田園回歸”。