鎮(zhèn)巴縣動物運輸車輛備案管理淺談

周孝敏，唐榮松，馮仁元

（1.陜西省鎮(zhèn)巴縣小洋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，陜西 鎮(zhèn)巴 723600；2.陜西省鎮(zhèn)巴縣觀音鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，陜西 鎮(zhèn)巴 723602；3.陜西省鎮(zhèn)巴縣畜牧獸醫(yī)工作站，陜西 鎮(zhèn)巴 723600）

加強動物防疫活動管理是促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、防控人畜共患傳染病、保障公共衛(wèi)生安全和人體健康的重要手段，而動物運輸車輛備案是動物防疫活動管理的重要環(huán)節(jié)。自2018 年12 月實施生豬運輸車輛備案以來，通過3 年的實踐，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第79 號》（以下簡稱79 號公告）對規(guī)范生豬運輸車輛管理、嚴(yán)格生豬依法調(diào)運、加強非洲豬瘟疫情防控起到了積極明顯的作用，但由于79號公告僅限于生豬運輸，且由于車輛備案條件沒有明確詳細(xì)規(guī)定，加之地區(qū)之間開展車輛備案要求不一致等因素，動物運輸車輛備案管理存在很多問題，需要在立法、管理等方面進(jìn)一步加強。

1 動物運輸車輛備案的歷史背景

2018 年8 月沈陽發(fā)生第一例非洲豬瘟后，疫情陸續(xù)在全國多地呈跳躍式發(fā)生，根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查，通過違法違規(guī)調(diào)運引發(fā)的疫情占比較高。為了加強非洲豬瘟疫情控制工作，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕12 號）等規(guī)定，2018 年10 月31 日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第79號》，就生豬運輸車輛應(yīng)當(dāng)符合的條件和備案應(yīng)當(dāng)提交的材料以及如何管理進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定［1］。隨著非洲豬瘟疫情的逐漸平穩(wěn)，其他動物疫病如口蹄疫、高致病性禽流感等在一些地方時有發(fā)生，為了加強動物運輸活動的防疫管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局將動物運輸車輛備案提上了依法管理的議事日程，于2021 年11 月3 日向社會發(fā)布了關(guān)于征求《動物運輸防疫管理辦法（草案）》意見的通知。

2 鎮(zhèn)巴縣動物運輸車輛備案現(xiàn)狀

2.1 動物養(yǎng)殖和動物運輸車輛狀況

鎮(zhèn)巴縣地處陜西省南部，漢中市東南隅，南接四川省萬源市、通江縣，東鄰安康市紫陽縣、漢陰縣，西北與西鄉(xiāng)縣接壤，譽為陜西省“南大門”。轄20 個鎮(zhèn)（街道）181 個村（社區(qū)），2020 年底存欄動物170 萬頭（只），其中生豬38.03 萬頭、牛4.86 萬頭、羊16.4 萬只、禽103.85 萬只，據(jù)統(tǒng)計有動物運輸車輛80余臺，其中專門從事畜禽販運車輛38臺，

2.2 動物運輸車輛備案具體做法

自2018 年12 月以來，先后通過備案的動物運輸車輛達(dá)23 臺次，由于鎮(zhèn)巴縣屬于山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，交通不便、地理屏障等客觀現(xiàn)實原因，從事動物運輸?shù)能囕v基本不符合79 號公告應(yīng)當(dāng)具備條件（一）項之規(guī)定：即“采用專用機動車輛，車輛載重、空間等與所運輸?shù)纳i大小、數(shù)量相適應(yīng)”［2］，但有大量的動物需要流通運輸，尤其縣域內(nèi)動物移動頻繁。為解決養(yǎng)殖者需求和販運人困難，在車輛備案工作中，做到既堅持原則又不失靈活，對“采用專用機動車輛，車輛載重、空間等與所運輸?shù)纳i大小、數(shù)量相適應(yīng)”這一規(guī)定不作硬性要求，但申請備案車輛必須做到防滲漏、遺撒，有清洗、消毒和防疫設(shè)施，并全部配備安裝車輛定位跟蹤系統(tǒng)，要求如實記錄運輸臺賬，認(rèn)真做好裝載前和卸載后的清洗和消毒。

3 動物運輸車輛備案存在的問題

3.1 動物運輸車輛備案缺乏強制性

目前國家沒有出臺動物運輸車輛備案管理辦法，79 號公告僅限于生豬運輸車輛的備案管理，對于牛、羊、禽等動物的運輸車輛備案缺乏約束力。

3.2 動物運輸車輛備案條件不明細(xì)，可操作性差

現(xiàn)實中有大量的核載不足1 000 kg 的微型貨運車輛從事動物販運，按照79 號公告規(guī)定，有的1 個縣甚至找不出1 臺符合公告要求的車輛，因此79 號公告規(guī)定備案條件不細(xì)，可操作性不強，實際工作中可能形成有規(guī)定無法執(zhí)行的困局。

3.3 地區(qū)間對動物運輸車輛備案要求不一致，管理混亂

79 號公告規(guī)定的動物運輸車輛備案條件在不同地方執(zhí)行差別很大，有的地方除條件（一）無法全面執(zhí)行外，基本能依照公告規(guī)定開展動物運輸車輛備案管理工作。但一些地方動物運輸車輛備案管理部門根本不執(zhí)行公告規(guī)定，只要是臺車，不論大小、無視條件、不按要求配備設(shè)施設(shè)備就予以備案，不但造成人為監(jiān)管難度，更不利于動物運輸防疫活動有效管理。

3.4 基層職能缺失，難以發(fā)揮動物運輸監(jiān)管作用

由于機構(gòu)改革后撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，過去從事動物衛(wèi)生監(jiān)管的人員有的調(diào)整崗位去干別的工作，有的由于身兼多職其本職工作淪為副業(yè)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1～2 名專門的工作人員，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有專門人員，基層動物衛(wèi)生監(jiān)管職能嚴(yán)重缺失，近年來違法違規(guī)調(diào)運動物現(xiàn)象時有發(fā)生，動物運輸、落地監(jiān)管成為動物防疫活動管理的主要漏洞，由此引發(fā)的動物疫情給養(yǎng)殖業(yè)造成巨大損失，嚴(yán)重制約了畜牧業(yè)健康發(fā)展。

4 建議

4.1 盡快出臺全國統(tǒng)一的動物運輸車輛備案管理辦法，明確需要備案運輸車輛的動物種類

79 號公告僅規(guī)定生豬運輸車輛需要進(jìn)行備案，雖然電子出證系統(tǒng)已將牛、羊2 種動物進(jìn)行了強制關(guān)聯(lián)，但截至目前其他動物運輸車輛還沒有明確規(guī)定要求備案，實際工作中不易操作，造成部分運輸車輛不備案或不主動備案。因此應(yīng)盡快出臺全國統(tǒng)一的動物運輸車輛備案管理辦法，明確需要備案運輸車輛的動物種類，讓基層執(zhí)法有據(jù)可依。

4.2 應(yīng)規(guī)定詳細(xì)的動物運輸車輛備案條件，制定可操作的動物運輸車輛備案要求

79 號公告對車輛備案應(yīng)當(dāng)符合的條件只做了原則性規(guī)定，我國地域遼闊、地區(qū)差別較大，建議運輸車輛備案管理辦法充分考慮上述因素，針對跨大區(qū)和省、跨縣、縣內(nèi)運輸車輛制定不同的備案條件，比如縣內(nèi)運輸車輛，運輸距離短、活動范圍有限，可以不適用“采用專用機動車輛，車輛載重、空間等與所運輸?shù)纳i大小、數(shù)量相適應(yīng)”的條件，這樣既兼顧地域（地區(qū)）、層級需求實際，也便于監(jiān)督管理。

4.3 做好宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范備案

通過張貼告示、發(fā)放明白卡、懸掛宣傳標(biāo)語、進(jìn)場入戶宣傳等形式，讓養(yǎng)殖、經(jīng)營、運輸及屠宰畜禽的單位和個人詳細(xì)了解相關(guān)政策、法律和法規(guī)，增強人們守法經(jīng)營的自覺性，引導(dǎo)畜禽販運人將符合條件的車輛向所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門申請備案，在運輸動物時不使用未經(jīng)備案的車輛?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)制定詳細(xì)的動物運輸車輛備案辦事指南并在辦公場所公開，確定受理、審核、發(fā)證環(huán)節(jié)人員崗位職責(zé)，根據(jù)“放管服”精神，按照“一次辦、馬上辦”的要求，明確各環(huán)節(jié)辦理時限，做到依據(jù)、條件、程序、辦理期限等全面公開透明，同時將申請人提交的動物運輸車輛備案信息表等相關(guān)材料、核實信息等記錄整理存檔備查。

4.4 加強動物運輸車輛監(jiān)管

一是加強動物運輸臺賬管理，在辦理動物運輸車輛備案時，要向申請者告知臺賬管理制度要求，并督促承運人及時、詳細(xì)記錄動物檢疫合格證明號碼、動物數(shù)量、運載時間、起運地點、到達(dá)地點、途徑路線、裝載前及卸載后清洗、消毒及運輸過程中的染疫、病死、死因不明動物處置等情況。二是加強部門之間的信息互通、協(xié)同聯(lián)動機制，在車輛備案現(xiàn)場審查、產(chǎn)地檢疫出證、指定通道監(jiān)督查驗、屠宰場進(jìn)場查驗、落地監(jiān)管查驗等環(huán)節(jié)，加強對動物運輸車輛的監(jiān)督檢查，重點查驗運輸車輛是否經(jīng)過備案、動物車輛是否符合規(guī)定條件、裝載前和卸載后是否對車輛進(jìn)行清洗消毒、是否附有動物檢疫合格證明、是否按規(guī)定安裝車輛定位跟蹤系統(tǒng)等相關(guān)情況，做到全過程監(jiān)管。