隴川：生態(tài)扶貧托起綠色明天

□ 文 / 中共隴川縣委宣傳部

山區(qū)是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是我國貧困人口的聚集區(qū)。德宏傣族景頗族自治州隴川縣大量的貧困人口分布在山區(qū)，艱苦的生產(chǎn)生活環(huán)境制約了當(dāng)?shù)厝罕姷陌l(fā)展，與此同時，林地林木等森林資源是山區(qū)最重要的生產(chǎn)資料和林農(nóng)最豐厚的家產(chǎn)。在貧困山區(qū)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是增加山區(qū)農(nóng)民收入的重要舉措。近年來，隴川縣通過對山區(qū)森林資源的開發(fā)利用，不僅吸納貧困人口就業(yè)增收，增加林產(chǎn)品有效供給，同時維護(hù)好生態(tài)狀況，達(dá)到促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與脫貧增收協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。努力做到生態(tài)護(hù)林員精準(zhǔn)到人，生態(tài)脫貧項(xiàng)目補(bǔ)助資金精準(zhǔn)到戶，充分發(fā)揮林業(yè)在扶貧攻堅中的重要作用，讓資源變資產(chǎn)，綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收。

生態(tài)護(hù)林，精準(zhǔn)到人

“當(dāng)上護(hù)林員，既能巡山保護(hù)森林，也不耽誤農(nóng)活，每年還有一萬元補(bǔ)助收入，讓我脫了貧。”2016 年被選聘為隴川縣生態(tài)護(hù)林員的棟正贏相信日子定能越過越好。

棟正贏是傈僳族，全家3 口人，父親患病，生活不能自理，母親年邁無勞力，家中只有棟正贏一人靠種甘蔗及林下經(jīng)濟(jì)獲得微薄的收入，家庭生活困難，屬低保貧困戶。經(jīng)幫扶干部推薦并經(jīng)過篩選考核，棟正贏被清平鄉(xiāng)選聘為生態(tài)護(hù)林員。在健康、產(chǎn)業(yè)、易地搬遷等政策措施幫扶下，2017 年，棟正贏一家如期實(shí)現(xiàn)了脫貧。

隴川縣森林資源豐富，生態(tài)公益林面積57 萬多畝，排在全州第3 位。為幫扶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，隴川縣積極創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作的方式方法，根據(jù)2016 年印發(fā)的《關(guān)于選聘上報建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員通知》文件精神，在全縣8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建檔立卡貧困人口中，選聘70名生態(tài)護(hù)林員，按照10000 元/人·年的標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放。自2016 年以來，中央和省級財政分三個批次從隴川縣建檔立卡貧困人口中選聘生態(tài)護(hù)林員302 人，年管護(hù)勞務(wù)費(fèi)補(bǔ)助302 萬元。在森林防火、資源管護(hù)等方面起到積極作用，通過對已上崗護(hù)林員的強(qiáng)化管理，定期考核，提高護(hù)林能力和效率，使隴川地處貧困地區(qū)的天然林、公益林得到有效保護(hù)。并對生態(tài)護(hù)林員開展林業(yè)種養(yǎng)殖培訓(xùn)，授農(nóng)以技，幫助他們發(fā)展種植金線蓮、養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂等林下經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)“一人護(hù)林、全家脫貧”。

既護(hù)好林保護(hù)了生態(tài)，又引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，助力貧困戶脫貧致富，隴川縣選聘貧困戶當(dāng)生態(tài)護(hù)林員，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與扶貧雙贏。

生態(tài)脫貧，精準(zhǔn)到戶

2016-2020 年，隴川全縣累計向6926 戶建檔立卡戶發(fā)放生態(tài)脫貧項(xiàng)目補(bǔ)助資金1135 萬余元。生態(tài)效益補(bǔ)償和天然商品林停伐補(bǔ)助政策不但促進(jìn)了群眾增收和管護(hù)人員就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，而且還充分調(diào)動了林農(nóng)愛林護(hù)林的積極性，促進(jìn)了全縣森林生態(tài)的有效保護(hù)；落實(shí)好森林撫育、造林、農(nóng)村能源建設(shè)等多個方面惠及山區(qū)群眾的補(bǔ)助政策。

隴川縣戶撒阿昌族鄉(xiāng)坪山村委會坪山小組是一個中緬邊境線上的小山村，村莊距中緬國境線直線距離不到500 米，全是陸地接壤，并且森林茂密。坪山村小組距戶撒鄉(xiāng)政府24 公里，距縣城（章鳳）約50 公里。全小組有農(nóng)戶71 戶，人口321 人，其中，有貧困戶7 戶，貧困人口19 人。坪山村小組有水田（位于戶撒壩）202畝，旱地70 畝，林權(quán)證持證林地面積7856 畝，全部為集體統(tǒng)一經(jīng)營。

坪山村小組地理區(qū)位、生態(tài)區(qū)位特殊，屬森林資源嚴(yán)管區(qū)域，沒有商品材采伐指標(biāo)，并且是一個典型的耕地缺乏村，村民靠耕種水田只能解決基本口糧，旱季種植油菜烤煙每畝也只有1000 元左右的收入，耕地不夠種只有朝林地資源開發(fā)方面去想辦法，坪山村小組村民很早就形成了開展林下資源開發(fā)——種植草果的傳統(tǒng)，積累了草果種植的豐富經(jīng)驗(yàn)，是當(dāng)?shù)赜忻牟莨N植村。

然而，2004 年7 月5 日暴發(fā)的一次特大泥石流和山體滑坡自然災(zāi)害，將坪山村小組種植的草果全部損毀，支柱產(chǎn)業(yè)被毀于一旦，村民的生活將面臨返貧的挑戰(zhàn)。2004 年8 月，國家林業(yè)局和財政部安排部署了國家重點(diǎn)公益林的區(qū)劃界定工作，根據(jù)《國家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》的規(guī)定和要求，縣林草局將中緬邊境中方一側(cè)10 公里范圍內(nèi)的大部分林地區(qū)劃界定為國家重點(diǎn)公益林，二級林種為國防林，坪山村民小組國家級區(qū)劃面積達(dá)3993 畝。2006 年下半年，國家重點(diǎn)公益林正式啟動補(bǔ)償機(jī)制以來，坪山村民小組累計獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)44.3665 萬元。2015 年被德宏州林業(yè)和草原局列為公益林生態(tài)自然村管護(hù)示范點(diǎn)。

新植的核桃

2016 年，為貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆五中全會精神，嚴(yán)格保護(hù)天然林資源，按照《國家林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)天然林的通知》，坪山村小組積極參與天然林保護(hù)，又劃出3662.9 畝林劃入天然商品林停伐保護(hù)范圍，每年獲得停伐補(bǔ)助費(fèi)36629 元。至此，坪山村民小組有7655.9 畝林地納入生態(tài)補(bǔ)償，受補(bǔ)償林地占全村林地面積的97%。

現(xiàn)在，坪山村小組每年每戶村民平均分得生態(tài)補(bǔ)償（含停伐補(bǔ)助費(fèi)）1000 余元，村民自豪地說：“國家實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，加強(qiáng)了森林資源的管護(hù)，森林資源好起來了，山更青，水更綠，為我們種植草果提供了比較好的條件，我們的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)也得到恢復(fù)和發(fā)展。山是我們的，樹是我們的，我們每年還領(lǐng)國家的錢，我們就是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹苯邮芤嬲??！?018 年，因?yàn)樽坑谐尚У纳鷳B(tài)建設(shè)，坪山村小組被授予“全國生態(tài)文化村”稱號。

坪山村小組是生態(tài)補(bǔ)償眾多受益對象的一個縮影。隨著生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施，群眾“靠山吃山，吃山養(yǎng)山”的思想意識和理念日愈增強(qiáng)，通過加強(qiáng)公益林、天然商品林森林資源的管護(hù)，森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益逐漸明顯，像坪山村小組這樣的受益者正越來越多。

核桃+茶葉復(fù)合經(jīng)營

技術(shù)支撐，增強(qiáng)資源優(yōu)勢

隴川積極統(tǒng)籌各項(xiàng)林業(yè)資金，對核桃、茶葉等在縣內(nèi)種植范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多、收益期長、就業(yè)容量大，能夠促進(jìn)貧困地區(qū)長期穩(wěn)定受益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予大力支持。全縣種植有大量的核桃和茶葉，由于管理不善導(dǎo)致收益不高。通過提質(zhì)增效、技術(shù)改良等手段，增加群眾現(xiàn)有涉林產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)出，達(dá)到增收致富的目的。

近幾年，隴川縣把核桃作為林產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)勢突出、特色鮮明、布局合理的核桃產(chǎn)區(qū)，建成一批核桃產(chǎn)業(yè)基地，打造一批新型經(jīng)營組織。

隴川豐富的林地資源和適宜的氣候條件為核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隴川縣委、縣政府緊緊圍繞州委、州政府提出的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把核桃產(chǎn)業(yè)作為山區(qū)群眾增收致富的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來抓，2012 年以來采取“組織領(lǐng)導(dǎo)到位，部門配合到位，科技服務(wù)到位，種苗把關(guān)到位，創(chuàng)新發(fā)展到位，示范帶動到位”的工作措施，積極爭取核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金583 萬元，推廣核桃科學(xué)種植技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至2020 年底，全縣核桃種植面積達(dá)13.36 萬畝，產(chǎn)量為767.9 噸，產(chǎn)值達(dá)1198.3 萬元。核桃基地分布全縣7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及農(nóng)戶3萬余戶，核桃逐步成為山區(qū)林農(nóng)增收的“金果果”。

在發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的同時，隴川縣創(chuàng)新發(fā)展模式，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)并重。一是結(jié)合群眾傳統(tǒng)的發(fā)展習(xí)慣，在小春地、菜地和房前屋后零星種植，采取“化整為零”廣泛種植，最終實(shí)現(xiàn)“集零成整”的規(guī)模發(fā)展。二是按照“以短養(yǎng)長、長短結(jié)合、突出特色”的思路，采取核桃間套種油茶、茶葉、玉米、高山蔬菜等，實(shí)行以耕代撫的混農(nóng)種植模式，充分利用土地資源，減少了勞力投入，降低了管護(hù)成本，緩解了產(chǎn)業(yè)爭地矛盾。三是結(jié)合低效林改造，以“更替樹種、去劣留優(yōu)、見縫插針、逐步取代”的方式種植核桃，既留住了優(yōu)質(zhì)用材林木，又發(fā)展了特色經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的目標(biāo)。

隴川在核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)中注重打造示范樣板，縣、鄉(xiāng)兩級建有核桃種植示范基地6500 畝。在護(hù)國鄉(xiāng)邊河村、城子鎮(zhèn)撒定村建成有機(jī)核桃栽培示范基地2000 畝，在城子鎮(zhèn)幫瓦山建立核桃擴(kuò)塘改土撫育示范基地1000畝。一批百畝連片、千畝連片核桃示范樣板基地的標(biāo)準(zhǔn)種植、規(guī)范管理和建設(shè)成效，讓廣大林農(nóng)通過看、學(xué)、問，樹立了發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心，提高了發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的積極性和種植管理水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。