守正創(chuàng)新，做實(shí)做細(xì)新時(shí)代云南城市民族工作的啟示

□文 / 云南省民族宗教委城市民族宗教工作處

2020 年11 月2 日至7 日，由省民族宗教委黨組成員、副主任陸永耀帶隊(duì)，委城市民族宗教工作處和昆明、曲靖、玉溪、紅河、文山、大理、怒江等州（市）民族宗教工作部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人組成調(diào)研組,赴四川省、重慶市，深入社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、少數(shù)民族法律服務(wù)中心等地，學(xué)習(xí)考察調(diào)研城市民族工作。期間，調(diào)研組參加了十?。▍^(qū)、建設(shè)兵團(tuán)）少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，與青海、四川、陜西、西藏、寧夏、甘肅、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂了《西部九?。▍^(qū)、建設(shè)兵團(tuán)）少數(shù)民族流動(dòng)人口優(yōu)質(zhì)服務(wù)科學(xué)管理暨妥善處置涉及民族因素矛盾糾紛跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作協(xié)議》，與重慶市簽訂了《少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作協(xié)議書(shū)》。

“他山之石，可以攻玉”，四川省、重慶市城市民族工作的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓大家在開(kāi)闊視野的同時(shí)也受到了啟發(fā)，對(duì)下一步做好城市民族工作，具有相當(dāng)重要的借鑒意義。

一、牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線是做好城市民族工作的根本遵循。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記作出的重大原創(chuàng)性論斷，是新時(shí)代民族工作的鮮明主線和戰(zhàn)略任務(wù)。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)重要論述精神，進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)，不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，切實(shí)把鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作抓緊抓細(xì)抓好。要深刻認(rèn)識(shí)到包容和接納少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市生存、生活，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之必然、政治民主之必備、社會(huì)進(jìn)步之必須、發(fā)展成果之必享；有助于增加各民族相互了解，豐富城市的物質(zhì)文化和精神文化生活，增強(qiáng)城市的發(fā)展活力和創(chuàng)新力；有助于實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮進(jìn)步；有助于促進(jìn)各民族之間的交往交流交融。城市民族工作者急需解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新城市民族工作方式、方法和措施，研究制定城市民族工作總體規(guī)劃和布局，必須走“走出去，引進(jìn)來(lái)”這一條路。

《云南省九州（市）少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作協(xié)議書(shū)》

二、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重解決民生問(wèn)題是做好城市民族工作的重要舉措。

要結(jié)合實(shí)際，在力所能及的范圍內(nèi)，盡一切努力，安排好、照顧好城市少數(shù)民族群眾的民生所想、民生所需。一是各級(jí)民族宗教工作部門(mén)要下沉到基層社區(qū)、下沉到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建點(diǎn)指導(dǎo)工作，社區(qū)工作人員也要下沉到轄區(qū)單位、樓幢、居民住戶家中，摸清情況，了解訴求和需求，提出解決問(wèn)題的措施。二是學(xué)習(xí)借鑒成都吉福社區(qū)“四張清單”模式，結(jié)合云南省實(shí)際，創(chuàng)新開(kāi)展“兩單”模式，民族宗教工作部門(mén)要深入了解社區(qū)情況，提出“社區(qū)清單”，并牽頭協(xié)調(diào)各職能部門(mén)研究提出解決“社區(qū)清單”的辦法和措施。社區(qū)也要深入了解居民住戶情況，提出“居民清單”，研究提出解決“居民清單”的辦法和措施。創(chuàng)新“兩單”工作模式，全省推廣。

三、依法治理社區(qū)是做好城市民族工作的重要基礎(chǔ)。

要全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，健全城市民族工作法律法規(guī)體系，依法保障城市各民族合法權(quán)益。要堅(jiān)持一視同仁、一斷于法，依法妥善處理涉及民族因素的事件，保證各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運(yùn)行。同時(shí)，社區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，以創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)為抓手，開(kāi)展多樣化的宣傳教育活動(dòng)，培育城市特色文化，營(yíng)造良好的社區(qū)氛圍，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供精神支撐和文化營(yíng)養(yǎng)。

四、促進(jìn)各民族交往交流交融，構(gòu)建相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境是做好城市民族工作的重要內(nèi)容。

加強(qiáng)各民族交往交流交融，尊重差異，包容多樣，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的社會(huì)條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，這是對(duì)新階段我國(guó)民族關(guān)系的主流和發(fā)展趨勢(shì)的正確判斷，是我國(guó)城市民族工作中必須把握的正確方向。需要通過(guò)推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，從居住生活、工作學(xué)習(xí)、吃穿娛樂(lè)、婚喪嫁娶等日常環(huán)節(jié)入手，采取團(tuán)結(jié)共建、牽手結(jié)對(duì)、互幫互助等形式，引導(dǎo)各民族在互動(dòng)中加深了解，拉近共同利益和情感紐帶，共同營(yíng)造各民族相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互欣賞和“中華民族一家親”的城市社會(huì)生活。

五、建立城市民族工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制是做好城市民族工作的重要保障。

簽訂《云南省九州（市）少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作協(xié)議書(shū)》。

曲靖市竹鷹社區(qū)引進(jìn)了天籟絲韻葫蘆絲巴烏藝術(shù)中心在社區(qū)成立葫蘆絲教學(xué)示范點(diǎn)，為轄區(qū)居民免費(fèi)開(kāi)設(shè)葫蘆絲公益課程，打造少數(shù)民族文化教育宣傳基地。

曲靖市幸福社區(qū)積極引入社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)，破解社區(qū)治理難題。圖為社區(qū)志愿者正在對(duì)老年人進(jìn)行智能手機(jī)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，讓老年人不僅學(xué)會(huì)了微信購(gòu)票，還玩起了“朋友圈”，進(jìn)一步豐富了他們的生活。

城市民族工作是一個(gè)整體，涉及政府相關(guān)職能部門(mén)，涉及社會(huì)領(lǐng)域的各階層、各行業(yè)、各單位、各成員，需要各個(gè)城市結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建好城市民族工作的體制機(jī)制和平臺(tái)。建議一是建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民族工作部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、各職能部門(mén)密切配合、全社會(huì)積極參與的城市民族工作格局。二是建立和完善省、州（市）、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)五級(jí)民族工作網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大服務(wù)管理的覆蓋面。三是建立健全少數(shù)民族流動(dòng)人口流出地和流入地的溝通協(xié)作機(jī)制，通過(guò)簽訂區(qū)域協(xié)作協(xié)議、建立信息通報(bào)和區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度等形式，建立起兩地或多地相互協(xié)調(diào)、齊抓共管、合作共贏的長(zhǎng)效協(xié)作和管理服務(wù)新機(jī)制。對(duì)此，云南省各州（市）也做了有效探索，楚雄、大理、麗江、攀枝花、涼山五州(市)共同簽訂《五州(市)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作協(xié)議》，昆明市先后與玉溪市、曲靖市簽訂《少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作協(xié)議》；昆明、曲靖、昭通、玉溪、大理、文山、紅河、西雙版納、臨滄9 州（市）簽訂《云南省9 州（市）少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作協(xié)議書(shū)》。通過(guò)地區(qū)協(xié)作、屬地管理、源頭協(xié)助，引導(dǎo)少數(shù)民族人口合理有序流入城市，保障進(jìn)城的少數(shù)民族群眾得到及時(shí)妥善安置，在城市得以安居樂(lè)業(yè)。四是學(xué)習(xí)借鑒成都以空間換資源模式。民族宗教工作部門(mén)要指導(dǎo)社區(qū)利用轄區(qū)資源廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)管理。五是學(xué)習(xí)借鑒重慶民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)會(huì)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合云南實(shí)際，成立云南城市民族協(xié)作會(huì)，協(xié)助配合黨委政府做工作；完成黨委政府無(wú)法開(kāi)展辦理的事項(xiàng)；為廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與城市民族工作提供合法平臺(tái)。民政部門(mén)注冊(cè)、省民族宗教委業(yè)務(wù)指導(dǎo)、社會(huì)人員任法人代表，啟動(dòng)資金由省民族宗教委解決，并指導(dǎo)各州（市）成立分會(huì)。

六、營(yíng)造人人宣傳、人人珍惜、人人共享的城市幸福生活是做好城市民族工作的重要手段。

一是要廣泛宣傳黨的民族政策、傳播各民族的優(yōu)秀文化，增進(jìn)民族情感，提高全社會(huì)的民族政策意識(shí)，提高公務(wù)人員自覺(jué)執(zhí)行黨的民族政策的水平和能力，堅(jiān)決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族情感的言行。二是不組織開(kāi)展針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人員的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，不簡(jiǎn)單化地處理違規(guī)現(xiàn)象；針對(duì)不同領(lǐng)域發(fā)生的糾紛，要依照法律、依照行業(yè)規(guī)制處理，既不無(wú)視民族因素，也不搞特殊對(duì)待、特別處理；對(duì)極少數(shù)蓄意挑撥民族關(guān)系、煽動(dòng)民族狹隘意識(shí)、破壞民族團(tuán)結(jié)、制造惡性事件和慫恿組織少數(shù)民族流動(dòng)人員犯罪的人員，要依法打擊。三是要大力宣傳褒獎(jiǎng)在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)中的好人好事和先進(jìn)事跡。

七、共建美好家園，共創(chuàng)美好未來(lái)是城市民族工作的奮斗目標(biāo)。

做好新時(shí)代城市民族工作，必須加強(qiáng)黨對(duì)城市民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委政府要把城市民族工作擺上重要議事日程；要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民主黨派、人民團(tuán)體一起做好城市民族工作。要把各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，共建美好家園，攜手共創(chuàng)美好未來(lái)作為奮斗目標(biāo)，要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，把“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，不斷增強(qiáng)各族人民的獲得感、幸福感、安全感，讓各族人民群眾共享中華民族新的光榮和夢(mèng)想。