社會保障專業(yè)知識體系的現(xiàn)實問題與完善思考*
——基于若干本社會保障概論類教材的分析

丁建定 袁 希

(華中科技大學(xué)社會學(xué)院，湖北武漢，430074)

學(xué)科知識體系是學(xué)科內(nèi)涵與特質(zhì)的基本要素和內(nèi)容，學(xué)科專業(yè)概論性教材的重要功能之一是準(zhǔn)確、全面、科學(xué)地闡釋該學(xué)科專業(yè)的基本知識體系，包括學(xué)科專業(yè)定位、知識體系構(gòu)成、學(xué)科專業(yè)的功能等，尤其是要揭示該學(xué)科的專業(yè)知識體系的基本邏輯關(guān)系，正因為學(xué)科專業(yè)概論性教材承載著上述重要的功能，它在相應(yīng)學(xué)科專業(yè)教材中都是最為基礎(chǔ)和核心的教材。然而，筆者最近研讀具有一定代表性的社會保障概論性教材時，卻發(fā)現(xiàn)國內(nèi)社會保障概論性教材在社會保障學(xué)科專業(yè)知識體系表述方面存在較大的差異。這種差異不僅直接影響到了該專業(yè)自身的知識體系的科學(xué)性與邏輯性，甚至也對該專業(yè)的學(xué)科定位產(chǎn)生直接影響。在此，筆者嘗試基于國內(nèi)出版的7種社會保障概論性教材，對社會保障專業(yè)知識體系定位的相關(guān)問題進行探討，以期推動社會保障學(xué)科研究和專業(yè)建設(shè)。

一、“社會保障”的內(nèi)涵分歧直接影響社會保障專業(yè)的基本知識體系

“社會保障概論”教材是社會保障專業(yè)最基礎(chǔ)和核心的教材。但目前筆者能夠看到的社會保障概論性教材名稱本身體現(xiàn)出兩種不同的表達方式。一種表達采用“社會保障學(xué)”，如鄭功成教授所著的《社會保障學(xué)》、趙曼教授主編的《社會保障學(xué)》以及潘錦棠教授主編的《社會保障學(xué)概論》。另一種表達采用“社會保障概論”，如呂學(xué)靜教授主編的《現(xiàn)代社會保障概論》、史柏年教授主編的《社會保障概論》以及丁建定教授主編的《社會保障概論新編》等。鄧大松教授主編的是《社會保障概論》教材，但其在闡述學(xué)科定位時使用的是“社會保障學(xué)”，并指出，“社會保障學(xué)是一門研究人類社會保障實踐活動及其發(fā)展規(guī)律的綜合性、應(yīng)用性和交叉型科學(xué)……社會保障學(xué)是研究社會保障產(chǎn)生、發(fā)展的社會經(jīng)濟過程以及社會保障經(jīng)濟關(guān)系及其運動規(guī)律的科學(xué)。具體來說，社會保障學(xué)是研究社會保障基金籌集、管理與分配的實現(xiàn)形式及其所反映的社會矛盾和社會經(jīng)濟關(guān)系，以及如何處理這些矛盾和關(guān)系的科學(xué)[1]?！憋@然，相關(guān)專家學(xué)者主編的社會保障概論性教材的名稱，表明學(xué)界對于“社會保障專業(yè)”與“社會保障學(xué)”存在不同的意見與主張。

毫無疑問，關(guān)于“社會保障”內(nèi)涵的定位會直接影響到對社會保障專業(yè)知識體系的定位，而相關(guān)教材對“社會保障”內(nèi)涵的界定存在較大的差別。鄭功成教授指出，“社會保障是各種具有經(jīng)濟福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱。這一定義包括了如下三個必備要素：一是具有經(jīng)濟福利性，即從直接的經(jīng)濟利益關(guān)系來看，受益者的所得一定大于所費；二是屬于社會化行為，即由官方機構(gòu)或社會中間團體來承擔(dān)組織實施任務(wù)，而非供給者與受益方的直接對應(yīng)行為；三是以保障和改善國民生活為根本目標(biāo)，包括經(jīng)濟保障與服務(wù)保障等……作為國民生活保障系統(tǒng)，社會保障概念客觀上包括三個層次：一是經(jīng)濟保障，即從經(jīng)濟上保障國民的生活，它通過現(xiàn)金給付或援助的方式來實現(xiàn)；二是服務(wù)保障，即當(dāng)代社會還需要適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)變遷與自我保障功能弱化的變化，滿足國民對有關(guān)生活服務(wù)的需求，如安老服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、兒童服務(wù)等；三是精神保障，即屬于文化、倫理、心理慰藉方面的保障，這是更高層次的保障[2]?！?/p>

趙曼教授在闡述社會保障內(nèi)涵時強調(diào)社會保障的法制化與行政化、經(jīng)濟與社會功能、收入分配與再分配手段、物質(zhì)幫助與社會服務(wù)等方式。她指出，“社會保障指國家通過立法和行政措施設(shè)立的保護社會成員基本生活安全項目的總和。它是國家為了保持經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，依據(jù)保護與激勵相統(tǒng)一的原則對公民在年老、疾病、遭遇災(zāi)害而面臨生活困難的情況下，通過國民收入分配和再分配由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助和社會服務(wù)，以保障公民的基本生活需要的制度[3]?！?/p>

潘錦棠教授偏重于從籌資渠道、制度項目與享受對象等方面表述社會保障的內(nèi)涵。他指出，“社會保障主要是由政府通過征稅、收費、接受捐贈等手段籌集資金，經(jīng)過社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫等制度安排，為喪失勞動能力和暫時無收入者提供基本生活保障、為貧困者提供最低生活保障、為軍人提供特殊關(guān)照、為全體國民增進生活福利的一種社會制度[4]?！?/p>

史柏年教授則更加強調(diào)了物質(zhì)與精神、福利與服務(wù)、制度與事業(yè)在社會保障內(nèi)涵方面的地位。他指出，“社會保障，是為保障民生以及促進社會進步，由國家和社會以立法為依據(jù)出面舉辦，由政府機關(guān)和社會團體組織實施，對因各種經(jīng)濟和社會風(fēng)險事故面陷入困境的人群以及有物質(zhì)和精神需求的全體公民提供的、福利性的物質(zhì)援助和專服務(wù)的制度和事業(yè)的總稱[5]。”

呂學(xué)靜教授則強調(diào)社會保障的社會經(jīng)濟福利制度內(nèi)涵。她指出，“社會保障是指國家以立法和行政措施確立對遇到疾病、傷殘、生育、年老、死亡、失業(yè)、災(zāi)害或其他風(fēng)險的社會成員給予相應(yīng)的經(jīng)濟、物質(zhì)和服務(wù)的幫助，以保障其基本生活需要的一種社會經(jīng)濟福利制度[6]。”

丁建定教授強調(diào)社會保障的功能定位、內(nèi)在機制以及保險、救助、福利與服務(wù)共同構(gòu)成社會保障內(nèi)涵。他指出，“社會保障是工業(yè)社會發(fā)展的結(jié)果，是現(xiàn)代政府職能的重要組成部分，它通過立法途徑規(guī)定國家、企業(yè)和個人之間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系，籌集和發(fā)放社會保障金，從而為因各種社會原因或特殊個人原因?qū)е聼o收入或收入中斷的國民提供生活保障，其基本內(nèi)容一般包括社會保險、社會救助、社會福利與基本社會服務(wù)等[7]?！?/p>

賈玉嬌教授則從更加宏觀的角度對社會保障加以闡述，提出了“社會保障觀”的概念。她指出，由于不同國別政治、經(jīng)濟、社會、文化等條件不同的綜合影響，社會保障定義沒有一個統(tǒng)一的內(nèi)涵和外延，但是，不同的社會保障的定義中往往包含著以下共同要素。例如，“政府的責(zé)任：具體表現(xiàn)在財政支持、立法規(guī)制、實施管理等全部或部分方面……幫助個體或家庭抵御社會風(fēng)險的形式：或以實物，或以現(xiàn)金，或以就業(yè)能力提升，或以就業(yè)機會提供等方式進行……抵御的風(fēng)險或提供的保護內(nèi)容：疾病、傷殘、生育、工傷、失業(yè)、年老、兒童照料、喪親等造成的收入?yún)T乏或中斷；因貧困而造成的兒童教育、營養(yǎng)投入的不足，住房條件的惡劣等……社會保障基金的供需平衡：或是互助共濟的當(dāng)期的橫向平衡，或是生命歷程內(nèi)的縱向平衡……基本人權(quán)的體現(xiàn)：有助于實現(xiàn)社會團結(jié)[8]。”

上述“社會保障學(xué)”與“社會保障概論”兩種名稱表述，實際上反映了國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于社會保障專業(yè)知識體系定位存在不同觀點。尤其作為社會保障學(xué)科專業(yè)的核心概念“社會保障”內(nèi)涵的表述的不同，從一定意義上來說，是直接導(dǎo)致社會保障專業(yè)知識體系存在歧義的重要因素。

二、學(xué)理邏輯性不足是社會保障專業(yè)知識體系的重要缺陷

基于嚴(yán)密的學(xué)科專業(yè)邏輯與知識系統(tǒng)而建立和形成的完善的專業(yè)知識體系，不僅是專業(yè)完善的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是界定學(xué)科專業(yè)的重要依據(jù)。相對準(zhǔn)確的學(xué)科專業(yè)定位會推動學(xué)科專業(yè)知識體系的邏輯性、體系性，進而助力專業(yè)知識體系尤其是核心知識體系的完善。對于許多學(xué)科專業(yè)來說，比較普遍的事實是，學(xué)科定位都是通過專業(yè)知識體系的不斷完善而逐漸走向成熟，形成“專業(yè)知識體系發(fā)展和完善推動專業(yè)學(xué)科定位進一步準(zhǔn)確和成熟”的良性學(xué)科發(fā)展機制，專業(yè)學(xué)科定位又助力專業(yè)知識體系的發(fā)展和完善。然而，在目前國內(nèi)的社會保障專業(yè)學(xué)科建設(shè)中這種機制并沒有形成。

如前所述，學(xué)科概論性教材的重要功能是闡述專業(yè)或者學(xué)科基本定位及其基本知識體系，這正是比較成熟的專業(yè)或者學(xué)科往往都會具有經(jīng)典的專業(yè)或者學(xué)科概論，師生都會非常重視和認可比較權(quán)威概論性教材的核心原因。遺憾的是，這種情況在國內(nèi)社會保障學(xué)科專業(yè)中還很不夠常見。筆者所見的社會保障概論性教材不僅在社會保障專業(yè)學(xué)科定位方面存在顯著意見與表達分歧，而且在社會保障專業(yè)基本知識體系的把握與確定方面存在更大的差異性。這種差異性表現(xiàn)為學(xué)科專業(yè)知識體系的共識性不高、體系性不強、邏輯性不夠等。

一些學(xué)者所編著和出版的社會保障概論性教材比較強調(diào)社會保障專業(yè)基本知識體系的邏輯體系。例如，鄭功成教授將該專業(yè)的基本知識體系表述為：社會保障的理論基礎(chǔ)與主要流派、發(fā)展進程的考察、宏觀關(guān)系、制度安排、基金與融資、法制與管理以及運行與監(jiān)控[9]。鄧大松教授主編的《社會保障概論》則分上下兩篇表述社會保障專業(yè)知識體系：上篇為社會保障總論篇，包括社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展、模式、法治與管理以及水平；下篇為社會保障分論篇，按照基本社會風(fēng)險及其制度安排將社會保障專業(yè)知識體系表述為，生存發(fā)展風(fēng)險與保障、健康風(fēng)險與保障、職業(yè)風(fēng)險與保障、老年風(fēng)險與保障[10]。賈玉嬌教授編著的《社會保障通論》則從理論、宏觀制度與中觀制度三個角度加以闡述：理論篇主要包括何為社會保障、社會保障的主要理論問題及評價；宏觀制度篇主要包括社會保障制度史的演進及功能、社會保障模式、社會保障法制、社會保障管理、社會保障的制度框架；中觀制度篇主要包括社會保險、社會救助、社會福利、補充保障[11]。丁建定教授在其《社會保障概論新編》中展示了把握和表述社會保障專業(yè)基本知識體系的另一種邏輯關(guān)系，他將社會保障專業(yè)基本知識體系表述為：社會保障環(huán)境論、社會保障思想論、社會保障發(fā)展論、社會保障改革論、社會保障發(fā)展論、社會保障構(gòu)成論、社會保障模式論、社會保障基金論、社會保障管理論、社會保障功能論[12]。

一些專家學(xué)者則基本上按照社會保障制度項目構(gòu)成來表述社會保障概論性教材的核心內(nèi)容及其所代表的社會保障專業(yè)知識體系。如趙曼教授、潘錦棠教授和呂學(xué)靜教授在主編的相關(guān)教材中除了有幾章闡述社會保障制度結(jié)構(gòu)、社會保障理論與實踐發(fā)展、社會保障制度改革等，其他內(nèi)容主要是社會保障制度的主要項目[13-15]。從表1呈現(xiàn)的目前國內(nèi)出版的幾部代表性社會保障概論教材中可見，關(guān)于社會保障主要知識體系的基本表達差異較大。

表1 相關(guān)代表性教材所呈現(xiàn)的社會保障主要知識體系

(續(xù)表1)

還有一些學(xué)者所編著的社會保障概論性教材在專業(yè)知識體系方面，突出了所在學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢乃至學(xué)者個人的學(xué)術(shù)特長，以及該教材所適用的專業(yè)的學(xué)科特點。例如，趙曼教授在其主編的《社會保障學(xué)》中設(shè)置了社會保障基金運行、社會保障基金與其他經(jīng)濟變量的聯(lián)動效應(yīng)、社會保障基金的投資運營與保值增值、社會保障基金管理、社會保險監(jiān)督、社會保障法治化建設(shè)、社會保障信息化建設(shè)等專章內(nèi)容[16]。呂學(xué)靜教授在其教材中設(shè)置了建立基礎(chǔ)整合的社會保障體系專章內(nèi)容[17]。史柏年教授在其主編的《社會保障概論》中則基于本教材作為社會工作專業(yè)適用教材設(shè)置了社會服務(wù)保障與社會工作專章內(nèi)容[18]。

三、學(xué)科建設(shè)與學(xué)術(shù)研究的雙重缺陷影響社會保障專業(yè)知識體系

社會保障學(xué)科建設(shè)滯后就不可能促使該專業(yè)知識體系的完善，專業(yè)知識體系不完善也一定影響該專業(yè)的建設(shè)。然而，我們目前面對的基本事實是社會保障學(xué)科建設(shè)不完善。學(xué)界多位專家不僅指出了社會保障學(xué)科建設(shè)的不足，而且分析了學(xué)科建設(shè)不足的深刻原因。鄭功成教授指出，“社會保障學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)還不清晰，理論研究水準(zhǔn)有待提升……這種狀況若持續(xù)下去，將難以形成成熟的社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)體系，也難以擔(dān)當(dāng)起為全面建成中國特色社會保障體系提供足夠人才支撐的重任[19]?！?/p>

曹信邦教授指出，社會保障學(xué)科建設(shè)滯后的根源主要是社會保障學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)較差。我國社會保障學(xué)科建設(shè)起步較晚，研究社會保障的人較少，社會保障的教材缺乏理論性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，有些內(nèi)容是國家社會保障制度、政策的注釋和說明。社會保障學(xué)自身涉及的領(lǐng)域較復(fù)雜，涉及經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、人口學(xué)、心理學(xué)等多個學(xué)科，這種狀況給社會保障學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展帶來許多困難[20]。

孟穎穎教授認為，社會保障學(xué)科理論范式上缺乏夯實的學(xué)科基礎(chǔ)。她指出，“社會保障學(xué)的學(xué)科邊界在研究范疇上表現(xiàn)出明顯的界定模糊、不清晰的特點，這不僅導(dǎo)致社會保障學(xué)的研究內(nèi)容與范式存在與其他學(xué)科交叉、重復(fù)的問題，也導(dǎo)致了社會保障學(xué)學(xué)科的獨立性往往因此而受到人們的質(zhì)疑……這些不足直接導(dǎo)致目前國內(nèi)社會保障學(xué)學(xué)科的專業(yè)知識體系設(shè)計與課程體系設(shè)置存在科學(xué)性不夠嚴(yán)密，體系不夠完整，更新滯后等問題[21]?！?/p>

社會保障學(xué)術(shù)研究對社會保障學(xué)科建設(shè)和專業(yè)知識體系具有直接影響。社會保障學(xué)術(shù)研究的成果可以直接轉(zhuǎn)化為社會保障專業(yè)知識體系的組成部分，社會保障學(xué)術(shù)研究如果存在不足，就意味著社會保障學(xué)術(shù)研究不能很好地為社會保障專業(yè)知識體系的發(fā)展和完善提供學(xué)術(shù)支持。當(dāng)今中國社會保障學(xué)術(shù)研究取得巨大成就，但是，其存在的不足也是不容置疑的基本現(xiàn)實。多位學(xué)者從不同方面分析和探討了社會保障學(xué)術(shù)研究的不足及其對社會保障專業(yè)知識體系的影響。鄭功成教授明確指出，“社會保障學(xué)術(shù)研究在理論研究與教學(xué)實踐中存在人文關(guān)懷與公正意識薄弱、對計量技術(shù)的迷信與忽略并存、應(yīng)用性對策性成果多而基礎(chǔ)理論成果少、盲目跟隨西方、有中國特色的重大成果不多等問題[22]?！?/p>

徐延輝教授指出，社會保障學(xué)科尚未形成自己獨特的研究范式，在學(xué)科分類上，社會保障屬于公共管理，但是在實際研究過程中，公共管理能為其提供的概念工具和理論支撐卻很少。作為與社會保障學(xué)科關(guān)系最近的社會政策學(xué)科在中國起步更晚，使社會保障研究不得不依托于眾多相關(guān)學(xué)科的支持，缺少獨立的理論基礎(chǔ)限制了社會保障學(xué)科體系的發(fā)展和完善[23]。

孟穎穎教授直接強調(diào)社會保障學(xué)術(shù)研究的不足導(dǎo)致了社會保障學(xué)科建設(shè)與專業(yè)知識體系的不完善。她指出，“理論研究的匱乏直接導(dǎo)致社會保障學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)相對薄弱、發(fā)展動力不足，進一步制約了社會保障學(xué)這個年輕的學(xué)科未來向更深層次發(fā)展的前進空間[24]?！倍〗ǘń淌谝仓赋?，當(dāng)前我國社會保障研究偏重對我國現(xiàn)階段社會保障制度對策的研究,忽視對社會保障制度基本理論的研究。沒有系統(tǒng)的社會保障基本理論研究，必然制約社會保障研究的深度和可持續(xù)性發(fā)展，也必然制約社會保障研究現(xiàn)實目標(biāo)的實現(xiàn)，使社會保障對策研究成為空中樓閣，這不利于我國社會保障研究的進一步發(fā)展[25]。

社會保障學(xué)科建設(shè)是社會保障專業(yè)知識體系的骨架和靈魂，社會保障學(xué)術(shù)研究可以為社會保障專業(yè)知識體系完善提供“肌肉與營養(yǎng)”，兩者是社會保障專業(yè)知識體系的重要影響因素。社會保障學(xué)科建設(shè)存在不足則會導(dǎo)致社會保障專業(yè)知識體系畸形化或者缺乏學(xué)理，社會保障學(xué)術(shù)研究存在不足則會導(dǎo)致社會保障專業(yè)知識體系“營養(yǎng)不良”。如果這兩方面的不足同時且長期存在，則必然導(dǎo)致社會保障專業(yè)知識體系發(fā)育不良，遺憾的是這正是目前中國社會保障學(xué)科的專業(yè)知識體系表現(xiàn)出來的基本現(xiàn)實。

四、必須盡快推進社會保障學(xué)科專業(yè)知識體系走向完善

(一)必須明確社會保障學(xué)科的屬性和培養(yǎng)目標(biāo)

首先，應(yīng)明確該專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，使其擺脫依附于其他專業(yè)的地位。一些高校的社會保障學(xué)科依附于所在學(xué)校的強勢專業(yè)，不僅無法塑造社會保障學(xué)科應(yīng)有的價值觀，而且無法根據(jù)社會保障工作需要設(shè)置完整的課程體系?！皯?yīng)盡快改變這種局面，進一步明確專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，以專業(yè)價值觀與知識體系來培養(yǎng)專業(yè)的社會保障工作者[26]?！逼浯?，應(yīng)厘清社會保障學(xué)作為二級學(xué)科在公共管理類一級學(xué)科中的學(xué)科地位，進一步加強該學(xué)科與其他二級學(xué)科之間的整合與融通，在明確學(xué)科自身發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各個學(xué)科之間的共通與融合，優(yōu)化社會保障學(xué)學(xué)科的學(xué)科內(nèi)涵[27]。

(二)遵循社會保障一般規(guī)律與基本學(xué)理，突出社會保障專業(yè)自身知識體系的國別特色與時代內(nèi)涵

全球社會保障發(fā)展具有自身的一般規(guī)律，我國社會保障改革為全球社會保障改革與發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。社會保障專業(yè)知識體系必須在遵循社會保障基本學(xué)理的基礎(chǔ)上突出中國特色的內(nèi)涵，既具有學(xué)理性又具有中國性，同時還要隨著社會發(fā)展變化以及社會保障自身的發(fā)展完善，及時吸收社會保障實踐成果，更新和豐富社會保障專業(yè)知識體系。特別需要培養(yǎng)一支植根中國、了解中國并具有國際視野的學(xué)者隊伍，避免片面模仿西方理論與技術(shù)的窠臼[28]。既要為中國社會保障制度的實踐發(fā)展提供政策建議，又要通過深入反思中國乃至世界社會保障制度轉(zhuǎn)型中的核心問題豐富社會保障理論體系，凝練社會保障學(xué)科的研究方法體系。在多學(xué)科定位的背景下，發(fā)展、完善屬于社會保障學(xué)自己的價值分析、規(guī)范分析和實證分析方法論體系[29]。

(三)必須揭示、突出和強化社會保障專業(yè)知識體系的內(nèi)在邏輯性

如前所述，任何學(xué)科專業(yè)的知識如果沒有內(nèi)在邏輯性就不能稱為知識體系，就無法承載該學(xué)科專業(yè)的學(xué)理框架。結(jié)合上述代表性社會保障概論性教材中所呈現(xiàn)出的各種對社會保障專業(yè)知識體系的表達，可以看出，盡管上述教材各自都有側(cè)重，但是一些內(nèi)容則是上述代表性教材都關(guān)注并加以闡述的，這些內(nèi)容主要包括：社會保障發(fā)展歷史、社會保障思想理論的發(fā)展、社會保障制度的基本構(gòu)成、社會保障制度的基本模式、社會保障基金運行與管理、社會保障管理等。它們實際上正是社會保障專業(yè)知識體系的重要內(nèi)容，因為具有共識性從而具有穩(wěn)定性與核心性。社會保障專業(yè)知識體系在強調(diào)這種共識性的同時，還要揭示其內(nèi)在邏輯性，而不是僅僅列舉相關(guān)內(nèi)容，否則不但不能揭示知識體系的內(nèi)在邏輯，還會導(dǎo)致整個社會保障專業(yè)知識體系陷于支離破碎。因此，社會保障概論性教材應(yīng)該更加注重于揭示社會保障的內(nèi)在邏輯與學(xué)理關(guān)系，而不是分述養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、社會救助、社會福利、住房保障、社會優(yōu)撫以及企業(yè)年金等內(nèi)容。我們應(yīng)該著力建立的是社會保障專業(yè)知識的“大廈”，而非僅僅關(guān)注社會保障專業(yè)知識的“車間”。社會保障專業(yè)知識體系在強調(diào)這種邏輯性的同時還要注意其體系性，正如社會保障制度具有必不可少的制度目標(biāo)、功能、體系、機制、環(huán)境一樣，社會保障專業(yè)知識體系必須包含社會保障目標(biāo)功能、社會保障環(huán)境與法制、社會保障制度體系與內(nèi)在機制等，從而形成一種具有共識性、邏輯性與體系性的社會保障專業(yè)知識體系，其主要內(nèi)容應(yīng)該包括社會保障歷史變遷、社會保障思想理論、社會保障宏觀關(guān)系、社會保障體系構(gòu)成、社會保障內(nèi)在機制、社會保障管理體制、社會保障模式與國別特色、社會保障基本功能等。

(四)強化社會保障基本學(xué)理研究，及時將研究成果轉(zhuǎn)化為豐富、更新和完善社會保障專業(yè)知識體系的資源

強化社會保障基本學(xué)理研究對于完善社會保障專業(yè)知識體系，深化社會保障學(xué)術(shù)研究，提升社會保障學(xué)科建設(shè)，助力中國特色社會保障制度建設(shè)都刻不容緩。只有弄清楚社會保障的基本學(xué)理才能夠構(gòu)建科學(xué)的社會保障專業(yè)知識體系，合理界定社會保障學(xué)科的基本屬性，也才能夠真正實現(xiàn)社會保障科學(xué)研究成果對社會保障政策實踐的學(xué)理價值。要十分重視將社會保障經(jīng)典研究成果引入社會保障專業(yè)知識體系。如《貝弗利奇報告》采用收入能力與就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做出的關(guān)于社會保障六類人群與八大需求的分類，為我們提供了富有普遍價值的社會保障人群與需求分類。(1)六類人群的界定如下：第一類為雇員，第二類為其他有收入的人員，第三類為家庭婦女，第四類為工作年齡內(nèi)的其他人，第五類為工作年齡以下的人，第六類為工作年齡以上的人；八大需求主要包括失業(yè)保障需求、傷殘保障需求、失去生計保障需求、退休保障需求、婚姻保障需求、喪葬費用、兒童保障需求、身體疾病或喪失勞動能力保障需求(參見：貝弗里奇.貝弗里奇報告[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2004：138-140.)。該報告還對社會保障基本方法做出如下經(jīng)典表述，“社會保險滿足基本需要；國民救助解決特殊情況的需要；自愿保險用于滿足超出基本需要的額外需要[30]。”要重視社會保障發(fā)展規(guī)律的研究、總結(jié)及其轉(zhuǎn)化為社會保障專業(yè)知識體系。如鄭功成教授對各國社會保障制度安排的規(guī)律做出把握和總結(jié)，“一是社會保障理念與時俱進，必然經(jīng)歷從慈悲到正義的升華。二是社會保障目標(biāo)從低到高，需要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，超前或滯后均將導(dǎo)致不良后果。三是社會保障功能持續(xù)擴張，從消災(zāi)化險式的被動防范走向合理分配社會財富的積極進取。四是社會保障體系階梯式膨脹，以適應(yīng)國民需求的剛性增長。五是社會保障制度模式各異，多樣化發(fā)展，但又殊途同歸……社會保障作為各國重要的基本制度安排，由維護穩(wěn)定、保障民生的工具轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護公平正義、實現(xiàn)合理共享的財富分配機制，是一條不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展規(guī)律……在各國社會保障制度發(fā)展實踐中，先進理念的確立優(yōu)于制度的設(shè)計，合理的制度設(shè)計優(yōu)于技術(shù)方案的選擇，這是建設(shè)社會保障體系的一條基本邏輯[31]?！?/p>

筆者在對西方社會保障制度史進行系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上提出了社會保障制度的三個體系，即社會保障制度的內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系與層次體系。內(nèi)容體系是基礎(chǔ)，社會保障制度的功能在于預(yù)防和減輕社會問題對民眾生活的影響；結(jié)構(gòu)體系是核心，社會保障制度的對象是各種社會成員；層次體系是關(guān)鍵，社會保障制度應(yīng)該是多種主體的共同責(zé)任。三者之間應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，缺一不可[32]。

綜上所述，社會保障專業(yè)知識體系承載著社會保障學(xué)科的基本內(nèi)涵與學(xué)科屬性，而社會保障概論性教材則是承載和闡述社會保障專業(yè)知識體系的重要載體?，F(xiàn)在出版的許多社會保障概論性教材，以其不同的特色和優(yōu)勢對社會保障專業(yè)知識體系的構(gòu)建做出了自己的努力和貢獻。但是，我國社會保障學(xué)科建設(shè)的發(fā)展任重道遠，社會保障專業(yè)知識體系構(gòu)建和完善也是一個長期過程。重要的是，我們必須意識到并行動起來，付出必要的時間，做出切實的努力，開展更系統(tǒng)的學(xué)理研究、提煉、總結(jié)和轉(zhuǎn)化，出版更好的社會保障概論性教材，構(gòu)建更好的社會保障專業(yè)知識體系，服務(wù)于社會保障學(xué)科建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)，提升科學(xué)研究質(zhì)量，滿足中國特色社會保障制度建設(shè)的需要。