貫通技術(shù)與技能人才職業(yè)發(fā)展是順應(yīng)技術(shù)變革浪潮的必然選擇

2018年，人力資源社會保障部發(fā)布《關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實施意見（試行）》，開始探索專業(yè)技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍融合發(fā)展之路，在社會上產(chǎn)生了積極影響。

近日，人力資源社會保障部在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實施意見》，將貫通領(lǐng)域從工程系列擴大到農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、文物博物、實驗技術(shù)、藝術(shù)、體育、技工院校教師等職稱系列。同時，支持符合條件的高技能人才取得經(jīng)濟(jì)、會計、統(tǒng)計、審計、翻譯、出版、通信、計算機技術(shù)與軟件等專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格。這標(biāo)志著高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展將全面實現(xiàn)貫通。這一重要舉措將有效地破除束縛人才發(fā)展的體制機制障礙，拓寬人才成長通道，對于全面落實人才強國戰(zhàn)略，提高技能人才待遇和地位，加快技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)將起到重要作用。

技術(shù)變革和技能替代的持續(xù)演進(jìn)，正在推動企業(yè)生產(chǎn)組織和工作方式的變化，這一趨勢將逐步彌合管理人才、技術(shù)人才和技能人才之間鴻溝，打造新一代技術(shù)技能人才隊伍。

近年來，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用正在改變產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)方式，新一輪的技能替代已經(jīng)成為潮流。例如，在制造業(yè)中，操作性崗位已經(jīng)開始被智能機器所替代，產(chǎn)線現(xiàn)場的技術(shù)指導(dǎo)、工藝管理和產(chǎn)線運維正在成為技術(shù)人才需要掌握的重要的技能。這些工作傳統(tǒng)上是分別由管理人員、技術(shù)人員和技能人員來完成的。今天，工業(yè)機器人和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，改變了產(chǎn)線作業(yè)方式，一線人員的技能重組實現(xiàn)傳統(tǒng)技師和現(xiàn)場工程師實現(xiàn)融合，以保證設(shè)計目標(biāo)和生產(chǎn)過程的一致性。這種變革需要技師能夠理解和掌握工程人員的技術(shù)要求，工程師能夠理解和掌握生產(chǎn)過程的技能要求。

智能制造技術(shù)的應(yīng)用使得生產(chǎn)和服務(wù)的聯(lián)系也變得更加緊密，包括技師和工程師在內(nèi)的產(chǎn)線現(xiàn)場人員必須掌握客戶溝通等市場營銷技能。這在客觀上要求必須打通管理人才、技術(shù)人才和技能人才的發(fā)展通道，打造新一代技術(shù)技能人才，才能更好地滿足企業(yè)生產(chǎn)的要求。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也在一定程度上呈現(xiàn)出相同的趨勢;新興平臺企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，更是強化了這一變化趨勢。同時，新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)制造業(yè)中催生了大批新職業(yè)，這些新職業(yè)普遍表現(xiàn)出技術(shù)技能融合發(fā)展的特點，職業(yè)分類結(jié)構(gòu)正在朝著縱向貫通和橫向互聯(lián)的方向演變。貫通技術(shù)人才和技能人才的職業(yè)發(fā)展通道，將有利于引導(dǎo)技能勞動者向新一代技能人才轉(zhuǎn)化。

從勞動力供給結(jié)構(gòu)來看，教育和培訓(xùn)的發(fā)展也增強了技術(shù)技能人才融合的趨勢。一方面，高等教育規(guī)模持續(xù)增長，勞動者受教育程度明顯提高，已經(jīng)使管理人才、技術(shù)人才和技能人才之間動態(tài)轉(zhuǎn)化成為可能。在第一屆中華人民共和國職業(yè)技能大賽上，有博士生獲得了技能競賽項目的獎牌;各類大學(xué)畢業(yè)生在產(chǎn)業(yè)一線從事技能工作的比例逐年提高。技術(shù)進(jìn)步和技能替代的潮流正在加強這一趨勢，傳統(tǒng)意義上的學(xué)歷層次與人才分類的關(guān)系已經(jīng)很難規(guī)范人才結(jié)構(gòu)的發(fā)展。貫通技術(shù)人才和技能人才的職業(yè)發(fā)展通道，將有利于改變社會就業(yè)觀念，拓寬青年就業(yè)渠道。伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級換代，技能替代的潮流促使大量技能勞動者尤其是高技能人才通過自身努力和企業(yè)培養(yǎng)，具備參與技術(shù)領(lǐng)域工作的能力，或者直接進(jìn)入技術(shù)性工作崗位。貫通技術(shù)和技能人才的職業(yè)發(fā)展通道，將有利于引導(dǎo)各類高校畢業(yè)生走向產(chǎn)業(yè)一線，鼓勵廣大技能勞動者走技能成才和技能報國之路，提升國家人才資源的技能積累，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級;同時，也將促進(jìn)技能人才進(jìn)入中等收入群體，提升技能人才的經(jīng)濟(jì)地位和社會地位，增強職業(yè)教育的吸引力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍穩(wěn)定性。

破除束縛人才發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)新人才評價方式，搭建人才成長立交橋，促進(jìn)各類人才融合發(fā)展，已經(jīng)成為我國新時代人才工作的重要舉措。

打通技術(shù)與技能人才職業(yè)發(fā)展的通道，重點要做好以下幾方面工作：一是堅持重點突破，雙向融合。以支持高技能人才參加職稱評審為工作重點，打破專業(yè)技術(shù)職稱評審與職業(yè)技能評價界限，創(chuàng)新技術(shù)技能導(dǎo)向的評價機制，拓寬技術(shù)技能人才上升通道;同時鼓勵專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價，符合職業(yè)技能評價條件的專業(yè)技術(shù)人才，可按有關(guān)規(guī)定申請參加相應(yīng)職業(yè)（工種）的職業(yè)技能評價。保持兩類人才貫通條件的大體平衡，并適當(dāng)向高技能人才傾斜，讓各類人才價值得到充分尊重和體現(xiàn)，促進(jìn)兩類人才融合發(fā)展。二是融合評價機制，創(chuàng)新評價方式。進(jìn)一步破除身份、學(xué)歷、資歷等障礙，強化業(yè)績貢獻(xiàn)，淡化論文要求，完善體現(xiàn)兩類人才特點的評價機制。高技能人才參加職稱評審?fù)怀雎殬I(yè)能力和工作業(yè)績，注重評價科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)難題、參與技術(shù)改造革新、工藝改進(jìn)、傳技帶徒等方面的能力和貢獻(xiàn)。不再將論文、外語、計算機等作為高技能人才參加職稱評審的限制性條件。綜合采用理論知識考試、技能操作考核、業(yè)績評審、面試答辯、競賽選拔等多種方式評價高技能人才。對為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大戰(zhàn)略實施做出突出貢獻(xiàn)，具有絕招、絕技、絕活，并長期堅守在生產(chǎn)服務(wù)一線崗位工作的高技能領(lǐng)軍人才，采取特殊評價辦法，建立職稱評審綠色通道。三是完善人才使用機制，營造融合發(fā)展環(huán)境。探索建立企業(yè)內(nèi)部技能崗位等級與管理、技術(shù)崗位序列相互比照，專業(yè)技術(shù)崗位、經(jīng)營管理崗位、技能崗位互相銜接機制，鼓勵取得職稱的高技能人才堅守生產(chǎn)服務(wù)一線，引導(dǎo)取得技能等級的專業(yè)技術(shù)人員深入生產(chǎn)服務(wù)一線。各類企業(yè)對招聘的高級工、技師、高級技師在學(xué)習(xí)進(jìn)修、崗位聘任、職務(wù)職級晉升、評優(yōu)評獎、科研項目申報等方面，比照相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。鼓勵用人單位研究制訂高技能領(lǐng)軍人才職業(yè)發(fā)展計劃，實行高技能領(lǐng)軍人才年薪制、股權(quán)期權(quán)激勵，設(shè)立高技能領(lǐng)軍人才特聘崗位津貼、帶徒津貼等，按實際貢獻(xiàn)給予高技能人才績效獎勵，切實提高高技能人才待遇水平。

技術(shù)的融合創(chuàng)新呼喚人才的融合發(fā)展，這是當(dāng)前技術(shù)變革進(jìn)程中的一個重要特征。貫通技術(shù)與技能人才職業(yè)發(fā)展，是順應(yīng)這一潮流的必然選擇，將有效地滿足產(chǎn)業(yè)一線對新一代技術(shù)技能人才的需求，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并為廣大青年的成才和就業(yè)開辟更加廣闊的道路。

（陳李翔，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長;人力資源社會保障部中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心原黨委書記。）