區(qū)塊鏈技術(shù)在政府績(jī)效評(píng)估中應(yīng)用研究

戴 建 忠

一、引言

自2016年12月工信部發(fā)布《中國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展白皮書》以來(lái)，區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)被眾多國(guó)內(nèi)學(xué)者界定為“能夠有效促進(jìn)電子政務(wù)管理和政府績(jī)效評(píng)價(jià)”的前沿技術(shù)。2018年9月中國(guó)科技情報(bào)研究所、中國(guó)電子工業(yè)協(xié)會(huì)一致通過(guò)的《電子政務(wù)評(píng)價(jià)體系藍(lán)皮書》指出，借助于分級(jí)區(qū)塊鏈技術(shù)可以解決政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中元區(qū)塊鏈的融合問(wèn)題、信息區(qū)塊鏈和價(jià)值區(qū)塊鏈的契合問(wèn)題、電子區(qū)塊鏈對(duì)邊緣區(qū)塊鏈的內(nèi)生保密問(wèn)題、區(qū)塊鏈嵌入式代碼的端口問(wèn)題、各種大數(shù)據(jù)“災(zāi)禍”問(wèn)題、“數(shù)據(jù)污名化”問(wèn)題，等等。本文將在全球區(qū)塊鏈技術(shù)突飛猛進(jìn)的時(shí)代，深度研究區(qū)塊鏈技術(shù)下政府績(jī)效評(píng)估的可行性、風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策機(jī)制。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)下政府績(jī)效評(píng)估的可行性

(一)哈希函數(shù)為政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建奠定了算法基礎(chǔ)

所謂“哈希函數(shù)”是指根據(jù)數(shù)據(jù)關(guān)鍵詞(key)的對(duì)比來(lái)尋找元素縱橫存儲(chǔ)位置的函數(shù)，記為address=H(key)。具體到政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中就是要把政府績(jī)效評(píng)估中的各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)(元素)與相鄰地區(qū)或國(guó)家的政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)(元素)進(jìn)行遞推式(上推或下推)比較，并通過(guò)對(duì)比了解各“評(píng)價(jià)單元”的績(jī)效水平和改進(jìn)措施，比如把北京市政府績(jī)效的專家評(píng)議結(jié)果和天津市、河北省的政府績(jī)效評(píng)議結(jié)果進(jìn)行橫向比較；把北京市2019年的政府績(jī)效評(píng)議結(jié)果和2018年或者更早年份的評(píng)議結(jié)果進(jìn)行縱向比較，通過(guò)縱橫比較找到專家評(píng)議過(guò)程中出現(xiàn)的主觀隨意性和“功利尋租點(diǎn)”，從而提高各級(jí)各類政府績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，避免各種片面追求政府形象的“面子工程”和“績(jī)效工程”，有效提高政府績(jī)效評(píng)價(jià)的效率和公允性。哈希函數(shù)有直接定址法、除留余數(shù)法、數(shù)字分析法、平方取中法、折疊法、隨機(jī)數(shù)法等六種主要算法，與此相適應(yīng),政府績(jī)效評(píng)價(jià)可以采取直接定點(diǎn)評(píng)價(jià)法、重點(diǎn)區(qū)域評(píng)價(jià)法、績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)字法、中間調(diào)取法、同一區(qū)域政府橫向?qū)Ρ确ê碗S機(jī)抽查法進(jìn)行政府績(jī)效的綜合評(píng)估，見(jiàn)表1。從表1中我們可以看出元區(qū)塊鏈技術(shù)不僅避免了傳統(tǒng)政府績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中的“過(guò)度中心化問(wèn)題”和“高度權(quán)威化問(wèn)題”，而且使得“評(píng)估主體單一化問(wèn)題”得以有效解決，其政策執(zhí)行功能和政府績(jī)效提升效用顯著[1]。

表1 基于哈希函數(shù)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)方法及其定義策略

(二)時(shí)間戳技術(shù)為政府績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的代際承繼奠定了電子學(xué)基礎(chǔ)

從整體上看政府績(jī)效評(píng)估一般分為過(guò)程性評(píng)估(Processing Evaluation,PE)和結(jié)果性評(píng)估(Result Evaluation,RE)兩種類型，無(wú)論是PE還是RE都必須以“時(shí)間認(rèn)證和存在性簽名”為基本的法理依據(jù)，而時(shí)間戳技術(shù)就是證明政府績(jī)效評(píng)價(jià)主體合法性、政府績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)合理性、政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程公開性、政府績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果權(quán)威性、政府績(jī)效評(píng)價(jià)理念開放性、政府績(jī)效評(píng)價(jià)公眾參與性的廣域區(qū)塊鏈技術(shù)。時(shí)間戳生成的基本原理是：由用戶提出時(shí)間戳請(qǐng)求，然后用螞蟻算法將用戶需求傳遞給“時(shí)間戳服務(wù)器”，國(guó)家授時(shí)中心根據(jù)權(quán)威時(shí)間源(格林威治時(shí)間或者北京時(shí)間)依據(jù)《電子簽名法》(正在完善中)對(duì)時(shí)間戳請(qǐng)求進(jìn)行授時(shí)和守時(shí)。然后由第三方可信時(shí)間戳服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)電子數(shù)據(jù)摘要和權(quán)威時(shí)間記錄進(jìn)行數(shù)字簽名并生成可信時(shí)間戳，該時(shí)間戳證明書上標(biāo)示了文件生成的確切時(shí)間并因之而具有廣泛的法律效力，見(jiàn)圖1。時(shí)間戳技術(shù)被廣泛應(yīng)用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和文化創(chuàng)意領(lǐng)域并取得了不菲的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)收益，近年來(lái)伴隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的深度演進(jìn)，時(shí)間戳技術(shù)已經(jīng)被應(yīng)用于“政府績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域”并且獲得了廣泛好評(píng)，比如時(shí)間戳技術(shù)對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的影響、時(shí)間戳技術(shù)對(duì)廣義政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的影響、時(shí)間戳技術(shù)對(duì)微觀政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的影響、時(shí)間戳技術(shù)對(duì)中外政府績(jī)效差異性評(píng)價(jià)機(jī)制的影響、時(shí)間戳技術(shù)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)和精神文明績(jī)效評(píng)價(jià)的影響、時(shí)間戳技術(shù)對(duì)各級(jí)政府部門生態(tài)治理績(jī)效評(píng)價(jià)的影響，等等。

圖1 時(shí)間戳工作原理示意圖

三、區(qū)塊鏈技術(shù)下政府績(jī)效評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)

(一)政府績(jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)丟失風(fēng)險(xiǎn)

用戶級(jí)意義上的“數(shù)據(jù)丟失”一般表現(xiàn)為用戶關(guān)鍵信息在電腦中的消失，而在編程開發(fā)者的意義上，“數(shù)據(jù)丟失”主要分為兩種情況：一是數(shù)據(jù)被意外刪除，系統(tǒng)提示“不可恢復(fù)”；二是數(shù)據(jù)被各種殺毒軟件“粉碎”因而導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失[2]。事實(shí)上任何在電腦終端(含移動(dòng)終端)上所做的信息展示都會(huì)永恒保存在各級(jí)服務(wù)器里，數(shù)據(jù)不是“不見(jiàn)了”而是被斐波那契散列法改變了“橋接代碼”而已，所以要想重新找回丟失的資料必須通過(guò)各種手段回溯斐波那契黃金法則。政府績(jī)效數(shù)據(jù)是對(duì)政府官員及行政機(jī)構(gòu)考核期內(nèi)各種工作效能的綜合評(píng)估記錄，具有不可回溯的特點(diǎn)，所以必須采用基于混合算法的斐波那契散列法進(jìn)行交叉加密，否則數(shù)據(jù)一旦轉(zhuǎn)碼將不可逆轉(zhuǎn)。但是由于斐波那契散列法是建立在數(shù)組基礎(chǔ)之上的區(qū)塊鏈技術(shù)，這些數(shù)組一旦創(chuàng)建便難以擴(kuò)展，也就是說(shuō)在哈希表未被數(shù)據(jù)填滿時(shí)，哈希數(shù)據(jù)的運(yùn)算速度(查找、插入、刪除、復(fù)制和轉(zhuǎn)移)是無(wú)與倫比的，但當(dāng)哈希數(shù)據(jù)接近“滿哈希矩陣”的時(shí)候，整個(gè)機(jī)器的運(yùn)算性能就會(huì)快速下降，所以區(qū)塊鏈技術(shù)在保證了不可逆性優(yōu)勢(shì)的同時(shí)存在著“慢則失焉”的缺陷，此時(shí)溢出的數(shù)據(jù)將被打亂重組，導(dǎo)致“明文數(shù)據(jù)”的徹底丟失，比如政府績(jī)效積分計(jì)算方法模塊、政府績(jī)效人員名單及信息模塊、政府績(jī)效分級(jí)模塊、政府績(jī)效時(shí)間戳模塊、政府輿論評(píng)價(jià)績(jī)效模塊、政府外事活動(dòng)績(jī)效模塊、政府反腐倡廉績(jī)效模塊、政府公益活動(dòng)管理績(jī)效模塊、政府親緣關(guān)系信息模塊，等等。與傳統(tǒng)大數(shù)據(jù)時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)信息的丟失相比，區(qū)塊鏈技術(shù)下的信息丟失將更具破壞性和發(fā)散性，在某些時(shí)候“明碼績(jī)效信息”的丟失將使整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程喪失證據(jù)可追溯性和取證可能性，這是各級(jí)各類政府部門和國(guó)家信息管理部門應(yīng)該密切關(guān)注的重大技術(shù)“瓶頸”。盡管世界各國(guó)區(qū)塊鏈研發(fā)中心極盡可能優(yōu)化橋接代碼的嵌入機(jī)制，但在目前的技術(shù)條件下要想保證政府績(jī)效評(píng)價(jià)信息的絕對(duì)保真將極為艱難。

(二)政府績(jī)效評(píng)價(jià)官僚性風(fēng)險(xiǎn)

所謂“官僚性風(fēng)險(xiǎn)”是指基于“官道邏輯”和“傳統(tǒng)吏文化”而釀生的官僚機(jī)構(gòu)之間、官僚機(jī)構(gòu)組成人員之間、官僚機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之間、官僚機(jī)構(gòu)和非政府機(jī)構(gòu)之間、官僚機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間、官僚機(jī)構(gòu)與異化官僚體系(主要指基于平行四邊形法則的“三權(quán)分立”體制、“兩權(quán)制衡”體制、“多權(quán)牽制”體系和“政治中立性”體制)之間相互制約、相互作用和相互影響而形成的“治理”與“管制”之間的博弈困局問(wèn)題。官僚性風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)國(guó)家系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的一種，與政治體系性風(fēng)險(xiǎn)緊密相連，也就是說(shuō)官僚系統(tǒng)的上下層級(jí)性和平行同構(gòu)性越嚴(yán)密，其所產(chǎn)生的的外部風(fēng)險(xiǎn)越大，反之亦然。官僚體制風(fēng)險(xiǎn)的最大可能性邊界是政治體的改朝換代而不是“官僚體制”的消失。盡管區(qū)塊鏈技術(shù)能夠全天候360°監(jiān)控公職人員的行政行為及其法治后果，但受制于目前的電纜技術(shù)和衛(wèi)星技術(shù)，元區(qū)塊鏈技術(shù)還不能將公職人員的全部行動(dòng)軌跡完整復(fù)制出來(lái)，所以政府績(jī)效評(píng)價(jià)的最佳策略是減少官僚體系的超級(jí)穩(wěn)定性、促動(dòng)官僚機(jī)構(gòu)靈活性并由此激蕩出全新的官員治理區(qū)塊鏈。在實(shí)際行政管理中，各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)及其組成人員之所以能夠充分利用行政權(quán)力謀取可觀的貨幣收益，就是因?yàn)榇怪笔焦倭朋w制可以帶來(lái)“最小投入的最大收益”，也就是說(shuō)在官僚系統(tǒng)中投入的貨幣量必然和從官僚系統(tǒng)中獲得的貨幣量成正比，而且在大多數(shù)時(shí)候這種邊際貨幣收入會(huì)乘數(shù)增長(zhǎng)。假定區(qū)塊鏈技術(shù)下政府績(jī)效評(píng)價(jià)官僚性過(guò)程的投入方程為：

(1)

其中C1表示基礎(chǔ)成本，包括政府績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中投入的文件成本、印刷成本、裝訂成本、運(yùn)輸成本、保密成本、宣傳成本和培訓(xùn)成本等。這部分成本由國(guó)家財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付加以核銷；C2表示情感成本，包括投入到政府績(jī)效評(píng)價(jià)全部過(guò)程中的精神損耗、思想成本、意識(shí)成本、道德成本和感性成本。這部分投入可以按照馬克思的“勞動(dòng)時(shí)間學(xué)說(shuō)”加以計(jì)量；C3表示機(jī)會(huì)成本，是將人財(cái)物投入到政府績(jī)效評(píng)價(jià)官僚系統(tǒng)中而相應(yīng)造成的其他領(lǐng)域的損失。可以根據(jù)社會(huì)平均利潤(rùn)率加以計(jì)算；C4表示博弈成本，包括各評(píng)價(jià)主體之間、各評(píng)價(jià)主體內(nèi)部、參評(píng)人員之間為了得到理想的評(píng)價(jià)結(jié)果而投入的貨幣性成本(其中非貨幣性投入比如古董投入、文化創(chuàng)意投入、眾籌信息投入、股權(quán)投入、期貨投入、期指投入、債權(quán)投入、配股、基金信息投入、結(jié)構(gòu)性理財(cái)信息投入等均可以按照第三方公證機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)加以貨幣折算)；δJ表示區(qū)塊鏈技術(shù)支持成本(j=1,2,3,4)。接著我們可以還原區(qū)塊鏈技術(shù)下政府績(jī)效評(píng)價(jià)官僚性投入的收益方程：

(2)

其中Ri表示投入到官僚系統(tǒng)中的全部貨幣經(jīng)過(guò)官僚運(yùn)作而產(chǎn)生的總體收益。顯然經(jīng)過(guò)最小投入和最大產(chǎn)出的轉(zhuǎn)換(公式1和公式2)，國(guó)家財(cái)政必然面臨著不斷被蠶食的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)這種官僚性風(fēng)險(xiǎn)上升到最大可能性邊界的時(shí)候，尋租和續(xù)租幾乎成為政府績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中的新常態(tài)，社會(huì)逆勢(shì)運(yùn)行將不可避免。

四、區(qū)塊鏈技術(shù)下規(guī)避政府績(jī)效評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施

如何規(guī)避區(qū)塊鏈技術(shù)下政府績(jī)效評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，楊宏山(2012)認(rèn)為必須通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)、政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的優(yōu)化，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在政府績(jī)效評(píng)價(jià)方面的合理應(yīng)用[3]。莊國(guó)波、時(shí)新(2019)認(rèn)為只有建立多元化的評(píng)估主體、采取多維化的評(píng)估視角、構(gòu)建差異化的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系才能避免區(qū)塊鏈技術(shù)的負(fù)面效用，強(qiáng)調(diào)“試圖建立普適性的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，并將其統(tǒng)一應(yīng)用于各級(jí)政府和部門，這種‘一刀切’的做法缺少可操作性，也不符合績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)要求”[4]。侯衡(2018)強(qiáng)調(diào)必須從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制度構(gòu)建和安全認(rèn)證等三個(gè)方面推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在政府績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中的正面效用[5]。將余浩、賈開(2018)指出只有建立多層協(xié)作、多頭互聯(lián)的公共責(zé)任分?jǐn)倷C(jī)制才能克服海量數(shù)據(jù)交叉集成的區(qū)塊鏈風(fēng)險(xiǎn)、才能推動(dòng)政府績(jī)效評(píng)估的民主性和普惠性[6]。王鵬、丁藝(2017)認(rèn)為必須通過(guò)量子計(jì)算模式的改革推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在政府績(jī)效評(píng)估中的智能化應(yīng)用和智慧政府的變遷[7]。張毅、肖聰利、寧曉靜(2016)認(rèn)為在政府績(jī)效評(píng)價(jià)中嵌入?yún)^(qū)塊鏈模式的技術(shù)條件已經(jīng)具備，關(guān)鍵是政府機(jī)構(gòu)的態(tài)度、財(cái)政支持的力度和社會(huì)多元信任，沒(méi)有政府對(duì)技術(shù)研發(fā)部門的高度信任、沒(méi)有技術(shù)研發(fā)人員的保密道德素質(zhì)、沒(méi)有和諧多元的民主氛圍，區(qū)塊鏈技術(shù)將很難推廣開來(lái)[8]。本文認(rèn)為規(guī)避政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)的區(qū)塊技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，必須開發(fā)基于元區(qū)塊鏈技術(shù)的干部績(jī)效評(píng)價(jià)“私有公用鏈”、必須開發(fā)基于子區(qū)塊鏈技術(shù)的政府社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)“共有私用鏈”、必須開發(fā)基于動(dòng)態(tài)區(qū)塊鏈技術(shù)的政府績(jī)效輿論評(píng)價(jià)“傳播價(jià)值鏈”、必須開發(fā)基于廉政評(píng)估技術(shù)的“政府績(jī)效評(píng)價(jià)DNA算法鏈”。具體應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

(一)開發(fā)基于元區(qū)塊技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)價(jià)“私有公用鏈”

領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)有著特殊行為模式和人文氣質(zhì)的群體，領(lǐng)導(dǎo)干部的私域活動(dòng)直接關(guān)系到政府官僚階層在人民群眾中的“權(quán)力所有者”形象(1)復(fù)旦大學(xué)林尚立教授的研究表明，領(lǐng)導(dǎo)干部的心理特點(diǎn)、情感因素和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)對(duì)于其個(gè)人績(jī)效有著很大影響，但是存在計(jì)量上的諸多困難。如何避免領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人情感因素對(duì)政府創(chuàng)新績(jī)效的影響已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界研究的重大課題。，在傳統(tǒng)大數(shù)據(jù)時(shí)代受網(wǎng)絡(luò)傳輸速度和解碼質(zhì)量的影響，干部全體很難在一個(gè)公正的電子平臺(tái)上進(jìn)行成果比較和績(jī)效考核，然而在區(qū)塊鏈技術(shù)下這種設(shè)想將成為可能，具體見(jiàn)圖2?；谠獏^(qū)塊技術(shù)的“私有公用鏈”不僅能夠解決領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)價(jià)的“私密屬性”而且可以解決領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)價(jià)的“資源共享屬性”，真正做到了領(lǐng)導(dǎo)干部“私有領(lǐng)域公共化”和“公共活動(dòng)私密性”[9]。比如對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部私有財(cái)產(chǎn)的公證材料就可以采用時(shí)間戳技術(shù)進(jìn)行獲取、領(lǐng)導(dǎo)干部家屬子女的經(jīng)商記錄和資金流向問(wèn)題也可以采用時(shí)間戳技術(shù)進(jìn)行追蹤、對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)余生活的時(shí)間地點(diǎn)信息也可以采用哈希算法進(jìn)行搜尋、對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的出國(guó)訪問(wèn)記錄和違法犯罪記錄都可以藉由默克爾原理進(jìn)行追溯、對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的私人社會(huì)關(guān)系也能通過(guò)降碼技術(shù)輕松獲取、對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部公共活動(dòng)的保密屬性也能夠通過(guò)實(shí)名電子政務(wù)鏈進(jìn)行區(qū)塊加密。正如有學(xué)者所指出的，利用“區(qū)塊爬蟲”(2)“區(qū)塊爬蟲”(block worm)技術(shù)是一種基于模糊集算法和“網(wǎng)絡(luò)蜘蛛”算法的“互聯(lián)網(wǎng)智能機(jī)器人”技術(shù)，使用“區(qū)塊爬蟲”技術(shù)可以快速抓取萬(wàn)維網(wǎng)絡(luò)中的基本程序和腳本，但是不能直接進(jìn)入Proxy的橋接模塊，可以對(duì)腳本進(jìn)行復(fù)制、編輯、存儲(chǔ)、傳輸和學(xué)習(xí)，但是不能直接修改源程序代碼。這一技術(shù)廣泛應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)文檔、圖片、音頻、視頻、電影和微電影的搜索和剪輯，深得網(wǎng)民信賴。技術(shù)可以快速獲取領(lǐng)導(dǎo)干部的微信記錄、微博記錄、非官方聊天記錄、短信記錄和消費(fèi)記錄，可以有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部在“8小時(shí)之外”的行為方式和活動(dòng)軌跡，對(duì)爬蟲信息的分析有助于評(píng)估機(jī)構(gòu)或者評(píng)估智囊全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的“言行舉止和個(gè)人信息”，從而有助于全面客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人績(jī)效，避免了政府績(jī)效評(píng)價(jià)中的形式主義和官僚作風(fēng)。

圖2 領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)價(jià)“私有公用鏈”運(yùn)作模式圖

(二)開發(fā)基于子區(qū)塊鏈技術(shù)的政府社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)“共有私用鏈”

自黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)中共中央先后在多處官方文件中提到推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，指出實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)政府綜合治理能力現(xiàn)代化的必然要求，基于此《國(guó)家治理》雜志還提出了社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)“12條”,即公民參與、黨內(nèi)民主、公共服務(wù)和法治建設(shè)四個(gè)一級(jí)模塊；人權(quán)和公民權(quán)、政務(wù)公開、政府責(zé)任、行政效益、廉潔政府、政治合法性、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公正等八個(gè)二級(jí)模塊。在傳統(tǒng)大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)上述政府目標(biāo)的評(píng)價(jià)往往采用網(wǎng)絡(luò)抽象賦分和客觀問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方法，導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)泛化現(xiàn)象嚴(yán)重[10]。有些指標(biāo)基本上是依據(jù)行政權(quán)威加以“隨意確定”的，根本談不上政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系科學(xué)化和準(zhǔn)確性的問(wèn)題，但是在區(qū)塊鏈技術(shù)時(shí)代，對(duì)上述12個(gè)模塊進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化將成為可能，比如對(duì)于政府績(jī)效評(píng)估中的公民參與問(wèn)題將通過(guò)時(shí)間戳技術(shù)實(shí)現(xiàn)參與時(shí)間、參與地點(diǎn)、參與人員、參與深度、參與監(jiān)督、參與效能的準(zhǔn)確計(jì)量；對(duì)于“黨內(nèi)民主”指標(biāo)將通過(guò)政黨會(huì)議區(qū)塊鏈、政黨學(xué)習(xí)區(qū)塊鏈(比如“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“中國(guó)法治”“法治在線”“良法”等)、政黨外事活動(dòng)區(qū)塊鏈、政黨查處重特大要案區(qū)塊鏈、政黨“帶路”戰(zhàn)略區(qū)塊鏈、政黨財(cái)經(jīng)建設(shè)區(qū)塊鏈、政黨自我教育區(qū)塊鏈等加以準(zhǔn)確追尋和定位，任何有違黨內(nèi)民主的指標(biāo)和數(shù)據(jù)都不會(huì)游離于區(qū)塊鏈以外；對(duì)于政府公共服務(wù)的評(píng)價(jià)將通過(guò)服務(wù)時(shí)間、服務(wù)次數(shù)、服務(wù)水平、服務(wù)監(jiān)督、服務(wù)反響等分支區(qū)塊鏈加以快速搜尋；對(duì)于法治建設(shè)績(jī)效的評(píng)價(jià)問(wèn)題也可以通過(guò)司法審查區(qū)塊鏈、刑事立案區(qū)塊鏈、民事糾紛區(qū)塊鏈、國(guó)際公法區(qū)塊鏈、外事法律區(qū)塊鏈、國(guó)際電商法治區(qū)塊鏈、跨際貿(mào)易私法區(qū)塊鏈等加以準(zhǔn)確追溯[11]；對(duì)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)也可以通過(guò)相應(yīng)的區(qū)塊鏈加以合理推進(jìn)，從區(qū)塊鏈技術(shù)支持政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)際狀況來(lái)看，各“子區(qū)塊”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如下。其一，公民參與區(qū)塊鏈下屬的“公民參與政府績(jī)效評(píng)估的時(shí)間模塊”以“小時(shí)”計(jì)量，一般來(lái)說(shuō)參與時(shí)間集中在特定時(shí)間段內(nèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)效能最高，超出或者低于時(shí)間閾值的公民參與往往導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)效能的降低甚至無(wú)效；“公民參與政府績(jī)效評(píng)估的人員模塊”以“人員數(shù)量合規(guī)則性”為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，一般來(lái)說(shuō)有效討論的參與比例越高越好；“公民參與政府績(jī)效評(píng)估的深度模塊”以“公民建議或者意見(jiàn)的采納率”為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；“公民參與政府績(jī)效評(píng)估的監(jiān)督模塊”以“參與過(guò)程的事故概率”為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，事故越少效率越高；“公民參與政府績(jī)效評(píng)估的效能模塊”以“社會(huì)問(wèn)卷好評(píng)率”為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，好評(píng)率越高說(shuō)明公民參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)的程度越高。其二，“黨內(nèi)民主區(qū)塊鏈”下屬的“政黨會(huì)議模塊”以“政黨會(huì)議時(shí)間成本(分鐘)”為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間越長(zhǎng)的會(huì)議成本越高，反之越低；“政黨學(xué)習(xí)模塊”以“黨員學(xué)習(xí)時(shí)間成本(分鐘或者點(diǎn)擊率)”作為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)時(shí)間越長(zhǎng)說(shuō)明黨內(nèi)民主化程度越高；“政黨外事活動(dòng)模塊”以外事部門提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；“政黨查處重特大要案模塊”以“報(bào)案率和結(jié)案率比值”為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，該數(shù)值越大說(shuō)明政黨活動(dòng)績(jī)效越高；“政黨財(cái)經(jīng)建設(shè)模塊”以“政黨財(cái)政支出占當(dāng)期GDP和當(dāng)期基尼系數(shù)參考值”為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)政黨財(cái)政支出比例越大，扣除當(dāng)期基尼系數(shù)比例后的政府績(jī)效評(píng)價(jià)效能越低；“政黨自我教育模塊”以“正當(dāng)開展各種實(shí)踐教育活動(dòng)的問(wèn)卷好評(píng)率”為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。其三，“公共服務(wù)區(qū)塊鏈”下屬的“公共服務(wù)時(shí)間”以“政府參與公共服務(wù)的時(shí)間長(zhǎng)短(天)”為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間越長(zhǎng)政府績(jī)效越高，反之越低；“公共服務(wù)次數(shù)模塊”以“政府相關(guān)部門參與慈善捐助、社會(huì)公益、國(guó)際捐贈(zèng)、無(wú)息貸款等的次數(shù)”作為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，參與次數(shù)越多說(shuō)明政府效能越高；“公共服務(wù)水平模塊”以“合法性公共服務(wù)澤被人數(shù)”作為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，政府公共服務(wù)惠及的人數(shù)越多，說(shuō)明政府績(jī)效越高；“公共服務(wù)監(jiān)督模塊”以“公共服務(wù)出錯(cuò)概率”為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，該數(shù)值越大說(shuō)明政黨活動(dòng)績(jī)效越低；“公共服務(wù)反響模塊”以“社區(qū)公共服務(wù)差評(píng)率和好評(píng)率的比值”為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，該數(shù)值越大說(shuō)明大眾對(duì)公共服務(wù)的反響越差。其四，“法治建設(shè)區(qū)塊鏈”中的“司法審查時(shí)間效能”以“每月結(jié)案數(shù)量”作為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，如果刑事涉法案件久拖不決且證據(jù)匱乏，應(yīng)該即時(shí)中止法治程序并快速轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌袷鲁绦颍弧靶淌铝改K”以“刑事案件可立案率”作為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，特定區(qū)域刑事案件可立案率越低說(shuō)明政府績(jī)效越高；“民事糾紛模塊”以民事糾紛結(jié)案率作為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)案率分為名義結(jié)案率和實(shí)際結(jié)案率，本研究適用實(shí)際結(jié)案率作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；“國(guó)際公法模塊”以國(guó)際糾紛中的“曲解率和退約率比值”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，該比值越高說(shuō)明在國(guó)際上該政治體被國(guó)際社會(huì)誤解的概率越高，也從另一個(gè)角度窺探出該國(guó)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)總體狀況越差；“電商法治模塊”以“電商交易額度”作為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，一般來(lái)說(shuō)交易額度越大說(shuō)明互聯(lián)網(wǎng)法治水平越高，該區(qū)域政府管理績(jī)效越好；“跨境貿(mào)易法治平臺(tái)”是衡量政府網(wǎng)絡(luò)治理水平的重要指標(biāo)，一般來(lái)說(shuō)法治管理績(jī)效較低的政府對(duì)于跨境貿(mào)易的法治化治理水平越低，反之亦然。這些基于“面上行為”的政府“共有”區(qū)塊鏈評(píng)價(jià)模式既彰顯了國(guó)家強(qiáng)化社會(huì)治理的信心和決心，也為政府官員和人事部門進(jìn)行“私域”有限瀏覽提供了條件。

五、結(jié)語(yǔ)

區(qū)塊鏈技術(shù)是以哈希函數(shù)、默克爾拓樸樹、家族算法和時(shí)間戳共識(shí)機(jī)制為底層支撐的大數(shù)據(jù)技術(shù)。從技術(shù)社會(huì)化的角度看，哈希函數(shù)為政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建奠定了算法基礎(chǔ)、默克爾拓樸原理為政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的建立奠定了類型學(xué)基礎(chǔ)、基于SHA-3的散列群技術(shù)為政府績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建設(shè)奠定了密碼學(xué)基礎(chǔ)、時(shí)間戳技術(shù)為政府績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的代際承繼奠定了電子學(xué)基礎(chǔ)。從政府績(jī)效評(píng)估的技術(shù)效能角度看，分級(jí)區(qū)塊鏈技術(shù)可以解決政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)中元區(qū)塊鏈的融合問(wèn)題、信息區(qū)塊鏈和價(jià)值區(qū)塊鏈的和諧問(wèn)題、電子區(qū)塊鏈對(duì)邊緣區(qū)塊鏈的內(nèi)生保密問(wèn)題、區(qū)塊鏈嵌入式代碼的端口問(wèn)題、各種大數(shù)據(jù)“災(zāi)禍”問(wèn)題、“數(shù)據(jù)污名化”問(wèn)題,等等。

快速發(fā)展的區(qū)塊鏈技術(shù)為政府績(jī)效評(píng)估提供了廣闊的發(fā)展空間，區(qū)塊鏈技術(shù)可以協(xié)助解決政府績(jī)效評(píng)估中的“過(guò)度中心化問(wèn)題”“高度權(quán)威化問(wèn)題”“評(píng)估主體單一化問(wèn)題”“評(píng)估指標(biāo)泛化問(wèn)題”“評(píng)估內(nèi)容固化問(wèn)題”“評(píng)估方法機(jī)械化問(wèn)題”，因而大大拓展了政府績(jī)效評(píng)價(jià)的深度和廣度，使得建構(gòu)在區(qū)塊鏈基礎(chǔ)之上的政府績(jī)效考評(píng)體系更加科學(xué)化、公平化和合理化。但是作為一種高風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)技術(shù)，區(qū)塊數(shù)據(jù)的準(zhǔn)入機(jī)制問(wèn)題、區(qū)塊數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程中的密碼丟失和信息失竊問(wèn)題、區(qū)塊數(shù)據(jù)復(fù)制權(quán)限的市場(chǎng)化問(wèn)題、區(qū)塊數(shù)據(jù)包流量的計(jì)費(fèi)問(wèn)題、國(guó)家機(jī)密區(qū)塊數(shù)據(jù)的安全通道問(wèn)題、政府管制引發(fā)的人為泄密問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)盜匪盛行問(wèn)題、“區(qū)塊數(shù)據(jù)小偷”的包裝和“廣告時(shí)間戳的非法復(fù)制”問(wèn)題、區(qū)塊數(shù)據(jù)模塊之間的交叉和沖突性問(wèn)題等構(gòu)成了區(qū)塊鏈技術(shù)在電子政務(wù)管理領(lǐng)域和政府績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域的凸出問(wèn)題。也就是說(shuō)在政府績(jī)效評(píng)估中廣泛使用區(qū)塊鏈技術(shù)必然產(chǎn)生政府績(jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)丟失風(fēng)險(xiǎn)、政府績(jī)效評(píng)價(jià)道德風(fēng)險(xiǎn)、政府績(jī)效評(píng)價(jià)官僚性風(fēng)險(xiǎn)、政府績(jī)效軟實(shí)力差評(píng)風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇并存。區(qū)塊科研機(jī)構(gòu)只要努力開發(fā)基于元區(qū)塊鏈技術(shù)的干部績(jī)效評(píng)價(jià)“私有公用鏈”、努力開發(fā)基于子區(qū)塊鏈技術(shù)的政府社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)“共有私用鏈”就可以大大推動(dòng)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，進(jìn)而加快政府職能的轉(zhuǎn)換、提升政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率。