土地整治與土地資源的可持續(xù)利用

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，土地資源的開發(fā)、利用、治理和可持續(xù)化的發(fā)展問題越來越受到關(guān)注。土地資源的合理規(guī)劃和使用關(guān)系到整個(gè)國土空間資源的科學(xué)管理問題、資源的優(yōu)化利用、整合問題、關(guān)系到人類社會的生存與可持續(xù)化發(fā)展問題。在整個(gè)土地整治與土地資源的利用過程中發(fā)現(xiàn)存在諸多問題，鑒于此，本文指出土地整治和土地資源的可持續(xù)利用的相關(guān)概念的具體內(nèi)涵，并指出在土地資源利用中存在的問題，借鑒了其它國家在土地資源利用中的發(fā)展與措施，提出了我國土地整治與土地資源可持續(xù)利用黨的相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：土地整治;土地資源;可持續(xù)利用

土地整治概念是國土整治概念的演化，它的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段的概念在1980年產(chǎn)生，來源于歐洲的發(fā)達(dá)國家，這個(gè)時(shí)期被稱為國土整治，主要國土整治的側(cè)重點(diǎn)在于耕地的保護(hù)。第二個(gè)階段被稱為土地開發(fā)整理，重點(diǎn)是關(guān)注建設(shè)用地的整理。第三個(gè)階段被稱為土地整治。重點(diǎn)分為兩個(gè)部分：一是在重大工程和推動地方自主創(chuàng)新型的利用土地;二是國土綜合治理與生態(tài)修護(hù)工作。土地整治概念就是涉及三大塊內(nèi)容即生產(chǎn)、生活、生態(tài)。

一、土地整治與土地的可持續(xù)利用的相關(guān)概念內(nèi)涵

（一）土地整治的具體內(nèi)涵

土地是人類發(fā)展的載體，土地即提供了人類社會發(fā)展的資源需求，同時(shí)，也供給了人類社會的生存環(huán)境空間。土地整治是對國家土地資源的管理，如何更科學(xué)使用、更優(yōu)化使用、提高土地使用的效率是非常重要的任務(wù)，也是很難的挑戰(zhàn)。

我國土地治理落實(shí)到地方在1998年，主要針對“田、水、路、林、村”綜合治理。2003年習(xí)近平主席就在浙江提出“千村示范、萬村整治”工程，當(dāng)時(shí)被聯(lián)合國授予“地球衛(wèi)士獎”。2018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》中提出了具體對土地治理的要求。土地治理涉及幾個(gè)方面的內(nèi)容，糧食安全、城市化、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村化、脫貧等幾個(gè)方面。[1]

（二）土地資源的可持續(xù)利用內(nèi)涵

土地資源的可持續(xù)利用是一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃體系，涉及土地空間的合理利用和可持續(xù)利用，屬于全國的整體戰(zhàn)略部署。要考慮到很多因素，一是類別、二是平衡度，三是力度。土地資源氛圍自然生態(tài)、水源濕地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)用地、工業(yè)用地等等;二是平衡非建設(shè)用地和生態(tài)之間的關(guān)系;三是管理可控的力度。可持續(xù)發(fā)展的利用土地是一個(gè)整體數(shù)據(jù)系統(tǒng)下的規(guī)劃藍(lán)圖與管控方式。可持續(xù)利用土地是科學(xué)的決策方式，是滿足當(dāng)代人的利用，又不損害子孫后代的利用。遵循生產(chǎn)、穩(wěn)定、保護(hù)性、可行性、可承受性綜合考慮的原則。[2]

二、土地整治和土地可持續(xù)利用存在的具體問題

（一）管理制度不完善

目前，一是缺乏土地治理和土地可持續(xù)利用的完整制度，并且國家、不同區(qū)域、不同政府職級間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、或者不能具體問題具體定義。導(dǎo)致管理中出現(xiàn)沒法統(tǒng)一管理的情況，也存在不公平現(xiàn)象和一些土地利用、征收、治理過程中的糾紛。二是缺乏監(jiān)管體系，監(jiān)管職能缺失，存在大量不合理利用、開發(fā)等亂象。缺乏獎懲管理機(jī)制、績效考核體制，工作人員的工作缺乏積極性和科學(xué)性，在土地的使用、產(chǎn)業(yè)政策扶持上很多人利用土地治理和可持續(xù)利用中發(fā)展以權(quán)謀私和腐敗溫床。

（二）缺乏現(xiàn)代化科學(xué)手段的應(yīng)用

在國土資源的治理和可持續(xù)利用的過程中，缺乏科學(xué)決策配套管理手段，如大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對生產(chǎn)能力強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的土地和生產(chǎn)貧瘠的土地很難做到區(qū)分和大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，然后根據(jù)具體情況作出整體規(guī)劃使用，很多工作人員對這個(gè)土地情況不了解，因此缺乏科學(xué)決策體系。最后導(dǎo)致土地的開發(fā)不能帶給人民利益，反而損害利益，不能因地制宜。

（三）國土資源供著隊(duì)伍素質(zhì)有待提升。

需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)國土資源相關(guān)法律法規(guī)、以免解決糾紛時(shí)出現(xiàn)不專業(yè)、不了解的局面。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)一些技術(shù)手段和方法，比如大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、和多測合一等一些國土規(guī)劃中常用的技術(shù)手段，很多工作人員對這些領(lǐng)域都不是很了解。同時(shí)，缺乏一些生態(tài)理念，使得國土資源工作缺乏效率和科學(xué)性。

三、土地整治和可持續(xù)利用的具體措施

（一）完善制度

相關(guān)國土資源規(guī)劃部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況加大資源管理力度，確保土地資源高效的應(yīng)用。從土地勘測階段、規(guī)劃定向階段、大數(shù)據(jù)掌控階段、數(shù)據(jù)分析階段、測繪階段逐一研究，進(jìn)行統(tǒng)一部署、整體規(guī)劃。完善土地補(bǔ)償長效機(jī)制，探索土地多種經(jīng)營合作模式，做好土地資源使用投入。同時(shí)，加大制度的統(tǒng)一性，確保執(zhí)行起來有章可循。另外，加強(qiáng)監(jiān)管制度，防止腐敗的滋生。

（二）借鑒國外的治理方法

比如借鑒德國的土地治理制度，合并農(nóng)田實(shí)現(xiàn)機(jī)械化運(yùn)作，擴(kuò)大土地生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)完善鄉(xiāng)村改造、生態(tài)景觀規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在荷蘭把土地整理的權(quán)利由中央下放到地方的鄉(xiāng)村規(guī)劃部門，增加土地利用的自主性。在日本開戰(zhàn)農(nóng)村田園化建設(shè)，打造農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造農(nóng)村環(huán)境，打造山美水美的鄉(xiāng)村，同時(shí)設(shè)定集合住宅區(qū)。借鑒國外的做法可以融合我國的實(shí)際情況，合理布局土地，保護(hù)耕田，又保證建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。[3]

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)工作人員

比如加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想政治的學(xué)習(xí)，杜絕腐敗現(xiàn)象的思想源頭，避免市場亂象和尋租行為。提升生態(tài)環(huán)保意識，加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，加大數(shù)據(jù)庫開發(fā)。同時(shí)學(xué)習(xí)一些專業(yè)測繪知識，對“多測合一”的模式、內(nèi)容、重要性進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使得具體落實(shí)工作更加專業(yè)。[4]

結(jié)束語：

土地整治和土地資源的可持續(xù)利用是非常有價(jià)值的研究科泰，需要我們不斷探究科學(xué)化的土地資源管理方法，通過多種方式和有效手段避免在土地整治和土地資源的可持續(xù)利用中出現(xiàn)的問題，需要深度挖掘內(nèi)涵、針對存在的問題，完善相應(yīng)管理制度，借鑒國內(nèi)外一些優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，加大隊(duì)伍培訓(xùn)，結(jié)合中國國情和土地利用發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)最終的土地科學(xué)管理，確保土地高效的使用。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉艷妹，吳次芳.可持續(xù)農(nóng)地整理的理論和方法研究[M].北京：中國大地出版社，2002.

[2]羅芳，鮑宏禮.中國城市化背景下耕地可持續(xù)利用研究進(jìn)展[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué).2010（12）.

[3]王萬茂，韓桐魁.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2002.2

[4]謝慶慰， 盧建彬， 鐘新. "多測合一"存在的問題及實(shí)施建議探討[J]. 智能城市， 2020， 006（006）：P.73-74.

收件：李喃，，山東省菏澤市鄄城縣自然資源和規(guī)劃局，15562088132

3176501908235