論街道辦事處檔案管理的法制化建設(shè)

劉曉燕

摘要：這些年我國(guó)社會(huì)發(fā)展速度較快，有效提升了街道辦事處的檔案管理水平。對(duì)于檔案管理工作來(lái)說(shuō)，是黨和社會(huì)發(fā)展中必不可少的工作之一，在工作中通過(guò)法治思維進(jìn)行檔案管理，可以提高街道辦事處的檔案管理水平，加快法制化建設(shè)步伐，充分發(fā)揮出檔案對(duì)社會(huì)發(fā)展的積極影響。本文主要對(duì)街道辦事處檔案管理的法制化建設(shè)進(jìn)行淺析。

關(guān)鍵詞：街道辦事處;檔案管理;法治化建設(shè)

引言：我國(guó)依法治國(guó)，在處理社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題時(shí)，通常都是按照法律中的條例進(jìn)行，規(guī)范社會(huì)的運(yùn)行形勢(shì)。在這樣的情形中，街道辦事處進(jìn)行檔案管理時(shí)，也應(yīng)立足相應(yīng)的法律規(guī)范開(kāi)展工作，通過(guò)多種方式提升員工的法律意識(shí)，積極打造法制化的檔案管理環(huán)境，加快檔案管理的法制化建設(shè)，有效發(fā)揮檔案管理在社會(huì)服務(wù)中的作用。

一、街道辦事處檔案管理概述

街道辦事處，一般是指我國(guó)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)街道的管理機(jī)構(gòu)，在市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)過(guò)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)形成的街道辦事處，隸屬于政府派出機(jī)關(guān)。 街道辦事處是開(kāi)展檔案管理的基礎(chǔ)單位，是構(gòu)建國(guó)家檔案的主要單元，其中的檔案管理工作也是街道辦事處的一種基礎(chǔ)性工作任務(wù)，檔案管理能夠有效反應(yīng)街道的發(fā)展情況，是推動(dòng)基層建設(shè)的主要部分。通常情況下，街道檔案中具有與街道發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)檔案數(shù)據(jù)內(nèi)容，是各個(gè)街道開(kāi)展工作、統(tǒng)查街道的基礎(chǔ)，可以說(shuō)街道組織的各種工作都與檔案存儲(chǔ)的內(nèi)容息息相關(guān)。做好街道檔案管理工作，加強(qiáng)法制化建設(shè)，可以有效提升街道的檔案管理質(zhì)量，將相應(yīng)的國(guó)家政策落實(shí)到位，促使工作人員可以按照檔案管理中呈現(xiàn)的內(nèi)容做好街道工作，這對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。另外，街道檔案是構(gòu)建國(guó)家檔案的基礎(chǔ)，它在一定程度上記錄了街道的發(fā)展歷程，對(duì)國(guó)家后期做出發(fā)展決策具有重要的參考價(jià)值，因此做好街道辦事處的檔案管理法制化建設(shè)至關(guān)重要。

二、街道辦事處檔案管理進(jìn)行法制化建設(shè)的意義

1.促使檔案管理工作更加規(guī)范

通過(guò)上述內(nèi)容，可以看出街道辦事處檔案管理工作的重要性，檔案管理工作質(zhì)量與街道、國(guó)家發(fā)展具有密不可分的聯(lián)系。再加上我國(guó)街道分布復(fù)雜，各個(gè)街道的發(fā)展情況都不同，需要檔案進(jìn)行記錄管理，在開(kāi)展檔案管理工作的過(guò)程中，涉及到的工作流程較為繁雜，需要收集資料、整合內(nèi)容、文件歸檔等，每項(xiàng)工作流程只有按照法律規(guī)范按時(shí)完成，才能確保檔案管理的工作質(zhì)量。因此，街道辦事處檔案管理進(jìn)行法制化建設(shè)，可以促使工作者在開(kāi)展每項(xiàng)檔案管理工作時(shí)，按照法律中的條例約束自身的行為意識(shí)，促使檔案管理工作更加規(guī)范，保證檔案資料的完整性、規(guī)范性、合法性，充分發(fā)揮街道辦事處檔案管理的社會(huì)服務(wù)功能。

2.提升工作人員的職業(yè)素養(yǎng)

街道辦事處在開(kāi)展檔案管理工作中，需要工作人員時(shí)刻保持良好的工作作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，在完成各項(xiàng)檔案管理工作內(nèi)容時(shí)，都能按照法律和上級(jí)的要求進(jìn)行工作。當(dāng)街道辦事處在檔案管理中進(jìn)行法制化建設(shè)時(shí)，可以幫助工作人員明確自身的工作目標(biāo)，在進(jìn)行檔案管理工作時(shí)，能夠按照法律條例規(guī)范自身的工作內(nèi)容，提升自身的職業(yè)素養(yǎng)，確保檔案管理工作的完成質(zhì)量。

3.有效發(fā)揮檔案管理工作的價(jià)值

國(guó)家要求街道辦事處組織檔案管理工作的初衷，就是為了將各個(gè)街道的發(fā)展情況記錄下來(lái)，這樣國(guó)家可以在做出重大決策之前，通過(guò)分析街道辦事處整理的檔案內(nèi)容，探析我國(guó)的發(fā)展情況，立足檔案管理中的內(nèi)容制定相應(yīng)的發(fā)展決策。與此同時(shí)，國(guó)家可以通過(guò)調(diào)查檔案管理中街道記錄情況，掌握街道過(guò)去的發(fā)展情況，總結(jié)其中存在的問(wèn)題，在后期發(fā)展的過(guò)程中能夠在街道發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)和完善。然而開(kāi)展這些工作的前提都需要街道辦事處整理的檔案管理內(nèi)容足夠完整、嚴(yán)謹(jǐn)，并且檔案管理資料保存良好，沒(méi)有任何外泄情況，因此加大街道辦事處檔案管理的法制化建設(shè)，能夠促使檔案管理工作有序開(kāi)展，有效發(fā)揮檔案管理工作的價(jià)值。

三、街道辦事處檔案管理的發(fā)展趨勢(shì)

1.電子檔案成主流

這些年我國(guó)信息技術(shù)發(fā)展速度較快，促使人們的工作和生活發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，尤其各個(gè)領(lǐng)域在檔案管理的過(guò)程中，積極利用信息技術(shù)進(jìn)行檔案管理，通過(guò)電子收錄的方式，對(duì)相應(yīng)資料進(jìn)行搜集、整合、存儲(chǔ)，并且隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)如今很少有紙質(zhì)檔案的存在。這種檔案發(fā)展情形需要工作者熟悉計(jì)算機(jī)硬件要求和設(shè)備操作技術(shù)，學(xué)會(huì)借助電子技術(shù)建立檔案資源庫(kù)，這種檔案管理方式雖然可以提升檔案管理質(zhì)量，但是在操作的過(guò)程中不可避免會(huì)出現(xiàn)資料搜集、存儲(chǔ)有誤的現(xiàn)象，為了減少類(lèi)似情況的發(fā)生，國(guó)家應(yīng)加大街道辦事處的檔案管理法制化建設(shè)，使得工作人員在進(jìn)行檔案管理的過(guò)程中，能夠按照法律條例利用電子技術(shù)進(jìn)行檔案管理。

2.檔案形成集成化管理模式

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)如今在檔案管理中已經(jīng)可以不同平臺(tái)進(jìn)行檔案查詢(xún)共享，這種功能可以充分發(fā)揮檔案管理的社會(huì)服務(wù)功能。然而在建設(shè)這種功能時(shí)，需要工作者通過(guò)借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把整理好的檔案內(nèi)容轉(zhuǎn)化成網(wǎng)絡(luò)所要求的數(shù)字形式，并將其集成網(wǎng)絡(luò)思維，按照檔案性質(zhì)進(jìn)行集成化管理，搭建相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣可以促使檔案信息在各個(gè)平臺(tái)進(jìn)行共享查詢(xún)。雖然這種功能可以提升檔案內(nèi)容的利用率，但是在使用的過(guò)程中容易出現(xiàn)檔案資料泄露的情況，再加上街道辦事處儲(chǔ)存的檔案資料都具有非常重要的參考價(jià)值，為了保護(hù)檔案管理工作的內(nèi)容，國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的檔案管理保護(hù)措施，避免檔案內(nèi)容遭到不法分子利用，從而對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展造成不良影響。

3.檔案信息向著網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

這些年我國(guó)信息發(fā)展步伐加快，街道辦事處在進(jìn)行檔案管理時(shí)，可以在信息共享平臺(tái)上輸入相應(yīng)的檔案內(nèi)容，利用信息技術(shù)將相關(guān)的檔案資料傳送給需要查閱檔案信息的單位或者個(gè)人，從而有效實(shí)現(xiàn)檔案信息共享的情況。為了有序進(jìn)行檔案資料管理，街道辦事處應(yīng)加大檔案管理的法制化建設(shè)，明確檔案資料共享使用的法律權(quán)限，促使街道辦事處的檔案資料在信息平臺(tái)共享中，能夠有效防止出現(xiàn)資料外傳的情況。

四、街道辦事處檔案管理的法制化建設(shè)現(xiàn)狀

1.檔案管理的法治體系不夠完善

自從國(guó)家在1996年制定了《中華人民共和國(guó)檔案法》，頒布了《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》和《處罰程序暫行規(guī)定》后，顯示了我國(guó)在檔案管理方面的法律制度取得了重大突破。但是這些年社會(huì)發(fā)展節(jié)奏加快，推動(dòng)了各個(gè)區(qū)域街道的發(fā)展步伐，以往制定的法律制度難以適應(yīng)現(xiàn)今街道辦事處的檔案管理需求，急需國(guó)家在檔案管理方面不斷完善以往的法律制度。

2.檔案管理法制化意識(shí)較為淡薄

街道辦事處進(jìn)行檔案法制化發(fā)展時(shí)，需要得到相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的支持。但是通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今很多街道辦事處在發(fā)展的過(guò)程中，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理的法制化建設(shè)重視程度較低，檔案管理法制化意識(shí)較為淡薄，沒(méi)有將法制化檔案管理目標(biāo)納入到街道辦事處發(fā)展計(jì)劃中來(lái)，缺乏合理的檔案管理法治體系，對(duì)檔案管理部門(mén)投入的資金和設(shè)備支持較少，部分街道辦事處沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的檔案管理室，使得檔案管理法制化工作難以得到領(lǐng)導(dǎo)的足夠支持，導(dǎo)致街道辦事處檔案管理法制化建設(shè)中，出現(xiàn)法制化建設(shè)力度不足的現(xiàn)象，從而不能按照相應(yīng)的法律內(nèi)容約束檔案管理中的違法行為。

3.工作人員的法律素養(yǎng)較低

這些年社會(huì)發(fā)展節(jié)奏加快，促使檔案管理的內(nèi)容發(fā)生了顯著變化，從以往的紙質(zhì)保存變成了電子存儲(chǔ)，當(dāng)檔案管理內(nèi)容發(fā)生轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，也需要相應(yīng)的法律制度進(jìn)行跟進(jìn)，這樣才能在開(kāi)展檔案管理工作時(shí)，有效規(guī)范自身的工作行為、工作作風(fēng)。然而在實(shí)際組織檔案管理工作時(shí)，部分檔案管理工作者對(duì)相應(yīng)的檔案管理法律條例了解不夠深入，在進(jìn)行檔案管理時(shí)不能充分按照法律要求進(jìn)行檔案管理，在整理檔案資料、共享檔案信息時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)檔案管理不合理的現(xiàn)象，從而對(duì)街道辦事處的檔案管理質(zhì)量造成不良影響。

4.檔案行政管理執(zhí)法力度不足

通過(guò)調(diào)查這些年街道辦事處的檔案行政執(zhí)法案卷可以看出來(lái)，部分地方的街道辦事處在進(jìn)行檔案管理時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)違反《檔案法》以及相關(guān)法律條例的行為，但是這些行為能夠被及時(shí)妥善解決的卻不多，從而出現(xiàn)檔案行政管理執(zhí)法力度不足的情況，影響了街道辦事處檔案管理的法制化建設(shè)進(jìn)程，阻礙了我國(guó)社會(huì)平穩(wěn)有序的發(fā)展。

五、街道辦事處檔案管理中改善檔案管理法制化建設(shè)的對(duì)策

1.完善檔案管理法治體系

國(guó)家檔案管理的法治體系完善程度決定了街道辦事處檔案管理的法制化建設(shè)進(jìn)程，為了推動(dòng)街道辦事處檔案管理的法治化建設(shè)，國(guó)家應(yīng)在原有法律的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展情況，積極完善檔案管理的法治體系。由于我國(guó)區(qū)域較為廣泛，國(guó)家可以在建設(shè)法律體系之前，組織相應(yīng)的工作者深入基層，調(diào)查各個(gè)街道的發(fā)展情況以及檔案管理法治化建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)其中存在的問(wèn)題，并將不同區(qū)域的問(wèn)題整理出來(lái)，在調(diào)查結(jié)束后反饋給上級(jí)部門(mén)，促使國(guó)家按照調(diào)查人員匯報(bào)的調(diào)查結(jié)果，更改、完善檔案管理中的法律體系，提升檔案管理法律體系的可行性，促使各個(gè)區(qū)域街道辦事處的工作者在今后開(kāi)展檔案管理工作時(shí)，能夠按照相應(yīng)的法律體系處理工作事務(wù)。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理法治化建設(shè)的重視程度

街道辦事處檔案管理法制化建設(shè)進(jìn)行與領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念密切相關(guān)，為了推進(jìn)檔案管理的法治化建設(shè)，首先，各個(gè)街道的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)積極轉(zhuǎn)變以往的檔案管理觀念，加強(qiáng)自身對(duì)檔案管理法治化建設(shè)的重視程度在日常生活中主動(dòng)學(xué)習(xí)與法律制度有關(guān)的知識(shí)，深入了解檔案管理中的法律內(nèi)容，并加大該部門(mén)的財(cái)力投入力度，給檔案管理部門(mén)建設(shè)相應(yīng)的工作室，及時(shí)更換老舊設(shè)備。其次，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)建立科學(xué)合理的法制化檔案管理目標(biāo)，結(jié)合街道辦事處的實(shí)際情況制定相應(yīng)的檔案管理法治體系，促使工作人員能夠在管理檔案中，按照法律制度規(guī)范自身的工作行為，加快街道辦事處的檔案管理法制化建設(shè)進(jìn)程。

3.提升工作人員的法律素養(yǎng)

街道辦事處在檔案管理中進(jìn)行法制化建設(shè)時(shí)，除了需要國(guó)家建立完善的法律體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理法制化建設(shè)的重視程度外，還應(yīng)提升工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，提升他們的法律意識(shí)，促使工作人員在進(jìn)行檔案管理時(shí)，能夠嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律制度展開(kāi)工作，提高街道辦事處檔案管理的法治化建設(shè)力度。一方面，街道辦事處應(yīng)定期組織相應(yīng)人員進(jìn)行培訓(xùn)，由相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人士將與檔案管理有關(guān)的率內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的講解，促使他們?cè)谂嘤?xùn)會(huì)上提升自身對(duì)與檔案管理有關(guān)法律內(nèi)容的了解程度。另一方面，單位可以采取線上考試的方式，指引檔案管理工作者在業(yè)余時(shí)間，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律知識(shí)，促使他們?cè)趯W(xué)習(xí)檔案管理法律知識(shí)的過(guò)程中，不斷提升自身的職業(yè)素養(yǎng)。

4.增強(qiáng)檔案行政管理執(zhí)法力度

街道辦事處在檔案管理中進(jìn)行法制化建設(shè)時(shí)，應(yīng)按照相應(yīng)的法律體系增強(qiáng)檔案行政管理執(zhí)法力度，將與檔案管理有關(guān)的工作內(nèi)容采用責(zé)任制的方式進(jìn)行，把檔案管理中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容具體分布給相應(yīng)的工作者，并將每個(gè)工作人員負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容路落到實(shí)處。由于街道辦事處中的檔案管理內(nèi)容較多，涉及到的檔案管理環(huán)節(jié)較為繁雜，為了切實(shí)提升街道辦事處檔案管理法制化建設(shè)進(jìn)程，單位應(yīng)制定相應(yīng)的懲罰措施，如果員工在檔案管理中出現(xiàn)違反法律的情況時(shí)，應(yīng)按照情節(jié)的嚴(yán)重程度進(jìn)行警告懲罰，有序提高街道辦事處檔案管理的質(zhì)量。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)如今社會(huì)發(fā)展節(jié)奏加快，街道辦事處在檔案管理中進(jìn)行法制化建設(shè)時(shí)，應(yīng)從多個(gè)角度系統(tǒng)分析在工作中存在的問(wèn)題，結(jié)合檔案管理的現(xiàn)實(shí)情況，制定相應(yīng)的解決措施，完善檔案管理法治體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理法治化建設(shè)的重視程度，提升工作人員的法律素養(yǎng)，增強(qiáng)檔案行政管理執(zhí)法力度，全面提高街道辦事處檔案管理的工作水平。

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