環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)狀分析與管理對策探討

王奎剛 郝濤

摘? 要：隨著社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，人們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，對于生活水平和生活質(zhì)量的要求越來越高，與此同時，生態(tài)環(huán)境問題也變得越來越嚴峻?；诖?，我國開展了環(huán)境監(jiān)察工作，以此保護環(huán)境，減少環(huán)境污染，但是在實際工作中還存在較為不足的問題。基于此，筆者針對環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)狀與管理對策進行了深入分析和探討，以此為相關(guān)學(xué)者以及從業(yè)人員提供有價值的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察;現(xiàn)狀分析;管理對策

分類號：X92

引言：環(huán)境監(jiān)察是一種帶有環(huán)境保護性質(zhì)的執(zhí)法行為，它的特點是直接的、具體的。環(huán)境監(jiān)察工作是環(huán)境保護相關(guān)部門強化執(zhí)法、實施監(jiān)督的重要手段之一，是我國在經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境下，監(jiān)管環(huán)境、保護環(huán)境的重要途徑。本文從環(huán)境監(jiān)察的概念、環(huán)境監(jiān)察工作存在的問題、提高環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量的具體策略三大方面來進行深入剖析。

一、環(huán)境監(jiān)察的概念

環(huán)境監(jiān)察的目的主要體現(xiàn)在兩大方面，即減少環(huán)境污染和優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境監(jiān)察工作是針對環(huán)境污染、污染排放等問題，在現(xiàn)場處理和檢查的執(zhí)法方式。環(huán)境監(jiān)察工作的主要工作內(nèi)容，分為三點：一是針對造成環(huán)境污染的企業(yè)或者個人進行排污收費，二是監(jiān)督和檢查相關(guān)企業(yè)或者個人遵循環(huán)境保護管理制度、生態(tài)環(huán)境政策以及環(huán)境保護法律法規(guī)的情況，三是分析調(diào)查關(guān)于污染事件產(chǎn)生的爭論和糾紛問題。環(huán)境監(jiān)察工作的具體內(nèi)容十分復(fù)雜，需要科學(xué)合理地運用環(huán)境監(jiān)察中的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，而后并總結(jié)和分析這些數(shù)據(jù)信息，從而保障后期的環(huán)境保護工作和環(huán)境監(jiān)察工作[1]。

二、環(huán)境監(jiān)察工作存在的問題

針對環(huán)境監(jiān)察工作存在的問題，筆者整理了五點，分別是環(huán)境監(jiān)察工作理念有待創(chuàng)新、環(huán)境監(jiān)察工作人員素質(zhì)有待提高、公眾環(huán)保的參與度有待加強、環(huán)境監(jiān)察保護隊伍有待完善、環(huán)境監(jiān)察協(xié)作方面有待健全，本章將逐一進行論述。

1.環(huán)境監(jiān)察工作理念有待創(chuàng)新

因為我國環(huán)境保護行政部門，在環(huán)境監(jiān)察工作的理念上，較為落后，所以為了實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作的目的，所采用的執(zhí)法仍然是續(xù)用傳統(tǒng)的命令，例如：行政罰款、責(zé)令整頓、強制收費等執(zhí)法方式。但是隨著社會整體的不斷發(fā)展，以往傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)察工作理念早已無法滿足現(xiàn)如今的市場發(fā)展需求。細化來說，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)察工作理念主要采取的是強制性手段進行工作，在相關(guān)企業(yè)或者個人出現(xiàn)違法違規(guī)等事情后，就會受到環(huán)境行政部門的具體責(zé)罰，這樣會導(dǎo)致執(zhí)法與服務(wù)兩者之間不能進行有效的統(tǒng)一，限制了我國環(huán)境保護工作和管理工作的發(fā)展。

2.環(huán)境監(jiān)察工作人員素質(zhì)有待提高

對于整體環(huán)境監(jiān)察工作來說，工作人員占有絕對的主導(dǎo)地位，而且直接影響著環(huán)境執(zhí)法工作的工作質(zhì)量。根據(jù)筆者相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的環(huán)境執(zhí)法相關(guān)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)存在著層次性，個人職業(yè)素養(yǎng)有高有低，而且我國在環(huán)境執(zhí)法工作方面專業(yè)人員數(shù)量較為少，不僅如此，還缺乏相關(guān)經(jīng)驗，使得在實際實施環(huán)境執(zhí)法工作的時候，會出現(xiàn)一系列的問題，例如：輕內(nèi)部制約、重對外治法、輕執(zhí)法程序、重處罰結(jié)果等，大大降低了環(huán)境監(jiān)察工作的工作質(zhì)量，減少了工作發(fā)揮的功能，阻礙了環(huán)境執(zhí)法工作的進一步發(fā)展。

3.公眾環(huán)保的參與度有待加強

在環(huán)境保護的工作中，公眾發(fā)揮著不可忽視的作用。公眾能夠推動環(huán)境保護工作的進一步發(fā)展，如若沒有公眾的參與，那么環(huán)境保護工作進展起來就會較為困難，所以要注重公眾在環(huán)保方面的參與度。在我國環(huán)境文化促進會發(fā)表的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，雖然我國公眾在環(huán)保上的關(guān)注度日益提高，但是環(huán)保工作的意識和參與度嚴重缺乏，國家在保障公眾參與環(huán)保工作的法律手段還有待加強，政府在組織公眾參與環(huán)保的工作也有待強化[2]。

4.環(huán)境監(jiān)察保護隊伍有待完善

我國現(xiàn)有的體制下，環(huán)境保護行政部門相較于其他部門來說，是一個比較弱勢的部門，在各個方面都存在著一定的不足，例如：在財力、技術(shù)、人力和執(zhí)法能力方面，與實際環(huán)境保護工作需求來說，有一定的差距。特別是在資金財力方面，環(huán)境保護行政部門在實際工作過程中，需要大量的資金支持，作為開展工作的物質(zhì)保障，但是現(xiàn)如今國家在財力支持方面還有待提高。就目前地方的環(huán)境保護行政部門來說，受資金方面的影響較為嚴重，各個地區(qū)的環(huán)境保護行政部門發(fā)展存在較為嚴重的差異性，尤其是在一些貧窮的地區(qū)，環(huán)境保護行政部門并不能起到什么實質(zhì)性的作用。因為環(huán)境保護行政部門的資金并非由國家統(tǒng)一的進行撥款，所以部門的資金保障容易受到當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況的影響，所以相關(guān)環(huán)保機構(gòu)發(fā)展較為不足。

5.環(huán)境監(jiān)察協(xié)作方面有待健全

想要真正提高環(huán)境監(jiān)察工作的工作質(zhì)量，就要加強環(huán)境監(jiān)察行政部門與規(guī)劃局、法院以及城管相關(guān)部門之間的配合和協(xié)作，進而最大程度地發(fā)揮出環(huán)境執(zhí)法工作的功能性。但是，根據(jù)我國現(xiàn)階段環(huán)境管理機制來看，環(huán)境監(jiān)察行政部門與規(guī)劃局、法院以及城管相關(guān)部門之間的配合和協(xié)作工作嚴重不足，缺乏一定的溝通和交流，導(dǎo)致在環(huán)境監(jiān)察工作中，環(huán)境監(jiān)察行政部門往往處于孤獨工作的情況。不僅如此，因為一些制度的影響，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察行政部門與執(zhí)法部門存在分離的情況，二者出現(xiàn)了嚴重脫節(jié)的問題，嚴重阻礙了環(huán)境監(jiān)察工作的發(fā)展。

三、提高環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量的具體策略

針對于提高環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量的具體策略，筆者整理了五點，分別是：完善相關(guān)環(huán)境監(jiān)察工作的法律法規(guī)、加強相關(guān)工作人員的環(huán)境監(jiān)察意識、積極組織公眾參與環(huán)境監(jiān)督和保護、提高環(huán)境監(jiān)察工作隊伍的綜合素質(zhì)、強化環(huán)境監(jiān)察工作相關(guān)部門的協(xié)作，本章將一一進行說明。

1.完善相關(guān)環(huán)境監(jiān)察工作的法律法規(guī)

我國要完善相關(guān)環(huán)境監(jiān)察工作的法律法規(guī)，把可持續(xù)發(fā)展作為立法工作的基礎(chǔ)理念，改善相關(guān)法律法規(guī)中的抽象條文，轉(zhuǎn)變錯誤觀念，制定環(huán)境行政程序法和環(huán)境行政糾錯調(diào)解法，提高環(huán)境立法的科學(xué)性和實效性，針對于區(qū)域地方來說，也要進一步地完善相關(guān)環(huán)境立法，強化保護地方環(huán)境監(jiān)察工作。在完善我國相關(guān)環(huán)境監(jiān)察工作的法律法規(guī)時，也要適配國際貿(mào)易的實際需求，充分考慮我國的環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和國際相關(guān)法律法規(guī)的適配性，強化我國與世界之間的合作，從而使我國的環(huán)境監(jiān)察工作能加符合國際保護環(huán)境的真實需要。

2.加強相關(guān)工作人員的環(huán)境監(jiān)察意識

加強相關(guān)工作人員的環(huán)境監(jiān)察意識，既能增強工作人員在實際環(huán)境監(jiān)察工作的積極主動性，還能強化被監(jiān)督企業(yè)或者個人的自覺性。想要在實際環(huán)境監(jiān)察工作中，提高相關(guān)工作人員的工作意識，就可以通過一系列途徑對工作人員進行培訓(xùn)或者宣傳，包括：論壇、微信、電視、廣播等，從而提高工作人員的相關(guān)法律意識和環(huán)境意識，使工作人員清楚地意識到自身工作的重要性和積極意義，從而提高環(huán)境監(jiān)察工作的工作質(zhì)量，加強生態(tài)保護工作，減少環(huán)境污染[3]。

3.積極組織公眾參與環(huán)境監(jiān)督和保護

想要積極組織公眾參與環(huán)境監(jiān)督和保護工作，各個地方的環(huán)境監(jiān)察部門就要通過一系列的手段，包括：教育、行政、經(jīng)濟等，強化環(huán)境監(jiān)督工作，嚴格打擊污染環(huán)境、違反犯罪的企業(yè)和個人。要擴展相關(guān)環(huán)保知識和法律法規(guī)的宣傳渠道和形式，加強公眾對于環(huán)境監(jiān)察工作意義的認識，尤其要加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和地方負責(zé)人的環(huán)境保護意識，創(chuàng)建良好的環(huán)境監(jiān)察氣氛。在進行宣傳環(huán)境監(jiān)察相關(guān)內(nèi)容的時候，要切實處罰那些違法的企業(yè)和個人，以此作為反面教材，使公眾正確意識到環(huán)境保護工作的重要性。不僅如此，相關(guān)環(huán)境監(jiān)察部門還可以專門設(shè)立一支環(huán)保隊伍，加強環(huán)保監(jiān)察工作的團隊力量，提高環(huán)境監(jiān)察工作的工作質(zhì)量。

4.提高環(huán)境監(jiān)察工作隊伍的綜合素質(zhì)

現(xiàn)階段我國監(jiān)察工作隊伍中的人員綜合素質(zhì)相對低下，所以要進一步優(yōu)化環(huán)境監(jiān)察工作人員的素質(zhì)能力?？梢葬槍嶋H監(jiān)察工作隊伍的實際情況，定期展開培訓(xùn)教育工作，并邀請專家進行演講授課，從而提升環(huán)境監(jiān)察工作人員的職業(yè)素養(yǎng);不僅如此，還可以在社會上招聘高能力高素質(zhì)的年輕人才，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)察人員的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境監(jiān)察工作的質(zhì)量。

5.強化環(huán)境監(jiān)察工作相關(guān)部門的協(xié)作

環(huán)境監(jiān)察部門想要切實提高工作質(zhì)量和效率，就要加強與規(guī)劃局、法院、市場監(jiān)管以及城管相關(guān)部門之間的協(xié)作和聯(lián)系，從而進一步構(gòu)建環(huán)境工作的整體體系。不僅如此，在實際監(jiān)察工作的過程中，還可以積極要求各大機構(gòu)和部門參與進來，例如：政協(xié)、人大等，從而加強監(jiān)督工作，保障環(huán)境監(jiān)察各個方面工作的有序進行。

結(jié)束語：總而言之，我國在環(huán)境監(jiān)察工作方面還存在著一系列的問題，例如：環(huán)境監(jiān)察工作理念有待創(chuàng)新、環(huán)境監(jiān)察工作人員素質(zhì)有待提高、公眾環(huán)保的參與度有待加強、環(huán)境監(jiān)察保護隊伍有待完善、環(huán)境監(jiān)察協(xié)作方面有待健全，針對于此，可以通過完善相關(guān)環(huán)境監(jiān)察工作的法律法規(guī)、加強相關(guān)工作人員的環(huán)境監(jiān)察意識、積極組織公眾參與環(huán)境監(jiān)督和保護、提高環(huán)境監(jiān)察工作隊伍的綜合素質(zhì)、強化環(huán)境監(jiān)察工作相關(guān)部門的協(xié)作等方式，提高環(huán)境監(jiān)察工作的工作質(zhì)量，從而減少環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境，進而造福于民、造福于社會。

參考文獻：

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[2]劉勇.新形勢下環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)狀及對策分析[J].裝飾裝修天地，2020，（15）：82.

[3]范志慧.基層環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)狀及對策分析[J].科技風(fēng)，2019（08）：125.

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