論我國網(wǎng)絡(luò)直播法律監(jiān)管的對策

韓樂

摘要：我國網(wǎng)絡(luò)直播存在的法律監(jiān)管問題，可以從完善直播監(jiān)管體系，使得有法可依更加明確;明確執(zhí)法主體權(quán)限和職責(zé)，使得有法必依得到落實;更新實時網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管技術(shù)，讓執(zhí)法必嚴真正能夠?qū)崿F(xiàn);將道德建設(shè)充實到法律監(jiān)管內(nèi)容中去，使網(wǎng)絡(luò)直播守法成為人們內(nèi)心的尊崇。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)直播;法律監(jiān)管;法律體系

中圖分類號：D922.16

2016年被稱為“網(wǎng)絡(luò)直播元年”，但在之前的十幾年中，網(wǎng)絡(luò)直播己經(jīng)歷了初步發(fā)展的探索期。在技術(shù)變革盛行的今天，網(wǎng)絡(luò)直播充分迎合了大眾對新興事物的追求，成為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展領(lǐng)域的新風(fēng)口。2020年新冠肺炎爆發(fā)，受其影響，網(wǎng)絡(luò)直播反而迅速躥紅，開始進入高速發(fā)展期，成為了具有強大生命力的新興產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)直播憑借其獨有的即時性與互動性等特點，已經(jīng)不斷地深入到了我們生活中的各個角落，從游戲、歌舞到戶外活動甚至日常的生活起居都是網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的涵蓋范圍。我國網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)迅速發(fā)展，直播平臺的數(shù)量迎來歷史峰值。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新與投資機會深度研究報告》表明，截止到 2020年，我國的網(wǎng)絡(luò)直播覆蓋人群達到 4.22 億，同比增長 22.6%。其中游戲直播的覆蓋人群的擴展速度最快，為 53.1%，真人秀直播用戶達 51.9%，用戶數(shù)量呈井噴式增長。隨著用戶付費能力、參與時長、用戶基數(shù)的不斷提升，中國網(wǎng)絡(luò)直播市場規(guī)模從 2015 年的 64 億元提升到 2017 年的 352 億元，2018 年，我國直播行業(yè)的總額估值超過 500 億元，達到了 517 億元之多。根據(jù)此報告對未來 5 年行業(yè)發(fā)展風(fēng)向的預(yù)測，2022 年的中國直播行業(yè)總額估值有可能超過 1000 億元，達到1055 億元人民幣。

網(wǎng)絡(luò)直播是我國社會主義市場經(jīng)濟條件下興起的新興網(wǎng)絡(luò)傳播行為。它的發(fā)展伴隨著我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進步和人民生活水平的提高。新冠肺炎疫情以來，網(wǎng)絡(luò)直播在我國的影響力又進一步增強，由此帶來了一系列法律監(jiān)管的難題。網(wǎng)絡(luò)直播的內(nèi)容多，參與主體人員較為復(fù)雜，平臺種類多樣，面對的受眾中存在著大量的未成年人。我國目前的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管法律體制還不是十分健全，專門性立法還尚未完成，執(zhí)法主體職權(quán)重疊現(xiàn)象較為突出，執(zhí)法效率不高且容易出現(xiàn)執(zhí)法取證難的情況，違法行為種類不斷增加致使司法機關(guān)審理難度加大。本文認為，我們應(yīng)該對我國現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)直播的現(xiàn)狀進行基本梳理，從中厘清我國法律直播存在的問題并進行初步分析，提出完善網(wǎng)絡(luò)直播法律監(jiān)管的建議。

首先，網(wǎng)絡(luò)直播的法律監(jiān)管，需要一部高層級的專項立法。以高位階的法律來因應(yīng)各種問題，并對其進行分類解決。高層次的網(wǎng)絡(luò)直播專項立法可以明確直播中出現(xiàn)的各類問題的性質(zhì)，啟發(fā)立法者不斷地完善法律對策，融合當(dāng)下我國網(wǎng)絡(luò)直播中法律監(jiān)管未來發(fā)展的趨勢，法律監(jiān)管的特征等因素，最終實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管立法的科學(xué)性與合理性。有學(xué)者建議，我國應(yīng)當(dāng)出臺類似于歐美等發(fā)達國家的行業(yè)類監(jiān)管法[ 王乃考：《直播經(jīng)濟 “互聯(lián)網(wǎng)+泛娛樂”時代的連接變革》，北京：中國鐵道出版社， 2017年版，第238頁。]，加強頂層設(shè)計，搭建起來網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)問題的專項法律解決機制。

具體而言，網(wǎng)絡(luò)直播的法律監(jiān)管立法完善，可以從以下幾個方面進行思考。首先，必須符合社會主義市場經(jīng)濟條件下網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展的規(guī)律，符合新時代的特征。在此基礎(chǔ)上，立法要保障和規(guī)范引導(dǎo)直播行業(yè)的發(fā)展，使其更加有效、更加積極向上，輔之以監(jiān)管和處罰，更多地發(fā)揮法律的引導(dǎo)性作用。其次，體現(xiàn)社會主義憲法的基本精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持人民群眾的根本利益是我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。能夠把網(wǎng)絡(luò)直播的法律立法與刑法、民法等其他部門法相結(jié)合，規(guī)制好網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)中各類主體的法律義務(wù)和責(zé)任，明晰好相互間的法律關(guān)系，界定好網(wǎng)絡(luò)直播法律行為的屬性和性質(zhì)[ 韓磊，靳淑君：《網(wǎng)絡(luò)直播中低俗行為的社會危害及治理機制研究》，傳媒，2020年第23期。]。

其中，在立法中要特別注意發(fā)揮刑法的規(guī)制作用。直播中出現(xiàn)的各類違法行為，特別是部門嚴重損害人民利益和公共秩序的行為，需要發(fā)揮刑法強大的謙抑性[ 賴正直：《機能主義刑法理論研究》，北京：中國政法大學(xué)出版社， 2017年版，第33頁。]，刑法發(fā)揮著獨一無二的作用。通過刑法的明文規(guī)定，可以使得直播主體明晰哪些行為是合法的，哪些是違法的，哪些行為屬于強制性規(guī)定，哪些屬于倡導(dǎo)性規(guī)定。不過需要注意的是，刑法適用中要注意罪責(zé)刑相適應(yīng)原則和罪刑法定原則在網(wǎng)絡(luò)直播行為中的隱蔽性，它們對于立法者如何有效地界定是一大挑戰(zhàn)，也是完善刑事立法在網(wǎng)絡(luò)直播中的重要指導(dǎo)原則[ 例如劉國彪在“快手”網(wǎng)絡(luò)平臺注冊成為快手網(wǎng)絡(luò)主播。借公益之名義召集布拖縣山區(qū)貧困的老人和小孩，進行了虛假捐贈的網(wǎng)絡(luò)直播，欺騙直播間“粉絲”將他收到虛擬禮物換成錢捐贈給山區(qū)人民。劉國彪共通過網(wǎng)絡(luò)直播獲得收益230368.15 元，提現(xiàn)金額 194506.34 元。網(wǎng)民刷禮物的目的，是希望劉國彪用于幫助貧困群眾，不是給劉國彪本人的財產(chǎn)，并不屬于劉國彪的合法收益。主播劉國彪以非法占有為目的，利用直播平臺，編造虛假慈善捐款的行為，并通過網(wǎng)絡(luò)直播和上傳相關(guān)視頻，賺取網(wǎng)民的禮物，再通過網(wǎng)絡(luò)平臺來換取現(xiàn)金的行為，是對不特定多數(shù)人實施詐騙，且數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成詐騙罪。本案的發(fā)生既傷害了廣大愛心人士的善良情感，也不利于調(diào)動全社會參與扶貧工作的積極性，對實施精準(zhǔn)扶貧政策帶來一定的負面影響。所以這類情況必須適用最為嚴苛的刑法，嚴厲的打擊通過網(wǎng)絡(luò)直播進行的刑事犯罪行為。]。可以說，網(wǎng)絡(luò)直播中法律監(jiān)管立法體系的強化本質(zhì)上是法律體系完善化和科學(xué)化的表現(xiàn)。由于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)本身發(fā)展變化速度遠遠超過立法速度，它所造成的法律需求遠遠超過立法者立法的初衷，加之社會主體的多元化，導(dǎo)致整個網(wǎng)絡(luò)直播平臺的層次性參差不齊，直播業(yè)者的素質(zhì)也令人擔(dān)憂，傳統(tǒng)法律在解決虛擬空間下的網(wǎng)絡(luò)直播行為存在著很大的滯后性。由此，網(wǎng)絡(luò)直播中的法律監(jiān)管實質(zhì)上是有著自身的立法要求和立法規(guī)律，因此網(wǎng)絡(luò)直播立法的完善首先要遵循自身規(guī)律，充分展開深入的調(diào)查研究，廣泛聽取網(wǎng)絡(luò)直播主體和客體的意見，對擬定的立法事項可以進行先行評估，考察其可行性如何。同時，在立法中，要特別注意監(jiān)管主體職責(zé)權(quán)限的劃分，實現(xiàn)不同主體的優(yōu)勢互補，相互配合，協(xié)同辦公，實現(xiàn)監(jiān)管體系的高效化。此外，立法中也要關(guān)注對于直播行業(yè)協(xié)會相關(guān)地位的明確，給予協(xié)會一定的監(jiān)管自主權(quán)，特別是對于監(jiān)管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬定，他們由于專業(yè)性和實踐性較強，可以為立法者提供更多的參考，立法對于行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管應(yīng)該持鼓勵和引導(dǎo)的態(tài)度[張鴻霞，鄭寧：《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下隱私權(quán)的法律保護研究》，北京：中國政法大學(xué)出版社， 2013年版，第292頁。]。

在整個網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)中，我們需要將專門性的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法與當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)直播中存在的特殊群體相結(jié)合，更多地注重特殊性的關(guān)懷，如青少年兒童，未成年人。網(wǎng)絡(luò)直播中，未成年人是較為活躍的一類群體，他們對于新鮮事物的追求度高，接受力強，模仿性大，在直播過程中，未成年人所占的比重在不斷上升，甚至不斷通過直播獲取在網(wǎng)絡(luò)世界中的娛樂感，并拓寬著自己對于網(wǎng)絡(luò)的理解和視野[范周：《文化經(jīng)濟研究（第3輯）》，北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2017年版，第14頁。]。由此也會帶來一定的消極后果，那就是未成年人會為其網(wǎng)絡(luò)直播行為買單，而沒有經(jīng)濟收入的他們就會從父母手中支取財產(chǎn)，甚至偷偷進行充值，長期以往就會形成不健康的人生觀和錯誤的消費觀念。因此，對于未成年人參與網(wǎng)絡(luò)直播的立法需盡快完善。目前，我國主要有《未成年人保護法》作為核心法律，《預(yù)防未成年人犯罪法》作為骨干法律，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》作為專項法律來進行有關(guān)規(guī)制[ 壽步主編：《網(wǎng)絡(luò)安全法實務(wù)指南》，上海：上海交通大學(xué)出版社， 2017年版，第166頁。]。雖然形成了一定的法律監(jiān)管機制，也對于未成年人的個人隱私起到了一定的保護作用，包括設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)直播信息的接受機制和過濾系統(tǒng)，取得了一定的成效。然而，這些規(guī)定更多地集中在網(wǎng)絡(luò)直播中的游戲行為，對于具體的網(wǎng)絡(luò)直播或者低俗的網(wǎng)絡(luò)直播涉及未成年人方面的專門立法還顯得較為不足，內(nèi)容不健康和危害國家安全的網(wǎng)絡(luò)直播對未成年的不良影響更大，因此，要形成動態(tài)立法調(diào)整機制，使得其能夠快速適應(yīng)新形勢下網(wǎng)絡(luò)直播的時代要求[ 姚建龍：《法學(xué)的慈悲——孩子的法律情懷》，上海：上海三聯(lián)書店， 2018年版，第173頁。]。十九屆五中全會的召開，也標(biāo)志著堅持和完善中國特色社會主義制度進入了新階段。網(wǎng)絡(luò)直播中的立法行為也要適應(yīng)黨中央的最新要求，更加側(cè)重制度的確立和完善。制度是最好的防腐劑，陽光下的制度是最好的警察[ 孫磊：《法治經(jīng)濟：市場經(jīng)濟的法治化道路》，北京：人民出版社，2014年版，第209頁。]。如網(wǎng)絡(luò)直播中能夠?qū)χ辈バ畔⑦M行適時的披露，建立相應(yīng)的制度顯得尤為重要，它關(guān)涉到網(wǎng)絡(luò)直播法律監(jiān)管的治理結(jié)構(gòu)，既能披露公開的直播信息，又要保護好個人的隱私信息，避免網(wǎng)絡(luò)直播合法信息的泄露和侵犯，同時還能及時公布處理信息和違法信息，建立一整套合理的網(wǎng)絡(luò)直播信息披露制度，也是網(wǎng)絡(luò)直播法律監(jiān)管立法者需要關(guān)注的問題。

其次，如前所述，我國網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管主體雖然較多，但在實際監(jiān)管過程中各個主體之間由于各種原因而缺乏必要的協(xié)調(diào)和溝通，使得整個監(jiān)管的重復(fù)現(xiàn)象和空白現(xiàn)象較多，監(jiān)管效率相對比較低下。為此，我們應(yīng)該設(shè)立國家一級的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管統(tǒng)籌機構(gòu)，或者由國家互聯(lián)網(wǎng)管理機關(guān)擔(dān)負起統(tǒng)一監(jiān)管的職責(zé)，形成合力監(jiān)管的配合機制[ 賈良緣：《網(wǎng)絡(luò)直播打賞的法律性質(zhì)研究》，法制與經(jīng)濟，2020年第9期。]。就目前情況而言，我國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦可以承擔(dān)這一角色，它在第一時間可以獲得黨中央、國務(wù)院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)方面的政策和主張，將其細化為具體的工作細則，推動整個監(jiān)管主體進行有效的工作和聯(lián)動。同時，它還因行政位階較高，掌握著對于網(wǎng)絡(luò)直播類相關(guān)業(yè)務(wù)的審批權(quán)限和管理監(jiān)督權(quán)限，與文化監(jiān)管部門和新聞出版監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布部分重要的部門規(guī)章制度。遇到重大紀念日或重大國家事件時，網(wǎng)信辦也要策劃并規(guī)定指導(dǎo)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)文娛活動。

一方面，網(wǎng)信辦應(yīng)該積極擔(dān)負起頂層設(shè)計和重點監(jiān)管的職責(zé)。對于網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的主體的頂層設(shè)計，對于監(jiān)管內(nèi)容的設(shè)計，對于監(jiān)管職責(zé)履行的設(shè)計都要積極作為。涉及到不健康的直播內(nèi)容、不正當(dāng)?shù)闹辈?nèi)容、不合法的直播內(nèi)容，作為主要監(jiān)管主體要積極負責(zé)，使得監(jiān)管的專業(yè)化和科學(xué)化水平更高。對于監(jiān)管主體權(quán)限規(guī)范性文件的制定要分門別類，精準(zhǔn)監(jiān)管，精準(zhǔn)監(jiān)督。如2019年發(fā)布的內(nèi)容生態(tài)治理相關(guān)文件，明確了不同層級的網(wǎng)信管理機構(gòu)如何有效地與網(wǎng)絡(luò)直播管理相關(guān)部門進行聯(lián)合執(zhí)法，也顯示了網(wǎng)信辦作為主要權(quán)限監(jiān)管部門，可以通過有效調(diào)整擔(dān)負起目前我國網(wǎng)絡(luò)直播法律監(jiān)管的主要責(zé)任。因此，在上述一節(jié)立法建議中，本文也建議專門網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管法可以明文規(guī)定授權(quán)網(wǎng)信辦作為監(jiān)管主體，明清晰界定權(quán)責(zé)范圍，便于其更好地執(zhí)法，有效解決執(zhí)法中容易發(fā)生的模糊不清或推諉扯皮的現(xiàn)象。另一方面，要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)發(fā)展的時代特點，適時調(diào)整并完善合作監(jiān)管主體體系。監(jiān)管主體合作監(jiān)管體系不是一成不變的，網(wǎng)絡(luò)時代變化迅速性要求監(jiān)管主體對于已經(jīng)出現(xiàn)的新情況無法適應(yīng)的監(jiān)管窘境要適時進行調(diào)整，明確劃分和相互溝通，不斷地利用行業(yè)協(xié)會完善調(diào)整行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷尋求主管部門進行業(yè)務(wù)范圍的動態(tài)調(diào)整，并最終利用兩會期間完善相關(guān)法律的修訂。

再次，從監(jiān)管主體提升監(jiān)管能力而言，可以探索做到以下幾點。一是廣泛吸收社會專業(yè)類網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，建好健全一支監(jiān)管精英隊伍。要利用好社會招聘和事業(yè)單位招聘等各類招聘模式，減少除了政治立場等因素的限制，廣納符合中國特色社會主義制度要求的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人才。只有這樣，才能建立好網(wǎng)絡(luò)直播平臺審核隊伍，才能使得審核的內(nèi)容更加專業(yè)化和科學(xué)化，才能使得監(jiān)管的技術(shù)得到充分應(yīng)用和發(fā)揮，才能使得監(jiān)管的分類更加具體更加具有可操作性。對于新聞類的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管要更加專業(yè)化，其審查備案專業(yè)人員要盡量配齊配全，配合好政治內(nèi)容和原則的審查。二是對于內(nèi)容的監(jiān)管人員要實現(xiàn)動態(tài)輪換。由于網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的連續(xù)性和長期性，要實時監(jiān)控內(nèi)容是否健康或合法需要有一支戰(zhàn)斗力強悍的監(jiān)管隊伍。因此，要實現(xiàn)監(jiān)督隊伍的新老配備，年輕化和經(jīng)驗化并重，合理地輪換可以使得監(jiān)管效率得到有效地提升，在這一過程中，也實現(xiàn)了新老隊伍的傳幫帶，使得新隊伍對于如何快速有效地識別違法行為的能力得到明顯增強[ 王勇：《網(wǎng)紅帶貨法律規(guī)制探析》，河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2020年第18期。]。三是要注意對于網(wǎng)絡(luò)直播平臺本身背后技術(shù)支持者的監(jiān)管。這部分的監(jiān)管要落實到平時，監(jiān)管主體要能夠經(jīng)常性地了解并檢測他們的變動情況，專業(yè)素養(yǎng)和工作動態(tài)，對其進行相關(guān)的培訓(xùn)和教育，他們畢竟是平臺的直接維護者，他們完全可以作為第二監(jiān)管主體對于網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管發(fā)揮更大的作用。這也是中國共產(chǎn)黨群眾路線的生動運用，一切依靠平臺的直接維護者，從他們中來，到它們中去，能夠善用這支隊伍是高超的管理技巧，是真正的寓監(jiān)管于直播中。四是監(jiān)管主體要注意對于受眾的監(jiān)管。受眾對于網(wǎng)絡(luò)直播的反饋有時甚至比直播主體帶來的效果更為明顯，對于受眾的監(jiān)管也是對監(jiān)管主體最大的挑戰(zhàn)之一。監(jiān)管主體要善于深入受眾中，了解受眾對于網(wǎng)絡(luò)直播平臺內(nèi)容喜好度或關(guān)注度較高的話題或播主，了解受眾所用的話語體系表達的實質(zhì)內(nèi)核。

值得注意的是，監(jiān)管主體工作人員目前對于網(wǎng)絡(luò)直播市場準(zhǔn)入的審查能力也有待于進一步提升。網(wǎng)絡(luò)直播平臺由于市場的廣泛性和對象的復(fù)雜性，使得其市場準(zhǔn)入不能像普通市場經(jīng)營主體那樣簡單隨意，更多地要提升監(jiān)管審核的門檻，但由于工作人員自身專業(yè)所限和工作壓力強度要求，使得有時候存在著過于寬松的市場準(zhǔn)入情況，因此，市場準(zhǔn)入門檻不能因為提升行政辦事效率而降低，它關(guān)涉的面太大，涉及的利益太多，影響太廣，一旦發(fā)生問題，后續(xù)監(jiān)管壓力會更大，要更多地從源頭上制止[ 劉銀良：《網(wǎng)絡(luò)游戲直播的法律關(guān)系解析》，知識產(chǎn)權(quán)，2020年第3期。]。有學(xué)者提出，可以建立行業(yè)協(xié)會與監(jiān)管主體聯(lián)合審查機制。這一建議在當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)直播的現(xiàn)實境遇中，有一定的參考價值。行業(yè)協(xié)會在中國社會中較為普遍存在且有一定的社會公信力和專業(yè)認可度，發(fā)揮它們的作用可以有效地減輕監(jiān)管壓力。但這里需要注意的是，行業(yè)協(xié)會本身對于監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)需要符合現(xiàn)行法律規(guī)章制度，行業(yè)協(xié)會審查的范圍不能因為屬于本行業(yè)而打折扣，對于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠支撐起直播，平臺能否符合運行要求，人員是否存在違法犯罪情況，直播賬戶是否符合國家稅收要求，是否存在偷報瞞報行為，存在黑暗交易行為，釣魚交易行為等，且能夠第一時間將此類信息傳遞給監(jiān)管相關(guān)部門，使其能夠在第一時間過濾阻斷其違法的可能性[ 汪揚新，孔祥成：《論網(wǎng)絡(luò)直播行為的刑法適用》，傳播與版權(quán)，2020年第2期。]。經(jīng)過這樣雙重審核和考察的網(wǎng)絡(luò)直播主體和平臺，能夠得到社會大眾的真正認可，產(chǎn)生良好的行業(yè)示范效應(yīng)，推動網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)沿著中國特色社會主義道路正確的發(fā)展。

再者，網(wǎng)絡(luò)直播的法律監(jiān)管中，時效性一直是人們詬病的主要問題。網(wǎng)絡(luò)時代最大的特征之一就是時效性強，對于處于社會主義初級階段的我國，接觸到新興的網(wǎng)絡(luò)直播平臺，人們還不能有效地適應(yīng)其變化的快速性，被技術(shù)牽引著向前走的感覺日益明顯。這就更需要監(jiān)管技術(shù)能夠跟上現(xiàn)實的變化，給予人民群眾更好的技術(shù)支持，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)直播社會輿論氛圍更好地向前發(fā)展[ 崔明巍，李飛：《網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)范化博弈：市場與法治》，法制與社會，2019年第36期。]。同時，時效性強的監(jiān)管技術(shù)也可以實時過濾違反不良直播內(nèi)容和信息，提升監(jiān)管效率，為網(wǎng)絡(luò)安全提供基本的保障，避免發(fā)生監(jiān)管滯后和失誤，減少監(jiān)管盲區(qū)。

一是組織專業(yè)力量研發(fā)實時監(jiān)控過濾手段。人工審查的最大不足之一就是消耗體力且監(jiān)管較為滯后。廣泛吸引社會人才研發(fā)一套符合直播行業(yè)規(guī)律的實時監(jiān)控過濾手段顯得尤為必要。一方面，鼓勵社會公司進行大膽的研發(fā)，提供資金和政策支持，鼓勵他們聯(lián)合技術(shù)公司進行技術(shù)過濾的嘗試，提升過濾效果[ 吳紀樹：《網(wǎng)絡(luò)直播的法律風(fēng)險與規(guī)制》，新聞研究導(dǎo)刊，2019年第10期。]。計算架構(gòu)的設(shè)計要更加凸顯高效，更加注重準(zhǔn)確性，使得算法更接地氣更人性化，同時也要降低成本。對于直播中出現(xiàn)的各類文字、圖片、聲像、彈幕要能夠進行精準(zhǔn)識別，并進行有效地分類監(jiān)控，能夠建立實時監(jiān)控發(fā)布平臺，對用戶信息也能夠準(zhǔn)確識別出來，對語言的變化也可以分別出來，這都需要專業(yè)的技術(shù)人員和技術(shù)體系架構(gòu)。如最新興起的人工智能技術(shù)，能夠有效地幫助管理人員進行分類管理和監(jiān)控，當(dāng)出現(xiàn)違法行為和不良言論時，可以快速關(guān)閉直播平臺，采取強制措施來因應(yīng)處理。對于快速打賞，人數(shù)快速增加等行為也能及時識別。

二是要研發(fā)備案監(jiān)管技術(shù)。備案系統(tǒng)是有效進行法律監(jiān)管的重要手段。網(wǎng)絡(luò)直播由于其時效性較強，如果可以及時研發(fā)備案監(jiān)管技術(shù)就能夠為后期執(zhí)法提供更有效的證據(jù)鏈條，也能夠彌補時效差。具體而言，備案研發(fā)要兼顧主播個人信息備案，平臺資質(zhì)備案，平臺使用技術(shù)備案，參與用戶備案，直播內(nèi)容備案。當(dāng)觸發(fā)備案監(jiān)管技術(shù)時候，能夠自動進行錄屏、錄像、截圖等，從而形成完整的技術(shù)保留和證據(jù)保留[ 朱婉婉：《網(wǎng)絡(luò)直播中不正當(dāng)競爭行為的法律規(guī)制》，牡丹江大學(xué)學(xué)報，2019年第9期。]。備案技術(shù)的研發(fā)群體也要吸納群眾，傳統(tǒng)技術(shù)要善于與現(xiàn)代技術(shù)相融合，提升群眾參與度，創(chuàng)新群眾舉報技術(shù)，如可以在網(wǎng)絡(luò)直播過程中設(shè)置群眾舉報插件鏈接，點擊后可以實現(xiàn)群眾實時舉報和監(jiān)督，當(dāng)舉報成功后可以實現(xiàn)自動獎勵紅包。不僅如此，網(wǎng)絡(luò)直播中的法律監(jiān)管還要及時更新監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。既能夠?qū)ΜF(xiàn)有的直播數(shù)據(jù)進行有效地存儲和技術(shù)分析，又能夠通過大數(shù)據(jù)運算出哪些平臺或主播需要進行重點跟蹤和管理[ 徐洋洋：《淺析網(wǎng)絡(luò)直播的相關(guān)犯罪及法律對策》，現(xiàn)代交際，2019年第17期。]。在技術(shù)的升級與更新過程中，相關(guān)人員的技術(shù)能力也會得到較大提升，因此，監(jiān)管技術(shù)的與時俱進與監(jiān)管主體人員的素養(yǎng)提升完全可以在現(xiàn)實中做到雙向提升。

最后，依法治國是我國社會主義法治國家建設(shè)的基本方略。黨中央指出，依法治國不僅僅要強調(diào)法治的重要性，更要善用發(fā)揮道德的引導(dǎo)功能和規(guī)范功能。實現(xiàn)依法治國與以德治國相結(jié)合[ 《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2019年，第291頁。]。不僅如此，十八屆三中全會也提出了要實現(xiàn)國家治體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的基本目標(biāo)。這其中，社會治理的現(xiàn)代化對于網(wǎng)絡(luò)直播的法律監(jiān)管發(fā)揮著很大的作用。社會治理要求實現(xiàn)依法治理，也要做到協(xié)同治理。法律不是唯一的監(jiān)管手段，法律監(jiān)管也不能單一靠法律，道德參與治理本身就是我國國情的體現(xiàn)。同時我們也能發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)直播過程中發(fā)生的違法行為有相當(dāng)部分是違反社會公序良俗的并觸碰法律底線，網(wǎng)絡(luò)直播的主體道德素養(yǎng)也是法律監(jiān)管中的老大難現(xiàn)象。

首先，要明確將網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)作為監(jiān)管內(nèi)容列入相關(guān)立法計劃。社會主義法律和資本主義法律的一大區(qū)別在于其人民性和先進性。人民性就是它能夠做到以最大多數(shù)人的利益為出發(fā)點和落腳點，而不是某個人或利益集團的代言人。先進性就是我們能夠與時俱進，順應(yīng)群眾提出的最新要求和對美好生活的向往?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會中，人與人之間由于直播而被拉近，道德水平卻出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)直播中，如果道德建設(shè)沒有進入法律作為倡導(dǎo)性原則或指導(dǎo)性原則，會使得法律僅僅只能發(fā)揮事后的救濟作用，這也不符合法律的預(yù)測性特征要求。

其次，要在執(zhí)法中大力表彰符合社會主義核心價值觀的從業(yè)者和受眾。社會主義核心價值觀是我國當(dāng)下弘揚的道德主旋律。在網(wǎng)絡(luò)直播中，對于積極弘揚核心價值觀的網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者和平臺企業(yè)，政府機關(guān)要有計劃地進行表彰和宣傳，對于企業(yè)可以給予一定的稅收優(yōu)惠和政策性扶持，要將受眾中積極傳播反饋符合社會主義核心價值觀的典型人物作為重點培育對象，鼓勵他們成為網(wǎng)絡(luò)直播的主體，發(fā)動他們?yōu)槌蔀榫W(wǎng)絡(luò)直播法律監(jiān)管的群眾助手。

最后，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)制定自己的行業(yè)道德行為規(guī)范。我國目前網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的行為規(guī)范基本上是由政府機關(guān)主持制定的，且行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)確界限也存在著模糊不清的現(xiàn)象。因此，要發(fā)動行業(yè)協(xié)會的力量，鼓勵行業(yè)協(xié)會建立符合行業(yè)自身特點的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律守則。將網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管法律的要求融入其中，將群眾對于該行業(yè)的期待融入其中。行業(yè)道德行為規(guī)范要在社會公開，接受社會大眾的監(jiān)督，形成無形的軟性監(jiān)管力量。

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