新媒體環(huán)境下鄉(xiāng)村治理的信息難題思考

張懷東

摘 要 新媒體加速信息生產(chǎn)與信息流動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理信息化與智能化，使得不同治理主體間的信息鏈接愈發(fā)便捷。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為治理信息流通終端的農(nóng)村，在新媒體環(huán)境下同時(shí)存在有效治理信息不足和治理信息“富營(yíng)養(yǎng)化”現(xiàn)象。破解鄉(xiāng)村治理的信息難題：一要推動(dòng)農(nóng)村治理資源的數(shù)據(jù)化，解決新媒體環(huán)境下的信息短缺問(wèn)題；二要規(guī)范鄉(xiāng)村治理中的信息考核，解決治理過(guò)程的信息加碼問(wèn)題；三要合理使用業(yè)務(wù)App、微信工作群等傳播媒介，解決治理信息“富營(yíng)養(yǎng)化”問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 新媒體；鄉(xiāng)村治理；信息短缺；信息“富營(yíng)養(yǎng)化”

中圖分類(lèi)號(hào) G20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-0360（2021）19-0117-03

基金項(xiàng)目：湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)一般課題“基層公共文化治理中縣級(jí)融媒體功能定位和建設(shè)路徑研究”（編號(hào)：XSP20YBC193）。

習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出，信息是國(guó)家治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在這個(gè)進(jìn)程中的重要作用[1]。《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2020）》和《第47次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國(guó)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化：截至2020年底，全國(guó)行政村通光纜率和4G覆蓋率均超過(guò)98%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)55.9%，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.09億，鄉(xiāng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鄉(xiāng)村治理的信息保障得到強(qiáng)化，治理信息也實(shí)現(xiàn)了由“堵”向“疏”的質(zhì)性轉(zhuǎn)變。但C縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理同時(shí)存在有效信息不足與部分信息“富營(yíng)養(yǎng)化”現(xiàn)象，影響鄉(xiāng)村治理效能。尤其是新冠肺炎疫情的暴發(fā)與影響深刻警醒我們，解決我國(guó)鄉(xiāng)村治理中的新老問(wèn)題，要著力破解治理中的信息難題。

“對(duì)于有效的國(guó)家治理來(lái)說(shuō)，全面了解社會(huì)的基本情況，獲得準(zhǔn)確的社會(huì)信息是極其重要的?！盵2]古代國(guó)家治理中的土地丈量、戶籍清查、郵驛開(kāi)辟等無(wú)不為疆域治理夯實(shí)信息基礎(chǔ)。以統(tǒng)一文字為例，“作為媒介革命的‘書(shū)同文’也為高效的文官統(tǒng)治提供了條件，‘理性政治’的雛形開(kāi)始出現(xiàn)，對(duì)于民族想象共同體的形成也起到了至關(guān)重要的作用，為中國(guó)古代社會(huì)超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的形成奠定了基礎(chǔ)?！盵3]顯然，穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)彼時(shí)的社會(huì)管理大有裨益。

鄉(xiāng)村是國(guó)家治理的前沿。基于信息視角，鄉(xiāng)村治理的有效推進(jìn)需要充分、清晰和流動(dòng)順暢的信息。封建社會(huì)，農(nóng)民被束縛在土地上，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中的差序格局使得地方官紳易于掌握治理信息。我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展到今天，特別是互聯(lián)網(wǎng)新媒體的發(fā)展，使鄉(xiāng)村面臨與傳統(tǒng)社會(huì)迥然相異的治理環(huán)境。農(nóng)民流動(dòng)加速、鄉(xiāng)村交往突破地域限制，治理信息處于動(dòng)態(tài)變化之中。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的基本狀況——體現(xiàn)為人口和農(nóng)業(yè)信息以及鄉(xiāng)村媒體共同構(gòu)成了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的信息基礎(chǔ)。

掌握農(nóng)村人口信息是配置公共資源的前提，政府決策要立足農(nóng)村人口實(shí)際避免公共資源浪費(fèi)。社會(huì)力量在農(nóng)村提供的公共服務(wù)也要根據(jù)其服務(wù)的人口規(guī)模來(lái)確定，避免重復(fù)或無(wú)效建設(shè)。當(dāng)前，突發(fā)公共事件的增多也要求村干部第一時(shí)間聯(lián)系到在外的本村村民以配合國(guó)家治理需要。因此，農(nóng)村要建立能夠動(dòng)態(tài)更新的人口信息臺(tái)賬，對(duì)出入人員的具體信息按照人口統(tǒng)計(jì)學(xué)規(guī)律有一個(gè)整體把握。人口信息之外是農(nóng)業(yè)信息。農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)保障，掌握準(zhǔn)確有效的農(nóng)業(yè)信息對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。廣義范圍上，農(nóng)業(yè)信息包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民基本情況，比如農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量、土地利用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基本公共服務(wù)和農(nóng)民生活條件等。即便對(duì)于一個(gè)人口、產(chǎn)業(yè)規(guī)模適中的農(nóng)村來(lái)講，建立完善的村級(jí)農(nóng)業(yè)信息也不容易。

數(shù)字媒體技術(shù)的快速發(fā)展，使得媒體向全程媒體、全息媒體、全員媒體和全效媒體演變，以智能手機(jī)為代表的新媒體已經(jīng)深度嵌入農(nóng)民的生產(chǎn)生活之中。當(dāng)前，以農(nóng)村電商、農(nóng)村直播為代表的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，對(duì)基于地緣和血緣關(guān)系的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系帶來(lái)新的沖擊，并在一定程度上改變著農(nóng)村傳統(tǒng)的交往方式和交往內(nèi)容，帶來(lái)鄉(xiāng)村治理的方式的調(diào)整和和治理內(nèi)容的變遷。

一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”加快向農(nóng)村延伸，很多事項(xiàng)可以通過(guò)智能移動(dòng)終端設(shè)備“一鍵辦理”，業(yè)務(wù)辦理實(shí)現(xiàn)了由“自己跑腿”向“數(shù)據(jù)跑腿”的轉(zhuǎn)變。

另一方面，智慧鄉(xiāng)村數(shù)字平臺(tái)的創(chuàng)建對(duì)于平安鄉(xiāng)村建設(shè)、疫情防控提供了強(qiáng)大支撐，提供著不同于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式。

2.1 有效治理信息短缺

第一，農(nóng)村集體“三資”摸得不清。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源關(guān)乎村民切身利益，是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和敏感問(wèn)題。數(shù)據(jù)不清、處置不當(dāng)會(huì)引起村民懷疑乃至激化農(nóng)村矛盾，導(dǎo)致上訪事件增多，增加鄉(xiāng)村治理的不穩(wěn)定因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，C縣不少村黨組織書(shū)記對(duì)本村的土地、森林、山嶺、荒地等資源型資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及其他涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金說(shuō)不清、道不明。面對(duì)村民詰問(wèn)，往往含糊其辭、搪塞敷衍。

第二，農(nóng)村人口信息掌握不準(zhǔn)。掌握準(zhǔn)確的人口及其流動(dòng)信息是鄉(xiāng)村有效治理的重要保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村人口流動(dòng)越來(lái)越頻繁。但不少村“兩委”沒(méi)有建立完整的人口信息臺(tái)賬，以至于在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核查、新冠疫苗接種等工作中不得不耗費(fèi)大量精力重新搜集相關(guān)信息，想方設(shè)法跟當(dāng)事人取得聯(lián)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核查過(guò)程中甚至出現(xiàn)村干部跑到亡者墳頭上，通過(guò)墓碑石刻確定村民死亡時(shí)間的事情。這就使得本來(lái)可以劃歸到“老工作”范疇的村級(jí)事務(wù)一次次變成“新工作”，增加了鄉(xiāng)村治理成本，降低了鄉(xiāng)村治理效率。當(dāng)被問(wèn)及為何不對(duì)本村的“三農(nóng)”信息登記造冊(cè)時(shí)，村干部的答復(fù)口徑頗為一致：一是人手緊缺，二是時(shí)間不夠。村“兩委”成員大部分時(shí)間和精力花在上級(jí)部門(mén)要求的各種治理信息的搜集、上報(bào)和考核中，那些本應(yīng)信手拈來(lái)的“三農(nóng)”信息反而成了“燈下黑”。

2.2 信息加碼

第一，縣鄉(xiāng)在省市要求基礎(chǔ)上的自行加碼。部分領(lǐng)導(dǎo)干部為凸顯政績(jī)，在治理實(shí)踐中面對(duì)上級(jí)單位部門(mén)的工作要求和預(yù)定指標(biāo)不斷加碼——或是增加工作要求，或是提高指標(biāo)難度，或是縮短工作時(shí)間?？此茷榱税压ぷ髯龅酶茫瑢?shí)則是脫離實(shí)際的硬干蠻干。與此同時(shí)，村干部為完成工作任務(wù)不得不加班加點(diǎn)甚至全天候“坐班”，經(jīng)常在不斷加碼的工作安排中忙暈了頭、轉(zhuǎn)暈了向。

第二，規(guī)范化要求基礎(chǔ)上的痕跡考核?；ヂ?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息比以前更廣泛存在于鄉(xiāng)村治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以致每一項(xiàng)工作的開(kāi)展都有“數(shù)”可循、有“據(jù)”可依。信息和數(shù)據(jù)的增多推動(dòng)了上級(jí)單位和部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化要求。但當(dāng)下治理中的規(guī)范化要求越來(lái)越趨向于極端化：一方面規(guī)范化要求“一竿子插到底”，對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況考慮不周，讓村干部在具體推進(jìn)工作時(shí)無(wú)從下手；另一方面規(guī)范化要求制定了一系列繁瑣的程序，要求工作中必須程序到位，即使最平常的會(huì)議也要?dú)w整龐雜的信息材料：會(huì)議方案、會(huì)議通知、會(huì)議記錄、人員簽到、會(huì)場(chǎng)拍照等一整套資料。至于開(kāi)會(huì)的結(jié)果如何，倒是考慮的次要，以至于有干部講：“結(jié)果可運(yùn)作，程序必須到?！迸c規(guī)范化要求緊密相連的就是痕跡考核，當(dāng)前幾乎每一個(gè)權(quán)力部門(mén)都會(huì)制定一系列詳盡的考核細(xì)則來(lái)監(jiān)督鄉(xiāng)村工作，而村干部需要提供各種各樣的文本、音頻、圖片或視頻等作為工作開(kāi)展的信息憑證。結(jié)果之一就是職能部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能逐步讓位于監(jiān)督考核功能，以至于有村干部把“上面千條線，下面一根針”的工作狀況戲稱(chēng)為“上面千把刀，下面一顆頭”。鄉(xiāng)村治理中的信息加碼和信息考核，使得村干部疲于應(yīng)付、心力交瘁，一定情況下甚至導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的異化，與推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化背道而馳。比如新冠疫苗接種期間，有村干部為盡快完成上級(jí)部門(mén)關(guān)于疫苗接種率的要求，不顧疫苗接種禁忌，要求高血壓患者先吃降壓藥再去鎮(zhèn)衛(wèi)生院接種；更有村干部以停發(fā)“低?！睘橥{，恐嚇行動(dòng)不便的高齡老人接種疫苗。

2.3 信息“富營(yíng)養(yǎng)化”

第一，微信工作群不分晝夜發(fā)布工作信息。一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村治理中的信息越多越豐富，也就越能推動(dòng)工作的開(kāi)展。但治理實(shí)踐中，隨著微信工作群的廣泛使用，信息的無(wú)限量下沉?xí)斐尚畔⒔邮战K端——農(nóng)村治理信息的“富營(yíng)養(yǎng)化”。每一個(gè)縣級(jí)職能部門(mén)的工作要求和安排都會(huì)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳遞到村級(jí)微信工作群，如果村干部沒(méi)能在工作群中及時(shí)回復(fù)“收到”或“收悉”，還會(huì)面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的電話“轟炸”。有村干部在訪談中提到，自己加入的微信工作群達(dá)到20個(gè)，每天都要花費(fèi)很多精力處理微信工作群里的各種信息，甚至養(yǎng)成了每過(guò)幾分鐘就要看下手機(jī)的習(xí)慣，生怕遺漏了重要的信息通知。

第二，各領(lǐng)域工作App不斷“加塞”。推動(dòng)新興媒體對(duì)鄉(xiāng)村治理的嵌入，既是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的技術(shù)支撐。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的職能部門(mén)開(kāi)始推廣業(yè)務(wù)類(lèi)App，內(nèi)容涉及新聞宣傳、科普學(xué)習(xí)、公共服務(wù)、安全生產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)、人力資源、稅收稅務(wù)、河道治理、反詐騙等。鄉(xiāng)村治理中推廣工作App本身是好的，是基層治理與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。但實(shí)際情況是，農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，村干部為完成縣鄉(xiāng)要求的工作都覺(jué)得力不從心，基本上沒(méi)什么時(shí)間打開(kāi)App來(lái)學(xué)習(xí)，使得相關(guān)App參與鄉(xiāng)村治理的效能大打折扣。而相關(guān)部門(mén)對(duì)App使用的強(qiáng)制性要求，又加劇了村干部的抵觸情緒。

3.1 理清鄉(xiāng)村治理資源

理清鄉(xiāng)村治理資源，主要是理清農(nóng)村的人財(cái)物資源。重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村的人文歷史、家庭人口、基礎(chǔ)設(shè)施、土地資源、黨的建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)以及教育醫(yī)療等治理信息建立基本信息臺(tái)賬。在基本文字信息的基礎(chǔ)上，利用新媒體采集鄉(xiāng)村治理相關(guān)的音頻、視頻、圖片等資料，形成“文字+圖片+聲音+視頻”的信息格局，確保在重大疫情等特殊治理情景下也能查得到信息、聯(lián)系到對(duì)象，進(jìn)而按照上級(jí)黨委政府的要求開(kāi)展具體的工作。

3.2 規(guī)范鄉(xiāng)村治理考核

有工作布置，就有任務(wù)考核。鄉(xiāng)村治理中任務(wù)的層層加碼，最終都會(huì)傳遞到農(nóng)村。一方面，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)往往在實(shí)踐中以一紙通知、一通電話或微信工作群中的一條微信告知，淡化了其業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，幾乎變成了政府的監(jiān)督部門(mén)；另一方面，村“兩委”干部在監(jiān)督考核重壓下完全被動(dòng)應(yīng)對(duì)，容易弄虛作假或以形式主義應(yīng)對(duì)形式主義。規(guī)范鄉(xiāng)村治理考核：一是根據(jù)中央要求并結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際設(shè)定合理的工作目標(biāo)，不能刻意拔高考核標(biāo)準(zhǔn)以凸顯政績(jī)；二是由黨委政府通盤(pán)考慮，明確考核的事項(xiàng)，非必要不增加考核內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能。

3.3 推動(dòng)鄉(xiāng)村信息治理

信息本是治理的核心要素，互聯(lián)網(wǎng)新媒體的發(fā)展在提升治理效率的同時(shí)，也帶來(lái)了治理中的信息泛濫。村級(jí)工作中，村“兩委”干部創(chuàng)建或加入的微信工作群不斷增加，需要下載安裝和使用的App不斷增加，每天都要花費(fèi)大量的精力處理各種工作通知、會(huì)議通知、迎檢通知等工作信息，還要在工作間隙進(jìn)行各種App的學(xué)習(xí)積分，以免學(xué)習(xí)排名靠后影響考核排名。鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，村干部越來(lái)越被手機(jī)束縛乃至綁架，消耗了大量可以從事其他事務(wù)的時(shí)間和精力，影響鄉(xiāng)村治理效能。為推動(dòng)鄉(xiāng)村信息治理，減輕鄉(xiāng)村干部的信息負(fù)擔(dān)：

一要適度控制相關(guān)職能民生部門(mén)開(kāi)發(fā)推廣業(yè)務(wù)型App的欲望，并對(duì)已有諸多業(yè)務(wù)類(lèi)App進(jìn)行整合，同時(shí)盡可能避免強(qiáng)制性的使用要求。

二要綜合使用新媒體與傳統(tǒng)媒體，新媒體在發(fā)展，包括喇叭廣播在內(nèi)的傳統(tǒng)媒體在鄉(xiāng)村治理中的作用依然明顯，特別是在重大疫情、重大洪災(zāi)等特殊治理時(shí)期，傳統(tǒng)媒體在信息傳播層面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要以此次疫情防控為契機(jī)，推動(dòng)鄉(xiāng)村廣播“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”，充分發(fā)揮農(nóng)村廣播站、移動(dòng)廣播平臺(tái)的信息傳播功能。

三要規(guī)范鄉(xiāng)村微信工作群的使用管理，在遵循微信群管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，減少工作信息發(fā)布的隨意性和無(wú)序性，給村干部的工作留下一定的信息空間和信息自主性。

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