網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下突發(fā)公共事件管理與應(yīng)對(duì)方略談

張宸

摘要：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下突發(fā)公共事件處理與應(yīng)對(duì)面臨著一定的機(jī)遇，但是也面臨著較大的挑戰(zhàn)，是否能夠充分利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)大平臺(tái)對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行科學(xué)處理，是對(duì)政府職能的考驗(yàn)，更是對(duì)居民自治性的驗(yàn)證。文章分析了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)突發(fā)公共事件管理的利與弊，并提出一系列應(yīng)對(duì)方略。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境;突發(fā)公共事件;機(jī)遇;挑戰(zhàn);應(yīng)對(duì)方略

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)突發(fā)公共事件管理的利與弊

突發(fā)公共事件指的是突然發(fā)生的，與公眾緊密相關(guān)的事件，這些事件很容易產(chǎn)生較大的威脅或者危害。且大部分突發(fā)事件都有較強(qiáng)的復(fù)雜性，不同突發(fā)公共事件產(chǎn)生的過程、原因等都并不相同，可以將其特征總計(jì)為三個(gè)：即危害性、緊迫性、不確定性，如新冠肺炎疫情。

（一）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)突發(fā)公共事件管理的利

網(wǎng)絡(luò)能夠快速傳播信息，幫助公眾更好地了解突發(fā)公共事件情況，并及時(shí)做好預(yù)防。在突發(fā)公共事件發(fā)生的初期，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)傳遞有關(guān)的信息，推動(dòng)社會(huì)各階層統(tǒng)一對(duì)事件進(jìn)行認(rèn)識(shí)，對(duì)所面臨的困難以及應(yīng)當(dāng)采用的措施進(jìn)行明確，并對(duì)各個(gè)層面的力量進(jìn)行集結(jié)，形成合力對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行處理。在后期，政府對(duì)突發(fā)公共事件的具體情況進(jìn)行總結(jié)，并借助于媒體傳播正能量，能夠使公眾對(duì)事件進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)識(shí)，更好地規(guī)避事件的發(fā)生，并提升防范意識(shí)，起到更好的預(yù)防作用。且通過互聯(lián)網(wǎng)還可以幫助公眾發(fā)表自身的見解，對(duì)事件的管理獻(xiàn)言獻(xiàn)策，推動(dòng)政府更好地對(duì)事件進(jìn)行治理。總體來看，互聯(lián)網(wǎng)能夠促進(jìn)正能量信息的傳遞，使公眾更好地對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行了解，提升預(yù)防能力，這是極為有利的。

（二）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)突發(fā)公共事件管理的弊

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境雖然能夠?qū)ν话l(fā)公共事件管理帶來有利作用，提升突發(fā)公共事件管理的有效性，但是任何事物都是利弊共存的，其也會(huì)為突發(fā)公共事件處理帶來一定的弊端。如網(wǎng)絡(luò)會(huì)傳遞消極信息，并引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致公眾產(chǎn)生強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)。在發(fā)生過突發(fā)公共事件之后，公眾往往處于混亂的局面中，加之網(wǎng)絡(luò)中的各種信息不斷充斥公眾的內(nèi)心，會(huì)加劇公眾對(duì)事件的負(fù)面認(rèn)識(shí)，這個(gè)時(shí)候公眾亟需政府發(fā)出公開信息對(duì)事件進(jìn)行“解釋”。而如果政府所發(fā)布的信息或者輿論引導(dǎo)產(chǎn)生紕漏，那么民意就會(huì)將矛頭指向政府，對(duì)政府的信任度下降。且公眾在互聯(lián)網(wǎng)中所發(fā)布的觀點(diǎn)、意見等也會(huì)加重事件的嚴(yán)重性，如果無法做好輿論引導(dǎo)，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生極為嚴(yán)重的后果。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下突發(fā)公共事件管理與應(yīng)對(duì)的方略

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境加劇了突發(fā)公共事件的復(fù)雜性，在為政府解決和處理突發(fā)公共事件帶來有利作用的同時(shí)，也帶來了極大的不利作用。對(duì)此，我們必須要正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建科學(xué)的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，提升總體管理的有效性。

（一）構(gòu)建輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制

輿情監(jiān)測(cè)關(guān)系到突發(fā)公共事件的治理效果，只有科學(xué)對(duì)輿情進(jìn)行檢測(cè)，才能夠深入了解民意，因此應(yīng)當(dāng)構(gòu)建輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制。通過構(gòu)建預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制能夠?qū)ν话l(fā)事件進(jìn)行及時(shí)了解和監(jiān)控，適應(yīng)新形勢(shì)需要，第一時(shí)間對(duì)問題進(jìn)行解決。具體來看，可以采用如下的檢測(cè)流程：構(gòu)建樣本庫——抓取民主帖——清洗數(shù)據(jù)，對(duì)真實(shí)輿情進(jìn)行還原——計(jì)算指數(shù)或者定量模型——對(duì)分析報(bào)告進(jìn)行撰寫。通過這些流程，能夠?qū)浨檫M(jìn)行清晰了解，不過由于其中涉及到復(fù)雜的內(nèi)容，很多數(shù)據(jù)信息需要得到整理和深入分析，所以應(yīng)當(dāng)由專業(yè)的輿情分析師進(jìn)行詳細(xì)探究，根據(jù)以往輿情事件經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)以及規(guī)律等得出結(jié)果。

（二）構(gòu)建危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制

突發(fā)公共事件一般發(fā)生的較為突然，沒有前兆，且較為緊急，需要在短時(shí)間內(nèi)快速對(duì)事件進(jìn)行處理，所以必須要提前構(gòu)建危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，這樣一旦發(fā)生危機(jī)能夠及時(shí)啟用程序，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。具體來看，相關(guān)部門可以依據(jù)具體的網(wǎng)絡(luò)輿情構(gòu)建三級(jí)預(yù)警機(jī)制，并針對(duì)于每一個(gè)級(jí)別的預(yù)警機(jī)制構(gòu)建對(duì)應(yīng)的措施，在危機(jī)發(fā)生之后快速確定級(jí)別，并及時(shí)啟用措施。為了提升危機(jī)應(yīng)對(duì)的有效性，還應(yīng)當(dāng)對(duì)媒體進(jìn)行運(yùn)用，傳遞正確的信息，化解公眾的質(zhì)疑，最大限度地化解危機(jī)的負(fù)面影響。要確保所構(gòu)建的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制較為科學(xué)，符合地區(qū)的實(shí)際情況，并定期組織相關(guān)人員開展模擬演練，熟悉流程，更好地提升危機(jī)化解的效率。

（三）構(gòu)建科學(xué)的問責(zé)機(jī)制

問責(zé)機(jī)制也是突發(fā)公共事件處理中的重要機(jī)制，在發(fā)生突發(fā)公共事件之后要及時(shí)對(duì)責(zé)任進(jìn)行追究，分析事件產(chǎn)生的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，為以后更好地預(yù)防危機(jī)做好準(zhǔn)備。還要對(duì)事件從發(fā)生到解決整個(gè)過程的情況進(jìn)行回顧，分析危機(jī)應(yīng)對(duì)的流程，明確優(yōu)勢(shì)和不足，并對(duì)不足進(jìn)行改正。當(dāng)前我國所采用的突發(fā)公共事件問責(zé)機(jī)制一般具有四個(gè)方面的特點(diǎn)，即體制內(nèi)問責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)、政治問責(zé)、事后問責(zé)，這樣雖然也能夠起到一定的效果，但是隨著時(shí)代的快速發(fā)展，這樣的問責(zé)機(jī)制表現(xiàn)出一定的滯后性，應(yīng)當(dāng)更新理念，構(gòu)建協(xié)商問責(zé)、個(gè)體問責(zé)、事前問責(zé)、平行問責(zé)等特征的機(jī)制。

（四）構(gòu)建專門的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境突發(fā)公共事件管理小組

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下突發(fā)公共事件的發(fā)生往往伴隨著諸多復(fù)雜的影響因素，且一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，公眾容易受到不良信息的干擾而失去理智，所以應(yīng)當(dāng)構(gòu)建專門的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境突發(fā)公共事件管理小組，以針對(duì)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)維護(hù)，最大限度地降低不良信息流通的概率，避免居民受到不良信息的干擾。這需要各個(gè)地區(qū)結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況構(gòu)建小組，可以從有關(guān)的政府部門抽出來人員組成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境突發(fā)公共事件管理小組，在日常工作中小組成員主要負(fù)責(zé)輿情跟蹤，通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)公眾的情況進(jìn)行了解，并構(gòu)建突發(fā)公共事件處理機(jī)制。而在發(fā)生突發(fā)公共事件之后，小組則啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，按照流程對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)管，避免不法人員發(fā)布虛假信息，確保公眾能夠獲得最真實(shí)的信息。

三、結(jié)束語

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下突發(fā)公共事件面臨著更大的不確定因素，對(duì)事件的處理難度更大，應(yīng)當(dāng)從構(gòu)建輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制、危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制以及突發(fā)公共事件應(yīng)急管理小組等方面進(jìn)行努力，通過系列措施的構(gòu)建不斷提升突發(fā)公共事件處理的水平。

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（西北大學(xué)公共管理學(xué)院?陜西?西安?710036）