南昌縣強化評價結(jié)果應(yīng)用，做實績效閉環(huán)管理

摘要：預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績效管理的根本和實現(xiàn)閉環(huán)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，南昌縣從完善評價結(jié)果應(yīng)用機制出發(fā)，將“評價結(jié)果應(yīng)用”貫穿預(yù)算管理全流程，多維度強化評價結(jié)果應(yīng)用，做實績效閉環(huán)管理，提高預(yù)算績效管理成效，取得預(yù)期效果。

關(guān)鍵詞：評價結(jié)果應(yīng)用;預(yù)算管理;績效管理;閉環(huán)管理

預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用是整個預(yù)算績效管理的根本，是預(yù)算績效管理實現(xiàn)閉環(huán)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。受諸多因素制約，評價結(jié)果應(yīng)用目前存在的問題主要有：第一、開展形式單一，現(xiàn)階段開展的“結(jié)果應(yīng)用”主要集中在事后評價階段，通過報告形式反饋給預(yù)算單位進行整改，方式較為單一，約束力不強;第二、應(yīng)用機制不健全，對下一步預(yù)算安排和政策調(diào)整反饋作用不明顯，難以實現(xiàn)預(yù)算績效管理的全流程良性閉環(huán)發(fā)展。

為提高預(yù)算績效管理成效，突破當前“評價結(jié)果應(yīng)用”困境。南昌縣從完善評價結(jié)果應(yīng)用機制出發(fā)，將“評價結(jié)果應(yīng)用”貫穿預(yù)算管理全流程，多維度強化評價結(jié)果應(yīng)用，做實績效閉環(huán)管理。

一、完善評價結(jié)果應(yīng)用機制

首先，完善評價結(jié)果反饋整改及績效匯報機制。及時將績效評價結(jié)果全面反饋給被評價單位，對評價中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改要求。

建立問題銷號制，對問題100%督促整改到位。向縣人民政府報告當年預(yù)算績效管理執(zhí)行情況，并以專題報告或其他方式向人大常委會匯報。

其次，加大績效評價結(jié)果公開力度。陽光是最好的防腐劑，公開是財政管理的基礎(chǔ)，按照預(yù)算信息公開的要求，積極推進預(yù)算績效目標和績效評價報告“雙公開”，提高財政資金使用。

再次，加強與預(yù)算安排結(jié)合機制。將績效評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)?？冃гu價結(jié)果為優(yōu)的，重點或優(yōu)先保障;績效評價結(jié)果為“差”的，下年度不再安排項目資金;績效評價結(jié)果為“中”或“低”的，在下年度資金安排時，量化考慮，適當縮減。

最后，建立績效獎懲機制。建立績效管理工作考核和結(jié)果通報制度，對預(yù)算績效管理工作表現(xiàn)突出個人、單位給予公開的表揚和一定的物質(zhì)獎勵，調(diào)動其工作積極性;同時，建立領(lǐng)導(dǎo)績效責任機制，將預(yù)算績效管理工作納入到縣委、縣政府對各部門高質(zhì)量發(fā)展考核的內(nèi)容之一，強化“花錢必問效、無效必問責”的責任意識。

通過建立完善評價結(jié)果應(yīng)用機制，使“結(jié)果應(yīng)用”不僅在預(yù)算管理中發(fā)揮將評價結(jié)果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的作用，還通過倒逼機制有效增加預(yù)算單位與部門的績效管理主體責任，使部門和單位在預(yù)算管理中自覺運用績效理念和方法，由外部推動到自覺行動，真正成為預(yù)算績效管理責任主體，形成財政與部門協(xié)同工作機制，有效改善南昌縣財政部門一家領(lǐng)唱、預(yù)算單位不給力的現(xiàn)象。

二、將“評價結(jié)果應(yīng)用”貫穿預(yù)算管理全流程

傳統(tǒng)上“評價結(jié)果應(yīng)用”通常處于整個流程的最后一步，其對本年度的預(yù)算管理、資金使用效率的影響作用被相對弱化，特別對一次性項目，作用有限。為了提高“評價結(jié)果應(yīng)用”效果，南昌縣將“結(jié)果應(yīng)用”貫穿于預(yù)算管理全流程。

首先，貫穿于事前評估。近年來，南昌縣不斷加強績效目標管理，通過對項目進行科學論證，并參考上一年度部門和其類似項目績效評價結(jié)果，積極開展事前績效評估，從評估結(jié)論中抽離出項目可行性和必要性信息，對績效目標進行審核，并將結(jié)論反饋給預(yù)算單位，對項目內(nèi)容、預(yù)算和績效目標進行相應(yīng)調(diào)整，使項目建設(shè)方案更合理、科學。2020年南昌縣實行績效目標評價 523項，根據(jù)評價結(jié)果，對相關(guān)項目建設(shè)方案均做合理的調(diào)整，從源頭提高財政資金使用效益和支出規(guī)范性與合理性。

其次，貫穿于事中評價。南昌縣為全面實施績效管理，2020年對全縣所有67個縣直部門（含所屬單位）申請安排的所有財政項目資金507125.74萬元實施績效運行監(jiān)控工作。南昌縣財政局在部門自行監(jiān)控的基礎(chǔ)上，抽選4個針對性較強的重點項目和政策，包括：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年禁捕退捕項目、縣疫情防控指揮部2020年疫情防控資金項目、縣公安局“雪亮工程”項目、縣人社局“局機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險”項目，進行重點績效運行監(jiān)控，對項目績效目標實現(xiàn)程度、項目實施進度、支出執(zhí)行進度、目標偏差原因等進行全面梳理了解，形成報告反饋給主管部門和實施單位，對項目進行績效目標修訂、運行偏差糾正、項目預(yù)算與內(nèi)容調(diào)整、項目管理改進等，保障重點項目順利實施并切實提高資金使用效益。

再次，貫穿于事后評價。南昌縣一直在不斷完善事后評價結(jié)果應(yīng)用機制。2020年南昌縣直各部門對2019年度所有財政項目資金507125.74萬元進行預(yù)算績效評價，涉及項目522個，縣直各部門67個，并將所有項目支出績效評價報告正文在門戶網(wǎng)站全部予以公開，和報送“縣人大”、“縣政府”、“縣監(jiān)委”等部門接受監(jiān)督。南昌縣財政部門于部門評價工作結(jié)束后，綜合抽選15個重點項目（含8個具有代表性的重點民生項目，其中包括扶貧專項資金預(yù)算項目1個）和2個部門整體支出項目委托第三方開展財政重點績效評價。對第三方機構(gòu)評價中發(fā)現(xiàn)并經(jīng)核實的問題，由“績效中心”下達整改通知，隨著評價報告均反饋給項目主管部門和實施單位，一方面讓預(yù)算部門和單位對報告中反映的問題和建議進行整改、反思和學習，提高部門與單位的管理和執(zhí)行能力;另一方面依據(jù)評價結(jié)果對項目的決策方、管理方、實施方按照獎罰機制實行績效問責，提高資金使用效果和財政管理能力;另外，通過與下一年績效目標審核掛鉤，對今后年度項目內(nèi)容、預(yù)算安排和政策制定進行調(diào)整優(yōu)化，從源頭上控制沒有績效和低績效的財政支出。如2019南昌縣教育體育局中小學設(shè)備采購項目，財政重點績效評價“不及格”，將2900.43萬元資金收歸國庫。

三、結(jié)論

自全面實施預(yù)算績效管理以來，南昌縣一直重視“評價結(jié)果應(yīng)用”，不斷建立完善結(jié)果應(yīng)用機制，多維度強化評價結(jié)果應(yīng)用，做實績效閉環(huán)管理，取得預(yù)期效果。但受諸多因素制約，仍然需要繼續(xù)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維觀念，突破體制層面困境，不斷創(chuàng)新預(yù)算管理理念和方法，更加深入有效地應(yīng)用績效評價結(jié)果，切實提高預(yù)算績效管理成效。

參考文獻

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[2]宋洋.縣級財政全面實施預(yù)算績效管理的相關(guān)探討 [J]. 中國中小企業(yè)，2020（01）：153-154.

作者簡介：涂智慧（1977.09.22），女，漢，江西，本科，科長，財政預(yù)算管理

（南昌縣財政局?江西?南昌?330000）