“一帶一路”背景下西部地區(qū)的機遇和挑戰(zhàn)

摘要：“一帶一路”建設(shè)是我國對外開放地理格局的重要變化，其依托西部地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略對我國廣袤的內(nèi)陸地區(qū)特別是西部地區(qū)對外開放意義重大。本文在此背景下，對一帶一路給西部地區(qū)帶來的機遇和挑戰(zhàn)進行分析，提升西部地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”? 西部地區(qū)? 機遇挑戰(zhàn)

一、“一帶一路”建設(shè)對西部地區(qū)對外開放發(fā)展的機遇

（一）發(fā)揮地緣優(yōu)勢提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展水平

“一帶一路”建設(shè)為西部地區(qū)打造西向開放通道，提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展水平帶來了新的契機。中歐班列的加快推進，“六大走廊”的加快建設(shè)，推動了西部地區(qū)與東南亞、中亞、西亞和南亞地區(qū)的跨國合作，為西部地區(qū)統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場，提高自身參與國際交換和國際競爭能力，加快提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟水平創(chuàng)造了外部條件。以絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)新疆為例，新疆具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢：臨近中亞，在其5600多公里的漫長邊界線上，與8個國家接壤，擁有17個對外開放一類口岸。新疆通航機場達到22個，是全國支線機場數(shù)量最多的地區(qū);國際航線可通土耳其、中亞五國、阿塞拜疆、俄羅斯、巴基斯坦、中東迪拜等，且新疆與周邊國家交往便利直接，民族習(xí)俗相近。新疆作為西部大開發(fā)的重點地區(qū)，擁有新一輪19省市對口支援的邊界條件，在經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面都享受了國家的傾斜政策和照顧，擁有財稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等諸多的優(yōu)惠政策[1]。區(qū)位優(yōu)勢疊加上地緣政治紅利為新疆加快建設(shè)陸上絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，帶動提升內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平夯實了基礎(chǔ)。

（二）加速融入國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)

西部地區(qū)是我國地廣人稀、資源豐富的后發(fā)地區(qū)。然而，由于西部地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展緩慢，開放開發(fā)進度滯后，市場化、國家化程度發(fā)展低一度是制約西部地區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的重要瓶頸?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)必將多維度加速融入國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。從宏觀層面上看，“一帶一路”建設(shè)的基石是經(jīng)貿(mào)合作。西部區(qū)位優(yōu)勢突出，西向通過亞歐大陸橋與中亞、西亞相連，南向?qū)又杏∶暇捊?jīng)濟走廊，北向深入蒙古和俄羅斯。西部遼闊的地域空間、眾多的民族與資源稟賦差異為與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展多元化國際經(jīng)貿(mào)合作提供了難得的契機。從中微觀層面來看，“一帶一路”建設(shè)將增強西部與西亞、中亞、南亞和中東歐國家間的聯(lián)系，這將有效地改善西部制造業(yè)產(chǎn)品進入上述國家市場并打通產(chǎn)品西向通道。同時，西部地區(qū)大都處于工業(yè)化發(fā)展中期，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大而不強，產(chǎn)品科技含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)附加價值偏低?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將更為便利地引進西部地區(qū)急缺的技術(shù)、資金、人才與管理等先進要素以提升西部發(fā)展能力，增進西部地區(qū)外向型經(jīng)貿(mào)發(fā)展維度，進一步深化西部與沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。

（三）加速轉(zhuǎn)型升級與后發(fā)追趕步伐

加快轉(zhuǎn)型是西部地區(qū)新時代背景下?lián)屪バ乱惠喖夹g(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，推動西部地區(qū)“后發(fā)制人”與加快發(fā)展的重要途徑?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將通過人才技術(shù)與資本的引進，營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境等舉措夯實滋補地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，為更廣泛地應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、工業(yè)4.0、中國“智造”等信息技術(shù)提升西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次創(chuàng)造了條件。例如，陜西圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)五大中心，即金融中心、物流中心、使領(lǐng)館中心、文化交流中心、商貿(mào)中心。同時，陜西旅游資源豐富，資源存量大、種類多、文化積淀深厚，地上地下文物遺存較多，再加上陜西工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科研院校資源豐富，陜西依托歐亞經(jīng)濟論壇的那個平臺能夠較好融入“一帶一路”建設(shè)，為促進西部轉(zhuǎn)型升級與后發(fā)追趕創(chuàng)造了良好的軟硬件條件。

二、 “一帶一路”建設(shè)對西部地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)

（一）邊疆政治問題等矛盾風(fēng)險多重疊加

“一帶一路”建設(shè)涉及亞非歐大陸約65個國家，沿線國家國家政治制度差異明顯，政局時有動蕩，既有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，也有實行西方式政黨制度的資本主義國家，還有實行君主政體的阿拉伯國家等。而“一帶一路”沿線的東南亞、南亞、重要和中東地區(qū)政治形勢復(fù)雜，政局變化頻繁，政策變動性大，甚至內(nèi)戰(zhàn)沖突不斷，且在對華關(guān)系上多有不穩(wěn)定因素存在，無形中增加了“一帶一路”建設(shè)中的政治風(fēng)險和邊疆等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險。

（二）城鎮(zhèn)化相對滯后于二元矛盾突出

西部地區(qū)發(fā)展滯后關(guān)鍵在于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，突出表現(xiàn)在西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)層次較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，遠遠落后于東部地區(qū)服務(wù)業(yè)占比，不能很好吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于全國平均水平，突出表現(xiàn)為工農(nóng)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。“一五”、“二五”和“三線”建設(shè)時期，西部是我國生產(chǎn)力布局的重點地區(qū)，但基本呈現(xiàn)點狀分布趨勢，城鎮(zhèn)也大多隨著工業(yè)生產(chǎn)布局呈現(xiàn)現(xiàn)狀分布，導(dǎo)致如今西部城市群數(shù)量、規(guī)模與東部沿海城市群存在一定差距，城市群內(nèi)部各城鎮(zhèn)在人口、產(chǎn)業(yè)、要素等的集聚輻射能力都相對偏弱。另一方面，地廣人稀的西部地區(qū)“三農(nóng)”問題突出，農(nóng)民工“孔雀東南飛”、農(nóng)村凋敝、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)的態(tài)勢一直存在。近幾年工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展差距雖有改觀，但工農(nóng)、城鄉(xiāng)二元矛盾相較于東部而言依然突出。

（三）環(huán)境保護與加快發(fā)展矛盾交織

西部地區(qū)是我國大江大河發(fā)源地，也是我國生產(chǎn)屏障建設(shè)的重點區(qū)。不僅是我國生態(tài)文明建設(shè)加快推進的核心區(qū)，也是發(fā)展滯后，老少邊窮地區(qū)點多面廣，急需發(fā)展的后發(fā)地區(qū)。西部地區(qū)既面臨著夯實全國生態(tài)環(huán)境保護的重任，又面臨著加快發(fā)展，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，不斷增強城市群集聚輻射能力與產(chǎn)業(yè)空間集聚能力的緊迫任務(wù)，還面臨著著力破解工農(nóng)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，加快脫貧攻堅與提高人均收入水平，縮小與東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距，確保與全國同步建成小康的歷史重任。因而，如何處理好環(huán)境保護與加快發(fā)展之間的矛盾是西部地區(qū)面臨的重要難題。

注釋：

[1]趙磊.新疆、陜西、甘肅在“一帶一路”戰(zhàn)略中的比較優(yōu)勢與相關(guān)建議[OL].http：//www.aisixiang.com/data/83945.html.

四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院白佳琦