高素質(zhì)農(nóng)民新概念與農(nóng)村雙層經(jīng)營體制新內(nèi)涵

李谷成

〔摘要〕 在當(dāng)前農(nóng)村雙層經(jīng)營體制內(nèi)涵不斷豐富的背景下，高素質(zhì)農(nóng)民新概念的提出具有重要意義。從時代背景來看，高素質(zhì)農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然需要，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的客觀要求。從現(xiàn)實實踐來看，高素質(zhì)農(nóng)民是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的典型示范和利益連接紐帶，代表了現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營主體的重要發(fā)展方向。從發(fā)展前景來看，高素質(zhì)農(nóng)民將從推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新、充當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“領(lǐng)頭羊”和促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接等方面，為農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的完善和發(fā)展提供有力的人才支撐和保障。

〔關(guān)鍵詞〕 高素質(zhì)農(nóng)民，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，新概念，新內(nèi)涵

自2012年培育新型職業(yè)農(nóng)民被納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的系統(tǒng)建設(shè)工程以來，國家逐漸加強對普通農(nóng)民和合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，經(jīng)過多年努力，我國培育了上千萬的新型職業(yè)農(nóng)民，這些人大多成為家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的骨干 〔1 〕。與此同時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退伍士兵和農(nóng)業(yè)科技推廣人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比例逐年提高，也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營和發(fā)展提供了人才支撐。2020年中央一號文件首次提出“加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系”，這意味著延續(xù)多年的“新型職業(yè)農(nóng)民”的提法將逐漸向培育“高素質(zhì)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變。人力資本是促進經(jīng)濟增長最重要也是活力最強的生產(chǎn)要素，人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，高素質(zhì)農(nóng)民必將成為我國全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍和引領(lǐng)者。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的綜合素質(zhì)在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的模式，并直接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率、資源利用效率及國際競爭力的提高 〔2 〕。從農(nóng)村經(jīng)營體制的歷史發(fā)展軌跡來看，我國在改革開放之初就確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度作為農(nóng)村基本經(jīng)營制度，40多年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成就和經(jīng)驗表明，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村雙層經(jīng)營體制對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義 〔3 〕。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，特別是農(nóng)村土地確權(quán)與“三權(quán)分置”改革的完成，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵在不斷豐富和發(fā)展。這一過程中就會孕育出現(xiàn)代化導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由新型職業(yè)農(nóng)民向高素質(zhì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，不僅可以豐富當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營體制的新內(nèi)涵，更有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。基于上述研究背景，本文將在解讀高素質(zhì)農(nóng)民新概念的基礎(chǔ)上，深入探討其在農(nóng)村雙層經(jīng)營體制中的地位，并從制度框架、經(jīng)營結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟關(guān)系三方面分析其如何賦予農(nóng)村雙層經(jīng)營體制新內(nèi)涵，最后展望其在農(nóng)村雙層經(jīng)營體制中的發(fā)展前景。

一、高素質(zhì)農(nóng)民新概念

（一）我國農(nóng)民概念的演變

我國農(nóng)民概念的演變與改革開放以來的經(jīng)濟改革進程相呼應(yīng)，在不同時代背景和不同歷史階段具有不同的內(nèi)涵?；仡櫯c“三農(nóng)”主題相關(guān)的政策文件，我國農(nóng)民的概念經(jīng)歷了從農(nóng)民到職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民，再到高素質(zhì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，農(nóng)民概念反映的是農(nóng)民的職業(yè)、階層和身份。國家于1958年頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，當(dāng)時實際上確定的是一種城鄉(xiāng)戶籍分割的二元模式，農(nóng)民在當(dāng)時的經(jīng)濟生活和社會流動都要受到非常嚴格的限制和約束。

改革開放以來，農(nóng)民在外出務(wù)工方面已逐漸不再受到戶籍制度的嚴格約束，可以在城鄉(xiāng)之間自由流動和轉(zhuǎn)換職業(yè)，農(nóng)業(yè)日趨“副業(yè)化”，農(nóng)民日趨“兼業(yè)化”，但農(nóng)民工的市民化進程較為緩慢。進入新世紀(jì)以后，為進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化，原農(nóng)業(yè)部于2005年出臺《關(guān)于實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》，首次提出要培養(yǎng)“職業(yè)農(nóng)民”，即“專業(yè)農(nóng)民”。其中，職業(yè)農(nóng)民是指農(nóng)村勞動力中具有初中（或相當(dāng)于初中）及以上文化程度從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等領(lǐng)域的農(nóng)民。2006年中央一號文件再次提出，“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培育造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要”?？梢姡滦娃r(nóng)民是根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時代要求提出的，它比職業(yè)農(nóng)民具有更加廣泛的外延。到2007年，黨的十七大明確提出了新型農(nóng)民的培育問題。2012年中央一號文件首次提出“新型職業(yè)農(nóng)民”的概念，與之配套的《新型職業(yè)農(nóng)民試點工作方案》《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的指導(dǎo)意見》《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》和隨后幾年的中央一號文件都對這一概念進行了豐富和完善。具體而言，新型職業(yè)農(nóng)民的概念涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技能和社會服務(wù)等多個方面，其意味著農(nóng)民已經(jīng)成為一種“職業(yè)”，而不再是城鄉(xiāng)二元體制下的一種“身份” 〔4 〕 〔5 〕。

2019年《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》首次提出要培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，造就更多的鄉(xiāng)土人才。《2019年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》（簡稱《發(fā)展報告》）、《2019年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)》（簡稱《發(fā)展指數(shù)》）等更為清晰地明確了高素質(zhì)農(nóng)民的內(nèi)涵，以及如何進一步操作和量化等。2020年中央一號文件提出“要整合利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系?！本C上所述，高素質(zhì)農(nóng)民的概念聚焦“高素質(zhì)”，這一新概念的提出適應(yīng)了新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，必將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供充足的人力資本動力。

（二）高素質(zhì)農(nóng)民新概念的提出

與傳統(tǒng)農(nóng)民概念相比，高素質(zhì)農(nóng)民的概念之所以新，主要體現(xiàn)在兩個方面：首先，高素質(zhì)農(nóng)民具有更加新穎的職業(yè)特點，與“新型職業(yè)農(nóng)民”相比，高素質(zhì)農(nóng)民更有文化、更懂技術(shù)、更會經(jīng)營，具有鮮明的時代特征。高素質(zhì)農(nóng)民與自給自足的小農(nóng)不同，其主要是能夠利用現(xiàn)代生產(chǎn)要素進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。高素質(zhì)農(nóng)民本身具有很高的人力資本，更加容易滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)的要求，能夠承擔(dān)更多的社會責(zé)任，具有更加顯著的經(jīng)濟外部性 〔6 〕。例如，鄉(xiāng)村振興中涌現(xiàn)的各種農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、新型經(jīng)營主體帶頭人、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、農(nóng)村實用人才帶頭人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人等，在帶動周邊農(nóng)民增收等方面都發(fā)揮了顯著的正效應(yīng)。而且，他們的職業(yè)范圍也并不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在某種程度上甚至超出了農(nóng)村三產(chǎn)融合的范圍，能夠有效促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。因此，高素質(zhì)農(nóng)民的“新”主要還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育上，可以成為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型示范。

其次，對高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)要求更高，知識要求更加完備。新時期的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)既涉及到對普通農(nóng)戶的培訓(xùn)，也涉及到對新型經(jīng)營主體、村兩委成員、農(nóng)業(yè)社會服務(wù)組織、農(nóng)技推廣人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等各類主體的培訓(xùn)。因此，高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)已不再局限于具體的技術(shù)技能操作層面，而且必須要將短期技能培訓(xùn)與長期職業(yè)教育相結(jié)合，向更為系統(tǒng)更加全面的綜合素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。另外，對高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)還可以與繼續(xù)教育、學(xué)歷學(xué)位等掛鉤，通過合理設(shè)置課程體系和安排學(xué)習(xí)時間，如夜校、網(wǎng)絡(luò)課堂和在線學(xué)習(xí)等，高素質(zhì)農(nóng)民達到學(xué)習(xí)要求后即可獲得相應(yīng)的繼續(xù)教育證明或?qū)W歷證書。這也對高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)模式提出了新要求，要求更加注重理論與實踐相結(jié)合，充分利用現(xiàn)場教學(xué)、實踐教學(xué)、田間課堂等豐富的教學(xué)形式，以及利用綜合技能測試、實操素質(zhì)考核等形式完成農(nóng)民的“素質(zhì)考核”，鼓勵農(nóng)民采取靈活多樣的形式分階段完成學(xué)業(yè)，包括終身學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)等。同時，理論課程設(shè)計上要實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)高等院校教學(xué)課堂的有效銜接。

（三）鄉(xiāng)村振興對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的新要求

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出了新要求。例如，要實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)效益好、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營能力強、農(nóng)民收入增、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)為主要特征的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就必然要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)經(jīng)營和規(guī)章制度等方面相互融合創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢新變化下，新型職業(yè)農(nóng)民的概念在某種程度上已經(jīng)無法滿足鄉(xiāng)村振興的需要。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必然要求高素質(zhì)農(nóng)民作為支撐，即高素質(zhì)農(nóng)民不僅能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更要“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”。

根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和黨的十九大的戰(zhàn)略部署，新時期的農(nóng)民隊伍建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動能轉(zhuǎn)換等階段性特征，重點在質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)和促進高質(zhì)量發(fā)展等方面做文章，讓高素質(zhì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、三產(chǎn)融合、推廣新技術(shù)新裝備等方面發(fā)揮主體作用，實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)、與農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)。因此，新時期的高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)也必須以服務(wù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，實現(xiàn)全面提質(zhì)增效，以產(chǎn)業(yè)興旺促進鄉(xiāng)村振興。

二、高素質(zhì)農(nóng)民在農(nóng)村雙層經(jīng)營體制中的地位和作用

（一）高素質(zhì)農(nóng)民是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的典型示范主體

高素質(zhì)農(nóng)民在本質(zhì)上與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、公司+農(nóng)戶等新型經(jīng)營主體或產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式一脈相承，在示范推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化經(jīng)營等方面具有典型帶動作用。

首先，高素質(zhì)農(nóng)民的社會認可度高，具有較強組織能力，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化經(jīng)營的重要主體。近年來，高素質(zhì)農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)營中的地位在穩(wěn)步提升?！栋l(fā)展指數(shù)》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國平均有21.51%的高素質(zhì)農(nóng)民在村里擔(dān)任村干部，比2017年提高了0.85個百分點，有2.85%的高素質(zhì)農(nóng)民擔(dān)任縣級及以上人大代表或政協(xié)委員。這說明高素質(zhì)農(nóng)民普遍能夠得到農(nóng)民群眾的擁護和支持，在鄉(xiāng)村社會能夠得到廣泛認可。由此可見，高素質(zhì)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭人”，在整合市場信息、搶抓政策機遇、發(fā)動農(nóng)戶參與合作社等方面能夠發(fā)揮示范帶頭作用。

其次，高素質(zhì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、農(nóng)資采購和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面是重要的典型示范主體。根據(jù)《發(fā)展報告》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年全國有84.37%的高素質(zhì)農(nóng)民對周邊農(nóng)戶具有較強的輻射帶動作用，比2017年提高了9.49個百分點。從具體輻射內(nèi)容上看，高素質(zhì)農(nóng)民主要是通過技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一購買農(nóng)資和銷售農(nóng)產(chǎn)品、提供信息技術(shù)服務(wù)等起到示范帶頭作用。例如，85.80%的高素質(zhì)農(nóng)民家中接通了互聯(lián)網(wǎng)，絕大多數(shù)都能通過手機或電腦進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，多種新型農(nóng)業(yè)技術(shù)如噴灌或滴灌等節(jié)水技術(shù)、減肥減藥技術(shù)、畜禽糞便、秸稈和農(nóng)膜資源化利用技術(shù)等在高素質(zhì)農(nóng)民群體中都得到了廣泛采用和示范推廣。

最后，高素質(zhì)農(nóng)民在推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營方面具有示范引領(lǐng)作用?！栋l(fā)展指數(shù)》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2018年62.03%的高素質(zhì)農(nóng)民為規(guī)模經(jīng)營戶，其中36.14%的土地經(jīng)營規(guī)模在100畝以上。這在很大程度上說明了高素質(zhì)農(nóng)民更加熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，能夠利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新品種和新裝備開展規(guī)?；a(chǎn)。此外，高素質(zhì)農(nóng)民群體具有典型的“懂管理、善經(jīng)營”的特征，更善于利用先進的經(jīng)營管理理念從事專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。高素質(zhì)農(nóng)民的人力資本，可以使得金融、科技和土地等現(xiàn)代生產(chǎn)要素得到有效配置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到顯著提高，從而有效激發(fā)廣大農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）高素質(zhì)農(nóng)民是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的利益連接紐帶

高素質(zhì)農(nóng)民不僅是雙層經(jīng)營體制的參與主體和利益主體，更在農(nóng)村雙層經(jīng)營體制中扮演了利益連接紐帶的重要角色，可以在連接小農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、合作社等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體上起到重要作用，讓廣大小農(nóng)戶分享到市場經(jīng)濟分工的收益。

首先，高素質(zhì)農(nóng)民能夠幫助廣大小農(nóng)戶參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈條中。由于小農(nóng)戶在經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)能力等方面的固有缺陷，其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的利益分配處于弱勢地位。而高素質(zhì)農(nóng)民具有“高素質(zhì)”的特點，信息搜尋能力和談判能力強，在參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條并獲得利益分配等方面具有顯著優(yōu)勢。因此，高素質(zhì)農(nóng)民是聯(lián)合小農(nóng)戶開展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的關(guān)鍵。高素質(zhì)農(nóng)民可以通過提供高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性技術(shù)服務(wù)、土地經(jīng)營管理服務(wù)、農(nóng)資采購與金融服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化服務(wù)等將小農(nóng)戶有效組織起來，帶動小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使得廣大小農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益成為可能。

其次，高素質(zhì)農(nóng)民可以有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在整個產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和作用。一般普通農(nóng)戶的文化素質(zhì)相對較低，限制了其獲取更多收益的可能。例如，近年來工商資本下鄉(xiāng)對農(nóng)民利益的潛在侵害受到了社會各界的廣泛關(guān)注，農(nóng)民土地承包權(quán)可能會因此而變相受損;農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營中的委托代理成本和道德風(fēng)險也經(jīng)常會使得小農(nóng)戶在合作中處于不利地位。而高素質(zhì)農(nóng)民的談判能力和合同監(jiān)督能力都更強，能夠在市場競爭中為農(nóng)民群眾爭取更多利益?！栋l(fā)展指數(shù)》的數(shù)據(jù)顯示，2018年每個高素質(zhì)農(nóng)民平均服務(wù)帶動25個普通農(nóng)戶。這充分表明，高素質(zhì)農(nóng)民具有帶動小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的能力。

（三）高素質(zhì)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展方向

高素質(zhì)農(nóng)民在農(nóng)村雙層經(jīng)營體制中的地位不僅體現(xiàn)在示范帶動和利益連接等方面，更重要的是其代表了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在未來的發(fā)展方向。經(jīng)過多年的培育，我國已經(jīng)初步形成了一支近1700萬人的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍 〔7 〕，這一日漸壯大的群體必將會在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更為重要的作用。

首先，高素質(zhì)農(nóng)民將成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的中堅力量，助力鄉(xiāng)村振興?！栋l(fā)展指數(shù)》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2018年的高素質(zhì)農(nóng)民群體中，約有51%接受過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的領(lǐng)頭人培訓(xùn)，約22.23%接受過農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)，約14.1%接受過現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓(xùn)，約13.87%接受過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，現(xiàn)代人力資本的支撐作用尤為關(guān)鍵。這些農(nóng)民群體的“高材生”，不僅能解決誰來種地的問題，還將持續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

其次，高素質(zhì)農(nóng)民將成為提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)力的重要抓手。高素質(zhì)農(nóng)民具有較高的科技文化素質(zhì)和經(jīng)營管理才能，這使得他們能以較高的生產(chǎn)力水平來實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營?！栋l(fā)展指數(shù)》的數(shù)據(jù)表明，2018年有六成以上的高素質(zhì)農(nóng)民為規(guī)模經(jīng)營戶，其中36.14%的土地經(jīng)營規(guī)模在100畝以上，接近60%的高素質(zhì)農(nóng)民實現(xiàn)了耕種收綜合機械化生產(chǎn)。這充分表明，高素質(zhì)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營手段上都能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的要求。

最后，高素質(zhì)農(nóng)民是未來令人向往的吸納就業(yè)的重要職業(yè)。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)目標(biāo)是高水平復(fù)合型農(nóng)業(yè)人才，這和高等農(nóng)業(yè)教育的目標(biāo)是一脈相承的。另外，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的逐步實現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資回報率必然在國民經(jīng)濟的分配格局中趨于均衡，甚至可能更高。因此，高素質(zhì)農(nóng)民不單單代表普通農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)變，更有可能成為農(nóng)林院校畢業(yè)生的重要職業(yè)選擇。農(nóng)林高校的人才培養(yǎng)優(yōu)勢和培養(yǎng)體系也都可以向生產(chǎn)一線延伸，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)與能力，掌握更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)?？傊?，高素質(zhì)農(nóng)民不僅僅是“農(nóng)民”，更是未來社會就業(yè)群體一個令人向往的重要職業(yè)。

三、高素質(zhì)農(nóng)民新概念的提出賦予農(nóng)村雙層經(jīng)營體制新內(nèi)涵

（一）高素質(zhì)農(nóng)民概念的提出豐富了農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的制度性框架內(nèi)容

農(nóng)村雙層經(jīng)營體制是改革開放的產(chǎn)物。其總體思想是堅持土地所有權(quán)不變，將承包權(quán)發(fā)包給農(nóng)戶分散經(jīng)營。雙層經(jīng)營的主體包括統(tǒng)一經(jīng)營的集體和分散經(jīng)營的農(nóng)戶。其基礎(chǔ)框架是土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分離，集體擁有土地所有權(quán)，其一方面通過建立村集體企業(yè)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，另一方面將土地承包給農(nóng)戶，農(nóng)戶可以自主開展種養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動。隨著高素質(zhì)農(nóng)民群體的逐漸壯大，集體經(jīng)營和農(nóng)戶分散經(jīng)營的制度框架衍生出新的表現(xiàn)形式，這具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，與主要從事種養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶分散經(jīng)營相比，高素質(zhì)農(nóng)民的經(jīng)營模式不再局限于種養(yǎng)殖業(yè)，其還包括了農(nóng)村三產(chǎn)融合所形成的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在經(jīng)營規(guī)模上則呈現(xiàn)出基于分散農(nóng)戶“經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”的規(guī)?；?jīng)營特點。

其次，高素質(zhì)農(nóng)民的多重身份既涵蓋了分散經(jīng)營的農(nóng)戶，也包括了種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體。他們既可以以土地經(jīng)營權(quán)為依托，從事種養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動，呈現(xiàn)出“集體統(tǒng)一經(jīng)營+農(nóng)戶分散經(jīng)營”的基礎(chǔ)性框架特征，還可以以土地流轉(zhuǎn)為依托，提升土地資源的配置效率，形成“農(nóng)戶+高素質(zhì)農(nóng)民（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）”的新型框架。

再次，高素質(zhì)農(nóng)民有助于解決“統(tǒng)”與“分”難以有效結(jié)合的困境。當(dāng)前“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制存在著“統(tǒng)少分多”或者“統(tǒng)多分少”的現(xiàn)狀，這反映出集體與分散農(nóng)戶之間的角色難以實現(xiàn)有效均衡。而高素質(zhì)農(nóng)民既具有經(jīng)營范圍廣、規(guī)模大的統(tǒng)一優(yōu)勢，同時又因其農(nóng)民身份具備分散經(jīng)營的靈活性。因此，高素質(zhì)農(nóng)民有望成為解決這一困境的重要載體。

最后，高素質(zhì)農(nóng)民有利于發(fā)揮市場配置農(nóng)業(yè)資源的決定性作用。高素質(zhì)農(nóng)民的文化素質(zhì)較高，信息搜尋和參與市場交易的能力較強，因此有利于帶動傳統(tǒng)小農(nóng)融入市場交易的分工環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，從而推動農(nóng)業(yè)的市場化和現(xiàn)代化進程，推動市場機制在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用，提高雙層經(jīng)營體制中的資源配置效率，更好地推動農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展 〔8 〕 〔9 〕。

（二）高素質(zhì)農(nóng)民主體進一步優(yōu)化了農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的經(jīng)營結(jié)構(gòu)

高素質(zhì)農(nóng)民從經(jīng)營主體的能力、職能和范圍等方面進一步優(yōu)化了農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的經(jīng)營結(jié)構(gòu)。

首先，高素質(zhì)農(nóng)民能夠有效彌補傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力不足等問題。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式日益復(fù)雜、經(jīng)營難度逐漸加大，這就對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的能力提出了更高要求。與此同時，集體經(jīng)營層次也要求相關(guān)“領(lǐng)導(dǎo)者”具有很高的“企業(yè)家才能”，并能夠盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，而高素質(zhì)農(nóng)民主體就可以有效彌補以往農(nóng)戶分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營兩個層次上經(jīng)營管理能力的不足。

其次，高素質(zhì)農(nóng)民主體的能力更強，更加能夠掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營手段和管理職能。在以往的雙層經(jīng)營體制中，集體和農(nóng)戶往往只需要充當(dāng)土地的發(fā)包和承包角色。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢發(fā)生了新的變化，集體經(jīng)營層次加強了集體土地的規(guī)劃和整治，并強化了對農(nóng)戶土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理與監(jiān)督。因此，集體層次不再是單純的發(fā)包角色，還承擔(dān)了更多管理、監(jiān)督的職能。與此同時，隨著高素質(zhì)農(nóng)民的經(jīng)營范圍和形式不斷擴展，其單一承包角色也逐漸向土地承包、多形態(tài)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)商企業(yè)管理等多重角色轉(zhuǎn)變。這會使得集體和高素質(zhì)農(nóng)民之間的合作分工更為有效。

最后，高素質(zhì)農(nóng)民主體擴大了農(nóng)村雙層經(jīng)營的適用范圍。當(dāng)前，農(nóng)村三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)融合的趨勢非常明顯，休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)新形態(tài)新業(yè)態(tài)層出不窮。這一過程中，高素質(zhì)農(nóng)民主體在搜尋市場信息、整合資源等方面更加具有優(yōu)勢，這就豐富了集體統(tǒng)一經(jīng)營與農(nóng)戶分散經(jīng)營兩個層次之間的連接內(nèi)容，擴大了雙層經(jīng)營體制在產(chǎn)業(yè)新形態(tài)新業(yè)態(tài)等方面的適應(yīng)范圍，有利于進一步推動三產(chǎn)融合和城鄉(xiāng)融合，并有可能形成新的經(jīng)營結(jié)構(gòu)。

（三）高素質(zhì)農(nóng)民主體進一步擴展了農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的經(jīng)濟關(guān)系和范疇

在改革開放初期，集體經(jīng)營和農(nóng)戶經(jīng)營兩個層次具有明晰的邊界，經(jīng)營形式相對簡單。但隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷推進，集體經(jīng)營和農(nóng)戶經(jīng)營的經(jīng)濟關(guān)系逐步趨于多元化。集體經(jīng)營層次開始由原來單一的集體經(jīng)營逐步向農(nóng)業(yè)合作社、集體企業(yè)、互助合作組織等多元化主體擴展，農(nóng)戶經(jīng)營層次也由個體經(jīng)營向土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)外包、托管等多種形式轉(zhuǎn)化。隨著高素質(zhì)農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的崛起，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的經(jīng)濟關(guān)系和范疇在不斷拓展。

首先，高素質(zhì)農(nóng)民主體擴大了集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。傳統(tǒng)集體經(jīng)營主要表現(xiàn)為土地發(fā)包影響農(nóng)戶經(jīng)營或集體經(jīng)營給農(nóng)戶分紅兩種形式。高素質(zhì)農(nóng)民的發(fā)展壯大可以充分發(fā)揮集體經(jīng)營的經(jīng)濟屬性，通過合作農(nóng)業(yè)（農(nóng)民合作社、集體企業(yè)等）和多功能農(nóng)業(yè)（休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等）等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，引入現(xiàn)代管理元素，提高集體經(jīng)營的收益。

其次，高素質(zhì)農(nóng)民主體能夠適應(yīng)農(nóng)村雙層經(jīng)營日趨復(fù)雜的生產(chǎn)關(guān)系。隨著新時代雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵變得更加豐富，該生產(chǎn)關(guān)系下不同主體之間的經(jīng)濟關(guān)系日益復(fù)雜，利益結(jié)構(gòu)也更加多元化，比如很多地方“集體+農(nóng)戶”的關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹w+土地承包+土地使用/土地抵押”的新型關(guān)系 〔10 〕。這種日益復(fù)雜的生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)經(jīng)營者的能力和素質(zhì)提出了更高要求，也就只有高素質(zhì)農(nóng)民才能夠勝任。

最后，高素質(zhì)農(nóng)民主體能夠加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的構(gòu)建。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新形態(tài)新業(yè)態(tài)層出不窮，農(nóng)業(yè)經(jīng)營早已不再局限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展加速，這也就對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提出了更高要求。高素質(zhì)農(nóng)民能夠更好地采納和應(yīng)用各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，全面地融入到現(xiàn)代社會化服務(wù)體系中去，加速農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的構(gòu)建，從而形成完整的“高素質(zhì)農(nóng)民+社會化服務(wù)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。

四、高素質(zhì)農(nóng)民在農(nóng)村雙層經(jīng)營體制中的作用展望

（一）高素質(zhì)農(nóng)民是未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新的重要力量

未來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新必須以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和競爭力為目的，高素質(zhì)農(nóng)民則是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新的“弄潮兒”。首先，鄉(xiāng)村振興的一個重要內(nèi)容是打造有區(qū)域優(yōu)勢的創(chuàng)新經(jīng)營模式。高素質(zhì)農(nóng)民在思維、眼界和能力等綜合素質(zhì)方面都要遠高于傳統(tǒng)農(nóng)民，其可以根據(jù)各地的資源稟賦條件和人文環(huán)境探索出具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售于一體，需要科學(xué)管理來提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟收益。高素質(zhì)農(nóng)民能夠很好地應(yīng)用現(xiàn)代經(jīng)營管理知識和科學(xué)技術(shù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理、三產(chǎn)融合等方面全方位地激發(fā)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。再次，隨著人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)的興起，智慧農(nóng)業(yè)等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣也必將以高素質(zhì)農(nóng)民為主體。高素質(zhì)農(nóng)民將成為人工智能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相融合的主體。最后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集種養(yǎng)、旅游、教育等多功能融合，呈現(xiàn)出特色農(nóng)產(chǎn)品加工營銷、農(nóng)村生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)相融合的典型特征，高素質(zhì)農(nóng)民必將在開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能和新業(yè)態(tài)上發(fā)揮關(guān)鍵作用。

（二）高素質(zhì)農(nóng)民是未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“領(lǐng)頭羊”

高素質(zhì)農(nóng)民必然會成為未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的中堅力量和骨干，這在當(dāng)前農(nóng)村人口老齡化加速的背景下尤為重要，對解決“未來誰來種地”“如何帶動引領(lǐng)農(nóng)民種地”等問題具有重要意義。具體來看，這種“領(lǐng)頭羊”作用主要包括輻射幫助周邊農(nóng)戶、提高社會認可度和促進農(nóng)戶增收三個方面。首先，輻射帶動能力主要是指高素質(zhì)農(nóng)民可以給周邊農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)，包括將市場信息、國家扶持政策和先進品種技術(shù)等推薦給周邊農(nóng)戶，實現(xiàn)資源和信息共享，并可以幫助他們統(tǒng)一農(nóng)資購買和農(nóng)產(chǎn)品銷售，增強農(nóng)戶議價能力。其次，提高社會認可度主要是指高素質(zhì)農(nóng)民賦予了農(nóng)民這個職業(yè)新的內(nèi)涵，包括優(yōu)秀的可以擔(dān)任村鎮(zhèn)干部、人大代表或政協(xié)委員等職務(wù)，逐步提高社會影響力，改變社會對農(nóng)民的一些傳統(tǒng)看法等。最后，高素質(zhì)農(nóng)民應(yīng)該具備高度的社會責(zé)任感，可以帶領(lǐng)農(nóng)民持續(xù)增收，帶領(lǐng)更多農(nóng)民走出一條技能就業(yè)、技能增收、技能成才的新發(fā)展道路 〔11 〕。

（三）高素質(zhì)農(nóng)民可以促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接

毋容置疑，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)仍將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營形式。如何處理好適度規(guī)模經(jīng)營和小農(nóng)戶的關(guān)系需要發(fā)揮高素質(zhì)農(nóng)民的重要作用 〔12 〕，培育高素質(zhì)農(nóng)民是推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的重要途徑。首先，傳統(tǒng)農(nóng)民向高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容是能力發(fā)展 〔13 〕，高素質(zhì)農(nóng)民的培育可以通過農(nóng)民夜校、田間學(xué)校和高校培訓(xùn)等適合小農(nóng)戶的培訓(xùn)形式，逐步提升小農(nóng)戶的文化和科技素質(zhì)，將部分思想活躍、經(jīng)營能力強的小農(nóng)戶培育成高素質(zhì)農(nóng)民 〔14 〕。其次，高素質(zhì)農(nóng)民能夠帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以向小農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)，并可以有效解決農(nóng)業(yè)要素配置效率和生產(chǎn)效率不高等難題。最后，高素質(zhì)農(nóng)民可以進一步提高小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，通過協(xié)調(diào)各方利益，增強談判能力，切實保障小農(nóng)戶的經(jīng)濟收益。

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