民事檢察服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的思考與探索

劉纓　潘小玉　劉元見

摘 要：檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，既是政治責任也是強化法律監(jiān)督的基本職責。民事檢察監(jiān)督應堅持全面保護和平等保護原則，進一步加強能力建設、效能建設，推進民事檢察在服務保障民營經(jīng)濟上的全方位、深層次監(jiān)督，對接企業(yè)司法需求，與企業(yè)構建良性、互動的新型檢企關系，著力提升民事檢察監(jiān)督質效，為民營經(jīng)濟發(fā)展、民營企業(yè)轉型升級提供更好的民事檢察產品。

關鍵詞：民營經(jīng)濟 民事檢察 監(jiān)督質效 司法需求

一、民事檢察服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展的必要性

從檢察權看，檢察機關作為憲法規(guī)定的國家法律監(jiān)督機關，檢察工作是政治性極強的業(yè)務工作，也是業(yè)務性極強的政治工作，服務保障法治經(jīng)濟、營造法治營商環(huán)境既是政治責任也是法律責任。近年來，為服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展，檢察機關先后出臺了一系列意見和措施，從突出打擊職能、強化訴訟監(jiān)督、加強產權司法保護、改進司法辦案方式、延伸檢察服務等方面保障民營經(jīng)濟、民營企業(yè)的健康發(fā)展。

從民事檢察權的程序性和司法性看，民事檢察發(fā)揮著監(jiān)督調節(jié)民商事主體間法律關系正常運行的職能作用，從司法實踐來看，企業(yè)作為普通的民事主體，在發(fā)生糾紛后也大多會通過司法解決，所以民事檢察在服務保障民營企業(yè)發(fā)展的職能發(fā)揮具有現(xiàn)實需求。相對于刑事檢察的“剛性”與行政檢察的“涉官方性”，企業(yè)更希望在民商事方面得到檢察機關的介入服務，且面對日益復雜的社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，隨之而來的是各類民事糾紛案件出現(xiàn)。在司法實踐中，部分案件的審判質量、執(zhí)行質效還存在不足，致使企業(yè)當事人覺得不公平，對司法公正公平產生懷疑，從而影響民營企業(yè)家的發(fā)展信心和營商環(huán)境的健康發(fā)展。因此，檢察機關應積極發(fā)揮民事檢察職能作用，對存在明顯錯誤、處置不公的案件及時啟動監(jiān)督程序，充分運用檢察建議、抗訴等維護企業(yè)合法權益。

二、民事檢察服務保障民營經(jīng)濟的困境

（一）辦理“刑民交叉”案件的能力亟待提升

司法實踐中，存在著大量刑事責任與民事責任相關聯(lián)的案件，如果在刑民交叉類的案件的辦理上以刑事法律觀念取代民事法律觀念，對經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪兩者的法律界限不能準確區(qū)分，就很有可能以刑事手段追究民事責任。例如，2019年最高人民法院發(fā)布的“依法平等保護民營企業(yè)家人身財產安全十大典型案例”中，其中6個是刑事案件，無罪判決占5個。同時，部分民事檢察人員對涉民營企業(yè)的刑事案件信息掌握不夠及時，對涉企案件的參與積極性也較為有限，就罪與非罪的事實認定、民事糾紛與經(jīng)濟犯罪界限等問題發(fā)表看法和意見的機會不多，刑事、民事檢察人員共同推進民營經(jīng)濟平等保護的業(yè)務格局需進一步完善。

（二）獲取涉案企業(yè)信息渠道不夠暢通

民事檢察監(jiān)督的最大特點是事后監(jiān)督，監(jiān)督方式大多數(shù)定位在不告不理，這種監(jiān)督方式，有賴于建立順暢的信息支持渠道。從實踐看，民事檢察部門在掌握涉民企案件信息上，能力還比較有限，大多數(shù)案件線索來源于涉民事訴訟的企業(yè)主動申訴的案件，這種狀況限制了民事檢察平等保護民營經(jīng)濟健康發(fā)展職能的發(fā)揮空間。同時，由于與行政機關、法院的配套機制需進一步健全，尤其是缺乏與行政機關的信息共享，甚至有關涉企案件信息到了檢察環(huán)節(jié)才獲得，使得檢察機關對相關涉企案件不能及時跟進監(jiān)督。

（三）執(zhí)法觀念、理念需進一步更新

目前，部分辦案人員還存在重實體輕程序、重打擊輕保護、重刑事輕民事，對發(fā)生在民營企業(yè)和涉民營企業(yè)家領域內的刑事、民事案件機械執(zhí)法，與發(fā)案單位橫向、縱向聯(lián)系不夠，有的對涉及民營企業(yè)、民營經(jīng)濟人士的法律政策沒有落實到位，影響了執(zhí)法辦案的政治效果、社會效果和法律效果，對一些涉企的民事案件關注度不夠。

三、民事檢察服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展的原則

（一）依法監(jiān)督原則

法治是最好的營商保障，檢察機關在發(fā)揮民事檢察職能服務民營經(jīng)濟發(fā)展時，要堅持合法性原則，依照法律規(guī)定履行法律監(jiān)督職責，主體、程序、行為、后果都要符合法律的規(guī)范性要求。合法性是法律監(jiān)督效力的根本要求，也是監(jiān)督效力剛性的現(xiàn)實體現(xiàn)，遵守法定程序，體現(xiàn)的是法律程序固有的公正與效率的價值。在發(fā)揮民事檢察職能過程中，要從法律監(jiān)督制度設計的初衷出發(fā)，明確民事檢察監(jiān)督的范圍、對象、程序、方法，在開展監(jiān)督工作中，既要堅持檢察權的謙抑性，不干涉、不干預企業(yè)的正常生產和行政機關、審判機關的正常行使職權，也要做到辦案的靈活性，采取多種監(jiān)督方式，把民事檢察監(jiān)督做成剛性、做到剛性。

（二）“親”“清”原則

“親”是指檢察機關要主動親近企業(yè)，強化溝通對接，建立一種良性互動的友好關系，通過走訪、調研、征求意見、開展座談等多種方式，了解企業(yè)司法需求，合法解決企業(yè)實際困難和問題，構建起檢察機關與民營企業(yè)之間的一種親近、信任檢企關系?！扒濉笔侵笝z察機關與企業(yè)之間雙方關系應當是清清白白的，既無權錢交易，也無不當干預，檢察機關的檢察服務是依法、依規(guī)進行的，企業(yè)的訴求是合法合理的，兩者之間的互動是在合法合理的軌道上坦坦蕩蕩、清清爽爽進行的。檢察干警要牢固樹立廉潔意識、紀律意識、底線意識和責任意識，堅決杜絕辦理關系案、人情案、金錢案，確保廉潔執(zhí)法。

（三）平等保護原則

對于民營企業(yè)來說，企業(yè)發(fā)展條件和環(huán)境是否在一個平臺上、競爭環(huán)境是否平等尤其重要，只有在平等條件下才能激發(fā)企業(yè)的競爭活力。檢察機關服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展，一是要體現(xiàn)在“公”與“非公”上的平等，即不分國有和民營，同等保護、同等對待;二是要體現(xiàn)部分企業(yè)規(guī)模的平等，即不分企業(yè)規(guī)模大小，只要有合理的司法訴求都應當依法受理解決;三是要體現(xiàn)在本地與外地的平等，即不分本地企業(yè)與外地企業(yè)，一律給予平等保護，不搞區(qū)別對待，不搞差別服務。

（四）全面保護原則

服務保障民營經(jīng)濟的健康發(fā)展是一項系統(tǒng)工作，需要各種檢察職能的聯(lián)動發(fā)揮和各個服務環(huán)節(jié)的有效延伸。既要把保護貫徹落實到各個檢察職能的發(fā)揮，把保護的觸角延伸到刑事、民事、行政、公益訴訟檢察各個方面，聯(lián)動配合，同頻同振精準為民營經(jīng)濟發(fā)展提供全方位的保護，又要把保護貫徹落實到各個檢察環(huán)節(jié)，不僅體現(xiàn)檢察監(jiān)督環(huán)節(jié)，還應把職能延伸到預防、教育等環(huán)節(jié)，促進民營企業(yè)、民營經(jīng)濟強化依法經(jīng)營意識，明確法律紅線和法律風險，通過各種形式提高企業(yè)風險防范意識和法治經(jīng)營水平。

四、民事檢察服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）開展全方位、深層次的檢察監(jiān)督

服務保障民營經(jīng)濟是實現(xiàn)做強民事檢察工作的重要契機，也是實現(xiàn)民事檢察服務大局與保障企業(yè)民事主體合法權益的重要舉措，因此，民事檢察在服務保障民營經(jīng)濟上要做到全方位、深層次監(jiān)督，應當從以下幾個方面進行探索完善：一是持續(xù)加強對生效裁判結果監(jiān)督，切實提高監(jiān)督的精準性和服務性。要重點加強對涉企生效裁判結果的監(jiān)督，優(yōu)先選擇有引領、有糾偏的涉企不公正案件，通過抗訴一件促進解決一個領域、一個時期的問題，并形成典型案件進行推廣宣傳，以形成指導作用引領服務民營經(jīng)濟的精準性和權威性。二是加強對審判人員違法行為監(jiān)督，切實增強檢察監(jiān)督的剛性。通過集中收集、匯總分析涉企案件信息，就涉民營經(jīng)濟案件上的超期辦案、送達不規(guī)范等程序性違法事項，以及審判人員司法責任履職上進行深層次監(jiān)督，有針對性地向法院發(fā)出監(jiān)督建議，不斷提高民事檢察監(jiān)督的剛性。三是優(yōu)化民事執(zhí)行監(jiān)督，推動破解執(zhí)行難問題。執(zhí)行難問題很大程度上影響了企業(yè)融資、資金運轉、產業(yè)鏈供應的發(fā)展，民事檢察部門應當注重全面收集涉民營企業(yè)的裁判執(zhí)行案件，與法院建立協(xié)作配合機制，共同發(fā)力，積極配合、監(jiān)督法院加大對該類案件的執(zhí)行力度和執(zhí)行效率，實現(xiàn)檢察監(jiān)督與審判機關內部預防、糾錯機制的良性互動。四是加強對民事虛假訴訟監(jiān)督，切實維護民營企業(yè)合法權益。要加強與法院、公安機關以及相關行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，建立案件線索移送機制和信息溝通平臺，深入排查涉民營經(jīng)濟的破產清算、以物抵債、套路貸等虛假訴訟案件領域，常態(tài)化開展民事虛假訴訟監(jiān)督，切實提高民事檢察監(jiān)督的權威性。

（二）加強民事檢察監(jiān)督能力建設

加強民事檢察監(jiān)督的能力建設，根本上就是要從講政治、顧大局的高度把關于服務和保障民營經(jīng)濟的文件精神學習好、領會好，把對民營經(jīng)濟的平等保護體現(xiàn)在司法和執(zhí)法的全過程，樹立對涉民營企業(yè)案件“優(yōu)先辦理、優(yōu)先監(jiān)督”就是“平等保護”的理念，不斷加強民事檢察監(jiān)督能力建設，提升民事檢察監(jiān)督水平。在履職能力上，需要不斷增強服務民營經(jīng)濟的精準性，精準對接民營企業(yè)司法需求，找準服務的著力點，多途徑、多舉措服務保障民營企業(yè)發(fā)展，在全國四級檢察機關形成一體打造法治化營商環(huán)境的濃厚氛圍。在辦案效能建設上，一方面要探索設立涉民營企業(yè)案件民事檢察專案組，組建專業(yè)化的辦案團隊辦理涉及民營經(jīng)濟的案件，提高辦案的效率和效果，另一方面要善借外腦，充分借助專家咨詢委員會的優(yōu)勢作用，助推提高民事檢察的專業(yè)能力。

（三）著力提升民事檢察監(jiān)督質效

檢察監(jiān)督的質效關乎著法治營商環(huán)境的優(yōu)化，要提高民事檢察監(jiān)督質效必須要建立內部一體化辦案機制，依托檢察官聯(lián)席會議機制，打破刑民界限，凡是涉及民營企業(yè)刑事案件的，在各個訴訟階段，刑案承辦人都應當提交由人數(shù)對等的刑事檢察官和民事檢察官組成的檢察官聯(lián)席會議進行“同場論案”討論。在民事檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)犯罪線索的，民事檢察部門也要主動移送給刑事檢察部門，積極提供刑事立案、偵查監(jiān)督方向，在檢察機關內部實現(xiàn)刑事檢察官和民事檢察官保護民營經(jīng)濟發(fā)展理念和思維不斷的相互影響與滲透，使得平等保護民營經(jīng)濟發(fā)展逐漸成為每一個檢察人員的辦案習慣，形成“刑民檢察”高度融合，共同推進平等保護民營企業(yè)的良好局面。同時要以專項活動為抓手，合力高效發(fā)力服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展。一方面既要緊緊圍繞當前民營經(jīng)濟發(fā)展的相關政策文件要求，找準檢察服務的切入點，及時開展系列服務保障工作，聯(lián)合相關職能部門開展專項服務工作。另一方面要及時總結剖析當前涉企民事案件的多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，對法院民事審判、執(zhí)行工作開展專項監(jiān)督活動。

（四）構建良性、互動的新型檢企關系

一是要豐富各種普法宣傳形式。借助民法典頒布實施契機，充分利用各種途徑對民商事法律法規(guī)等進行法律解讀和輿論引導，對民營企業(yè)進行普法宣傳，進一步提升普法效果，提高工作覆蓋面，達到民營企業(yè)家防范法律風險意識和依法辦事意識得到普遍提高的實效。二是要通過定期走訪、聯(lián)絡、座談和建立工作站等形式，有針對性地開展法律咨詢等服務工作。運用檢察建議幫助民營企業(yè)完善內部監(jiān)督制約和管理機制，提高安全防范和化解重大風險的能力，推動民營企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范管理。三是要暢通民營企業(yè)權利救濟渠道。打造“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體的訴求表達體系，為民營企業(yè)尋求法律咨詢、權利救濟提高便攜高效的服務。重點關注社會反映強烈的涉民營企業(yè)產權糾紛申訴案，對涉及民營企業(yè)、民營企業(yè)經(jīng)濟人士維護自身合法權益的控告、申訴和舉報，依法及時審查，嚴格按照法律

的管轄規(guī)定、訴求性質和相應的法律程序辦理。