完善公共衛(wèi)生法學(xué)教育的路徑探索

曹夢(mèng)雪 徐超

摘要：新冠肺炎疫情是對(duì)國(guó)家公共衛(wèi)生法治建設(shè)的一次大考。近年來(lái)我國(guó)公共衛(wèi)生法學(xué)教育有所發(fā)展，但在課程設(shè)置、專業(yè)構(gòu)建、教材開發(fā)以及科學(xué)研究方面仍存在諸多問(wèn)題和缺陷，有必要通過(guò)優(yōu)化公共衛(wèi)生法學(xué)課程設(shè)置、完善公共衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)體系、改革公共衛(wèi)生法學(xué)教育教材、發(fā)展公共衛(wèi)生法學(xué)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究以及推進(jìn)公共衛(wèi)生法學(xué)教育國(guó)際化發(fā)展等路徑完善公共衛(wèi)生法學(xué)教育，加強(qiáng)公共衛(wèi)生法治建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生;法學(xué)教育;學(xué)科建設(shè)

2020年初，世界范圍內(nèi)爆發(fā)了大規(guī)模的新冠肺炎疫情。這場(chǎng)疫情對(duì)人的生命與健康造成巨大摧殘，對(duì)全球公共衛(wèi)生體制造成了巨大的沖擊，也讓全社會(huì)對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的關(guān)注達(dá)到一個(gè)全新高度。正所謂“于危機(jī)中孕新機(jī)，于變局中開新局”，此次疫情既是對(duì)所有國(guó)家公共衛(wèi)生治理體系和治理能力的極端壓力測(cè)試，也為提升公共衛(wèi)生法治化水平提供了新的機(jī)會(huì)。而公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法治化又離不開德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法律人才來(lái)推進(jìn)，因此，衛(wèi)生法學(xué)界應(yīng)當(dāng)抓住此難得的機(jī)遇，全面、客觀審視公共衛(wèi)生法學(xué)教育的缺陷與問(wèn)題，探尋完善公共衛(wèi)生法學(xué)教育的路徑機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)公共衛(wèi)生法律人才，加強(qiáng)公共衛(wèi)生法治建設(shè)。

一、公共衛(wèi)生法學(xué)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

第一，課程設(shè)置情況。截至目前，我國(guó)絕大多數(shù)醫(yī)學(xué)類高校都開設(shè)了衛(wèi)生法學(xué)課程，課程性質(zhì)分專業(yè)必修課、專業(yè)選修課、通識(shí)課三類;課程名稱有所不同，多為“衛(wèi)生法學(xué)”，有的稱為“衛(wèi)生法規(guī)”或“醫(yī)事法學(xué)”。一些非醫(yī)學(xué)類高校也越來(lái)越注重衛(wèi)生法學(xué)的教學(xué)研究，這類院校一般將衛(wèi)生法設(shè)為專業(yè)選修課。但是，也有不少法學(xué)類高校并沒(méi)有設(shè)置衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)選修課或者即使設(shè)置有衛(wèi)生法學(xué)課程，但缺少課程負(fù)責(zé)人，無(wú)法開課。

第二，專業(yè)構(gòu)建情況。我國(guó)已有40余所高校開設(shè)衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)，包括本科、研究生、博士3個(gè)學(xué)位層次，但較多隸屬于醫(yī)學(xué)院校。而且在現(xiàn)行開設(shè)衛(wèi)生法學(xué)的院校中，衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)所掛靠的學(xué)科包括管理學(xué)、法學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)和醫(yī)學(xué)人文學(xué)等，隨意性較大。此外，衛(wèi)生法專業(yè)建設(shè)也并不順利，招生情況并不理想，學(xué)生人數(shù)減少，有些大學(xué)已停止招收衛(wèi)生法專業(yè)本科生;師資力量也普遍較弱，有學(xué)者調(diào)研山東、湖北和四川3省7所開設(shè)衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)的高校，在135名法學(xué)專職教師中，60%左右教師為碩士學(xué)歷，學(xué)士學(xué)位約33%，博士學(xué)歷占比近5%左右。

第三，教材開發(fā)情況。在衛(wèi)生法學(xué)領(lǐng)域最早的教材是1988年中國(guó)人民大學(xué)出版社出版的《中國(guó)衛(wèi)生法學(xué)》，主編為王鐳教授。隨后在1989年出版了《醫(yī)藥衛(wèi)生法學(xué)》《醫(yī)學(xué)法學(xué)導(dǎo)論》兩部教材，1992年出版了《醫(yī)學(xué)法學(xué)》，1996年達(dá)慶東教授所著的《衛(wèi)生法學(xué)綱要》出版，衛(wèi)生法學(xué)研究的序幕逐步開啟。不難發(fā)現(xiàn)，前述幾部早期衛(wèi)生法學(xué)教材的第一作者均系醫(yī)科背景。在此之后，衛(wèi)生法學(xué)漸漸成為法學(xué)學(xué)者和醫(yī)學(xué)學(xué)者共同研究的交叉學(xué)科，不少高校專門將公共衛(wèi)生學(xué)院作為衛(wèi)生法學(xué)的教研平臺(tái)。2003年之后，衛(wèi)生法學(xué)著作迅速增加，衛(wèi)生法學(xué)教研取得重大突破。近年來(lái)衛(wèi)生法學(xué)教材開發(fā)已取得了顯著成就，分別以“衛(wèi)生法學(xué)”和“醫(yī)事法學(xué)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，已有著作合計(jì)90部，其中大部分屬于衛(wèi)生法學(xué)教材。

第四，科學(xué)研究情況。近年來(lái)，衛(wèi)生法研究逐漸得到重視，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金加大對(duì)衛(wèi)生法研究項(xiàng)目的支持，使得衛(wèi)生法學(xué)領(lǐng)域的立項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)量增幅巨大。但是，在高水平法學(xué)期刊上發(fā)表的關(guān)于衛(wèi)生法學(xué)的專業(yè)論文數(shù)量仍十分有限，有關(guān)公共衛(wèi)生法學(xué)教育的文章數(shù)量更是極其罕見(jiàn)。

二、公共衛(wèi)生法學(xué)教育的問(wèn)題缺陷

從前述發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，公共衛(wèi)生法學(xué)教育近年來(lái)取得了一定成就，但也存在一些較為突出的問(wèn)題和缺陷，需要進(jìn)行全面、客觀的審視和分析。

其一，公共衛(wèi)生法學(xué)課程的設(shè)置較為零散，缺少核心、體系化課程。一方面，如前所述，衛(wèi)生法學(xué)在醫(yī)學(xué)院系受到“禮遇”，而在法科院系卻居于邊緣化的狀態(tài)，還有不少法科院校沒(méi)有開設(shè)衛(wèi)生法學(xué)課程，導(dǎo)致衛(wèi)生法學(xué)學(xué)科定位偏頗，這既阻礙了新型交叉學(xué)科建設(shè)，也不適合復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)人才培養(yǎng)的需要。另一方面，現(xiàn)已開設(shè)的公共衛(wèi)生法學(xué)課程主要集中于基礎(chǔ)理論知識(shí)傳授層面，而對(duì)行業(yè)實(shí)踐技能的教學(xué)則較為薄弱。另外，衛(wèi)生法學(xué)課程跨公共衛(wèi)生學(xué)、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、保險(xiǎn)學(xué)、倫理學(xué)和法學(xué)等學(xué)科，屬于跨度較大的交叉性課程，尤其是由于法學(xué)院校的學(xué)生普遍沒(méi)有醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)，因此本研究在探索法學(xué)理論與實(shí)踐的同時(shí)，面臨醫(yī)學(xué)知識(shí)的精當(dāng)選取和植入等挑戰(zhàn)。目前公共衛(wèi)生法學(xué)教育課程設(shè)計(jì)較為零散，沒(méi)有將跨學(xué)科的內(nèi)容做以有機(jī)合理的融合，無(wú)法凸顯出課程主線的總體要求。

其二，公共衛(wèi)生法學(xué)的專業(yè)構(gòu)建缺乏統(tǒng)一規(guī)范。長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于衛(wèi)生法學(xué)的學(xué)科屬性業(yè)內(nèi)始終爭(zhēng)論不休，尚未形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)，目前衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)的構(gòu)建亦處于多軌并行狀態(tài)。部分院校將衛(wèi)生法學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立的本科專業(yè)，或研究生教育中一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)、研究方向開設(shè);也有部分院校沒(méi)有將衛(wèi)生法學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)，只是在相關(guān)學(xué)科、專業(yè)中開設(shè)了衛(wèi)生法學(xué)課程。衛(wèi)生法學(xué)學(xué)科專業(yè)的名稱不統(tǒng)一、設(shè)置院系不同，培養(yǎng)模式、知識(shí)結(jié)構(gòu)等也千姿百態(tài)，這不利于衛(wèi)生法學(xué)研究的理論建設(shè)和學(xué)科發(fā)展，也與國(guó)家衛(wèi)生法治建設(shè)要求不符。

其三，公共衛(wèi)生法學(xué)的教材編寫無(wú)法滿足衛(wèi)生法學(xué)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)。如前所述，從表象上看衛(wèi)生法教材建設(shè)似呈現(xiàn)繁榮之貌，然而現(xiàn)有的教材大部分存在“偏科”的情況。既有衛(wèi)生法學(xué)教材可被劃分為三個(gè)類型：一是衛(wèi)生專家或衛(wèi)生專家為主編著的衛(wèi)生法學(xué)教材，二是法學(xué)專家或法學(xué)專家為主編著的衛(wèi)生法學(xué)教材，三是法學(xué)專家和醫(yī)學(xué)專家合作編撰的教材。換言之，作為主編“往往只熟悉醫(yī)學(xué)或只熟悉法律，因此在醫(yī)學(xué)或法律知識(shí)上存在先天不足”。另一方面，既有的教材主要集中于知識(shí)傳授層面，對(duì)于培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型法律人才的定位而言，存在供給不足的困境。此外，這些教材法學(xué)水準(zhǔn)也不高，傾向于法條羅列，理論與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)的注釋法學(xué)痕跡明顯，對(duì)法理學(xué)的探討不足，存在明顯的拼湊感，缺少應(yīng)有的體系感。

其四，公共衛(wèi)生法學(xué)的科研狀況尚處于邊緣化狀態(tài)。對(duì)某一領(lǐng)域問(wèn)題的深入研究必然依賴于專業(yè)學(xué)術(shù)論文，沒(méi)有學(xué)術(shù)論文的支撐，教科書將逐漸走向僵化，滯后于時(shí)代的發(fā)展。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，相較于公共衛(wèi)生法學(xué)教科書編寫的繁榮發(fā)展，在高水平法學(xué)期刊上發(fā)表的關(guān)于公共衛(wèi)生法學(xué)及公共衛(wèi)生法學(xué)教育的專業(yè)論文數(shù)量較少。這在一定程度上反映出，公共衛(wèi)生法學(xué)的教學(xué)和科研，仍然處于由教科書發(fā)揮知識(shí)傳承、引領(lǐng)知識(shí)創(chuàng)新功能的教科書時(shí)代。這也意味著公共衛(wèi)生法學(xué)乃至整個(gè)衛(wèi)生法學(xué)目前的科研狀況還處于邊緣化狀態(tài)，學(xué)界對(duì)于衛(wèi)生法學(xué)教育規(guī)律的探索尚待深人。

三、公共衛(wèi)生法學(xué)教育的完善路徑

公共衛(wèi)生法學(xué)教育的現(xiàn)狀與其擔(dān)負(fù)的使命、與公共衛(wèi)生教育事業(yè)發(fā)展需要之間形成的落差表明，加強(qiáng)公共衛(wèi)生法律人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)已是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，衛(wèi)生法學(xué)學(xué)科建設(shè)迎來(lái)了史上最好的發(fā)展機(jī)遇期。其理論研究的空間十分寬廣，與人類命運(yùn)共同體相連;其價(jià)值日趨彰顯，與不分國(guó)界的一體化的全球公共衛(wèi)生相掛。因此，針對(duì)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，采取有效舉措完善衛(wèi)生法學(xué)教育大有作為、大有可為。

第一，優(yōu)化公共衛(wèi)生法學(xué)課程設(shè)置，完善公共衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)體系。首先，法科院校應(yīng)積極開發(fā)本科衛(wèi)生法教學(xué)課程，大力加強(qiáng)法碩研究生教學(xué)改革。筆者認(rèn)為，衛(wèi)生法學(xué)既是醫(yī)學(xué)與法學(xué)交叉復(fù)合的獨(dú)立的法學(xué)學(xué)科，其學(xué)科歸屬是不言而喻的。醫(yī)學(xué)院校迫于未來(lái)畢業(yè)生執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的壓力，尚且主動(dòng)開設(shè)衛(wèi)生法學(xué)課程，而法科院校發(fā)展衛(wèi)生法學(xué)教育教學(xué)更應(yīng)是分內(nèi)職責(zé)。其次，在課程教學(xué)內(nèi)容設(shè)置上，應(yīng)注重公共衛(wèi)生法學(xué)知識(shí)體系的全面構(gòu)建，既要講解各類公共衛(wèi)生法學(xué)制度方面的問(wèn)題，也要教授公共衛(wèi)生的基本概念、基本原則、基本制度、基本法律關(guān)系等基礎(chǔ)理論，使學(xué)生打下扎實(shí)的公共衛(wèi)生法學(xué)理論基礎(chǔ)，更要注意實(shí)踐技能的教育教學(xué)，通過(guò)引入案例討論式、模擬法庭式、PBL、以及法律診所式等教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、應(yīng)變能力、理論聯(lián)系實(shí)際的能力。最后，要加快專業(yè)體系構(gòu)建和培養(yǎng)模式改革步伐。既要注意到本科教育、研究生教育的縱向銜接，又要尊重其交叉學(xué)科性質(zhì)和不同院校的特色差異，在培養(yǎng)方案中也必須強(qiáng)化復(fù)合型人才培養(yǎng)。對(duì)于本科教育而言，在法學(xué)學(xué)科門類下進(jìn)行“法學(xué)（衛(wèi)生法學(xué)）”或“法學(xué)（醫(yī)事法學(xué)）”專業(yè)設(shè)置，抑或在公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)學(xué)科門類下進(jìn)行“預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)（醫(yī)事法學(xué)）”專業(yè)設(shè)置，均具有其合理性。對(duì)于研究生教育而言，除可以在相關(guān)二級(jí)學(xué)科下設(shè)置衛(wèi)生法學(xué)研究方向外，還可以考慮由部分條件成熟的高校自主設(shè)置衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)，以及通過(guò)“法律碩士（非法學(xué)）”平臺(tái)招收具有醫(yī)學(xué)背景的生源，重點(diǎn)培養(yǎng)衛(wèi)生法學(xué)高端復(fù)合型人才。

第二，改革公共衛(wèi)生法學(xué)教育教材，發(fā)展公共衛(wèi)生法學(xué)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究。如前所述，目前國(guó)內(nèi)衛(wèi)生法教材并不鮮見(jiàn)，但是符合公共衛(wèi)生法學(xué)高端復(fù)合型人才培養(yǎng)要求的卻很少?；诂F(xiàn)階段衛(wèi)生法學(xué)教學(xué)的現(xiàn)狀，一方面有必要引進(jìn)和借鑒國(guó)外優(yōu)秀衛(wèi)生法學(xué)教材以滿足衛(wèi)生法教學(xué);另一方面，也要在吸收借鑒國(guó)外高端衛(wèi)生法教材的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生社會(huì)需求和衛(wèi)生法制的推陳出新，在教學(xué)實(shí)踐中，堅(jiān)持共性與個(gè)性相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則，積極編寫適合本科、研究生、博士生不同層次的衛(wèi)生法教學(xué)資料，逐步推進(jìn)衛(wèi)生法學(xué)教材編撰和出版體系化。此外，還要推進(jìn)公共衛(wèi)生教育和科研的發(fā)展，應(yīng)探索重點(diǎn)建設(shè)衛(wèi)生法學(xué)和公共衛(wèi)生類的期刊，或者是衛(wèi)生法學(xué)、公共衛(wèi)生法學(xué)類的期刊，引領(lǐng)相關(guān)學(xué)科學(xué)術(shù)研究創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)凝練科研方向，形成人才梯隊(duì)，加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)。學(xué)者們也要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際，展開有針對(duì)性的科研攻關(guān)。目前，與新冠肺炎疫情相關(guān)的研究正是社會(huì)熱點(diǎn)也是研究難點(diǎn)，衛(wèi)生法學(xué)界同仁應(yīng)抓住目前新冠肺炎防控常態(tài)化時(shí)機(jī)，積極申報(bào)相關(guān)課題或發(fā)表高質(zhì)量專業(yè)學(xué)術(shù)論文，不斷拓展衛(wèi)生法學(xué)研究的深度和廣度。

第三，推進(jìn)公共衛(wèi)生法學(xué)教育國(guó)際化發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的時(shí)代，公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展需要加強(qiáng)國(guó)際合作，在全球化的視野中審視公共衛(wèi)生法治建設(shè)。這就需要公共衛(wèi)生法學(xué)教育貫徹國(guó)際協(xié)同理念，超越空間局限，關(guān)注公共衛(wèi)生法治人才適應(yīng)國(guó)際規(guī)則、參與全球治理的能力，培養(yǎng)更多熟練掌握國(guó)際規(guī)則、通曉國(guó)際法律的專門人才?？梢酝ㄟ^(guò)引進(jìn)來(lái)和走出去兩個(gè)維度實(shí)現(xiàn)國(guó)際公共衛(wèi)生前沿理論知識(shí)的交流互通，實(shí)現(xiàn)學(xué)生國(guó)際實(shí)踐能力的培養(yǎng)提升，培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與全球公共衛(wèi)生安全對(duì)話交流、善于維護(hù)國(guó)家利益、勇于推動(dòng)全球治理規(guī)則變革的高層次公共衛(wèi)生法律人才。

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作者簡(jiǎn)介：

1.曹夢(mèng)雪，女，漢族，四川宜賓人，四川大學(xué)碩士研究生，研究方向：訴訟法

2.徐超，女，漢族，四川宜賓人，四川大學(xué)碩士研究生，研究方向：訴訟法

基金項(xiàng)目：本文系四川大學(xué)法學(xué)院研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：sculaw20200109

（四川大學(xué)?四川?成都?610207）