關(guān)于預(yù)防硝酸銨等爆炸性危險(xiǎn)貨物重特大事故的對策建議

朱建華 盧新 徐宏偉 周寶慶

編者按：天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生五年后，2020年8月4日黎巴嫩首都貝魯特港區(qū)再次發(fā)生2750噸硝酸銨爆炸事故，爆炸波及半個(gè)城區(qū)，爆炸中心方圓5公里內(nèi)的設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞。目前，此次爆炸已造成至少190人死亡、6500多人受傷，一些人至今下落不明。兩次爆炸事故均與港內(nèi)儲(chǔ)存的硝酸銨有關(guān)，在事故場景和危害后果等方面具有相似之處。為深刻汲取國內(nèi)外硝酸銨爆炸事故典型案例的教訓(xùn)，舉一反三，有效防范和遏制同類事故再次發(fā)生，本文提出了進(jìn)一步提升易燃易爆危險(xiǎn)貨物港口儲(chǔ)存安全水平的對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)相關(guān)人士參考。

1 典型硝酸銨爆炸事故簡介

1.1 1947年美國德克薩斯城災(zāi)難

1947年4月16日上午8時(shí)，停泊于美國德克薩斯城載有16箱輕武器彈藥和大量硝酸銨化肥的貨輪Grandcamp號起火;上午9時(shí)12分，Grandcamp輪上2300噸硝酸銨發(fā)生了第一次爆炸，引燃了附近煉油廠的燃油和化學(xué)品儲(chǔ)罐，引發(fā)了4.5米的海嘯。爆炸引起的大火導(dǎo)致另一艘貨輪High Flyer號所載硝酸銨在4月17日下午1時(shí)10分，發(fā)生了第二次爆炸。兩次爆炸及其引發(fā)的次生災(zāi)害造成433人遇難，135人失蹤，超過2000人受傷，上千居民樓和商業(yè)建筑被摧毀。這起事故被認(rèn)為是美國本土歷史上最嚴(yán)重的工業(yè)爆炸事故。

1.2 2015年天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故

2015年8月12日22時(shí)51分，天津市濱海新區(qū)吉運(yùn)二道95號的瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫運(yùn)抵區(qū)（海關(guān)監(jiān)管場所）堆存的集裝箱內(nèi)硝化棉局部自燃，引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險(xiǎn)化學(xué)品長時(shí)間大面積燃燒，導(dǎo)致硝酸銨等危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生爆炸（23時(shí)34分06秒發(fā)生第一次爆炸，23時(shí)34分37秒發(fā)生第二次更劇烈的爆炸）。本次事故中爆炸總能量約為450噸TNT當(dāng)量;造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷;304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個(gè)集裝箱受損，直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元人民幣。

1.3 2020年黎巴嫩首都貝魯特港區(qū)爆炸事故

2020年當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月4日18時(shí)10分（北京時(shí)間8月4日23時(shí)），黎巴嫩首都貝魯特港區(qū)發(fā)生大爆炸，據(jù)黎巴嫩司法部門的初步分析，爆炸與工作人員在煙花爆竹倉庫的焊接維修作業(yè)有關(guān)，維修作業(yè)結(jié)束后約1個(gè)小時(shí)煙花爆竹倉庫發(fā)生爆炸，隨后導(dǎo)致存放在另一倉庫的2750噸硝酸銨爆炸。此批硝酸銨6年前被黎巴嫩海關(guān)扣押后，在港區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)至今。據(jù)報(bào)道，兩次爆炸造成爆炸中心方圓5公里內(nèi)的設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，10公里以內(nèi)的建筑物存在不同程度破損。截至北京時(shí)間8月17日，此次爆炸已造成177人死亡，超6000人受傷，約有數(shù)十人失蹤。

2 典型硝酸銨爆炸事故特點(diǎn)對比分析

經(jīng)對比分析（具體見附件1），上述三起事故在事故場景、危害后果等方面具有相似性，存在以下幾方面的共同點(diǎn)：

（1）事故均與硝酸銨有關(guān)，且硝酸銨儲(chǔ)存數(shù)量巨大。天津“8·12”事故中硝酸銨的儲(chǔ)存總量為1600噸，德克薩斯城災(zāi)難、貝魯特港區(qū)爆炸事故的硝酸銨儲(chǔ)存量均在2000噸以上。在我國，部分具有爆炸性的硝酸銨類危險(xiǎn)貨物已被納入《特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（第一版）》（具體見附件2），實(shí)施特別管控措施。硝酸銨類危險(xiǎn)貨物集裝箱港口裝卸作業(yè)依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)采取直裝直取方式，禁止在港內(nèi)堆存;但對于袋裝硝酸銨港內(nèi)堆存的數(shù)量和時(shí)限，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層面尚未提出明確要求。

（2）事故均發(fā)生了初期火災(zāi)或爆炸，引發(fā)連鎖爆炸，破壞性巨大。硝酸銨類物質(zhì)在常溫下穩(wěn)定，但在高溫、高壓和有還原劑存在的情況下會(huì)發(fā)生爆炸。事故初期火災(zāi)或爆炸是引爆硝酸銨的重要原因。三起事故中，硝酸銨堆存地點(diǎn)周邊同時(shí)堆存有武器彈藥、煙花爆竹、硝化棉等其他易燃易爆危險(xiǎn)貨物，事故均經(jīng)歷了熱量聚集（點(diǎn)火源）、起火燃燒、第一次爆炸、局部高熱、二次爆炸的過程，產(chǎn)生了沖擊波，對周邊建筑和人員造成了嚴(yán)重?fù)p害。

（3）存在不良作業(yè)環(huán)境因素影響。美國德克薩斯城災(zāi)難中，事故發(fā)生時(shí)船員正在冒雨進(jìn)行硝酸銨裝船作業(yè)。天津“8·12”事故和貝魯特港區(qū)爆炸事故均發(fā)生在8月份，事故發(fā)生時(shí)當(dāng)?shù)貧鉁鼐?0℃以上。高溫、雷雨等極端天氣，易造成作業(yè)人員疲勞、設(shè)施設(shè)備異常、危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)不穩(wěn)定等安全隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（4）其中兩起事故發(fā)生在海關(guān)監(jiān)管場所內(nèi)。天津“8·12”事故和貝魯特港區(qū)爆炸事故均發(fā)生在海關(guān)監(jiān)管場所。海關(guān)查驗(yàn)或扣押的貨物往往在港內(nèi)堆存相對時(shí)間較長，對于長期扣押、滯留貨物的處置各部門間缺少協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，對于海關(guān)監(jiān)管場所內(nèi)貨物的安全監(jiān)管，存在監(jiān)管職責(zé)界限不清晰、對危險(xiǎn)貨物堆存的安全風(fēng)險(xiǎn)評估不足等問題。

3 對策與建議

一是建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》的制定為契機(jī)，厘清與海關(guān)、應(yīng)急管理、公安消防等部門的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任邊界。研究應(yīng)急、公安等部門相關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及政策制度在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸領(lǐng)域的適用及影響。在國務(wù)院安委辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)建立在危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條安全監(jiān)管框架下的港口危險(xiǎn)貨物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸全程信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測與共享;從立法和司法角度，研究港內(nèi)扣押或長期滯留危險(xiǎn)貨物的處置機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)化危險(xiǎn)貨物通關(guān)流程和時(shí)限，縮短易燃易爆危險(xiǎn)貨物的港內(nèi)堆存時(shí)間。

二是開展爆炸性危險(xiǎn)貨物專項(xiàng)安全檢查。結(jié)合交通運(yùn)輸部《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的意見》《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》的工作部署，重點(diǎn)針對硝酸銨、硝化棉、氯酸鉀、氯酸鈉等爆炸性危險(xiǎn)貨物，開展港口裝卸、儲(chǔ)存情況調(diào)研和安全檢查，查找安全隱患、摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。對于港區(qū)內(nèi)長期滯留的大宗易燃易爆危險(xiǎn)貨物，開展專項(xiàng)整治。

三是嚴(yán)格控制易燃易爆危險(xiǎn)貨物港內(nèi)儲(chǔ)存時(shí)限、儲(chǔ)存總量和安全距離。完善易燃易爆危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確集裝箱以外的包裝類易燃易爆危險(xiǎn)貨物的堆存數(shù)量和時(shí)限要求。督促港口企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行港內(nèi)危險(xiǎn)貨物集裝箱直裝直取、限時(shí)限量堆存和安全距離要求;嚴(yán)禁相互禁忌危險(xiǎn)貨物混放混存。

四是消除易燃易爆危險(xiǎn)貨物堆存、作業(yè)區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)因素。強(qiáng)化企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)警示報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)企業(yè)內(nèi)部審批制度和作業(yè)操作規(guī)程，嚴(yán)禁易燃易爆危險(xiǎn)貨物堆存、作業(yè)區(qū)域內(nèi)吸煙或使用明火。加強(qiáng)夏季高溫、雷雨季節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段的安全管理。

五是強(qiáng)化易燃易爆危險(xiǎn)貨物的監(jiān)測和預(yù)警。督促企業(yè)加強(qiáng)易燃易爆危險(xiǎn)貨物堆存、作業(yè)區(qū)域預(yù)警、監(jiān)測、消防等安全設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)。推動(dòng)開展港口危險(xiǎn)貨物裝卸儲(chǔ)運(yùn)作業(yè)安全狀況實(shí)時(shí)在線監(jiān)測監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警技術(shù)研究。研究制定港口企業(yè)危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)指南，指導(dǎo)規(guī)范各地推進(jìn)港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)監(jiān)測、智能感知和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

六是提升區(qū)域性港口應(yīng)急救援能力。推動(dòng)將區(qū)域性港口應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫和專業(yè)化消防救援隊(duì)伍建設(shè)納入地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃;加強(qiáng)地方港政部門同應(yīng)急管理、消防救援、住建及海事等部門間的信息共享、資源共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的港口應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)同一港區(qū)相鄰港口企業(yè)之間建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控及事故應(yīng)急救援合作機(jī)制，建立滿足自身應(yīng)急救援處置需要應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，提高港區(qū)自救互救能力，防止發(fā)生事故災(zāi)難升級或多米諾效應(yīng)。

（第一作者系交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副院長）

附件2：

硝酸銨類危險(xiǎn)貨物簡況

根據(jù)《硝酸銨類物質(zhì)危險(xiǎn)特性分類方法》（GB/T 29879-2013），硝酸銨類物質(zhì)是指分子式以NH4NO3為特征的物質(zhì)，被有機(jī)物料污染的情況下，或在高溫狀態(tài)時(shí)，將劇烈分解而導(dǎo)致爆炸。硝酸銨類物質(zhì)共有6個(gè)聯(lián)合國編號（UN編號），涉及1.1類、5.1類和9類三個(gè)類別的危險(xiǎn)貨物;其中，三個(gè)聯(lián)合國編號的硝酸銨類危險(xiǎn)貨物列入了應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合制定的《特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（第一版）》，作為特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行管理。具體情況見下表。