城市老舊小區(qū)停車難問題解決方案

劉亦明

摘 要：城市老舊小區(qū)停車難問題是拉低城市文明程度，影響居民生活質(zhì)量的現(xiàn)實問題。本文在分析老舊小區(qū)停車難問題成因的基礎上，簡述了南通A小區(qū)“共享停車”模式，分析了發(fā)揮榜樣效應，構(gòu)建自治協(xié)調(diào)組織，堅持量入為出，共建共享基礎實施，發(fā)動志愿者力量，降低運行成本等成功經(jīng)驗，為城市相似小區(qū)停車難問題的解決提供了基礎思路。

關(guān)鍵詞：老舊小區(qū);停車難;共享停車

據(jù)公安部統(tǒng)計，截至2020年6月，全國機動車保有量達3.6億輛，其中汽車2.7億輛，2020年上半年，汽車新注冊登記1042萬輛。汽車數(shù)量的快速增長體現(xiàn)了居民生活質(zhì)量的提高，但隨之而來的因停車問題引起的鄰里糾紛、惡性事件頻頻見諸報端，停車難問題也越來越受到社會的關(guān)注。

在有停車難問題的群體中，城市老舊小區(qū)是典型代表。所謂的老舊小區(qū)，主要是指小區(qū)建設年代較為久遠，市政配套設施老化，公共服務缺項，但是因為自身的地理位置或其他原因，居民入住率很高，人員相對聚集的小區(qū)。這些小區(qū)物業(yè)缺失、管理相對混亂，隨著小區(qū)居民汽車保有量的增加，原有的停車空間不足，停車難問題日益突出，由此也頻繁引發(fā)一些社會問題。因此，解決城市老舊小區(qū)的停車難問題既是緩解鄰里矛盾，構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實之需，也是亮化美化城區(qū)環(huán)境，回應人民對美好生活需要的迫切之舉。2018年1月28日，《新聞聯(lián)播》以“‘鄰里自治，重拾鄰里守望情”為題，高度評價了南通A老舊小區(qū)的“共享停車”模式。本文以該小區(qū)為例，分析其“共享停車”模式成功經(jīng)驗，以期為相似社區(qū)解決停車難問題提供借鑒和參考。

一、城市老舊小區(qū)停車難問題成因分析

（一）先天規(guī)劃不足

由于建造時間早，在規(guī)劃設計之初，小汽車還是高檔消費品，大部分居民出行還是以步行和自行車為主，所以老舊小區(qū)的建設標準、空間布局、內(nèi)部道路等，主要以滿足步行和自行車的需求為主。這類小區(qū)大部分沒有地下停車位，地上空間也鮮有預留機動車停車位。而如今，汽車漸漸走進居民生活，成為普通家庭的日常代步工具，小區(qū)內(nèi)私家車數(shù)量激增，這就造成老舊小區(qū)的停車位遠遠不能滿足實際需要的現(xiàn)狀。

（二）規(guī)范停車意識薄弱

城市老舊小區(qū)的“老”，不僅體現(xiàn)在建筑上，也體現(xiàn)在居民的思想上。由于物業(yè)管理的不足或缺失，居民素質(zhì)參差不齊，老舊小區(qū)居民規(guī)范停車意識較為薄弱。老舊小區(qū)內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)這樣一些情況：一些車輛停放在單元門出口處，影響居民出行;一些車輛停放在綠化帶，破壞植被;一些車輛停放在居民公共活動空間，影響了居民的活動;有的居民為了長期、固定使用一個停車位，私裝地鎖。上述行為在很大程度上影響了小區(qū)車位總供給、增大了停車難度。

（三）建設資金匱乏

解決城市老舊小區(qū)停車難問題最大的障礙就是資金匱乏。一方面老舊小區(qū)在建設之初，沒有繳納房屋公共維修基金，后期面臨改造也就沒有相應的資金支持。另一方面，雖然政府對城市老舊小區(qū)改造工作越來越重視，但實際上，僧多粥少的問題還很嚴重，真正能用于停車設施改擴建的立項資金少之又少。此外，老舊小區(qū)物業(yè)和業(yè)主委員會缺位，居民有心自發(fā)改擴建停車設施，但缺少主心骨，沒有可以信賴的組織和個人，居民集資也很困難。

二、A小區(qū)“共享停車”模式簡介

（一）A小區(qū)基本情況概述

小區(qū)建于1997年，是南通市較早的“城中村”，沒有公共維修基金，無可調(diào)用資金用于維修完善小區(qū)，房屋為磚混結(jié)構(gòu)也不宜進行拆遷改造。小區(qū)原先是開放式管理，沒有物業(yè)管理，也沒有固定的車位，但是毗鄰商區(qū)，又是學區(qū)房，人員居住飽滿，當前住戶約300戶，其中多為部分為租戶，居民素質(zhì)參差不齊。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，小區(qū)機動車數(shù)量直線上升，截至2017年，機動車擁有量已超過100輛，停車難問題日益突出。

（二）A小區(qū)“共享停車”模式簡述

小區(qū)“共享停車”模式主要通過三步實施。一是籌資共建停車位和門禁等公共停車設施。在小區(qū)原有停車位的基礎上，對公共空間進行改造，增設了門禁系統(tǒng)，控制好源頭車輛。二是分類標識車輛：（1）小區(qū)自有車輛統(tǒng)一錄入系統(tǒng)，向車主發(fā)放藍牙卡，門禁自動識別放行。（2）未實名登記車輛的進出，如工程車、搬家車、救護車等，人工識別放行。（3）每戶居民可根據(jù)需要為常來探望的親朋等申請限量的“孝心車牌”，人工識別放行。三是組建小區(qū)車委會微信群，值班人員在群內(nèi)實時更新小區(qū)車位情況，便于車主查詢車位、預定車位、獲知車位具體位置等。遵循先來先停原則，做到一定程度的便利和公平，避免“有車無位”“惡意占位”“搶車位”“故意刮蹭”現(xiàn)象，緩解鄰里停車矛盾。

三、A小區(qū)“共享停車”模式成功經(jīng)驗分析

（一）發(fā)揮榜樣效應，構(gòu)建自治協(xié)調(diào)組織

“火車跑得快，全靠車頭帶”。一個松散的老舊小區(qū)要想實現(xiàn)停車共建共享，首先要組建一個居民較為認可的自治協(xié)調(diào)組織。實踐表明，身邊榜樣的帶動作用更加顯著，說服力也更強。A小區(qū)正是考慮到這一點，充分發(fā)揮身邊榜樣的作用，把曾在政府部門、高校、中學等任職的熱心居民組織起來，發(fā)揮他們的“領(lǐng)頭雁”作用，主導成立并鼓勵大家加入車委會，發(fā)動群眾選取每棟樓的樓長、小區(qū)財務和理事長。在小區(qū)自治組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，開始謀劃車位的共享共建。

（二）堅持量入為出，共建共享基礎實施

小區(qū)無公共維修基金，車位改造堅持自力更生的同時又遵循因陋就簡，按照“合理劃線→改造綠植→即時變革”的路徑，對公共區(qū)域重新規(guī)劃，改造雨污管道，取締私占車位，將部分綠化整改為植草磚，短時間內(nèi)就擴增大量停車位。除此之外，小區(qū)還調(diào)整內(nèi)部道路，優(yōu)化路牙，釋放更多公共空地用于停車位建設，打破老舊小區(qū)原有基礎設施的限制，使得車主能夠就近停車、方便取車。

（三）發(fā)動志愿者力量，降低運行成本

小區(qū)內(nèi)登記車輛信息錄入門禁系統(tǒng)，可以實現(xiàn)自動識別放行。但是對于公共車輛和訪客車輛無法自動識別放行。針對這一現(xiàn)象，小區(qū)建立“文明崗”，采用志愿者輪值的方式，及時統(tǒng)計發(fā)布空余車位信息、指揮停車?！拔拿鲘彙陛喼等藛T實行“出錢or出力”策略，每戶家庭派員參與值班?；诓糠周囍髦蛋鄷r間不固定，可請志愿者（主要是有空余時間的小區(qū)退休居民）有償代班，并繳納240元/年的代班費。對于帶班的志愿者，可給予10元/3小時的值班費。志愿者模式有效緩解了小區(qū)自運行成本，也逐漸提升了小區(qū)文明程度。

四、相關(guān)啟示

隨著政府亮化等工程的推進，我們有理由相信老舊小區(qū)的停車難問題一定會從自治走向共治，從民間層面走向政府層面。但是解決城市老舊小區(qū)停車難問題在眼下是必要且緊迫的，在從民間自發(fā)行為向政府主導行為過渡的過程中，A小區(qū)的“共享停車”模式無疑為同類小區(qū)解決停車難問題提供了可操作的思路。但同時，A小區(qū)“共享停車”模式在資金來源、停車空間拓展和信息化程度上還有一定的局限性，相似小區(qū)可以從以下幾方面進一步優(yōu)化。

（一）拓寬資金來源渠道

A小區(qū)停車項目資金以居民自籌為主，這是彼時的應然選擇。除此之外，還可以考慮兩個層面的資金來源。一是申請政府老城改造項目資金。隨著城市民生工程的不斷推進，政府對老舊小區(qū)的改造逐漸排上議事日程，為此專門設立一批改造資金。老舊小區(qū)可以主動向轄區(qū)居委會報告，按程序申請專項資金或相關(guān)補助。二是引入社會資金。社會化運作避免了居民集資的苦惱，可以有效緩解因前期停車基礎設施建設帶來的資金壓力，且專業(yè)化的運作對于小區(qū)房產(chǎn)的增值保值有助推作用。問題在于如何讓思想相對陳舊的小區(qū)居民尤其是老年人認可并接受這種模式。

（二）拓展停車空間

車輛數(shù)量不斷增加與現(xiàn)有車位不足的矛盾日益明顯，最根本的解決措施是拓展停車空間。一是在對小區(qū)現(xiàn)有停車空間進行平面規(guī)劃布局的基礎上，還可以考慮進行立體布局。比如，建立立體停車場，提高空間利用率。根據(jù)不同的地形以及空間構(gòu)造設置不同的立體停車位，同時解決附近多個小區(qū)或商業(yè)中心的停車問題。二是促進與周邊停車空間的共享。比如，根據(jù)辦公樓一般在晚18：00至次日早上9：00呈現(xiàn)“空樓”現(xiàn)象，可以實現(xiàn)與周邊寫字樓、企事業(yè)單位停車位的錯時共享。也可以與城市交警、城管部門協(xié)作，在小區(qū)毗鄰市政道路上設置夜間限時臨時停車泊位，并在保障市政道路通行能力的前提下，盡量延長夜間時段可臨時?？繒r長，緩解小區(qū)停車壓力。

（三）提高智能管理水平

A小區(qū)“共享停車”模式采用的是智能+人工輔助的管理模式。智能體現(xiàn)在進出小區(qū)車輛的識別上，而在停車位的統(tǒng)計運用上則采用人工模式。在小區(qū)停車空間受限，短期內(nèi)無法大量增加停車位的情況之下，利用現(xiàn)代科技手段，提高停車的智能化管理水平，對促進現(xiàn)有資源的最大化利用，緩解停車難矛盾有積極的意義。一方面，可以引導停車管理走向智能化發(fā)展軌道，盤活存量、發(fā)展增量、合理引導、加強規(guī)劃，提升停車設施智能化水平。另一方面，及時引進停車APP，建立實時、可靠的停車誘導與停車信息服務系統(tǒng)，用戶通過APP就能輕松查詢居住小區(qū)停車場車位布局圖，預定車位，在十分鐘之內(nèi)停到相應車位，采用“群眾監(jiān)督”機制，舉報違規(guī)停車行為，實行積分管理模式，做到硬件搜集和軟件分析的無縫結(jié)合，從而提高停車位的運轉(zhuǎn)效率。

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