“全過(guò)程民主”：運(yùn)作形態(tài)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制

摘要：“全過(guò)程民主”是人民民主價(jià)值與制度框架在操作層面的具體化運(yùn)用，通過(guò)利益需求滿足、透明公開(kāi)參與、理性協(xié)商共識(shí)、制約監(jiān)督糾錯(cuò)的鏈?zhǔn)絻?nèi)在有機(jī)互動(dòng)方式，將人民的需求、人民的參與、人民的協(xié)商、人民的監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了將人民民主所追求的民主性質(zhì)與民主運(yùn)行的質(zhì)量有機(jī)結(jié)合的目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)對(duì)人民民主進(jìn)入實(shí)踐操作層次的形態(tài)與機(jī)制的實(shí)踐創(chuàng)新與理論提煉，創(chuàng)建“全過(guò)程民主”的回應(yīng)式民主、參與式民主、協(xié)商式民主與監(jiān)督式民主四大運(yùn)作形態(tài)，以及實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制、精致發(fā)展機(jī)制、精明推進(jìn)機(jī)制、精敏發(fā)現(xiàn)機(jī)制四大實(shí)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)造了人民依法、主動(dòng)、有效參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理的制度形態(tài)與機(jī)制體系，深化了對(duì)人民民主“一二三四五”制度框架與運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)識(shí)，豐富了人民民主的實(shí)現(xiàn)方式，提升了人民民主的運(yùn)行質(zhì)量，開(kāi)創(chuàng)了比西式民主更為多樣、更為有效、更為靈敏的人民民主新型發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：人民民主;全過(guò)程民主;中國(guó)式民主;運(yùn)作形態(tài);實(shí)現(xiàn)機(jī)制

中圖分類號(hào)：D6? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1001-862X（2021）01-0068-008

一、問(wèn)題的提出：創(chuàng)建人民民主的實(shí)踐形態(tài)

對(duì)民主的認(rèn)知，有價(jià)值、制度與道路之分。從價(jià)值維度看，民主是人類政治生活的一大價(jià)值，它內(nèi)蘊(yùn)著一種人類掌控自己的命運(yùn)，走向自由而全面發(fā)展的美好生活的自主性選擇與合作性行動(dòng)。從制度維度看，民主為解決人類社會(huì)面臨的共同問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)不同共同體之間的有效合作目標(biāo)提供了少數(shù)服從多數(shù)、體現(xiàn)多數(shù)人利益的制度框架，并在此過(guò)程中建構(gòu)了制約公共權(quán)力、維護(hù)公民權(quán)利、分配公共利益、提升公共精神的體系化規(guī)則與制度體系。從道路維度看，因不同的國(guó)家進(jìn)入現(xiàn)代化進(jìn)程的步伐有快有慢，且因不同時(shí)空條件下所面臨的發(fā)展任務(wù)、人口規(guī)模、社會(huì)制度、文化積淀、國(guó)際環(huán)境等千差萬(wàn)別，進(jìn)而導(dǎo)致各國(guó)所選擇的政治發(fā)展道路大相徑庭。對(duì)于一國(guó)政治發(fā)展來(lái)說(shuō)，民主的價(jià)值是政治發(fā)展的指引，民主的制度是政治發(fā)展的載體，民主的發(fā)展道路是政治發(fā)展的實(shí)現(xiàn)方式，三者有機(jī)統(tǒng)一于一國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史實(shí)踐。

關(guān)于現(xiàn)代政治體系模式的建構(gòu)理論，一般分為價(jià)值層次的理論和操作層次的理論兩大方面，前者確定政治體系模式的基本原則和政治取向，后者負(fù)責(zé)將價(jià)值層次的理論轉(zhuǎn)化為具體的步驟、程序和規(guī)范，使價(jià)值層次的理論得以在現(xiàn)實(shí)生活中運(yùn)行。這兩方面的理論相輔相成，缺一不可。[2]對(duì)于以人民民主為核心和特色的中國(guó)式民主來(lái)說(shuō)，同樣也面臨著在實(shí)踐中不斷深化與創(chuàng)建人民民主的實(shí)踐形態(tài)之重任。

2019年11月2日下午，習(xí)近平總書(shū)記到上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察調(diào)研。在聽(tīng)取社區(qū)開(kāi)通社情民意直通車、服務(wù)基層群眾參與立法工作等情況介紹，并同參加立法意見(jiàn)征詢的社區(qū)居民代表交流時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。希望你們?cè)俳釉賲?，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主繼續(xù)作貢獻(xiàn)?！盵3]習(xí)近平總書(shū)記基于重大立法而實(shí)施的“開(kāi)門式立法”聽(tīng)取意見(jiàn)工作所提出的“全過(guò)程民主”理念與形態(tài)，是對(duì)中國(guó)式民主在實(shí)踐中所形成的新理念新形態(tài)的一種高度概括與抽象，豐富了關(guān)于民主的認(rèn)識(shí)，打開(kāi)了民主進(jìn)入實(shí)踐操作層次之后的新型發(fā)展空間。

人民民主是中國(guó)式民主的表現(xiàn)形態(tài)，其價(jià)值與制度框架由中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一構(gòu)成。人民民主的價(jià)值與制度框架需要有現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作形態(tài)與機(jī)制相配套，并在實(shí)踐中不斷調(diào)適和優(yōu)化，才能更好地展現(xiàn)中國(guó)式民主的績(jī)效與質(zhì)量?！叭^(guò)程民主”是人民民主價(jià)值與制度框架在操作層面的具體化運(yùn)用，也就是人民民主的實(shí)踐形態(tài)的具體體現(xiàn)?！叭^(guò)程民主”通過(guò)利益需求滿足、透明公開(kāi)參與、理性協(xié)商共識(shí)、制約監(jiān)督糾錯(cuò)的鏈?zhǔn)絻?nèi)在有機(jī)互動(dòng)方式，既將人民民主的價(jià)值與制度框架和實(shí)踐形態(tài)與運(yùn)作機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，又將人民民主所追求的民主價(jià)值和性質(zhì)與民主運(yùn)行的績(jī)效和質(zhì)量有機(jī)地結(jié)合在一起。在堅(jiān)持人民民主對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約與有效行使的條件下，思考“全過(guò)程民主”對(duì)人民民主性質(zhì)的完善、人民民主形式的豐富、人民民主績(jī)效的提升以及人民民主質(zhì)量的展現(xiàn)等重大理論與實(shí)踐問(wèn)題，進(jìn)一步深化對(duì)人民民主價(jià)值與制度框架的運(yùn)作形態(tài)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制的認(rèn)識(shí)，探索人民民主的制度化與績(jī)效化路徑，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的題中之義。

當(dāng)代中國(guó)的公共權(quán)力監(jiān)督制約與有效行使之路，一方面表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民主體地位，通過(guò)科學(xué)決策與民主決策的程序和方式，凝聚廣大人民意志，將最廣大人民的利益作為黨和國(guó)家最高政治原則，將人民美好幸福生活作為黨和國(guó)家中心任務(wù)的制定基點(diǎn)，充分展現(xiàn)主權(quán)在民、執(zhí)政為民的宗旨;一方面表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和完善民主集中制，通過(guò)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的方式，積極建立和完善公共權(quán)力在現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)作中的三大表現(xiàn)形態(tài)——用人權(quán)、治事權(quán)與財(cái)政權(quán)——的監(jiān)督制約制度與機(jī)制體系[4];再一方面，以人民需求為基點(diǎn)，以透明參與為動(dòng)力，以理性共識(shí)為指引，以糾偏糾錯(cuò)為方式，通過(guò)對(duì)人民民主進(jìn)入操作層次的形態(tài)與機(jī)制的實(shí)踐創(chuàng)新與理論提煉，創(chuàng)建“全過(guò)程民主”的回應(yīng)式民主、參與式民主、協(xié)商式民主與監(jiān)督式民主的四大運(yùn)作形態(tài)，并實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制、精致發(fā)展機(jī)制、精明推進(jìn)機(jī)制、精敏發(fā)現(xiàn)機(jī)制四大實(shí)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)造人民依法、主動(dòng)、有效參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理的制度形態(tài)與機(jī)制體系，拓展民主實(shí)現(xiàn)方式，提升民主實(shí)踐績(jī)效，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)展之路。

通過(guò)對(duì)民主的價(jià)值、制度與道路的一般理論認(rèn)識(shí)的分類考察，以及對(duì)人民民主的價(jià)值與制度框架和運(yùn)作形態(tài)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制的區(qū)分，我們可以看出，任何一種民主形態(tài)在確立了基本的價(jià)值與制度框架之后，需要在實(shí)踐中不斷豐富、調(diào)適和完善其運(yùn)作形態(tài)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制。中國(guó)式民主超越西式民主的地方，不僅體現(xiàn)在其價(jià)值與制度框架的真實(shí)民主性質(zhì)導(dǎo)向之上，而且還體現(xiàn)在其實(shí)踐運(yùn)作形態(tài)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制的高效民主質(zhì)量導(dǎo)向之上，而“全過(guò)程民主”就是這種民主實(shí)踐形態(tài)的集中體現(xiàn)。

這種“全過(guò)程民主”的民主實(shí)踐形態(tài)，從其內(nèi)容的邏輯構(gòu)成來(lái)看，首先，人民的需求構(gòu)成了“全過(guò)程民主”的起點(diǎn)，即執(zhí)政黨和政府需要通過(guò)精準(zhǔn)的識(shí)別機(jī)制去有效回應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活中民眾不斷變化的需求，由此建構(gòu)回應(yīng)式民主的形態(tài);其次，人民對(duì)公共事務(wù)的議事、公共決策的參與、公共利益的分配等的有效參與，構(gòu)成了“全過(guò)程民主”的關(guān)鍵，這需要執(zhí)政黨和政府通過(guò)精致的發(fā)展機(jī)制去有效發(fā)揮和建構(gòu)民眾對(duì)現(xiàn)實(shí)生活過(guò)程的參與熱情與參與機(jī)制，由此建構(gòu)參與式民主的形態(tài);再次，人民的需求與參與，都需要通過(guò)理性協(xié)商的方式達(dá)成最大的共識(shí)，以利于有效執(zhí)行公共政策，減少阻力，包容分歧，提高效率，以精明的推進(jìn)機(jī)制去建構(gòu)廣泛性多層次制度化的協(xié)商式民主形態(tài);最后，“全過(guò)程民主”需要有良好的監(jiān)督保障機(jī)制作支撐，通過(guò)糾偏糾錯(cuò)的精敏發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將人民的需求、人民的參與、人民的協(xié)商、人民的監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一于“全過(guò)程民主”的始終，并形成一個(gè)相互連接、有機(jī)互動(dòng)的整體，型塑人民民主的實(shí)踐形態(tài)，并與人民民主的價(jià)值與制度框架一起，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式民主的價(jià)值與性質(zhì)、績(jī)效與質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一之目標(biāo)。

二、回應(yīng)式民主：以人民需求為基點(diǎn)，創(chuàng)建“全過(guò)程民主”的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制

將人民的需求作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷取得勝利的根本動(dòng)力。不管居住在地球上的哪一個(gè)角落，人類追求美好幸福生活的初心是始終如一的，這既是民主的內(nèi)核所在，又是民生的內(nèi)核所在，也是“最大的人權(quán)”。[5]民主與民生是天然地聯(lián)系在一起的。民主為民生的發(fā)展提供了表達(dá)多樣化需求與公正分配公共利益的制度框架與運(yùn)作機(jī)制，而民生為民主的發(fā)展奠定了可持續(xù)化推進(jìn)的動(dòng)力與人心基礎(chǔ)。

因國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的階段性特征，地區(qū)發(fā)展與行業(yè)發(fā)展的差距性特征，人群能力發(fā)展與階層地位的差異性特征，社會(huì)分配制度與保障制度的公平性特征等多重因素的相互疊加與彼此催化，不同社會(huì)、地區(qū)、人群、代際之間存在明顯的發(fā)展差距。有鑒于此，以回應(yīng)人民需求為基點(diǎn)，以精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制為核心，通過(guò)建立表達(dá)機(jī)制、識(shí)別機(jī)制、整合機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制等鏈?zhǔn)綑C(jī)制體系，形成回應(yīng)式民主運(yùn)作形態(tài)，是創(chuàng)建“全過(guò)程民主”的民生需求導(dǎo)向價(jià)值的基礎(chǔ)，也是人民民主將從價(jià)值層次的理論轉(zhuǎn)化為操作層次的理論并予以有效落實(shí)的首要環(huán)節(jié)。這種回應(yīng)式民主運(yùn)作形態(tài)與精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制的最大意義在于，從源頭上找到了民主制度的實(shí)踐基礎(chǔ)，彌補(bǔ)了將民主制度簡(jiǎn)化為一種投票式參與的機(jī)會(huì)主義行為之不足，將民需民意民心的溝通、表達(dá)與滿足作為執(zhí)政黨和政府與人民群眾之間相互信任、相互合作、有效施政的基礎(chǔ)，進(jìn)而重塑了人類新型政治形態(tài)的信心力基礎(chǔ)。

人民需求既包括滿足人身需求的物質(zhì)性需求，又包括滿足人心需求的精神性需求，還包括基于共同體的對(duì)家國(guó)和世界認(rèn)知與認(rèn)同的文化情懷。[6]而且，在物質(zhì)性需求與精神性需求不斷得到滿足和提升的過(guò)程中，基于地域共同體而生的家國(guó)情懷也會(huì)與日俱增，成為一種打上獨(dú)特地域特色、共同體文化烙印的標(biāo)識(shí)。如果抽象提煉一下中國(guó)人的需求觀，可以用個(gè)體家庭層面的“豐衣足食、安居樂(lè)業(yè)”，家族團(tuán)體層面的“出入相友、守望相助”，國(guó)家層面的“國(guó)泰民安、政通人和”，世界層面的“天下為公、四海一家”四層次三十二個(gè)字的“圈層包容共生式需求觀”來(lái)總結(jié)。[7]230-231

黨的十九大報(bào)告從中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了新的轉(zhuǎn)化視角，提出了建立回應(yīng)式民主運(yùn)作形態(tài)的新要求，即“人民美好生活需求日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”。[8]9同時(shí)，黨的十九大報(bào)告還提出了建立回應(yīng)式民主運(yùn)作形態(tài)的民生需求基礎(chǔ)，即“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有很多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！钡男乱笈c新目標(biāo)。[8]18-19

現(xiàn)代政府面臨的核心問(wèn)題在于，“確保公共行政管理者能夠代表并回應(yīng)民眾利益”，而“公共行政管理者參與公共政策的制定與執(zhí)行，并根據(jù)社會(huì)整體的需要進(jìn)行資源、價(jià)值觀以及地位的分配”，就是回應(yīng)性政府的內(nèi)在要義。[9]如果說(shuō)回應(yīng)性政府是回應(yīng)性政治在公共政策領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，那么回應(yīng)式民主運(yùn)作形態(tài)就是“全過(guò)程民主”在民主政治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。從回應(yīng)式民主運(yùn)作形態(tài)視角提煉“全過(guò)程民主”的創(chuàng)新機(jī)制，建立基于人民需求的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制至關(guān)重要，主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是建立傾聽(tīng)群眾呼聲、反映群眾愿望的渠道、平臺(tái)與載體，讓群眾的多元化需求得到暢通的表達(dá)。當(dāng)前，各地各部門在出臺(tái)重大法律、重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目等之前，召開(kāi)的群眾意見(jiàn)聽(tīng)取會(huì)、專家座談會(huì)和實(shí)行的立法聯(lián)系點(diǎn)制度、網(wǎng)站意見(jiàn)征求征詢制度等，就是這種回應(yīng)式民主運(yùn)作形態(tài)的具體形式。二是建立集需求表達(dá)、需求識(shí)別、需求整合、需求轉(zhuǎn)化于一體的科學(xué)與民主決策程序與機(jī)制，尤其是要建立社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種弱勢(shì)困難群體的需求聽(tīng)取與幫扶機(jī)制，將民眾的現(xiàn)階段需求目標(biāo)與國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)地對(duì)接起來(lái)，并將黨和國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略與重大決策轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的公共產(chǎn)品與多樣化的公共服務(wù)。其中，最為關(guān)鍵的是要建立弱勢(shì)困難群體的生產(chǎn)與生活需求調(diào)查與評(píng)價(jià)制度，將底層群眾的實(shí)際需求納入公共政策制定的范疇。三是建立廣覆蓋、普惠型、高績(jī)效的，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平保持同步提升的公共服務(wù)體系與公共服務(wù)制度框架，以動(dòng)態(tài)性與體系性的獲得感、幸福感和安全感去不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

三、參與式民主：以透明參與為動(dòng)力，創(chuàng)建“全過(guò)程民主”的精致發(fā)展機(jī)制

現(xiàn)代生活中，公民參與國(guó)家政治和社會(huì)生活的方式有多種多樣，但展現(xiàn)的實(shí)質(zhì)都是一樣的，即既體現(xiàn)民主的價(jià)值，又體現(xiàn)民主的權(quán)利，還體現(xiàn)民主的性質(zhì)和質(zhì)量。

“民主是國(guó)家形式，是國(guó)家形態(tài)的一種。因此，它同任何國(guó)家一樣，也是有組織有系統(tǒng)地對(duì)人們使用暴力，這是一方面。”[10]在這里，列寧揭示了民主的階級(jí)屬性問(wèn)題，提出了人類社會(huì)民主制度的多樣性發(fā)展問(wèn)題，指出了存在著與資產(chǎn)階級(jí)民主相對(duì)立并最終將其超越的無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主的發(fā)展問(wèn)題。作為國(guó)家層面的民主，既需要與公民的個(gè)體平等權(quán)利緊密相連，將其轉(zhuǎn)化為體現(xiàn)在民眾日常生活實(shí)踐中，民眾可以看得見(jiàn)、行使得著的系列性民主權(quán)利，又需要通過(guò)民主權(quán)利在日常生活實(shí)踐中的全過(guò)程與全方位展開(kāi)，將民主的形式、民主的績(jī)效、民主的質(zhì)量與民主的價(jià)值四者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，全過(guò)程全方位展示民主的性質(zhì)、深度、廣度與可持續(xù)度。因此，列寧在強(qiáng)調(diào)了民主作為國(guó)家形式的一面的同時(shí)，還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了民主作為公民權(quán)利的另一面，“但另一方面，民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利?！盵10]

在現(xiàn)代西方資本主義國(guó)家，通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)體現(xiàn)參與式民主的權(quán)利，主要有兩條路徑：一是競(jìng)爭(zhēng)性選舉下的公開(kāi)投票，以及國(guó)家重大法律與政策的全民公投，二是不同社區(qū)形態(tài)中關(guān)于共同體生活的公共參與問(wèn)題，且通常由各種各樣的非政府組織進(jìn)行操盤和運(yùn)作。前者表現(xiàn)為國(guó)家層面的民主形態(tài)，后者表現(xiàn)為社會(huì)層面的民主形態(tài)，但這二者之間缺乏有機(jī)連接，呈現(xiàn)為一種斷裂狀態(tài)。除此之外，還缺少真正以公共利益為導(dǎo)向的更為廣泛與更為精致的公民參與公共事務(wù)和公共政策的制度與機(jī)制設(shè)計(jì)。更為關(guān)鍵的是，這種國(guó)家層面的選舉民主或者公投式參與，基本展現(xiàn)了黨派與資本利益的結(jié)盟，或者政客為了特定利益而操縱民意的民粹主義式投票狂歡，其結(jié)果不僅綁架和偏離了公共意志與公共利益，而且給國(guó)家和社會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一與共榮發(fā)展遺埋下了無(wú)窮的沖突“種子”與震蕩隱患。在西方現(xiàn)實(shí)政治生活中，前者鮮明地體現(xiàn)在黨派利益超越國(guó)家利益的美國(guó)總統(tǒng)大選之中，后者鮮明地體現(xiàn)在英國(guó)的政客操縱政局、“甩鍋”民眾的“脫歐公投”之上。

中國(guó)的參與式民主同樣表現(xiàn)為國(guó)家層面與社會(huì)層面兩大民主形態(tài)，但與西方民主的運(yùn)行機(jī)理卻迥然不同：一是不以多黨競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)選舉為皈依，而是以人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度兩大制度形態(tài)為依托，以中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有自己的私利而以中國(guó)人民和中華民族利益為最高價(jià)值，通過(guò)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五大民主運(yùn)作形式，體現(xiàn)依法有序、多層次多領(lǐng)域多渠道對(duì)話協(xié)商、決策執(zhí)行監(jiān)督一體化、多方合力推進(jìn)的特點(diǎn)。

二是不以形式參與共同體生活為追求，而是以透明參與為動(dòng)力，以真正體現(xiàn)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)四大權(quán)利為核心，通過(guò)以村民自治與居民自治為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)基層群眾自治制度，以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，以各類重大法律、重大規(guī)劃、重大決策、重大項(xiàng)目為主的立法聯(lián)系點(diǎn)制度、（網(wǎng)絡(luò)）意見(jiàn)征求征詢會(huì)、專家座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、懇談會(huì)、評(píng)議會(huì)、議事會(huì)等決策議事協(xié)商會(huì)議民主制度三大基層直接民主形態(tài)[11]，廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，創(chuàng)建“全過(guò)程民主”的精致發(fā)展機(jī)制，進(jìn)而把國(guó)家層面的民主形態(tài)和社會(huì)層面的民主形態(tài)有機(jī)結(jié)合，將民主轉(zhuǎn)化為一種日常生活方式和人人均知曉、都熟悉、會(huì)實(shí)操的參與程序、方式、規(guī)范與機(jī)制，產(chǎn)生看得見(jiàn)、摸得著，常參與、見(jiàn)實(shí)效，廣覆蓋、機(jī)制化的治理績(jī)效。

當(dāng)然，我們也要看到，雖然中國(guó)以透明公開(kāi)參與的參與式民主為動(dòng)力，在國(guó)家層面和社會(huì)層面均建立了中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)制度這一根本制度統(tǒng)領(lǐng)下，以人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度兩大制度形態(tài)，城鄉(xiāng)社區(qū)基層群眾自治制度、企事業(yè)民主管理制度和決策議事協(xié)商會(huì)議民主制度三大基層直接民主形態(tài)，知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)四大權(quán)利，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五大民主運(yùn)行形式為核心的推進(jìn)“全過(guò)程民主”的精致發(fā)展機(jī)制，但廣大人民對(duì)于民主作為意見(jiàn)表達(dá)的參與權(quán)利、作為精神生活的可欲價(jià)值、作為生命質(zhì)量的生活方式、作為展現(xiàn)人的自由發(fā)展程度的管理形態(tài)這四者的有機(jī)統(tǒng)一和全面落實(shí)，仍有巨大的期盼和很大的改進(jìn)空間，尚需要在實(shí)踐中不斷探索與創(chuàng)新。

四、協(xié)商式民主：以理性共識(shí)為指引，創(chuàng)建“全過(guò)程民主”的精明推進(jìn)機(jī)制

現(xiàn)實(shí)政治過(guò)程是一個(gè)既充分容忍多元分歧，又充分整合多方意志的意見(jiàn)表達(dá)與共識(shí)生成過(guò)程，而意見(jiàn)表達(dá)與共識(shí)生成的過(guò)程，往往是通過(guò)制度化的參與協(xié)商機(jī)制和體系化的公共政策來(lái)加以實(shí)現(xiàn)的。制度化的參與協(xié)商機(jī)制和體系化的公共政策的達(dá)成，主要通過(guò)代議制與公共服務(wù)制度的方式予以實(shí)現(xiàn)，即由人民選舉自己的代表組成代議機(jī)關(guān)，由代議機(jī)關(guān)通過(guò)談判、協(xié)商、妥協(xié)、交換等方式，將不同地區(qū)、不同黨派、不同階層、不同群體的利益整合成不同類別的公共服務(wù)制度，形成體系化的公共政策“大盤子”，然后再通過(guò)行政機(jī)關(guān)的有效執(zhí)行，將其轉(zhuǎn)化為滿足人民需求的各類公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)政治過(guò)程，總體上受到中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)制度框架下統(tǒng)一規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督與評(píng)估的規(guī)約，并在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中通過(guò)以政黨協(xié)商為主導(dǎo)形式、以基層民主協(xié)商為核心形式的協(xié)商式民主運(yùn)作形態(tài)，可以最大程度地實(shí)現(xiàn)以理性協(xié)商共識(shí)為指引，廣泛凝聚各政黨、各團(tuán)體、各群體、各階層的意志，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，進(jìn)而形成“全過(guò)程民主”的精明推進(jìn)機(jī)制之目標(biāo)。

對(duì)于協(xié)商式民主的地位、范疇及其內(nèi)涵、制度安排、組織形式、運(yùn)作方式等問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告作了全新的戰(zhàn)略定位：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)工作要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)?！盵8]27-28人民政協(xié)作為當(dāng)代中國(guó)新型政黨制度的制度化安排與協(xié)商民主的組織化機(jī)構(gòu)，其所發(fā)揮的作用已經(jīng)成為充分展現(xiàn)“全過(guò)程民主”精明推進(jìn)機(jī)制成效的典范。

首先，充分發(fā)揮了人民政協(xié)作為政治組織的吸納、溝通與整合作用。人民政協(xié)作為政治生活中的重要組織，不僅可以最大程度地吸納來(lái)自不同黨派、不同階層、不同地區(qū)、不同專業(yè)領(lǐng)域、不同界別、不同族群的優(yōu)秀人士參與到參政議政的全過(guò)程之中，而且可以通過(guò)他們的訴求表達(dá)、交流探討和磋商會(huì)談等方式，在各個(gè)關(guān)心的重大議題之上暢所欲言、包容分歧、達(dá)成共識(shí)，最后找到最大公約數(shù)。也就是說(shuō)，更多更好的吸納是為了更好的團(tuán)結(jié)，更多更好的團(tuán)結(jié)是為了更好的共識(shí)，而團(tuán)結(jié)和共識(shí)是為了各級(jí)黨委和政府隨后的更好政策的出臺(tái)以及更有效執(zhí)行的實(shí)施，進(jìn)而形成一種基于協(xié)商式民主的社會(huì)文化心理基礎(chǔ)。

其次，充分發(fā)揮了人民政協(xié)作為正式組織參與公共生活的莊重、友好與合力作用。之所以“政治生活中的組織因素才是至關(guān)重要的”，是因?yàn)椤罢浇M織成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系與政治體系活動(dòng)中的主要角色，法律制度和官僚制度在當(dāng)代生活中也占據(jù)了主導(dǎo)地位”這一基本現(xiàn)實(shí)。[12]以政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商為核心的正式組織協(xié)商活動(dòng)，可以最大程度地讓參與組織之人，通過(guò)嚴(yán)密的程序、莊重的儀式和友好的商談等方式，充分感受到作為國(guó)家主人的神圣感、使命感與參與感，將個(gè)體的非理性情緒因素與非公共利益訴求摒棄一旁，以公共利益和國(guó)家利益為最高價(jià)值，全過(guò)程參與民主發(fā)展進(jìn)程，并形成“上下齊心、同心同德、合作發(fā)展”的協(xié)商式民主發(fā)展新格局。

最后，充分提供了人民政協(xié)作為正式組織有效運(yùn)作所需的資源保障條件。正式組織的有效運(yùn)作，不僅需要有明確的組織目標(biāo)、合理的人員機(jī)構(gòu)與職能設(shè)置，而且需要有充足的場(chǎng)所、陣地和資源。對(duì)于一些事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大議題，還需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人深入到第一線，做充分的調(diào)查研究，才能形成符合事物性質(zhì)和作出有前瞻指導(dǎo)意義的重大戰(zhàn)略與決策。通過(guò)正式組織間協(xié)商，尤其是在有重大議題和政策可以協(xié)商，有正式陣地和嚴(yán)密程序可以協(xié)商，有充裕時(shí)間和良好保障條件可以協(xié)商的情況下，對(duì)于參與協(xié)商的正式組織以及參與各類組織協(xié)商的人來(lái)說(shuō)，既可以將分散的意志與需求充分表達(dá)和整合，又可通過(guò)深入的長(zhǎng)時(shí)期的調(diào)研，提出具有重大價(jià)值的戰(zhàn)略與政策，由此獲得對(duì)協(xié)商式民主的一種高度認(rèn)同與高效運(yùn)用。

此外，當(dāng)代中國(guó)的協(xié)商式民主運(yùn)作形態(tài)是多種多樣的，除了找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓的政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商等之外，還有諸如國(guó)家和地方層面以法律和政策為核心的人大協(xié)商、政府協(xié)商等形式，以及地方和社會(huì)層面的基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商、社區(qū)協(xié)商等形式，其共通之處都在于通過(guò)理性共識(shí)的引領(lǐng)，達(dá)到理順各方關(guān)系、整合多主體意志、形成發(fā)展合力之目的。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！盵13]針對(duì)基層治理的實(shí)際，中共中央提出了“完善基層民主協(xié)商制度”的新要求，即要建構(gòu)以基層民主協(xié)商為核心形式的協(xié)商式民主新形態(tài)，這也是“全過(guò)程民主”的協(xié)商式民主運(yùn)作形態(tài)在當(dāng)代中國(guó)民主建設(shè)實(shí)踐中的新拓展，其具體的制度形式與運(yùn)作機(jī)制尚有待在實(shí)踐中進(jìn)一步探索、豐富、創(chuàng)新和總結(jié)。

五、監(jiān)督式民主：以糾錯(cuò)糾偏為方式，創(chuàng)建“全過(guò)程民主”的精敏發(fā)現(xiàn)機(jī)制

現(xiàn)代民主制度之所以被廣泛推崇，最主要的原因在于通過(guò)對(duì)公共權(quán)力的有效制約、監(jiān)督與糾錯(cuò)，可以最大限度地防止公共權(quán)力的自身腐敗及其對(duì)人身財(cái)產(chǎn)與自由的損害與傷害。通過(guò)公共權(quán)力的積極行使與有效作為，可以最大程度地促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的繁榮與發(fā)展。這其間的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理就在于現(xiàn)代民主制度內(nèi)蘊(yùn)著系統(tǒng)化的糾錯(cuò)糾偏機(jī)制體系。

在西式民主框架下，所謂公共權(quán)力的糾錯(cuò)糾偏機(jī)制體系，主要靠議會(huì)制度、三權(quán)分立與制衡制度、司法獨(dú)立制度、政黨輪替制度、公開(kāi)選舉制度以及主要官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)制度、新聞媒體監(jiān)督制度等核心制度設(shè)計(jì)來(lái)體現(xiàn)，并將每隔幾年舉行一次的全國(guó)性選舉作為民意監(jiān)督議會(huì)和政府（總統(tǒng)）的輪換“風(fēng)向標(biāo)”。

雖然這套針對(duì)公共權(quán)力的糾錯(cuò)糾偏機(jī)制體系看上去很系統(tǒng)也很嚴(yán)密，但其能否真正發(fā)揮對(duì)“深層國(guó)家（Deep State）”或“影子政府（Shadow Government）”的監(jiān)督作用，是大可疑義的，其根本原因在于經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期隱蔽的資助捐助、教育培養(yǎng)和游說(shuō)交換等方式方法，最終能夠成為各級(jí)公共權(quán)力掌控者的精英群體幾乎早就被各類資本與利益集團(tuán)（財(cái)團(tuán)）選中培養(yǎng)、綁架利用與長(zhǎng)期操縱，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性政黨的意識(shí)形態(tài)化政策體系，獲得特定群體的選舉基本盤支持，進(jìn)而建構(gòu)起了非想象中的公共權(quán)力糾錯(cuò)糾偏機(jī)制，而是利益分贓與對(duì)抗均衡機(jī)制，其結(jié)果是事關(guān)公共利益和國(guó)家利益的整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、持續(xù)性的國(guó)家戰(zhàn)略天然闕失，任何上臺(tái)的政黨或政府或特定當(dāng)選者只是在碎片化政策領(lǐng)域內(nèi)打轉(zhuǎn)。這種現(xiàn)象被稱為“政治鐵三角”現(xiàn)象，即通過(guò)資本與政治的隱秘結(jié)盟，形成由議會(huì)、政府與利益集團(tuán)相互勾連并主導(dǎo)公共政策與公共利益分配的政治過(guò)程。[14]所謂公共權(quán)力的糾錯(cuò)糾偏機(jī)制，不僅要在不得不忍受四年或五年的選舉周期后才能啟動(dòng)，而且即使啟動(dòng)了，也只不過(guò)是在局部領(lǐng)域、碎片化政策范疇內(nèi)進(jìn)行改良，恰恰看不到公意、人命與公共利益的位置與作用，更看不到一個(gè)有使命感和責(zé)任心、真正地以人民利益為皈依的政黨與執(zhí)政集團(tuán)的橫空出世。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義使命型政黨，一是沒(méi)有自己的私利，始終致力于將實(shí)現(xiàn)人類最終解放的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)貫穿于中國(guó)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主、富強(qiáng)繁榮、民主法治、和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的全過(guò)程，即將政黨的發(fā)展目標(biāo)與國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái);二是作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性純潔性，通過(guò)先進(jìn)組織的引領(lǐng)和先進(jìn)黨員的帶動(dòng)，為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展樹(shù)立“主心骨”，始終確保發(fā)展方向的正確性、發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性與發(fā)展道路的科學(xué)性;三是遵循人類社會(huì)對(duì)公共權(quán)力制約與監(jiān)督的內(nèi)在要求，通過(guò)自我反省、比較借鑒和累積性創(chuàng)造，逐步建構(gòu)起了與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政相適應(yīng)的監(jiān)督式民主運(yùn)作形態(tài)，其基本內(nèi)容包括制度化安排、內(nèi)省化提升、動(dòng)態(tài)化調(diào)整與最高層救濟(jì)力四大方面，并在此過(guò)程中通過(guò)包括交心談心、談話提醒、約談函詢、批評(píng)與自我批評(píng)、紀(jì)律教育以及民主生活會(huì)、巡視巡察、述職評(píng)議、事項(xiàng)報(bào)告、考察考核等多樣化機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭、及時(shí)解決問(wèn)題、及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)，建構(gòu)“全過(guò)程民主”的精敏發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

所謂制度化安排，是指中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效，體現(xiàn)黨紀(jì)和國(guó)法相統(tǒng)一的黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，形成中國(guó)式民主框架下對(duì)公共權(quán)力的糾錯(cuò)糾偏機(jī)制。所謂內(nèi)省化提升，是指中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，并用自我革命的精神，要求全黨“堅(jiān)持理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，從嚴(yán)管黨治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持經(jīng)常性教育和集中教育相結(jié)合，勇于開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，接受人民監(jiān)督，不斷純潔黨的思想、純潔黨的組織、純潔黨的作風(fēng)、純潔黨的肌體”[15]，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作生活。所謂動(dòng)態(tài)化調(diào)整，是指中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)公共權(quán)力在現(xiàn)實(shí)生活中的運(yùn)行特點(diǎn)、黨和國(guó)家在一段時(shí)期內(nèi)的中心工作以及人民群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題等實(shí)際情況，綜合運(yùn)用標(biāo)本兼治、高壓反腐與防微杜漸相結(jié)合、政治巡視與專項(xiàng)巡視相呼應(yīng)、巡視巡察與監(jiān)督監(jiān)察相聯(lián)動(dòng)、自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督相配合等方式方法，形成把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子的精敏發(fā)現(xiàn)與有效運(yùn)行機(jī)制體系。所謂最高層救濟(jì)力，是指以黨中央為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體的中國(guó)共產(chǎn)黨，擁有具有高度職業(yè)性、高度革命性、高度組織性、高度自覺(jué)性、高度紀(jì)律性、高度純潔性、高度責(zé)任性、高度權(quán)威性、高度團(tuán)結(jié)性、高度穩(wěn)定性的馬克思主義政治家集團(tuán)這一最高領(lǐng)導(dǎo)力量[7]244，在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)斗爭(zhēng)中，始終堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)制和民主集中制，不僅具備駕馭各種復(fù)雜局勢(shì)、做出重大前瞻戰(zhàn)略、引領(lǐng)改革治理發(fā)展、保持大局穩(wěn)定的高超能力，而且始終能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，不斷強(qiáng)化自我學(xué)習(xí)、自我對(duì)標(biāo)、自我凈化、自我革命、自我完善的能力，充分運(yùn)用“自上而下的組織監(jiān)督和政治巡視”這種基于中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐而生的戰(zhàn)略性制度形式和自我更新動(dòng)力機(jī)制，發(fā)揮黨中央對(duì)全黨全國(guó)全社會(huì)中心工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮黨中央這個(gè)“中樞”對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題、已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)判指導(dǎo)、糾正救濟(jì)、處置完善等作用，構(gòu)建全體人民高度信任和擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)共產(chǎn)黨高度信任和依賴全體人民，集硬實(shí)力、軟實(shí)力與信心力于一體的人心政治新形態(tài)。[6]

六、用“全過(guò)程民主”來(lái)保障和提升人民民主的性質(zhì)與質(zhì)量

中國(guó)式民主的本質(zhì)，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主發(fā)展形態(tài)，其基本內(nèi)涵可以用“一二三四五”來(lái)加以提煉：“一”是指中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)制度;“二”是指國(guó)家層面人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度兩大制度形態(tài);“三”是指以村民自治與居民自治為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)基層群眾自治制度，以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，以重大法律、重大規(guī)劃、重大決策、重大項(xiàng)目為主的立法聯(lián)系點(diǎn)制度、（網(wǎng)絡(luò)）意見(jiàn)征求征詢會(huì)、專家座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、懇談會(huì)、評(píng)議會(huì)、議事會(huì)等決策議事協(xié)商會(huì)議民主制度三大基層直接民主形態(tài)，其中以決策議事協(xié)商會(huì)議民主制度所展現(xiàn)的基層民主協(xié)商制度，愈來(lái)愈體現(xiàn)出了不同階層、不同群體、不同人員、不同共同體的參與范圍、參與意愿、參與形式、參與效率等民主質(zhì)量與民主性質(zhì)等價(jià)值;“四”是指公民所擁有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)四大權(quán)利;“五”是指民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五大民主運(yùn)作形式。

人民民主發(fā)展形態(tài)的基本內(nèi)涵，既包括人民民主的根本政治原則，又包括人民民主的制度框架，還包括人民民主的運(yùn)行機(jī)制，其核心價(jià)值與制度框架是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。為充分展現(xiàn)中國(guó)式民主的運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展性質(zhì)，在人民民主“一二三四五”制度框架與運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，還需要緊扣著公共權(quán)力的監(jiān)督制約與有效行使這根主線，運(yùn)用多種技術(shù)手段打通各類主體相互合作與監(jiān)督的渠道[16]，進(jìn)一步通過(guò)創(chuàng)建“全過(guò)程民主”的運(yùn)作形態(tài)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為在實(shí)踐中推行的中國(guó)式民主提供新型實(shí)踐操作機(jī)制，拓展新型發(fā)展空間，創(chuàng)造新型制度化動(dòng)力。

以人民需求為基點(diǎn)，以透明參與為動(dòng)力，以理性共識(shí)為指引，以糾偏糾錯(cuò)為方式，創(chuàng)建“全過(guò)程民主”的回應(yīng)式民主、參與式民主、協(xié)商式民主與監(jiān)督式民主的四大運(yùn)作形態(tài)，并實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制、精致發(fā)展機(jī)制、精明推進(jìn)機(jī)制、精敏發(fā)現(xiàn)機(jī)制四大實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是對(duì)人民民主理論與實(shí)踐的豐富和完善，其創(chuàng)新之處在于首先深化了對(duì)人民民主的制度框架與運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)識(shí)，可以形成多層次寬領(lǐng)域全過(guò)程的發(fā)展樣態(tài)與實(shí)踐模式，進(jìn)而將人民民主的理論轉(zhuǎn)化為生動(dòng)的“全過(guò)程民主”實(shí)踐;其次豐富了人民民主的實(shí)現(xiàn)方式，創(chuàng)建了“全過(guò)程民主”的步驟、程序、規(guī)范和路徑，展現(xiàn)人民民主的參與感和獲得感，全面提升人民民主的運(yùn)行質(zhì)量;最后建構(gòu)了國(guó)家民主與社會(huì)民主有機(jī)對(duì)接的一體化路徑，形成了國(guó)家民主與社會(huì)民主的共通平臺(tái)，通過(guò)人民民主的價(jià)值與制度框架和“全過(guò)程民主”的運(yùn)作形態(tài)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制的全面對(duì)接與有機(jī)互動(dòng)，創(chuàng)造出了比西式民主更為多樣、更為有效、更為靈敏的人民民主新型發(fā)展之路，確保人民民主的性質(zhì)始終是建立在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)之上，始終是建立在人民本位觀的基礎(chǔ)和價(jià)值之上，始終是建立在實(shí)現(xiàn)人類偉大解放的目標(biāo)和任務(wù)之上。

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（責(zé)任編輯 吳 楠）