協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的制約因素與應(yīng)對(duì)之策

郝全洪

摘要：創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的提出，突破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)理論的簡化還原論、一般均衡分析的思維方式，更加重視系統(tǒng)論觀點(diǎn)和系統(tǒng)分析方法論。構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，需要強(qiáng)化系統(tǒng)科學(xué)的思維方式，充分運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)理論成果?；谙到y(tǒng)科學(xué)理論的觀點(diǎn)和方法，分別從系統(tǒng)初始條件與演化路徑關(guān)系、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系、系統(tǒng)演化與環(huán)境約束關(guān)系、系統(tǒng)內(nèi)環(huán)境與演化動(dòng)力關(guān)系、系統(tǒng)自組織與他組織關(guān)系等視角，研究協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的若干制約因素，提出實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型演進(jìn)的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;系統(tǒng)科學(xué);協(xié)同發(fā)展;創(chuàng)新引領(lǐng)

中圖分類號(hào)：F403? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1001-862X（2021）01-0037-007

黨的十九大提出建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系（以下簡稱為協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系），實(shí)現(xiàn)了從三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成角度到生產(chǎn)要素投入角度、從遵循傳統(tǒng)理論邏輯到體現(xiàn)系統(tǒng)思維方法的重要轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)重大創(chuàng)新。其中，理論思維邏輯的轉(zhuǎn)變表現(xiàn)為，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)理論的簡化還原論、一般均衡分析的思維方式，更加重視系統(tǒng)論觀點(diǎn)和系統(tǒng)分析方法論。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”原則和“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，必然要求堅(jiān)持以系統(tǒng)思想和系統(tǒng)方法，加速推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

自從黨的十七大首次提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，直到黨的十九大提出建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、十九屆中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)提出建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，我們對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的認(rèn)識(shí)和理解經(jīng)歷了不斷深化和發(fā)展的過程。與此相應(yīng)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系付出了很多努力，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展取得了長足進(jìn)步，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是也要看到，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分、科技創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐作用仍然不強(qiáng)、現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍存不足、人力資源保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)不到位、軍民融合發(fā)展關(guān)鍵性改革尚未突破，成為協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的關(guān)鍵制約因素。[1]57-63立足系統(tǒng)科學(xué)的視角審視，我們對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)規(guī)律，仍然存在一系列認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的不足。比如，關(guān)于什么是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本是從三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的角度簡單化理解的，忽視了從系統(tǒng)層次上理解生產(chǎn)要素作為產(chǎn)業(yè)體系基本元素的重要功能;關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的路徑，在漸變性演進(jìn)主導(dǎo)下帶來了產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)性陷阱和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈被低端鎖定的風(fēng)險(xiǎn)[2-4]，以創(chuàng)新引領(lǐng)的突變性演進(jìn)沒能主導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展進(jìn)程;關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的理念，以簡單分解、局部還原思維代替組合效應(yīng)、整體涌現(xiàn)等系統(tǒng)思維，沒有形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制;關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的內(nèi)容，缺乏系統(tǒng)功能、結(jié)構(gòu)、環(huán)境關(guān)系視角，沒有聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)中心目標(biāo)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心功能;關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)規(guī)律的研究，側(cè)重傳統(tǒng)一般均衡理論的靜態(tài)結(jié)構(gòu)分析，忽視非線性、復(fù)雜性帶來的多穩(wěn)態(tài)、突變性等動(dòng)態(tài)演進(jìn)的系統(tǒng)科學(xué)范式。

產(chǎn)業(yè)體系是根據(jù)生產(chǎn)的客觀要求，把分布在不同時(shí)間、空間上的可能產(chǎn)業(yè)要素，按一定的數(shù)量比例、質(zhì)量要求、時(shí)間順序、空間位置組合聯(lián)結(jié)而成的有實(shí)際效能的現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，是由不同屬性和層次的大量產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的、狀態(tài)和功能不斷發(fā)展演變的開放的復(fù)雜動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。深刻認(rèn)識(shí)并創(chuàng)新突破協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的瓶頸制約，面臨許多全新的課題，需要強(qiáng)化系統(tǒng)思想和系統(tǒng)思維方法，充分運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)理論成果。

一、基于系統(tǒng)初始條件與演化路徑關(guān)系的分析

系統(tǒng)科學(xué)理論認(rèn)為，復(fù)雜系統(tǒng)的演化決定于系統(tǒng)的初始條件、序參量方程和漲落變化[5]77;復(fù)雜系統(tǒng)一般存在以若干個(gè)吸引子為中心劃分的若干個(gè)吸引域，系統(tǒng)初態(tài)落在哪個(gè)吸引域，長期趨勢(shì)上就向那個(gè)吸引子演化即具有初始條件依賴，除非有外力改變這種趨勢(shì)。[6]91

產(chǎn)業(yè)是社會(huì)分工的產(chǎn)物，社會(huì)分工往往基于要素稟賦基礎(chǔ)，而要素稟賦造就產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的初始條件。我國現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系是改革開放后抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)，以富裕的勞動(dòng)力資源、廣大的市場(chǎng)前景、自然資源條件等要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，在新一輪工業(yè)化展開中逐步發(fā)展形成的，它使得我國融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系和資源配置體系，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)，成長為全球重要的生產(chǎn)制造中心和制造業(yè)大國。[2]但是，這種主要依賴初級(jí)要素稟賦參與全球產(chǎn)業(yè)分工的模式，既使得我國產(chǎn)業(yè)體系基本處于全球產(chǎn)品生產(chǎn)分工和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工的低端環(huán)節(jié)，也使得我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)形成對(duì)勞動(dòng)力、土地、資源、環(huán)境等要素初始條件和比較優(yōu)勢(shì)的長期依賴，即以初級(jí)要素?cái)?shù)量規(guī)模投入為初始條件的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)迭代機(jī)制和正反饋機(jī)制效應(yīng)作用下，形成一種難以逆轉(zhuǎn)的自我強(qiáng)化趨勢(shì)，并使我國產(chǎn)業(yè)在全球分工中的定位形成同樣的慣性趨勢(shì)，造成產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展中以初級(jí)要素稟賦為特征的初始條件依賴。同時(shí)，資源能源節(jié)約集約意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展理念等是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步得到加強(qiáng)的，結(jié)果就是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期處于要素投入驅(qū)動(dòng)型的粗放發(fā)展模式，長期處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，以及嚴(yán)重的外部不經(jīng)濟(jì)，不能實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境良性互動(dòng)的發(fā)展演進(jìn)。隨著我國制造業(yè)生產(chǎn)成本、出口成本等大幅上升，加之國際市場(chǎng)萎縮和競(jìng)爭(zhēng)劇烈，導(dǎo)致我國現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系依賴勞動(dòng)力豐富、價(jià)格便宜和廉價(jià)獲得自然資源的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以為繼。[2]產(chǎn)業(yè)體系趨向要素投入驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，在產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)長期正負(fù)反饋機(jī)制共同作用下，逐步成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)比較穩(wěn)定的吸引子，促使我國產(chǎn)業(yè)體系逐步穩(wěn)定于這種以初級(jí)要素投入驅(qū)動(dòng)為主要特征的接近結(jié)構(gòu)性陷阱和價(jià)值鏈被低端鎖定的危險(xiǎn)境地。

改革開放特別是黨的十八大以來，我國產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模日益壯大，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例關(guān)系發(fā)生重要變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素保障條件不斷改善，科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不斷提升，軍民融合發(fā)展取得積極進(jìn)展，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。[1]53-57但是，以產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)依然沒能徹底走出粗放發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)體系在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)仍處于一種相對(duì)質(zhì)量效率不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、整體功能不強(qiáng)的穩(wěn)態(tài)，總體上表現(xiàn)為量的積累基礎(chǔ)上的長期漸變過程，產(chǎn)業(yè)體系演進(jìn)呈現(xiàn)出相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，雖然也與外界進(jìn)行著大量物質(zhì)、能量和信息交換，但高層次的科技、人才、信息、數(shù)字等關(guān)鍵要素的交換量小、質(zhì)低，產(chǎn)業(yè)體系還存在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等關(guān)鍵要素短板，依然相當(dāng)缺乏自主創(chuàng)新、重大科技創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)突破等優(yōu)質(zhì)要素資源，沒能順利走向以創(chuàng)新第一動(dòng)力驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)生突變并向更高層次等級(jí)的有序穩(wěn)定結(jié)構(gòu)演進(jìn)的良性發(fā)展軌道。

協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的運(yùn)行邏輯是，形成人力資本、自主創(chuàng)新能力提升與產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈位置高端化、全球價(jià)值鏈的治理能力提升、產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值和收益提高的正反饋循環(huán)，其要素基礎(chǔ)是新的內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)即人力資本與創(chuàng)新能力。[2]可見，要素稟賦升級(jí)可以推動(dòng)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系向協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的重要轉(zhuǎn)變。由于系統(tǒng)相空間的每個(gè)點(diǎn)都有資格作為初態(tài)[6]82，但是，實(shí)現(xiàn)不同初態(tài)的轉(zhuǎn)換需要克服其間的勢(shì)壘，因此，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系演進(jìn)的一條重要路徑是，通過不斷促進(jìn)人力資本形成和自主創(chuàng)新能力提升改善要素稟賦，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系要素稟賦升級(jí)和初始條件改變，建立產(chǎn)業(yè)體系新的初始條件和比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，以克服不同狀態(tài)間轉(zhuǎn)換的勢(shì)壘障礙，實(shí)現(xiàn)在不同吸引子的吸引域間的順利轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系由一種穩(wěn)態(tài)以漸變方式向更高層次新穩(wěn)態(tài)的演進(jìn)。

系統(tǒng)由一種穩(wěn)態(tài)向另一種不同質(zhì)的穩(wěn)態(tài)演化，可以通過連續(xù)性的漸變也可以通過非線性的突變實(shí)現(xiàn)，具體方式依賴于具體條件。[7]211產(chǎn)業(yè)體系的演變過程既包括大量的連續(xù)性漸變方式，也包括非線性突變方式。非線性的產(chǎn)業(yè)體系演變中存在多穩(wěn)態(tài)，通過突變可以實(shí)現(xiàn)從一個(gè)穩(wěn)態(tài)經(jīng)過失穩(wěn)向另一個(gè)不同質(zhì)的穩(wěn)態(tài)突破性演進(jìn)。破除現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)性陷阱和價(jià)值鏈被低端鎖定的危險(xiǎn)狀態(tài)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系脫離低水平的穩(wěn)態(tài)，更加需要借助突變演進(jìn)方式，利用參量的臨界依賴性，通過科技創(chuàng)新、管理變革、建立和疏通動(dòng)力機(jī)制等調(diào)節(jié)控制參量，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)入臨界區(qū)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系的失穩(wěn)、分岔，促進(jìn)創(chuàng)新等高端要素協(xié)同生成序參量和主序參量[7]200，驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系從原來的低水平穩(wěn)態(tài)向新的更高水平穩(wěn)態(tài)的突變性變遷演進(jìn)。

創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和管理，必須尊重產(chǎn)業(yè)體系漸變與突變演進(jìn)規(guī)律，既要重視漸變演進(jìn)方式，進(jìn)行要素資源特別是先進(jìn)要素資源必要的量變積累，實(shí)現(xiàn)初始條件改善，又要不失時(shí)機(jī)地創(chuàng)造和抓住突變演進(jìn)機(jī)會(huì)，大力培育著眼實(shí)現(xiàn)質(zhì)變的科技創(chuàng)新等高端要素，適時(shí)創(chuàng)造漲落契機(jī)，一旦條件成熟，臨界點(diǎn)出現(xiàn)，則抓住失穩(wěn)、分岔機(jī)會(huì)，因勢(shì)利導(dǎo)，及時(shí)推動(dòng)創(chuàng)新充當(dāng)突變演進(jìn)中的序參量和主序參量，驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系不斷實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的升級(jí)飛躍。

二、基于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系的分析

協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系雖然揚(yáng)棄了從三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成角度對(duì)產(chǎn)業(yè)體系的描述，但并不否定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性分析的意義，而是強(qiáng)調(diào)從多維度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角特別是從知識(shí)復(fù)雜性或所體現(xiàn)的能力的視角，從多樣性的分工特別是從更加微觀的知識(shí)和技術(shù)分工的角度來研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，從產(chǎn)業(yè)邊界模糊性出發(fā)，強(qiáng)調(diào)復(fù)雜的外溢效應(yīng)以及被分割了的部門與產(chǎn)業(yè)之間、被分解了的產(chǎn)業(yè)要素之間的互動(dòng)和融合特性，尋找不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析的、更能夠解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)和包容新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的“結(jié)構(gòu)”分析框架和工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)。[8]

產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮功能的前提和基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)體系的功能是產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)在結(jié)構(gòu)的外在表現(xiàn)。在環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定的前提下，產(chǎn)業(yè)體系的功能主要決定于產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)體系的各個(gè)子系統(tǒng)只有維持自身的特定結(jié)構(gòu)，才能有效發(fā)揮自身特定功能;各子系統(tǒng)相互之間只有形成一定的關(guān)系結(jié)構(gòu)，才能共同發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系的整體功能;各子系統(tǒng)只有自身組織結(jié)構(gòu)合理化以及相互之間關(guān)系結(jié)構(gòu)持續(xù)協(xié)同協(xié)調(diào)，才能保證產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)外物質(zhì)流、能量流、信息流的順暢高效流動(dòng)，促進(jìn)互動(dòng)反饋?zhàn)饔孟碌姆蔷€性動(dòng)力學(xué)機(jī)制的有序進(jìn)化，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系整體功能。

改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展成績明顯，尤其是以三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為集中表現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)成效顯著。但是，產(chǎn)業(yè)體系中各產(chǎn)業(yè)、科技、資金、勞動(dòng)力等子系統(tǒng)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源重要子系統(tǒng)自身組成結(jié)構(gòu)不合理，沒有形成有序的要素微觀結(jié)構(gòu)和宏觀耗散結(jié)構(gòu)，如核心技術(shù)受制于人的情況較為突出、直接融資和間接融資比例不協(xié)調(diào)、勞動(dòng)力資源豐裕而人力資本發(fā)育不足等[9];要素子系統(tǒng)在各自體系內(nèi)循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)和相對(duì)孤立地發(fā)展，相互之間沒有形成密切的互動(dòng)反饋關(guān)系，重要子系統(tǒng)之間結(jié)構(gòu)松散，導(dǎo)致現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系行為不協(xié)調(diào)、不協(xié)同和整體功能不優(yōu)。同時(shí)，由于市場(chǎng)化水平和程度依然不高，作為要素存在的技術(shù)、資金、勞動(dòng)力等資源之間缺乏深度的市場(chǎng)化聯(lián)系和高效的互動(dòng)反饋機(jī)制，要素之間的合理配置、有效組合、有機(jī)聯(lián)動(dòng)和相互協(xié)同不足，各要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間不協(xié)同，造成了科技資源在領(lǐng)域、主體、行業(yè)上的錯(cuò)配，金融資源在實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間、國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)之間的錯(cuò)配，人力資源在實(shí)體與虛擬經(jīng)濟(jì)之間、所學(xué)專業(yè)與從事工作之間的錯(cuò)配[9]，導(dǎo)致科技、資本、人才等先進(jìn)要素沒能充分有效地匯聚到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等高端要素對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的靈活度、生產(chǎn)效率和組合效應(yīng)、協(xié)作效能不高。我國現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系屬于初級(jí)低端產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈配合型的產(chǎn)業(yè)體系，大部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴的還是初級(jí)要素稟賦，核心技術(shù)普遍缺乏，市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮更是不盡如人意。[2]從目前的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始衰退，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，新興產(chǎn)業(yè)雖然快速成長，但在整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中的比重較小，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)還比較小且發(fā)展受阻，已經(jīng)面臨如何跳出產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)性陷阱的挑戰(zhàn)[2]，必須通過科技創(chuàng)新等新的要素稟賦即初始條件促進(jìn)要素稟賦升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)避結(jié)構(gòu)性陷阱風(fēng)險(xiǎn)，才能使我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的良性發(fā)展軌道。

相同的產(chǎn)業(yè)要素條件在不同的結(jié)構(gòu)下產(chǎn)生完全不同的生產(chǎn)效率。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理則有序程度提高，有利于子系統(tǒng)整體功效的發(fā)揮;合理調(diào)整系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各要素關(guān)系，可以優(yōu)化系統(tǒng)功能。[10]96我國現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部及其與環(huán)境之間，由于科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等高端要素的缺乏及其市場(chǎng)化水平不夠，各種“流”高效通暢不夠，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、人才鏈等融合不夠，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)性問題從而帶來相應(yīng)的功能性問題。只有產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)合理、組織機(jī)制靈活高效，科技創(chuàng)新成果、金融、人才等要素資源有序順暢流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)外進(jìn)行大量持續(xù)的物質(zhì)流、能量流、信息流的交換流動(dòng)，才能產(chǎn)生自適應(yīng)、自組織能力強(qiáng)的效率高、效益好的產(chǎn)業(yè)體系。因此，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，根本在于產(chǎn)業(yè)體系的要素微觀結(jié)構(gòu)和要素系統(tǒng)的宏觀組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，如通過成立國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心實(shí)體等加大科技創(chuàng)新要素培育，通過積極發(fā)展科技銀行、民營銀行和外資金融機(jī)構(gòu)等加大現(xiàn)代金融要素培育，通過改革傳統(tǒng)人才評(píng)價(jià)考核激勵(lì)機(jī)制、完善海外高層次人才引進(jìn)方式等加大人力資源要素培育，特別是高度重視作為產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化演進(jìn)中最重要的自組織機(jī)制的市場(chǎng)化建設(shè)。

三、基于系統(tǒng)演化與環(huán)境約束關(guān)系的分析

系統(tǒng)科學(xué)理論認(rèn)為，復(fù)雜系統(tǒng)的演化需要不斷與環(huán)境進(jìn)行多種層次、多種形式的物質(zhì)、能量、信息交換。在結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的條件下，系統(tǒng)功能主要受環(huán)境約束和影響。環(huán)境通過自身的變化以及與系統(tǒng)聯(lián)系方式的變化對(duì)系統(tǒng)有促進(jìn)或干擾作用。

產(chǎn)業(yè)體系的外部環(huán)境廣泛而復(fù)雜，既包括可能釋放其外部成長空間的國際環(huán)境，也包括國內(nèi)要素資源、市場(chǎng)、制度、法治、人文等方面環(huán)境，既包含促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的合作條件、有利因素，也包含制約其成長發(fā)展的約束條件、不利因素，從深層意義上講，我國現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)體系綜合的大環(huán)境。產(chǎn)業(yè)體系演進(jìn)是內(nèi)部動(dòng)力與外部動(dòng)力共同作用的結(jié)果。我國產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐中，不僅存在科技、金融、人才、信息等關(guān)鍵要素短板，各子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性缺陷和關(guān)聯(lián)性不夠等內(nèi)部問題，同時(shí)也存在市場(chǎng)制度、產(chǎn)權(quán)制度、政府作用、激勵(lì)機(jī)制等環(huán)境條件上的突出短板，還存在對(duì)內(nèi)對(duì)外開放不夠從而限制產(chǎn)業(yè)體系在更高水平層次上整合要素資源的問題。

改革開放特別是黨的十八大以來，在產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的制度機(jī)制、政策法規(guī)、管理調(diào)控方面，我們注重加強(qiáng)制度法治建設(shè)、理順體制機(jī)制、調(diào)整政策管理、完善市場(chǎng)體系等，但是，由于國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展環(huán)境的快速變化，依然存在著很多不足之處。我國現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)面臨的主要問題，表象上看是企業(yè)研發(fā)動(dòng)力不足、金融在虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域空轉(zhuǎn)、人力資源錯(cuò)配、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展所需高端要素培育不足等數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和配置層面的問題，實(shí)質(zhì)上主要是體制機(jī)制制約和要素管理的一些不合理規(guī)定。[9]比如，原有的軍民分離格局造成的國防科技工業(yè)生產(chǎn)體系與民用工業(yè)生產(chǎn)體系相互隔離，不能發(fā)揮軍民產(chǎn)業(yè)體系的耦合協(xié)同效應(yīng)，軍民整合戰(zhàn)略和軍民深度融合的制度機(jī)制還相當(dāng)不健全;創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制僵化，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制不靈活，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、科技金融人才支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制不完善;金融市場(chǎng)自律機(jī)制、相關(guān)法規(guī)體系建設(shè)不完善，戶籍制度造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，產(chǎn)權(quán)制度、交易法規(guī)、信息系統(tǒng)短板，技術(shù)市場(chǎng)體制機(jī)制不健全等，特別是科技、金融、人才等重要要素資源的市場(chǎng)化建設(shè)不夠，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)還不到位;政府在用好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、營造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)外人力資源、管理資源、資金、技術(shù)、信息等自由流動(dòng)，保護(hù)激勵(lì)合作競(jìng)爭(zhēng)等方面作用發(fā)揮還很不夠;制度沖突現(xiàn)象表明有效的激勵(lì)相容制度供給不足，有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合的機(jī)制不健全等，這些都成為協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的約束性因素。要通過破解重點(diǎn)領(lǐng)域制度性障礙，完善相關(guān)制度和法規(guī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，營造包容創(chuàng)新的生態(tài)，提供高質(zhì)量的新型基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)平臺(tái)等服務(wù)，構(gòu)建公平高效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)環(huán)境變量的重要改善。

產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是企業(yè)，企業(yè)的本質(zhì)是市場(chǎng)[11]，市場(chǎng)的本質(zhì)是開放。系統(tǒng)只有在與環(huán)境相互作用、適應(yīng)環(huán)境的變化中，才能更好地生存和發(fā)展。開放的產(chǎn)業(yè)體系與環(huán)境之間既有自然資源、勞動(dòng)力、產(chǎn)品、要素等物質(zhì)形態(tài)的資源交換，也有科技、管理、信息等非物質(zhì)形態(tài)的資源交換，其中絕大多數(shù)都直接有利于產(chǎn)業(yè)體系減熵、增序、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和組織化水平提高。我國現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)加入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，多年來發(fā)展成就巨大。但是，與創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的新要求相比，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系依然存在開放層次不夠高、靈活駕馭能力欠缺、市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不盡如人意等問題，如，在對(duì)內(nèi)開放中存在著區(qū)域間市場(chǎng)分割、地方保護(hù)導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問題，同時(shí)，國際創(chuàng)新資源整合能力不足，國際供應(yīng)鏈構(gòu)建和主導(dǎo)能力不足，金融體系開放層次不高，國際化高端人才吸引力不足，全球化資源配置能力還不高。[9]

當(dāng)前，需求結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、市場(chǎng)化深入發(fā)展、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)進(jìn)行、信息化數(shù)字化程度不斷加深，以及金融風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易摩擦、地緣政治等眾多重要的不確定因素及其復(fù)雜的組合特征，使得我國產(chǎn)業(yè)體系所處的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，形成更加開放、持續(xù)復(fù)雜化的環(huán)境系統(tǒng)。構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外全面深度開放、與環(huán)境互動(dòng)共生的協(xié)同發(fā)展演進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系，一方面，必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)內(nèi)開放深度，拓展與市場(chǎng)聯(lián)系的通道、疏通市場(chǎng)信息反饋渠道，消除地區(qū)本位、行政分割和所有制偏好，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)、要素、部門間溝通、協(xié)調(diào)，減少內(nèi)耗，激活各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的活力。另一方面，要看到產(chǎn)業(yè)體系國際國內(nèi)環(huán)境的復(fù)雜性多變性，尤其是在中美關(guān)系發(fā)生重要變化的背景下，需要及時(shí)調(diào)整對(duì)我國產(chǎn)業(yè)體系外部環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定的常態(tài)化預(yù)設(shè)，改變過去僅在發(fā)生國際金融危機(jī)等重大沖擊時(shí)才進(jìn)行產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整應(yīng)對(duì)的簡單化被動(dòng)反應(yīng)行為模式，克服對(duì)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系重大環(huán)境變化反饋機(jī)制上的結(jié)構(gòu)性缺陷和適應(yīng)調(diào)節(jié)上的功能性問題，冷靜識(shí)別新冠肺炎疫情、金融危機(jī)、國際關(guān)系變化等外部漲落性質(zhì)，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，充分運(yùn)用管理變革、制度創(chuàng)新等創(chuàng)造的漲落機(jī)遇，及時(shí)放大有利因素，觸發(fā)和引導(dǎo)突變躍遷的方向與進(jìn)程。在環(huán)境建設(shè)上還要有破立結(jié)合的理念和思路，既要勇于從不利局面的壓力和制約環(huán)境中突破突圍，也要著力謀劃和穩(wěn)步構(gòu)建有利于我國產(chǎn)業(yè)體系長遠(yuǎn)發(fā)展的新格局。

四、基于系統(tǒng)內(nèi)環(huán)境與演化動(dòng)力關(guān)系的分析

傳統(tǒng)機(jī)械論觀點(diǎn)認(rèn)為，整體中的部分和元素只相當(dāng)于機(jī)器的零部件，沒有自身的動(dòng)力、利益和目標(biāo)，完全被動(dòng)地服從整體指揮;現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)認(rèn)為，系統(tǒng)尤其是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的元素是富有活力的主體，有自身運(yùn)動(dòng)變化規(guī)律，有自身的目的、利益和價(jià)值取向，而這往往正是整體演化的根本動(dòng)力和基礎(chǔ)機(jī)制。[12]

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的主體，一般指能獨(dú)立制定目標(biāo)、自由采取行動(dòng)、自擔(dān)行為后果的，具有復(fù)雜性、開放性、層次性、成長性、非平衡性、非線性等特點(diǎn)的有機(jī)體，可以是個(gè)人、家庭、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu)、政府等各種層次和組織水平上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。[13]作為由大量的人以及人的組合群體參與的管理系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)體系演進(jìn)的動(dòng)力之一來自具有“適應(yīng)性智能體”特征的企業(yè)主體、其他產(chǎn)業(yè)組織，特別是包括人在內(nèi)的系統(tǒng)內(nèi)部重要組分因素的積極性、能動(dòng)性的激活和開發(fā)。[5]105

系統(tǒng)科學(xué)理論認(rèn)為，如果系統(tǒng)基本單元在正常執(zhí)行目標(biāo)任務(wù)之外，還產(chǎn)生超目標(biāo)的貢獻(xiàn)或違背目標(biāo)的干擾，這些貢獻(xiàn)和干擾的來源便是系統(tǒng)的內(nèi)環(huán)境因素;內(nèi)環(huán)境意味著系統(tǒng)基本單元內(nèi)元素的最大特征是具有“能動(dòng)”性，即元素個(gè)體受自激或他激所產(chǎn)生的“能動(dòng)”作用，這是超越了系統(tǒng)對(duì)該元素原定基本功能要求的一種機(jī)制，正所謂“涌現(xiàn)的機(jī)理，來自內(nèi)環(huán)境”。[10]111、123-125特別對(duì)于以人的群體作為元素的系統(tǒng)，這種內(nèi)環(huán)境會(huì)更重要、更深邃。隨著系統(tǒng)層次的增減，內(nèi)環(huán)境范疇也相應(yīng)減和增。如果視每個(gè)具體的產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)體系的基本單元，則產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)成為其內(nèi)環(huán)境;視企業(yè)為產(chǎn)業(yè)體系的基本單元，則企業(yè)的內(nèi)設(shè)部門、企業(yè)組織中的人便成為其內(nèi)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)體系整體的演變是由其內(nèi)部各層次子系統(tǒng)及其內(nèi)環(huán)境的基本運(yùn)動(dòng)和環(huán)境作用共同決定的。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)理論通常將非壟斷的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)、集團(tuán)等組織視為被動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境、遵循利潤最大化單一規(guī)則的同質(zhì)性、機(jī)械性、黑箱對(duì)象或行為體;將產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中的人視為無個(gè)性和社會(huì)性特征的剛體、質(zhì)點(diǎn)型對(duì)象[12，14-15];對(duì)產(chǎn)業(yè)體系中各個(gè)層面主體被動(dòng)適應(yīng)環(huán)境、決策和行為相對(duì)獨(dú)立的處理辦法，與實(shí)際產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各主體之間客觀存在的相互作用、相互影響、互動(dòng)反饋、復(fù)雜關(guān)聯(lián)的現(xiàn)實(shí)相悖;對(duì)行為體的行為決策建立在完全信息、完全理性、偏好一致性、穩(wěn)定性、確定性基礎(chǔ)上，采取線性化分析方法和近似方法，得出的結(jié)論往往不符合實(shí)際?？梢?，無論是前提假設(shè)、過程特征還是最終結(jié)果，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)理論往往都與現(xiàn)實(shí)情況不符甚至相去太遠(yuǎn)。實(shí)踐中，作為產(chǎn)業(yè)體系重要組成部分的企業(yè)，由于一定程度上存在著國有企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制的不到位、非國有企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和能力的相對(duì)不足，致使市場(chǎng)中企業(yè)的主體能動(dòng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮;對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人的主觀能動(dòng)性和積極性的忽視，致使人力資源開發(fā)嚴(yán)重不足、企業(yè)家精神受到很大抑制;對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中各層次主體間關(guān)系不夠重視，不能通過制度機(jī)制或權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行理順等，這些進(jìn)一步導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)性問題，即各個(gè)層面的主體學(xué)習(xí)機(jī)制不活、反應(yīng)模式僵化，不能滿足產(chǎn)業(yè)體系快速靈活動(dòng)態(tài)演進(jìn)的需要。特別是產(chǎn)業(yè)體系中的企業(yè)以及人的主體性能動(dòng)性缺失，突出體現(xiàn)為創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神的缺乏，再通過復(fù)雜的動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制和非線性相互作用，進(jìn)一步從總體上長期制約了產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新突變等演進(jìn)活力。

從產(chǎn)業(yè)體系等級(jí)層次結(jié)構(gòu)的視角考察，在一定意義上，企業(yè)、組織、個(gè)人等作為產(chǎn)業(yè)體系基本單元內(nèi)的要素，不是單純被動(dòng)的適應(yīng)者，更具有積極主動(dòng)的能動(dòng)性和豐富創(chuàng)造性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)體系具有高度的復(fù)雜性和能動(dòng)性。所以，在協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，突破對(duì)基本單元內(nèi)要素的機(jī)械被動(dòng)假設(shè)，清理妨礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的各種規(guī)定、做法等障礙，克服由此造成的組織結(jié)構(gòu)僵化、動(dòng)力活力壓抑等負(fù)內(nèi)環(huán)境效應(yīng)，以適當(dāng)建立系統(tǒng)勢(shì)差為導(dǎo)向健全完善激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)激活人的潛能、積極性和創(chuàng)造性，深度開發(fā)人力資源先進(jìn)要素，大力弘揚(yáng)現(xiàn)代企業(yè)家精神，培育世界級(jí)創(chuàng)新型先進(jìn)企業(yè)和組織、發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和要素創(chuàng)新活力與發(fā)展源動(dòng)力，在不同層面和相對(duì)意義上，都屬于協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的內(nèi)環(huán)境開發(fā)策略。

五、基于系統(tǒng)自組織與他組織關(guān)系的分析

自組織，指系統(tǒng)在不斷適應(yīng)環(huán)境變化中，內(nèi)部自行重新組織，自發(fā)形成某種宏觀有序結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變過程或功能。[16]社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)體系演變最重要和最基本的自組織機(jī)制。[6]185從本質(zhì)上說，產(chǎn)業(yè)體系自組織的根本意義，就是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)持續(xù)的物質(zhì)、能量、信息交換，在適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)改善、功能優(yōu)化和質(zhì)量效率提升。

經(jīng)過改革開放40多年的持續(xù)快速發(fā)展，我國已經(jīng)建立起較為完整的市場(chǎng)體系，但商品和服務(wù)市場(chǎng)仍然存在結(jié)構(gòu)性矛盾、市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，特別是要素市場(chǎng)改革相對(duì)滯后，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能沒有充分發(fā)揮、技術(shù)市場(chǎng)體制機(jī)制不健全、金融市場(chǎng)功能不健全、勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、土地市場(chǎng)化水平偏低等。[1]80-81、86-87這些導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)要素資源配置中的扭曲、阻滯、低效、錯(cuò)配等現(xiàn)象廣泛存在，低效率、非市場(chǎng)配置問題經(jīng)常發(fā)生，直接影響產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、組織等各層次組分之間的自行調(diào)節(jié)和相互協(xié)同，制約產(chǎn)業(yè)體系時(shí)間、空間、組織和功能結(jié)構(gòu)建設(shè)與優(yōu)化，在相當(dāng)程度上限制了產(chǎn)業(yè)體系自組織、自適應(yīng)的動(dòng)力機(jī)制的有效發(fā)揮，制約了動(dòng)力系統(tǒng)意義上的資源、信息交換流動(dòng)暢通的自我迭代演化功能，不利于產(chǎn)業(yè)體系整體向更有序、更高級(jí)組織進(jìn)化，最終限制了我國產(chǎn)業(yè)體系自組織機(jī)制作用的有效充分發(fā)揮，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)體系資源配置效率不高。因此，亟須建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，特別是著力加強(qiáng)要素市場(chǎng)體系建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)體系自組織機(jī)制作用的充分發(fā)揮創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)和前提條件。

他組織，指通過系統(tǒng)自組織機(jī)制以間接實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)外來目標(biāo)的過程。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的宏觀調(diào)控、規(guī)制、政策、監(jiān)管等是最重要的他組織機(jī)制。[6]185他組織只能實(shí)行“杠桿”式控制，即利用系統(tǒng)自組織功能實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo);如果他組織的預(yù)定目標(biāo)與自組織的目標(biāo)即系統(tǒng)的客觀規(guī)律或根本利益不一致，或者自組織機(jī)制不靈活或嚴(yán)重扭曲，將導(dǎo)致他組織效率受損或失靈，他組織預(yù)定目標(biāo)難以內(nèi)生化從而難以順利實(shí)現(xiàn)。[10]178-179

對(duì)產(chǎn)業(yè)體系他組織的主要手段和工具，表現(xiàn)為制定產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)制、實(shí)施產(chǎn)業(yè)管理控制等，在根本意義和本質(zhì)層面上，是要通過對(duì)產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的全面質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有序演進(jìn)和高效發(fā)展。新中國建立后的相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取趕超戰(zhàn)略，主要依靠走工業(yè)化道路即進(jìn)行產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國加速轉(zhuǎn)變。實(shí)際工作中，這種產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)在相當(dāng)程度上又被進(jìn)一步具體簡化為三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成特別是數(shù)量比例關(guān)系的目標(biāo)，在當(dāng)時(shí)的要素稟賦條件下，趕超戰(zhàn)略和數(shù)量上的追趕目標(biāo)，只能嚴(yán)重依賴初級(jí)要素資源的大量投入。這種總量趕超、三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例關(guān)系以及依靠初級(jí)要素資源數(shù)量規(guī)模投入的做法，片面強(qiáng)調(diào)總量規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在總體上忽視了結(jié)構(gòu)改善、功能優(yōu)化、質(zhì)量效率提升等產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的根本任務(wù)，忽視了質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、效率等重要因素的發(fā)展提升，特別是忽視了產(chǎn)業(yè)體系中非數(shù)量化的科技、金融、人才、信息、數(shù)據(jù)等要素結(jié)構(gòu)、子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、協(xié)同發(fā)展結(jié)構(gòu)等的優(yōu)化升級(jí)，形成了他組織與自組織在目標(biāo)上的錯(cuò)位和不一致，導(dǎo)致二者的不協(xié)調(diào)不協(xié)同以及低效、沖突、內(nèi)耗等問題。即使產(chǎn)業(yè)管理活動(dòng)中有時(shí)也努力追求結(jié)構(gòu)的改善、功能的優(yōu)化、質(zhì)量效率的提升，但由于市場(chǎng)的自組織機(jī)制建設(shè)尤其是要素市場(chǎng)化推進(jìn)不夠，致使他組織與自組織難以有效對(duì)接，他組織內(nèi)化過程受阻或出現(xiàn)內(nèi)化效率的嚴(yán)重拆損，使得產(chǎn)業(yè)體系在相當(dāng)長時(shí)期處于一種結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效率不高、效益不好、功能不強(qiáng)、環(huán)境惡化的低水平穩(wěn)態(tài)。

產(chǎn)業(yè)體系在自身自組織內(nèi)因和管理他組織外因的雙重作用下發(fā)展演化。自組織與他組織相結(jié)合的作用效果，遠(yuǎn)勝于單一的自組織或單一的他組織。[6]172創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和管理，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在要素資源流動(dòng)和合理配置中的自組織功能與作用，也要充分發(fā)揮政府管理的他組織功能與作用。協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的有序運(yùn)行和發(fā)展完善，要求實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自組織作用與政府管理他組織作用的目標(biāo)相容、協(xié)同配合和有機(jī)統(tǒng)一。缺乏他組織有效有力引導(dǎo)和制約的過度自組織，容易在市場(chǎng)自發(fā)作用下造成產(chǎn)業(yè)資源的盲目錯(cuò)配和浪費(fèi);市場(chǎng)自組織機(jī)制的決定性作用在產(chǎn)業(yè)資源配置中得不到有效發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)體系就會(huì)在過度管理中逐步變得僵化，失去創(chuàng)新活力。自組織機(jī)制與他組織機(jī)制的有效配合，就是要通過自組織激發(fā)產(chǎn)業(yè)體系的活力，依靠他組織消除產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展中的自發(fā)性盲目性，確保兩者結(jié)合中的目標(biāo)一致、機(jī)制協(xié)調(diào)、條件相容，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、激勵(lì)相容、約束有序。

加快發(fā)展創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌國內(nèi)國際要素資源和市場(chǎng)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系安全發(fā)展，強(qiáng)化前瞻性和全局性思考謀劃、戰(zhàn)略性和整體性布局推進(jìn)，要建設(shè)各產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系自組織與政府管理他組織既各自獨(dú)立有效發(fā)揮作用又目標(biāo)相容、協(xié)調(diào)一致的強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)模、速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效率、效益、安全有機(jī)統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 吳曉妹）