李慧：改革筑基規(guī)劃先行 建設(shè)全域美麗鄉(xiāng)村

王立群

“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板是習(xí)近平總書記交給山東的重大政治任務(wù)。在政協(xié)委員、棗莊市自然資源和規(guī)劃局局長李慧看來，“十三五”期間，棗莊市全面啟動了全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動，累計建成美麗鄉(xiāng)村示范村498個，覆蓋率連續(xù)兩年翻番。統(tǒng)籌破解土地難題，盤活利用農(nóng)村閑散土地11430畝，占農(nóng)村閑散土地面積的58.69%，可謂成果顯著。而對于即將開啟的“十四五”，如何更好發(fā)揮自然資源規(guī)劃系統(tǒng)的作用，助推實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，李慧也有自己的看法。

統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間是首要的，李慧表示，必須繼續(xù)堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。在李慧看來，必須以保障糧食安全為底線，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全。同時，堅決清理打擊違法占地、農(nóng)村亂占耕地建房、大棚房等違法行為。統(tǒng)籌安排農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，完善農(nóng)田水利配套設(shè)施布局，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。在相當(dāng)長的時間里，鄉(xiāng)村的發(fā)展是自發(fā)而無序的，缺少與城市一樣的科學(xué)規(guī)劃。在李慧看來，在現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)中引入科學(xué)編制村莊規(guī)劃體系勢在必行。她提出了引入鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，倡導(dǎo)組建鄉(xiāng)村規(guī)劃志愿者隊伍。

李慧建議，引入鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，深入鄉(xiāng)村調(diào)研，科學(xué)制定村莊規(guī)劃，有效考慮土地利用、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素?！耙淮逡徊摺焙侠泶_定村莊發(fā)展方向，推動各類規(guī)劃在村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”。同時，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌村莊發(fā)展布局和公共基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)村的獨特文化傳承和特色風(fēng)貌保護，鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和田園景觀保護，鄉(xiāng)村歷史文化資源挖掘，都需要科學(xué)的規(guī)劃體系。

李慧建議繼續(xù)全面深化農(nóng)村土地制度改革。積極探索審慎推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，推進農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。李慧表示，鄉(xiāng)村土地改革必須保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。同時探索建立以市場為導(dǎo)向的集體經(jīng)濟發(fā)展新機制，鼓勵村集體喚醒四荒地、閑置宅基地等沉睡資源，進一步激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，拓寬農(nóng)民增收渠道。還可以探索土地入股等新模式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，進一步鞏固、深化和提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。