美國(guó)國(guó)家安全中的能源熵值及其啟示意義

許勤華

【摘要】能源熵值通過(guò)熵值的大小判斷能源安全自身的安全狀態(tài)，進(jìn)而解構(gòu)能源安全對(duì)該國(guó)國(guó)家安全的影響大小和影響根源。以美國(guó)、英國(guó)和日本為首的西方國(guó)家，在經(jīng)歷20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)之后，通過(guò)不斷提高能源熵值，即加速供給和消費(fèi)兩側(cè)特別是供給側(cè)的多樣性和多元化，減少對(duì)單一能源品種的依賴，以增強(qiáng)本國(guó)的能源安全，降低能源安全對(duì)國(guó)家安全的影響。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，健全完善保障我國(guó)能源安全的戰(zhàn)略措施，應(yīng)借鑒西方國(guó)家的做法，一方面降低不穩(wěn)定供應(yīng)來(lái)源的油氣在我國(guó)能源安全體系中的權(quán)重，減少油氣對(duì)外高依存度的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患;另一方面快速發(fā)展新能源及可再生能源等替代能源，加速能源結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，提升我國(guó)能源安全保障程度。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家安全? 能源安全? 能源熵值? 中西比較

【中圖分類號(hào)】F2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.23.005

當(dāng)前，能源安全日益成為國(guó)家安全的重點(diǎn)，既要從國(guó)家安全的高度規(guī)范對(duì)能源安全的認(rèn)識(shí)，又要從能源安全的角度定位其與國(guó)家安全的關(guān)聯(lián)性。能源熵值通過(guò)熵值的大小判斷能源安全自身的安全狀態(tài)，進(jìn)而解構(gòu)能源安全對(duì)該國(guó)國(guó)家安全的影響大小和影響根源。以美國(guó)、英國(guó)和日本為首的西方國(guó)家，在經(jīng)歷20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)之后，通過(guò)不斷提高能源熵值，即加速供給和消費(fèi)兩側(cè)特別是供給側(cè)的多樣性和多元化，減少對(duì)單一能源品種的依賴，以增強(qiáng)本國(guó)的能源安全，降低能源安全對(duì)國(guó)家安全的影響，為我國(guó)進(jìn)一步健全完善能源安全戰(zhàn)略提供了有益借鑒。

背景介紹：?jiǎn)栴}的提出

中國(guó)國(guó)家安全經(jīng)歷了從傳統(tǒng)國(guó)家安全向總體國(guó)家安全的演變，隨著影響因素的逐漸增多，對(duì)國(guó)家安全內(nèi)涵的認(rèn)知也日益豐富。2011年發(fā)布的《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書指出，中國(guó)的國(guó)家核心利益既包括傳統(tǒng)的軍事與政治安全，也包括了非傳統(tǒng)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)安全，我國(guó)對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步深化。[1]2014年，習(xí)近平總書記提出總體國(guó)家安全觀，將中國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)建為包含11個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家安全體系。這一總體國(guó)家安全觀既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體，[2]第一次以系統(tǒng)的安全思維將傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全整合起來(lái)，通過(guò)一定的相互依存和系統(tǒng)的辯證思維評(píng)估安全威脅和挑戰(zhàn)。[3]

英國(guó)學(xué)者巴瑞·布贊在《新安全論》中將安全分為五大安全域，分別是軍事、政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境，任何一國(guó)的國(guó)家安全都可以歸類于這五大域中，[4]軍事和政治涉及一國(guó)的國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，是傳統(tǒng)安全;其余三域都為非傳統(tǒng)安全。非傳統(tǒng)安全有跨國(guó)性、相對(duì)性、動(dòng)態(tài)性和轉(zhuǎn)化性等特點(diǎn)，其中具有很強(qiáng)傳統(tǒng)元素的非傳統(tǒng)安全，更容易轉(zhuǎn)化為傳統(tǒng)安全。能源安全就屬于此類非傳統(tǒng)安全，其直接影響社會(huì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展乃至國(guó)家安全，“既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，又是社會(huì)問(wèn)題，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和軍事的大安全問(wèn)題”。[5]

中國(guó)的能源安全可以概括為，在世界能源體系中實(shí)現(xiàn)綜合能源安全，保證能源資源的可持續(xù)供應(yīng)和能源價(jià)格的合理水平，擁有可開(kāi)發(fā)性、可支取性、可支付性、可接受性，并追求達(dá)到能源的利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)安全各方面的平衡狀態(tài)。

2020年4月10日，國(guó)家能源局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《能源法》）首次提出將能源安全納入國(guó)家安全戰(zhàn)略，這是在能源領(lǐng)域貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的重要舉措。2020年4月17日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，針對(duì)新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)，在宏觀政策“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上首次提出“六?！?。其中，能源安全與糧食安全并列，在“六保”中居于基礎(chǔ)性地位?？梢?jiàn)，能源安全在國(guó)家安全戰(zhàn)略中舉足輕重，《能源法》更是以法律的形式確定了能源安全戰(zhàn)略在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位，在能源領(lǐng)域全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀。[6]

我們需要找到一種方法，這種方法能夠動(dòng)態(tài)且較為準(zhǔn)確地評(píng)估能源安全的狀態(tài)，以及國(guó)家安全與能源安全之間的關(guān)聯(lián)狀態(tài);這種方法還應(yīng)能分析出形成這種狀態(tài)的主要原因并找到應(yīng)對(duì)不安全挑戰(zhàn)的方法。因此，本文嘗試借用物理學(xué)上的“熵值”概念，用熵值法評(píng)估能源安全及其對(duì)國(guó)家安全的總體影響，并對(duì)美英日三國(guó)國(guó)家安全中的能源熵值進(jìn)行實(shí)證研究。同時(shí)，在案例分析過(guò)程中，介紹以上三國(guó)的能源安全維護(hù)措施，并開(kāi)展中西對(duì)比，盡可能得出對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)能源安全保障有益的一些啟示。

能源安全與國(guó)家安全的能源熵值：概念界定

能源安全有廣義和狹義之分。廣義的能源安全是指，隨著全球化進(jìn)程的加快，能源需求、價(jià)格調(diào)整和環(huán)境問(wèn)題日益突出，人們對(duì)能源安全的認(rèn)知不再局限于單一的能源供應(yīng)安全，[7]而是逐漸演進(jìn)為實(shí)現(xiàn)綜合能源安全，考慮能源利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展（Economic Growth）、能源利用與環(huán)境保護(hù)（Environment Protection）以及能源利用與社會(huì)安全性（Safety）各方面之間的平衡安全。亞太能源研究中心（APERC）對(duì)能源安全概述為：將能源價(jià)格維持在合理的水平，保證能源資源的及時(shí)與可持續(xù)供應(yīng)。[8]

狹義的能源安全更為關(guān)注不同類型國(guó)家的能源安全重點(diǎn)。能源安全在不同國(guó)家和地區(qū)的內(nèi)涵有著很大不同。能源消費(fèi)國(guó)由于依賴境外能源進(jìn)口，因而關(guān)注國(guó)際能源市場(chǎng)供給是否充足、能源運(yùn)輸是否安全;而能源資源國(guó)因其政府財(cái)政收入高度依賴能源出口，則主要關(guān)注世界能源需求形勢(shì)。對(duì)歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，能源安全主要意味著實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)渠道的多元化和能源種類的多樣化，避免供應(yīng)國(guó)強(qiáng)迫消費(fèi)國(guó)順從其政治意圖。[9]亞洲能源消費(fèi)國(guó)面臨的主要能源安全問(wèn)題是，世界主要能源產(chǎn)地是否會(huì)因地緣政治事件引發(fā)地區(qū)沖突和政局動(dòng)蕩，以及霍爾木茲海峽、印度洋、馬六甲海峽的石油運(yùn)輸安全能否得到保障。