淺析建筑企業(yè)發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)防控

陳冬霞

摘要：建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的地位。為促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策，“營(yíng)改增”則避免了重復(fù)征稅。同時(shí)建筑服務(wù)稅率三度下調(diào)，大大降低了建筑企業(yè)的稅負(fù)，但金稅系統(tǒng)下稅務(wù)監(jiān)管也日益嚴(yán)格。建筑行業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境日趨復(fù)雜，整個(gè)行業(yè)處于變革、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新的大潮中，競(jìng)爭(zhēng)加劇、利潤(rùn)下滑，在發(fā)展和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，尤其是發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎就會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大損失，因此建筑企業(yè)發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)防控尤為重要。文章以“建筑企業(yè)發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)防控”為主要研究對(duì)象，首先，分析了發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)的概念及主要類(lèi)型，然后，從多個(gè)角度闡釋了具體的應(yīng)對(duì)之策，希望能為相關(guān)工作人員提供一定的啟示，從而注重在日常企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的過(guò)程中，提升發(fā)票管理水平，為企業(yè)謀取更多的效益。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè);發(fā)票風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)管理

自全面“營(yíng)改增”以來(lái)，在金稅系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)下，建筑企業(yè)的發(fā)票問(wèn)題日益顯現(xiàn)。發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)制約著建筑企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)建筑業(yè)具有業(yè)務(wù)繁多、流程復(fù)雜，建筑服務(wù)發(fā)生地分散，周期長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈龐大等特點(diǎn)，使得建筑業(yè)較其他行業(yè)稅務(wù)監(jiān)管難度更大。查賬必查票，查稅必查票，因發(fā)票問(wèn)題使得建筑業(yè)成為稅務(wù)稽查的重點(diǎn)行業(yè)。因此加強(qiáng)發(fā)票管理，防控發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)，是建筑企業(yè)亟待解決的問(wèn)題。

一、建筑企業(yè)發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)概述

（一）發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)的概念界定

所謂的發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)，可以被理解為發(fā)票在開(kāi)具和取得過(guò)程中所具有的風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控就是指在企業(yè)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，針對(duì)發(fā)票開(kāi)具以及取得過(guò)程中有可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行主動(dòng)識(shí)別、有效評(píng)估，并且結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況對(duì)發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行必要的預(yù)估和防控，其本質(zhì)上是企業(yè)內(nèi)控管理體系的重要組成部分。

（二）建筑企業(yè)發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)

結(jié)合目前建筑行業(yè)發(fā)展的普遍情況來(lái)看，其所面臨的發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)集中在以下幾個(gè)類(lèi)型。

1. 預(yù)收款發(fā)票的開(kāi)具風(fēng)險(xiǎn)

建筑企業(yè)收到發(fā)包方預(yù)收賬款時(shí)，沒(méi)有發(fā)生增值稅納稅義務(wù)，不應(yīng)向發(fā)包方開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，應(yīng)開(kāi)具不征稅發(fā)票或收據(jù)，否則會(huì)產(chǎn)生發(fā)票開(kāi)具上的風(fēng)險(xiǎn)。

2. 不合規(guī)發(fā)票所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

虛開(kāi)增值稅發(fā)票。目前建筑企業(yè)虛開(kāi)增值稅發(fā)票主要包括四種類(lèi)型：一是為了獲得地方政府的獎(jiǎng)勵(lì)（主要包括稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目資金扶持），虛增收入而形成的虛開(kāi)發(fā)票;二是配合下游房地產(chǎn)企業(yè)多抵進(jìn)項(xiàng)，虛增成本而形成的虛開(kāi)發(fā)票;三是一些建筑企業(yè)施工時(shí)所使用的原材料（比如黃沙、水泥和石子等）并不是從專(zhuān)業(yè)、正規(guī)的廠家購(gòu)買(mǎi)的，供應(yīng)方（個(gè)人或無(wú)法自行開(kāi)票的個(gè)體工商戶(hù)）無(wú)法為其開(kāi)具正規(guī)的增值稅發(fā)票，又未按規(guī)定到稅務(wù)局代開(kāi)發(fā)票，為了企業(yè)所得稅前扣除，而找人虛開(kāi)發(fā)票。四是部分建筑企業(yè)存在違法掛靠，掛靠方為了抽逃利潤(rùn)，而虛列成本形成的虛開(kāi)發(fā)票。根據(jù)《增值稅專(zhuān)用發(fā)票使用規(guī)定》虛開(kāi)增值稅發(fā)票金額低于1萬(wàn)，可以并處5萬(wàn)元以下的罰款;超過(guò)1萬(wàn)，則可處以5萬(wàn)～50萬(wàn)的罰款，一旦構(gòu)成犯罪，還要追究其刑事責(zé)任。

其它類(lèi)型的不合規(guī)發(fā)票。發(fā)票開(kāi)具、內(nèi)容填寫(xiě)有著嚴(yán)格的規(guī)定，而所謂不合規(guī)的發(fā)票也就是指不符合《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的發(fā)票，這樣的發(fā)票無(wú)法作為有效憑證正常入賬和進(jìn)銷(xiāo)項(xiàng)抵扣。而就具體的不合規(guī)原因來(lái)看，這類(lèi)發(fā)票主要包括兩種類(lèi)型。一是發(fā)票本身是由稅務(wù)機(jī)關(guān)印刷、發(fā)售的，發(fā)票本身沒(méi)有任何問(wèn)題，但是在開(kāi)具、獲取、使用的過(guò)程中出現(xiàn)違反規(guī)定，以至于導(dǎo)致最終呈現(xiàn)的發(fā)票并不合乎要求。當(dāng)然這里所謂的違反規(guī)定也包括兩種類(lèi)型，主觀性（虛開(kāi)）或非主觀性失誤;二是發(fā)票本身就存在問(wèn)題，要么并非是稅務(wù)機(jī)關(guān)印刷、發(fā)售的正規(guī)發(fā)票，要么就是非法機(jī)構(gòu)印刷的、不具備效力的發(fā)票，甚至干脆用收據(jù)代替發(fā)票等。主觀性（虛開(kāi)）：無(wú)真實(shí)業(yè)務(wù)或有真實(shí)業(yè)務(wù)而故意變名虛開(kāi)如煙酒開(kāi)成電腦;非主觀性失誤：內(nèi)容填寫(xiě)時(shí)不夠規(guī)范，如地址、電話不準(zhǔn)確，納稅識(shí)別號(hào)、稅收分類(lèi)編碼存在錯(cuò)誤，建筑服務(wù)發(fā)票、貨物運(yùn)輸?shù)劝l(fā)票備注欄未按要求填寫(xiě)，清單發(fā)票沒(méi)有附銷(xiāo)貨清單，一些發(fā)票內(nèi)容不真實(shí)，比如等均屬于不合規(guī)發(fā)票。

3. 未及時(shí)認(rèn)證的滯留發(fā)票

所謂滯留票主要是指銷(xiāo)售方已開(kāi)出，并已抄稅、報(bào)稅，而購(gòu)買(mǎi)方?jīng)]進(jìn)行認(rèn)證抵扣的增值稅專(zhuān)用發(fā)票。至于為什么會(huì)產(chǎn)生滯留票，無(wú)外乎這樣幾方面因素。首先，兩頭不入賬偷逃稅款。部分納稅人受利益驅(qū)使，隱匿銷(xiāo)售收入，對(duì)于采購(gòu)的商品和貨物收取的增值稅專(zhuān)用發(fā)票不入賬、不認(rèn)證，導(dǎo)致發(fā)票滯留;其次，部分企業(yè)工作人員因管理不善造成專(zhuān)票丟失，未及時(shí)向財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行報(bào)告，也未按稅法約定進(jìn)行處理，最終導(dǎo)致發(fā)票滯留;再次，購(gòu)進(jìn)個(gè)人消費(fèi)、免稅、非應(yīng)稅項(xiàng)目、簡(jiǎn)易計(jì)稅項(xiàng)目，進(jìn)項(xiàng)不得抵扣，而未進(jìn)行發(fā)票認(rèn)證，導(dǎo)致的發(fā)票滯留;最后，對(duì)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)常常存在這樣一種情況，銷(xiāo)售方在購(gòu)買(mǎi)方?jīng)]有支付貨款（或沒(méi)有支付全款）的情況下，就已經(jīng)全額開(kāi)具發(fā)票，但因?yàn)樨浛钸t遲沒(méi)有到賬，其他原因?qū)е碌匿N(xiāo)售方將發(fā)票攥在手中不給購(gòu)買(mǎi)方，而形成的發(fā)票滯留。

4. 電子發(fā)票應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)

與傳統(tǒng)紙質(zhì)發(fā)票相比電子發(fā)票因其本身具有獲取方便、節(jié)約成本（免除了郵寄費(fèi)用等）的優(yōu)點(diǎn)，伴隨互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)的不斷發(fā)展，電子發(fā)票不斷普及甚至?xí)嫒〈堎|(zhì)發(fā)票。但是電子發(fā)票在推廣和運(yùn)用過(guò)程中也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，如果處理不當(dāng)，將會(huì)給企業(yè)造成一定的損失。

首先，重復(fù)報(bào)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)。因電子發(fā)票是業(yè)務(wù)人員自行下載打印，如果財(cái)務(wù)人員沒(méi)有有效的監(jiān)管措施，沒(méi)有對(duì)電子發(fā)票進(jìn)行逐一核實(shí)，就有可能發(fā)生一次費(fèi)用，多次打印報(bào)銷(xiāo)的情況，比如快遞、餐費(fèi)及打車(chē)費(fèi)等。

其次，電子發(fā)票造假風(fēng)險(xiǎn)。電子發(fā)票的真?zhèn)闻c否，容易被忽視，電子發(fā)票以PDF的形式保存，脫離了紙質(zhì)發(fā)票的防偽紙張，簡(jiǎn)單的PS或偽造的開(kāi)票系統(tǒng)，就可以偽造出以假亂真的發(fā)票，財(cái)務(wù)人員只能通過(guò)稅務(wù)局網(wǎng)站等方式，來(lái)對(duì)其進(jìn)行真?zhèn)悟?yàn)證，這無(wú)疑增加了工作人員的審核難度。

再次，未保存電子檔的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)財(cái)會(huì)[2020]6號(hào)規(guī)定的《關(guān)于規(guī)范電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷(xiāo)入賬歸檔的通知》，以電子憑證紙質(zhì)版入賬留檔保存的，必須同時(shí)保存電子檔。

最后，電子發(fā)票被惡意沖紅風(fēng)險(xiǎn)。電子發(fā)票沖紅，銷(xiāo)售方只要輸入原發(fā)票信息即可進(jìn)行。例如，建筑企業(yè)零星采購(gòu)的商品取得了電子發(fā)票，且已報(bào)銷(xiāo)入賬，而銷(xiāo)售單位悄悄沖紅，購(gòu)買(mǎi)方基本不可能重新再驗(yàn)證該電子發(fā)票，此種就可能給建筑企業(yè)帶來(lái)涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

5. 失控發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)除了發(fā)票本身所帶來(lái)的種種問(wèn)題和隱患外，還有一類(lèi)較為難防，時(shí)常給企業(yè)帶來(lái)重大損失的 “失控發(fā)票”。即建筑企業(yè)在收到銷(xiāo)售方開(kāi)具的發(fā)票之后，真?zhèn)尾轵?yàn)沒(méi)有問(wèn)題，但尚未認(rèn)證或已經(jīng)認(rèn)證，發(fā)票被開(kāi)票單位作廢，或者開(kāi)票單位為逃避稅款而走逃，那么建筑企業(yè)獲取的上述作廢發(fā)票和失聯(lián)企業(yè)開(kāi)出的發(fā)票就屬于“失控發(fā)票”，一旦被稅務(wù)局認(rèn)定為失控發(fā)票就可能面臨進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出、補(bǔ)繳增值稅、補(bǔ)繳企業(yè)所得稅和滯納金的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還會(huì)影響收票企業(yè)的納稅信用等級(jí)。

二、建筑企業(yè)發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)防控的必要性

發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)防控是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的一部分，是管理運(yùn)營(yíng)不可割裂的存在，對(duì)于建筑企業(yè)而言，加強(qiáng)發(fā)票管理、防控發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)具有十分重要的意義。

（一）加強(qiáng)建筑企業(yè)發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)防控是配合國(guó)家稅收監(jiān)管制度的必經(jīng)之路

在我國(guó)以票控稅的稅制下，發(fā)票的重要性不言而喻，加強(qiáng)發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)管理，可以讓建筑企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得到有效監(jiān)督，避免納稅行為當(dāng)中的過(guò)失、違規(guī)行為，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，確保企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，更維系自身的社會(huì)影響力與口碑。

（二）加強(qiáng)建筑企業(yè)發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)防控是提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的必須品

通過(guò)對(duì)發(fā)票申領(lǐng)、開(kāi)具、保管等一系列環(huán)節(jié)的嚴(yán)格控制與管理，企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所發(fā)生財(cái)務(wù)行為的合理性與真實(shí)性也可以得到有效控制，任何利用違規(guī)發(fā)票來(lái)謀益的違規(guī)行為，都會(huì)被勒令禁止，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，自然有助于企業(yè)發(fā)展的有序和公平。特別是建筑行業(yè)本身涉及的交易金額、款項(xiàng)頗為巨大，一些職業(yè)道德不佳、缺乏責(zé)任心的工作人員，如果想利用發(fā)票做文章，將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大損失。

（三）加強(qiáng)建筑企業(yè)發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)防控是完善企業(yè)財(cái)務(wù)核算的基礎(chǔ)所在

作為企業(yè)會(huì)計(jì)核算的原始憑證，發(fā)票是企業(yè)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，建筑企業(yè)加強(qiáng)發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)管控，有助于保證所取得原始憑證的合理性、完整性以及真實(shí)性，從而進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算的范圍，提高核算的質(zhì)量和準(zhǔn)確性，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支管理。

（四）加強(qiáng)建筑企業(yè)發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)防控能夠有效提高企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督水平和效果

建筑企業(yè)規(guī)范內(nèi)部發(fā)票管理，既可以保障自身開(kāi)具和獲得發(fā)票的真實(shí)性、有效性，而且還可以讓內(nèi)部的財(cái)會(huì)人員，結(jié)合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》展開(kāi)核算，如實(shí)反映企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成果及財(cái)務(wù)情況。另一方面，此舉還可以監(jiān)督企業(yè)恪守國(guó)家的法律法規(guī)及稅收政策，嚴(yán)格依法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和稅務(wù)籌劃，不虛報(bào)收入、不盲目擴(kuò)大成本、不亂攤費(fèi)用，不偷稅逃稅、減少涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

三、建筑企業(yè)強(qiáng)化發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)管理的具體舉措

建立健全公司內(nèi)部發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)管控體系，從公司發(fā)展實(shí)際出發(fā)，形成全面的風(fēng)險(xiǎn)管理文化。具體措施如下。

（一）完善企業(yè)內(nèi)部發(fā)票管理和控制流程

加強(qiáng)發(fā)票管理、應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)防控手段，把內(nèi)控融入到公司日常工作，做到“管理制度化、制度流程化” ，具體包括以下兩點(diǎn)。

1. 管理制度化

建立企業(yè)內(nèi)部發(fā)票管理制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》以及《實(shí)施細(xì)則》，充分結(jié)合建筑企業(yè)自身的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的發(fā)票管理制度。針對(duì)建筑企業(yè)可能面臨的發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)，做出強(qiáng)力規(guī)定，包括對(duì)發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具、收取、認(rèn)證抵扣、保管和歸檔以及不合規(guī)發(fā)票類(lèi)型及收受不合規(guī)發(fā)票懲罰機(jī)制等做出明確規(guī)定。

建立健全內(nèi)部控制制度，生成科學(xué)的懲戒機(jī)制。通過(guò)建立內(nèi)部控制制度，重點(diǎn)對(duì)所獲取發(fā)票的真實(shí)性、合作對(duì)象業(yè)務(wù)的有效性以及款項(xiàng)支付對(duì)象的合法性進(jìn)行審查。為了確保發(fā)票的真實(shí)性，要從前期與發(fā)票相關(guān)的交易、合同等模塊便開(kāi)啟管理，掌握真實(shí)數(shù)據(jù)，不給任何“有心人”可乘之機(jī)。

建立合格分包分供方名錄，預(yù)防異常發(fā)票。通過(guò)供應(yīng)商提供的年銷(xiāo)售額、注冊(cè)資本、財(cái)務(wù)報(bào)表等資料進(jìn)行評(píng)估供應(yīng)商持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力;通過(guò)供應(yīng)商提供的其在稅務(wù)局網(wǎng)站上查詢(xún)供應(yīng)商“納稅人信用等級(jí)”情況，首選A級(jí)納稅人;在綜合成本差異較小情況下，優(yōu)先選擇一般納稅人，減少抵扣風(fēng)險(xiǎn);合作過(guò)的分包分供方發(fā)票的提供情況包括及時(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行考核;建立合作企業(yè)黑名單制度，將發(fā)票提供不及時(shí)或存在債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題的合作企業(yè)列入名單，避免再次合作。

建立完善的合同簽訂制度，從合同中把控發(fā)票涉稅風(fēng)險(xiǎn)。采取“統(tǒng)談、分簽、統(tǒng)付”或“統(tǒng)談、統(tǒng)簽、統(tǒng)付”方式。合同簽訂制度：首先，合格分包分供方名錄中的企業(yè);其次，合同后附對(duì)方納稅人身份證明（一般納稅人認(rèn)定表），附對(duì)方工商查詢(xún)信息;最后，不與兩年以下的商貿(mào)公司、科技公司等簽訂合同;不得與工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照主營(yíng)業(yè)務(wù)不一致的公司簽定合同，如：與科技公司、工程公司簽訂材料采購(gòu)合同等。

對(duì)于通過(guò)不合法渠道獲得的發(fā)票以及相關(guān)負(fù)責(zé)人要進(jìn)行嚴(yán)肅的，并快速止損，獲得正確且有效的發(fā)票。

2. 制度流程化

建立完善的經(jīng)辦、審核、審批等必要流程。

建立完善的發(fā)票開(kāi)具、收取流程。一是判斷業(yè)務(wù)的真實(shí)、合理性。比如項(xiàng)目剛?cè)雸?chǎng)就大批量采購(gòu)鋼筋，收取鋼筋發(fā)票，與工程量造價(jià)明顯不符。二是發(fā)票的合規(guī)性檢查。票面信息是否準(zhǔn)確;字跡是否清晰，是否錯(cuò)格、壓線、污損、折疊等;項(xiàng)目填寫(xiě)是否齊全;發(fā)票專(zhuān)用章是否清晰正確。三是將發(fā)票與合同比對(duì)，看是否符合合同約定（開(kāi)票方是否與合同約定信息一致、票種、稅率等）。

建立完善的收付款流程，確保四流一致。一是發(fā)票查詢(xún)真?zhèn)?，并打印第一次查?xún)結(jié)果;二是發(fā)票真實(shí)性承諾書(shū);三是發(fā)票完稅證明若當(dāng)時(shí)無(wú)法提供發(fā)票完稅證明應(yīng)暫扣相應(yīng)比例的發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)金;四是勞務(wù)、分包合同在提供上述資料的同時(shí)還應(yīng)提供該筆發(fā)票的預(yù)交稅款入庫(kù)單復(fù)印件;五是付款前檢查發(fā)票開(kāi)具單位是否和收款單位相一致，采取電匯方式，避免資金流與發(fā)票流不相符。

（二）借助信息科技，創(chuàng)新發(fā)票管理手段

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的不斷落地，各行各業(yè)都開(kāi)始了與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的深度結(jié)合，建筑企業(yè)有必要充分借助信息化手段，來(lái)探索和研究“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)票管理”的新舉措。

建立企業(yè)財(cái)務(wù)共享中心，加強(qiáng)發(fā)票管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)，對(duì)發(fā)票信息和相關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)啟全面管控，有效監(jiān)控企業(yè)整體的資金往來(lái)及發(fā)票收支情況。并通過(guò)對(duì)企業(yè)合同流、物流、資金流、發(fā)票流的監(jiān)管，形成發(fā)票開(kāi)具和收取的源頭控制，把握企業(yè)開(kāi)具的和收取的每一張發(fā)票的去向，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向、縱向比對(duì)，生成建筑企業(yè)發(fā)票的“閉環(huán)”管控，形成預(yù)警機(jī)制。

（三）加大內(nèi)部自查力度，從容應(yīng)對(duì)外部稽查

建筑企業(yè)內(nèi)部要定期進(jìn)行發(fā)票的自檢、自查工作，包括對(duì)已經(jīng)獲取的發(fā)票進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和歸檔，以及應(yīng)獲取但還沒(méi)有到位發(fā)票的跟蹤工作。只有這樣，相關(guān)工作人員才會(huì)對(duì)企業(yè)現(xiàn)有發(fā)票情況做到了如指掌，并掌握發(fā)票管理過(guò)程中的問(wèn)題和關(guān)鍵點(diǎn)，從而調(diào)整現(xiàn)有的管理方式和策略。打造企業(yè)內(nèi)部的“預(yù)警處理，風(fēng)控跟蹤”的閉環(huán)發(fā)票稽核系統(tǒng)。

1. 不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、匯總以往發(fā)票管理過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，并將其進(jìn)行全面梳理，找到問(wèn)題的根源和預(yù)防對(duì)策，以便在后續(xù)的工作中對(duì)其進(jìn)行合理的規(guī)避和預(yù)防;

2. 制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)有可能導(dǎo)致發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行規(guī)避，將一切潛在風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃中，防止其進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善發(fā)票管控體系，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)水平。比如：在發(fā)票管理系統(tǒng)中，根據(jù)每一個(gè)工程項(xiàng)目的預(yù)算收入制定相應(yīng)的預(yù)算成本，設(shè)定發(fā)票預(yù)警值，總原則是“收支比對(duì)，收大于支”。

3. 定期對(duì)企業(yè)內(nèi)部的發(fā)票情況進(jìn)行排查，做到心中有數(shù)，以便在面臨外部稅務(wù)稽查時(shí)能夠有效應(yīng)對(duì)，而不至于慌亂無(wú)措。

（四）順應(yīng)電子發(fā)票趨勢(shì)，做好應(yīng)對(duì)和準(zhǔn)備

根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的全新規(guī)定，電子發(fā)票試點(diǎn)將在2020年3月1日啟動(dòng)，力爭(zhēng)2020年年底前推行增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子化進(jìn)程，最終促成發(fā)票的全面電子化。相對(duì)以往，建筑企業(yè)僅僅是在少部分原料采購(gòu)及日常費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)方面涉及電子發(fā)票，未來(lái)建筑行業(yè)在大宗項(xiàng)目建設(shè)方面也要走向電子發(fā)票的道路，所以相關(guān)人員必須提前做出應(yīng)對(duì)和準(zhǔn)備。

1. 防止重復(fù)報(bào)銷(xiāo)。對(duì)于業(yè)務(wù)量不大的小型建筑企業(yè)，可以通過(guò)Excel表格做臺(tái)賬，把所有的電子發(fā)票信息錄入到Excel表格中，從中篩選排除相同的發(fā)票號(hào)碼，可防范電子發(fā)票重復(fù)報(bào)銷(xiāo);對(duì)于一些中大型建筑企業(yè)，可以將發(fā)票代碼作為報(bào)銷(xiāo)必錄入字段選項(xiàng)，通過(guò)報(bào)銷(xiāo)軟件進(jìn)行自動(dòng)查重核驗(yàn);請(qǐng)報(bào)銷(xiāo)經(jīng)手人自行打印電子發(fā)票作為報(bào)銷(xiāo)的原始票據(jù)，電子發(fā)票有相關(guān)明細(xì)及附件的，請(qǐng)隨電子發(fā)票一并附上作為報(bào)銷(xiāo)的原始憑據(jù)。

2. 加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部工作人員的培訓(xùn)，包括電子發(fā)票的識(shí)別、管理、驗(yàn)證等工序，以及電子發(fā)票存在的管理風(fēng)險(xiǎn)、能夠產(chǎn)生的損害等，企業(yè)要想推進(jìn)電子發(fā)票在內(nèi)部的應(yīng)用，首先需要構(gòu)建一支優(yōu)秀的管理隊(duì)伍，提前做好應(yīng)對(duì)。

3. 在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行必要的推廣和宣傳，一方面鼓勵(lì)員工使用電子發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，減少發(fā)票郵寄成本、節(jié)省企業(yè)費(fèi)用;另一方面，培養(yǎng)廣大員工良好的發(fā)票使用意識(shí)，要求其正確使用發(fā)票，真實(shí)應(yīng)用發(fā)票，擁有良好的“發(fā)票職業(yè)道德”，不為個(gè)人利益而損害企業(yè)的利益。

4. 避免電子發(fā)票被惡意沖紅，應(yīng)在合同條款中，對(duì)發(fā)票開(kāi)具及后續(xù)事項(xiàng)做出事先約定，由于提供發(fā)票不合規(guī)給購(gòu)買(mǎi)方造成的損失，由銷(xiāo)售方賠償。

發(fā)票管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，因建筑企業(yè)的特殊性，發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)較其他行業(yè)更為突出，加強(qiáng)發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)防控更為緊迫。制定切實(shí)可行的內(nèi)控機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)，避免企業(yè)深陷稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保建筑企業(yè)的健康發(fā)展。

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（作者單位：北京市第五建筑工程集團(tuán)有限公司）