日本制造業(yè)強大的原因及鏡鑒

徐梅

【關(guān)鍵詞】制造業(yè) 專業(yè)化人才 技術(shù)創(chuàng)新 高質(zhì)量

隨著科技革命日新月異、數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式發(fā)生了巨大變化。2008 年國際金融危機以后，作為實體經(jīng)濟(jì)典型代表的制造業(yè)，再度成為主要國家戰(zhàn)略競爭的一個著力點。日本是二戰(zhàn)后快速崛起的制造業(yè)強國，由此奠定了其經(jīng)濟(jì)大國的地位。目前，在很多高端制造領(lǐng)域，日本仍處于世界一流之列，制造業(yè)也成為其保持經(jīng)濟(jì)實力的重要支點。那么，資源貧乏、市場狹小的日本，制造業(yè)為何如此強大？探討這一問題，對于正在大力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的我國而言，具有重要現(xiàn)實意義。

制造業(yè)鑄就和支撐戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)強國地位

日本是一個后來居上的發(fā)達(dá)工業(yè)國家。明治維新以后，日本通過學(xué)習(xí)歐美國家近代工業(yè)化的經(jīng)營思想、制度設(shè)計以及引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快了工業(yè)化進(jìn)程，改變了制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)不合理等狀況。到二戰(zhàn)前，日本的鋼鐵、機械、兵器、汽車、飛機等產(chǎn)業(yè)已具備一定實力，為制造業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二戰(zhàn)以后，日本制造業(yè)發(fā)展主要經(jīng)歷了四個階段。

第一階段：制造業(yè)快速崛起，促成日本經(jīng)濟(jì)增長“奇跡”。戰(zhàn)后初期，日本實施了解散財閥、農(nóng)地改革、勞動立法等民主化改革，促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，為制造業(yè)及經(jīng)濟(jì)高速增長創(chuàng)造了條件。在資金、物資供應(yīng)緊缺的情況下，1947 年吉田內(nèi)閣開始推行“傾斜生產(chǎn)方式”，將有限的資源集中使用，優(yōu)先生產(chǎn)煤炭，繼而用于發(fā)展鋼鐵、電力等產(chǎn)業(yè)，由此帶動整體產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇。隨著產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，1952 年日本實施《企業(yè)合理化促進(jìn)法》，加快推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、生產(chǎn)規(guī)范化和企業(yè)規(guī)?；?。

20 世紀(jì)50 年代中期以后，在繼續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理化的同時，日本將重點轉(zhuǎn)向扶持重化工業(yè)。為振興機械、石化等產(chǎn)業(yè)，日本政府在資源供給、融資條件、稅收優(yōu)惠、技術(shù)支持等方面予以傾斜，并限制進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品?？梢哉f，20 世紀(jì)50—60 年代是日本產(chǎn)業(yè)政策的興盛時期，特別是重化工業(yè)化政策對促進(jìn)戰(zhàn)后日本企業(yè)發(fā)展壯大、確立制造業(yè)強國地位發(fā)揮了重要作用。由此，日本制造業(yè)的產(chǎn)能不斷提升，成為世界船舶、收音機、電視機等生產(chǎn)大國。伴隨制造業(yè)的崛起，日本的產(chǎn)品出口日益擴(kuò)大，20 世紀(jì)60 年代中期基本扭轉(zhuǎn)了貿(mào)易長期逆差的狀況，并于1968 年躍居世界第二經(jīng)濟(jì)大國。需要注意的是，日本的重化工業(yè)化政策也直接導(dǎo)致了貿(mào)易摩擦、環(huán)境污染等問題的出現(xiàn)。

第二階段：20 世紀(jì)70 年代石油危機爆發(fā)，推動日本制造業(yè)成功轉(zhuǎn)型。1973 年，第一次石油危機爆發(fā)，給能源短缺的日本造成重創(chuàng)，制造業(yè)成本顯著上漲，產(chǎn)業(yè)競爭力下降，甚至經(jīng)濟(jì)一度陷入負(fù)增長。以此為轉(zhuǎn)折，日本開始大力推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，開發(fā)和推廣節(jié)能、新能源等技術(shù)，擴(kuò)大利用可再生能源，并引導(dǎo)和推動制造業(yè)從資源消耗型重化工業(yè)向低能耗技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。經(jīng)過調(diào)整和轉(zhuǎn)型，日本不僅節(jié)能環(huán)保技術(shù)走在世界前沿，對大宗商品價格波動的承受能力增強，而且實現(xiàn)了制造業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，勞動生產(chǎn)率明顯高于歐美發(fā)達(dá)國家，產(chǎn)品性能及出口競爭力進(jìn)一步提升。

到了20 世紀(jì)80 年代，日本具有節(jié)能特點的家電、汽車等產(chǎn)品充斥世界。以汽車為例，1968 年日本汽車產(chǎn)量在全球汽車總產(chǎn)量中占比為9.5%，與美國相差懸殊;而到了1983 年，日本汽車產(chǎn)量在全球汽車總產(chǎn)量中占比達(dá)24.1%，已經(jīng)超越美國。在這一時期，日美兩國圍繞汽車及汽車零部件的貿(mào)易摩擦不斷演化升級，從側(cè)面反映出了日本產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。

第三階段：20 世紀(jì)90 年代初“泡沫經(jīng)濟(jì)”崩潰后，日本制造業(yè)在困境中探尋出路。20 世紀(jì)80年代中期以后，躋身于世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、援助大國之列的日本，其后發(fā)效應(yīng)消退，國內(nèi)市場日漸飽和。在1985 年“廣場協(xié)議”后日元大幅升值的情況下，日本采取了寬松貨幣政策，以防止出口下滑和經(jīng)濟(jì)蕭條。釋放出的資金大量進(jìn)入房地產(chǎn)、股票市場，推高了地價和股價，經(jīng)濟(jì)“泡沫”膨脹，制造業(yè)競爭優(yōu)勢滑坡。隨著20 世紀(jì)90 年代初“泡沫經(jīng)濟(jì)”崩潰，日本經(jīng)濟(jì)陷入長期低迷，由此引發(fā)了有關(guān)制造業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系、如何看待制造業(yè)在日本經(jīng)濟(jì)中地位的討論，如日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家野口悠紀(jì)雄認(rèn)為，制造業(yè)立國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是日本經(jīng)濟(jì)停滯不前的原因之一。

這一時期，日本國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化。世界經(jīng)濟(jì)從工業(yè)化時代向信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代過渡，新興市場快速發(fā)展，各國和地區(qū)積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而日本的發(fā)展則相對滯后。典型的例子便是1999 年日本的信息技術(shù)經(jīng)費投入遠(yuǎn)低于美國、英國、加拿大、法國、德國等。日本制造業(yè)存在信息技術(shù)滲透緩慢、與市場需求脫節(jié)、新的比較優(yōu)勢缺位等問題，索尼、松下等大企業(yè)一度陷入經(jīng)營困境，開始紛紛調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略，探索適應(yīng)未來發(fā)展趨勢的轉(zhuǎn)型之路。

第四階段：21 世紀(jì)以來，日本著力構(gòu)筑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。21 世紀(jì)初，美國先后經(jīng)歷了IT 泡沫破滅、國際金融危機，開始重新重視以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟(jì)。2010 年8 月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《美國制造業(yè)促進(jìn)法案》，強調(diào)要“重返制造業(yè)”，號召海外企業(yè)回歸美國，以促進(jìn)國內(nèi)就業(yè)和對外出口。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技的快速發(fā)展，主要國家也紛紛制定和實施制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并將之視為培育創(chuàng)新力和競爭新優(yōu)勢的強力支撐。比如，德國于2013 年正式提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，日本將振興制造業(yè)作為國家復(fù)興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容等。

2016 年，安倍政府成立“第四次產(chǎn)業(yè)革命官民會議”，下設(shè)人工智能技術(shù)戰(zhàn)略會、第四次產(chǎn)業(yè)革命人才培養(yǎng)促進(jìn)會等，大力發(fā)展代表人工智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的機器人產(chǎn)業(yè)。為推動第四次產(chǎn)業(yè)革命、調(diào)動企業(yè)的創(chuàng)新和投資熱情，日本采取了諸多措施，如進(jìn)一步完善規(guī)制體制、提高信息化程度、培育創(chuàng)新型和技能型人才、強化公司治理、降低企業(yè)法人稅率等，同時推動勞動市場改革，擴(kuò)大女性和退休人員就業(yè)、積極引進(jìn)外國勞動力，以緩解少子老齡化形勢下企業(yè)勞動力不足的問題。

日本制造業(yè)企業(yè)主動轉(zhuǎn)型，將現(xiàn)代化元素注入生產(chǎn)經(jīng)營中，不斷深化產(chǎn)業(yè)融合，出現(xiàn)了一些新變化和新趨勢，如積極強化服務(wù)功能，從以往的以提供商品為主逐漸轉(zhuǎn)向以提供價值服務(wù)為主;通過在商品上附加差異化、個性化服務(wù)，形成企業(yè)新的競爭力;提高服務(wù)水平和進(jìn)入門檻，避免激烈價格戰(zhàn)。可以說，制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展趨勢，已經(jīng)成為日本制造業(yè)企業(yè)提升產(chǎn)品附加值和競爭力的一個重要途徑。再如，隨著新冠肺炎疫情的蔓延，數(shù)字化成為日本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個重要抓手。日本政府積極推動企業(yè)加快調(diào)整，制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型將迎來大發(fā)展時代。

日本制造業(yè)強大的主要原因

目前，日本的制造業(yè)強國地位依然穩(wěn)固。在日本的出口產(chǎn)品中，核心零部件、重要設(shè)備等居多，技術(shù)出口以制造技術(shù)為主。日本的國際品牌主要集中于制造業(yè)領(lǐng)域。日本申請的專利數(shù)量雖然已被中國超越，但在質(zhì)量和影響方面依然不容小覷，且其在新材料、機器人、資源再利用、生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)療等新興領(lǐng)域仍處于世界領(lǐng)先地位。據(jù)國際機器人聯(lián)合會發(fā)布的報告顯示，2018年日本機器人企業(yè)供應(yīng)量占全球供應(yīng)量的52% ;在減速器、控制器等機器人核心零部件的供應(yīng)方面，日本更是處于優(yōu)勢地位。日本制造業(yè)為何如此強大？從歷史傳承、動態(tài)發(fā)展、社會文化及國際比較等視角分析，主要有以下五個方面的原因。

其一，重視教育和培養(yǎng)專業(yè)化人才，是日本制造業(yè)發(fā)達(dá)的根基。日本有重視教育的傳統(tǒng)。在德川幕府時期，日本就成立了先進(jìn)的文化教育機構(gòu)。明治時期，日本將學(xué)習(xí)西方先進(jìn)技術(shù)、建立現(xiàn)代教育體制作為長期規(guī)劃。二戰(zhàn)后，日本將發(fā)展教育作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和趕超歐美國家的一大著力點。1947 年，日本頒布《教育基本法》和《學(xué)校教育法》，將適齡人口義務(wù)教育年限從六年延長至九年，之后重點普及高中教育?，F(xiàn)今，日本已經(jīng)成為全民族受教育程度最高的國家之一，也被公認(rèn)為是國民素質(zhì)較高的國家之一。

職業(yè)教育是日本教育體系中的重要組成部分，為制造業(yè)發(fā)展輸送了大量專業(yè)化、實戰(zhàn)型人才。1951 年，日本制定《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，明確發(fā)展涉及工農(nóng)商等領(lǐng)域的職業(yè)化教育，注重培養(yǎng)技能型人才。在此背景下，不僅普通中學(xué)開設(shè)工農(nóng)商等課程，而且職業(yè)高中和高等?？茖W(xué)校也成為職業(yè)教育的主陣地;不僅限于院校，延伸到職場，企業(yè)培訓(xùn)成為職業(yè)教育的重要補充。日本大企業(yè)通常結(jié)合生產(chǎn)和經(jīng)營狀況，對不同層級的管理人員和員工進(jìn)行培訓(xùn)。政府鼓勵和支持中小企業(yè)對員工進(jìn)行培訓(xùn)，如實施人才投資促進(jìn)稅制，對中小企業(yè)的培訓(xùn)活動采取減免稅收措施，培訓(xùn)經(jīng)費在勞務(wù)費支出中所占比率越高，可享受的優(yōu)惠幅度越大。

其二，注重技術(shù)進(jìn)步與高質(zhì)量產(chǎn)品，是日本制造業(yè)強大的核心要素。在與歐美國家經(jīng)濟(jì)差距較大的情況下，日本制定和實施《外資法》，鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)外國技術(shù)。在經(jīng)濟(jì)高速增長時期，日本引進(jìn)的外國技術(shù)成倍增長。企業(yè)根據(jù)實際情況對這些技術(shù)加以改良和創(chuàng)新，并生產(chǎn)出更加滿足市場需求的產(chǎn)品，從而縮短了日本趕超歐美國家的進(jìn)程。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的一項研究表明，20 世紀(jì)60 年代到80 年代中期，日本經(jīng)濟(jì)增速高于美國的主要原因便是技術(shù)進(jìn)步。隨著經(jīng)濟(jì)實力逐漸增強、技術(shù)水平不斷提高，日本技術(shù)引進(jìn)的效應(yīng)逐漸消失，技術(shù)發(fā)展模式開始向自主研發(fā)轉(zhuǎn)變。

技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化，往往意味著產(chǎn)品的附加值、性能等得到進(jìn)一步提升。但是，如果在生產(chǎn)制造的過程中不能保證產(chǎn)品質(zhì)量，就很難實現(xiàn)創(chuàng)新的初衷。在江戶時代，日本便形成了“工匠精神”，內(nèi)含敬業(yè)、專注、精益等文化力量。這一精神的發(fā)展和傳承，促進(jìn)了日本制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，使日本產(chǎn)品成為高質(zhì)量的代名詞。日本企業(yè)普遍認(rèn)為，產(chǎn)品質(zhì)量是生命線，故而在技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中，注重在每一個環(huán)節(jié)上精耕細(xì)作，以滿足客戶對質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等方面的需求。需要注意的是，近年來隨著新興經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)的快速發(fā)展、日本人口老齡化的逐漸加劇、日本企業(yè)成本壓力的不斷增大以及日本國內(nèi)勞動力的日益短缺，日本制造業(yè)企業(yè)的“工匠精神”有所褪色。

其三，政府給予企業(yè)以導(dǎo)向和政策支持，并著力打造良好的制度環(huán)境。日本政府根據(jù)不同時期國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r制定和實施不同的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營方向，而且在金融、財政稅收、技術(shù)上給予支援，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。戰(zhàn)后初期，日本實行“傾斜生產(chǎn)方式”，將有限的資源統(tǒng)一使用，向煤炭產(chǎn)業(yè)傾斜后又逐漸擴(kuò)展到其他產(chǎn)業(yè)。20 世紀(jì)50 年代，日本成立日本開發(fā)銀行、日本進(jìn)出口銀行、中小企業(yè)金融公庫等政策性金融機構(gòu)，為企業(yè)提供融資支持。

20 世紀(jì)90 年代中期以后，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，日本政府開始全面推進(jìn)體制改革，探索符合新形勢和本國國情的制造業(yè)發(fā)展之路。比如，減少政府對產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、放寬外國勞動力準(zhǔn)入限制、加強能源危機治理、推動電力供應(yīng)分散化和多樣化、促進(jìn)新能源和可再生能源的開發(fā)利用、降低企業(yè)法人稅率等，旨在提升產(chǎn)業(yè)效率，構(gòu)筑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。同時，為確保政策的落實和行之有效，日本政府不斷健全和完善制度環(huán)境，根據(jù)形勢變化和需要制定或修改《商法》《禁止壟斷法》《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》《勞動標(biāo)準(zhǔn)法》《外匯法》《中小企業(yè)基本法》等有關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的法規(guī)，并注重宣揚法治觀念，加強執(zhí)法監(jiān)督，從而為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、公平競爭等提供制度性保障。

其四，企業(yè)注重現(xiàn)場實踐以及構(gòu)建穩(wěn)定的合作關(guān)系。終身雇傭制、年功序列制是戰(zhàn)后日本企業(yè)經(jīng)營體制的重要支柱。企業(yè)因雇傭關(guān)系穩(wěn)定而傾向于對員工長期投資，培養(yǎng)和提高其知識儲備、現(xiàn)場技能及綜合素質(zhì)。企業(yè)管理人員通常從基層干起，因經(jīng)歷過崗位輪流和逐層晉升，對基層比較了解，通常會針對實際情況采取切實對策。可以說，“從現(xiàn)場出發(fā)”是日本制造業(yè)形成國際競爭優(yōu)勢的一個關(guān)鍵要素。作為普通消費者，從日本產(chǎn)品的人性化設(shè)計、實用性和便利性等方面，亦可感受到日本制造業(yè)企業(yè)所推崇的現(xiàn)場理念。近年來日本制造業(yè)服務(wù)化的發(fā)展趨勢，實際上就是對這一理念的生動實踐。企業(yè)通過附加在商品上的服務(wù)，深入現(xiàn)場對客戶需求進(jìn)行及時追蹤和把握，研判市場供需變化。

另外，日本企業(yè)注重構(gòu)建長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，如大企業(yè)周圍聚集了眾多中小企業(yè)，為其生產(chǎn)和提供零部件、原材料;大企業(yè)與中小企業(yè)分工協(xié)作，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)共同發(fā)展。對于中小企業(yè)而言，這種合作能給其帶來穩(wěn)定的訂單和收益，可以使其集中精力提升技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量（日本很多精細(xì)制造技術(shù)都掌握在中小企業(yè)手中）。在某種程度上可以說，中小企業(yè)為日本制造業(yè)的發(fā)展強大作出了不可替代的貢獻(xiàn)。隨著日本經(jīng)濟(jì)形勢變化、結(jié)構(gòu)改革不斷推進(jìn)、政府大力推動地方經(jīng)濟(jì)振興，越來越多的中小企業(yè)進(jìn)入新興領(lǐng)域，制造業(yè)大企業(yè)與中小企業(yè)之間的協(xié)作關(guān)系出現(xiàn)松動態(tài)勢。

其五，企業(yè)國際化運營彌補了國內(nèi)資源與市場的先天不足。資源貧乏、市場狹小的國情，使得日本高度重視對外貿(mào)易發(fā)展。由于日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級、制成品出口競爭力逐漸提高，即使是在日元兌美元匯率呈升值基調(diào)的情況下（主要指20 世紀(jì)70 年代到90 年代中期），日本出口貿(mào)易增長的幅度仍快于經(jīng)濟(jì)增幅，貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，制造業(yè)強國地位穩(wěn)固。企業(yè)通過發(fā)展對外貿(mào)易，解決了生產(chǎn)原材料等問題，擴(kuò)大了產(chǎn)品海外銷路，形成了制造業(yè)與對外貿(mào)易發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)的格局。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及企業(yè)實力的日益增強，海外直接投資成為日本企業(yè)國際化戰(zhàn)略的重要組成內(nèi)容。20 世紀(jì)80 年代中期以后，在國內(nèi)市場趨于飽和、生產(chǎn)經(jīng)營成本提高、日美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)的背景下，以日元升值為契機，日本制造業(yè)企業(yè)大規(guī)模向海外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)，以降低成本、擴(kuò)大銷售渠道、規(guī)避摩擦。中國也成為日本對外投資和建立海外生產(chǎn)基地的重要對象，如20 世紀(jì)90 年代初和21 世紀(jì)初曾出現(xiàn)日本企業(yè)對華投資熱。2011 年日本大地震及核泄漏事故突發(fā)，導(dǎo)致日本國內(nèi)產(chǎn)業(yè)環(huán)境惡化，電力供應(yīng)緊張，加之人口老齡化加劇、消費持續(xù)低迷，日本企業(yè)重新審視產(chǎn)業(yè)鏈安全問題，再次擴(kuò)大海外投資。目前，日本制造業(yè)海外生產(chǎn)比率已達(dá)1/4，尤其是汽車等運輸機械產(chǎn)業(yè)更為突出，且出現(xiàn)銷售“現(xiàn)地化”趨勢。

日本制造業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型對中國的鏡鑒

作為實體經(jīng)濟(jì)的代表，制造業(yè)是國家創(chuàng)新力的重要載體，是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、走向經(jīng)濟(jì)強國的基礎(chǔ)力量。改革開放以來，中國制造業(yè)取得了長足發(fā)展，成為世界制造大國和出口大國，眾多產(chǎn)品的產(chǎn)量居于世界前列。但不可否認(rèn)，中國在一些核心零部件、原材料及重要設(shè)備上仍依賴進(jìn)口。當(dāng)前，隨著人口老齡化加劇、新興經(jīng)濟(jì)體快速趕超，中國制造業(yè)面臨眾多挑戰(zhàn)，需要加快轉(zhuǎn)型升級步伐，推動高質(zhì)量發(fā)展，打造國際競爭新優(yōu)勢。作為全球制造業(yè)競爭力最強的國家之一，日本制造業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型對中國邁向制造強國具有借鑒意義。

第一，完善教育和培訓(xùn)體系，培養(yǎng)開拓型和專業(yè)化人才。教育在很大程度上決定人員素質(zhì)，也關(guān)涉制造業(yè)發(fā)展成敗。日本長期重視教育的結(jié)果是：國民整體素質(zhì)較高，企業(yè)、大專院校等聚集了眾多優(yōu)秀的企業(yè)家和科技人才。日本的職業(yè)教育和企業(yè)培訓(xùn)體系，不僅增強了員工的職業(yè)技能，促進(jìn)了人力資源潛力的進(jìn)一步開發(fā);也促使員工形成了歸屬感、協(xié)作精神和制造理念，為制造業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和輸送了大量富有“現(xiàn)場感”和忠于企業(yè)的專業(yè)化人才。

在物聯(lián)網(wǎng)、智能化、數(shù)據(jù)化大發(fā)展的新時期，人才的重要性更加突顯，已成為國家之間搶占競爭高地的焦點。面對這一形勢，中國需要盡快健全和完善教育體系，大力發(fā)展職業(yè)教育;探索個人所得稅優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)優(yōu)秀人才流入制造業(yè);將職業(yè)教育延伸到職場，鼓勵企業(yè)加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)，使其及時掌握新知識、新技能，更好地適應(yīng)新技術(shù)、新模式，進(jìn)而滿足制造業(yè)及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對高端化、專業(yè)化人才的需求。同時，要通過培訓(xùn)宣傳精益制造理念，培養(yǎng)和傳承企業(yè)文化。

第二，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。技術(shù)創(chuàng)新是制造業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。日本長期重視科技投入，研發(fā)成果所獲專利數(shù)量名列前茅，同時也重視科技成果的產(chǎn)業(yè)化，以實現(xiàn)創(chuàng)新的價值和意義。1998 年，日本頒布實施《關(guān)于促進(jìn)大學(xué)等的技術(shù)研究成果向民間事業(yè)者轉(zhuǎn)讓的法律》，鼓勵大學(xué)組建技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。截至2020 年5 月末，日本官方認(rèn)定的大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)有34 家，分布在全國各地高校。2004年，日本成立大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)會，在知識產(chǎn)權(quán)管理、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面加強機構(gòu)及個人之間的交流，分享有關(guān)信息、組織調(diào)研活動、提出相關(guān)建議。這些機構(gòu)和組織對促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作、推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。不僅如此，日本還重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成了一套比較完善的法規(guī)體系，為自主創(chuàng)新和自主專利保駕護(hù)航。

當(dāng)前，中國已經(jīng)躋身于世界專利數(shù)量大國之列，但一些核心零部件、設(shè)備，如中高端芯片、發(fā)動機、高端數(shù)控機床以及醫(yī)療器械等仍依賴進(jìn)口，而且研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化程度有待提高。雖然入圍世界500 強的中國企業(yè)數(shù)量不斷增加，但高端制造產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)較少。對此，一方面，中國需要盡早在關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)加強基礎(chǔ)研究，推動金融服務(wù)與創(chuàng)新鏈條的合作。同時，應(yīng)賦予科研人員部分科技成果所有權(quán)，激發(fā)其研發(fā)創(chuàng)新的積極性;應(yīng)優(yōu)化科研資源配置，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，將多方成果整合形成專利。另一方面，有必要推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，在各地組建有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移、社會第三方成果檢測評價等機構(gòu)，使其成為科技成果產(chǎn)業(yè)化的催化器。同時，也需要進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大對侵權(quán)行為的懲罰力度，提高維權(quán)效率和侵權(quán)成本，促使高校和科研院所及企業(yè)致力于基礎(chǔ)研究和自主技術(shù)開發(fā)。這也是中國科技發(fā)展及經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的現(xiàn)實需要。

第三，培養(yǎng)“工匠精神”，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力。赴日游客之所以大量購買藥妝品、電器乃至日用品，除了對異國文化的體驗需求、中日同類產(chǎn)品價格差縮小之外，更主要的原因便是對日本產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)可。而日本的高質(zhì)量產(chǎn)品來自于其“工匠精神”。至今日本存續(xù)百年以上的企業(yè)有數(shù)萬家，日本企業(yè)長期深耕本業(yè)，精耕產(chǎn)品質(zhì)量。值得注意的是，對于日本的“工匠精神”，也有學(xué)者指出，這一精神的過度發(fā)揮導(dǎo)致其產(chǎn)品性價比降低、生產(chǎn)成本提高。

中國經(jīng)濟(jì)增長正在從以往的投資拉動向消費拉動轉(zhuǎn)變，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，消費者對商品和服務(wù)的需求日趨多樣化和精細(xì)化，對品質(zhì)的要求也更高，高質(zhì)量發(fā)展成為制造業(yè)企業(yè)在競爭中得以生存和延續(xù)的關(guān)鍵要素。因此，應(yīng)大力培育“工匠精神”，平衡好質(zhì)量與成本、效率的關(guān)系，完善質(zhì)量認(rèn)證和管理體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。同時，應(yīng)盡快脫離低水平重復(fù)現(xiàn)象，轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)鏈中附加值含量較高的環(huán)節(jié)，專注于產(chǎn)品深加工、精加工，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力。

第四，政府發(fā)揮導(dǎo)向作用，構(gòu)建有利于企業(yè)創(chuàng)新與競爭的制度環(huán)境。世界銀行于1997 年的發(fā)展報告中談及政府與市場的關(guān)系，指出“絕大多數(shù)成功的發(fā)展范例，不論是近期的還是歷史上的，都是政府與市場形成合作關(guān)系從而達(dá)到糾正市場失靈而不是取代市場”。日本政府根據(jù)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化而不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)未來發(fā)展方向，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，同時注重加強制度建設(shè)，強化監(jiān)督制約機制，值得我們借鑒。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，因此需要堅持企業(yè)優(yōu)先原則，而政府的作用應(yīng)主要體現(xiàn)在引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向，通過金融、財政稅收等政策手段促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置。政府應(yīng)扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合理化，維護(hù)市場規(guī)則和秩序。中國因市場經(jīng)濟(jì)起步較晚，產(chǎn)業(yè)的市場化程度有待提高。政府有必要進(jìn)一步簡政放權(quán)，推動國有企業(yè)改革，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強化執(zhí)法監(jiān)督，為企業(yè)創(chuàng)造有利于開拓創(chuàng)新、公平競爭的制度環(huán)境，從而推動制造業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)提升效率。

第五，加大扶持力度，激發(fā)中小企業(yè)制造及創(chuàng)新的活力。日本中小企業(yè)數(shù)量約占企業(yè)總數(shù)的99%，是日本制造業(yè)發(fā)展的中堅力量，也是日本技術(shù)創(chuàng)新的主要陣地。相對于大企業(yè)而言，中小企業(yè)規(guī)模小，在融資、吸引人才、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品進(jìn)入市場等方面處于劣勢。為扶持其發(fā)展，日本采取了諸多措施，如成立中小企業(yè)金融公庫（2008 年改組為日本政策金融公庫）、國民生活金融公庫（2008 年改組為日本政策金融公庫）、商工組合中央金庫等政策性金融機構(gòu)，為中小企業(yè)提供不同期限的低息貸款;并組建中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會、中小企業(yè)信用保險公庫，為其申請貸款提供擔(dān)保和保險。

在中國，中小企業(yè)展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新活力。與眾多國家的中小企業(yè)一樣，中國的中小企業(yè)也面臨融資難、人才不足、銷售市場有限等問題，影響其新技術(shù)、新商品、新服務(wù)的開發(fā)及經(jīng)營改革。為此，迫切需要完善有關(guān)中小企業(yè)的政策體系，確保其經(jīng)營資源。在研發(fā)創(chuàng)新方面，可以借鑒日本的做法，針對中小企業(yè)研發(fā)的不同階段、實際進(jìn)展等，給予不同程度的支持和補助，降低其風(fēng)險，鼓勵其開發(fā)新產(chǎn)品、新渠道。

第六，全面增強制造業(yè)自主能力，充分有效利用“外循環(huán)”。日本是全球貿(mào)易自由化的最大受益國之一，但其對外貿(mào)易依存度并不高，低于歐洲主要發(fā)達(dá)國家、新加坡、韓國、中國等。從貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)來看，日本生產(chǎn)、生活所必需的能源、糧食等自給率較低，需要通過“外循環(huán)”加以解決。同時，日本也是全球投資自由化的受益者。20 世紀(jì)80 年代中期以后，日本制造業(yè)企業(yè)大批走向海外，國際化運營水平不斷提高，在海外積累了巨額財富。

當(dāng)前，中國所面對的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，與日本制造業(yè)快速崛起時期的外部環(huán)境不可同日而語。新冠肺炎疫情下全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈調(diào)整加快，美日等主要經(jīng)濟(jì)體鼓勵制造業(yè)回流，并推動海外供應(yīng)鏈多元化。作為制造業(yè)大國的中國，不可避免地會受到影響。為增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。正如習(xí)近平總書記指出的，“新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。要優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配、流通、消費體系，深化對內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、增加經(jīng)濟(jì)縱深，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。在此形勢下，一方面，中國制造業(yè)需要利用已有較完備的基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)，擴(kuò)展和深挖內(nèi)需，刺激消費;另一方面，中國制造業(yè)需要兼顧和有效利用“外循環(huán)”，促進(jìn)高效、高質(zhì)發(fā)展，向創(chuàng)造大國和制造強國轉(zhuǎn)型。